Становление и развитие современной казахстанской государственности

229
Игорь РОГОВ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ:
УТВЕРЖДЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА 
И ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ
Значительная роль в осмыслении и разъяснении конституций, обес пе-
чении их верховенства и прямого действия на территории той или иной 
страны и в сфере международных отношений отводится органам консти-
туционного контроля. Выполняя установленные Основным Законом 
мис сию и функции, они выступают активными участниками про цесса 
консти туционализации всех сторон жизни общества и госу дарства, спо-
собствуют установлению современных системных начал в законода тель-
стве, воплощают общепризнанные и национальные ценности в государ-
ст вен ное строительство и правовую систему, стимулируют раз витие 
циви ли зованных взаимоотношений между человеком, обществом и госу-
дарством.
В настоящее время конституционный контроль существует в боль-
шинстве стран. Его наличие стало обязательным атри бутом для любого 
государства, где соблюдение норм и прин ципов Конституции имеет 
непререкаемый характер. 
В прошлом, как в СССР, так и в других социалистических госу-
дарствах, институт конституционного контроля отсутст вовал, поскольку 
априори считалось, что акты высших государственных органов народ-
ного представительства – Верховных Советов – не могут не соответство -
вать Основному Закону. Соблюдение Конституции возлагалось на прези-
диумы Верховных Советов. 
В нашей стране становление института конституционного контроля 
началось одновременно с процессами обретения Независимости. 
После учреждения поста Президента Казахской ССР и избрания на 
эту должность Н.А. Назарбаева к середине 1990 года был разработан 
законопроект, предусматривавший учреждение в стране Комитета консти-
туционного надзора по образцу Комитета конституционного контроля 
СССР. Однако он так и не был принят Верховным Советом. 
В последующем в статье 10 Конституционного закона РК от 16 декаб-
ря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан» 
было закреплено, что «Высшим органом судебной защиты Конституции 
является Конституционный Суд Республики Казахстан».
Конституционный Суд РК – первый орган конституцион ного конт -
роля в Казахстане. Он заложил фундамент консти туционной юстиции, 

230
внес ощутимый вклад в становление и укрепление этого института 
в нашей стране и доказал его важность и необходимость в развитии пра-
вового государства.
На этапе становления казахстанской государственности в повестке 
дня стояла архиважная задача – обеспечить легитимность избранной 
системы государственного и общественного устройства, которая, как пра-
вило, достигается путем принятия конституционных актов, имеющих 
высшую юридическую силу. Внутригосударственные и внешние усло-
вия требовали разработки новой Конституции, которая была принята 
Верховным Советом Казахстана 28 января 1993 года. 
Рабочие группы по всем конституционным вопросам всегда возглав-
лял сам Глава государства. Несмотря на то, что Нурсултан Абишевич 
Назарбаев не имеет диплома о юридическом образовании, его можно 
смело назвать юристом с большой буквы. Я в этом убеждался не раз. 
Нурсултан Абишевич всегда лично руководил дискуссиями, и не только 
при обсуждении проектов конституций и конституционных реформ, но 
и при принятии других важнейших решений по вопросам государствен -
ной правовой политики (Уголовный и Гражданский кодексы и многие 
другие). 
В соответствии с Конституцией 1993 года Конституционный Суд 
рас сматривал на соответствие Конституции законы и постановления 
Верховного Совета; нормативные акты Президента, Правительства, ми-
нистерств, государственных органов и ведомств; руководящие разъяснения 
Верховного Суда, Высшего арбитражного суда; нормативные акты Гене-
раль ного прокурора. Конституционный Суд также осуществлял про верку 
конституционности не вступивших в силу международных договоров 
и иных обязательств Республики. Кроме того, Конституционному Суду 
на первом этапе было предоставлено право рассмотрения дел о конститу-
ционности правоприменительной практики, затрагивающей консти ту-
ционные права граждан. Позже это полномочие законодателем было иск-
лю чено из компетенции Конституционного Суда.
Конституционный Суд был выборным органом. Он изби рался Верхов-
ным Советом по представлению Главы государ ства путем открытого 
голосования сроком на десять лет. Канди датуры на должности судей Кон-
ституционного Суда пред варительно обсуждались на заседаниях коми-
тетов Вер ховного Совета. 
Действовать Конституционный Суд начал в 1992 году, когда были 
приняты законы «О Конституционном Суде Респуб лики Казахстан» и 
«О конституционном судопроизводстве», и избраны председатель, и его 

231
заместитель и девять судей Конституционного Суда: Председатель КС – 
М.Т. Баймаханов, заместитель Председателя КС – И.И. Рогов, секретарь 
КС – А.М. Нурмагамбетов, судьи КС: Ж.Н. Баишев, К.Ж. Джалмуханбетов, 
У.К. Ихсанов, С.А. Касимов, Г.В. Ким, Л.И. Башаримова, В.А. Малиновский 
и С.Ф. Ударцев.
В Конституционный Суд могли обращаться не только указанные 
в законе должностные лица, но и граждане, которые были вправе ини-
циировать рассмотрение дел по вопросам, непосредственно затрагиваю-
щим их конституционные права, если они не подведомственны другим 
судам, либо когда другие суды не применили нормы консти ту ционного 
права, подле жащие применению, или применили нормы Кон ституции РК, 
не подлежащие применению в данном конкретном случае, или неверно 
истолковали нормы конституционного права. 
Конституционный Суд мог возбуждать производство по собственной 
инициативе по вопросам о соответствии Конституции РК законов и нор-
мативных правовых актов, а также о конституционности правопри ме-
нительной практики, зат рагивающей конституционные права граждан 
Республики Казахстан. 
Таким образом, предметом рассмотрения Конституцион ного Суда явля-
лись практически все акты действующего права. С июля 1992 г. по август 
1995 г. Конституционным Судом было рассмотрено по существу пятнад -
цать обращений. Они касались вопросов защиты права собственности, 
трудовых прав граждан; принципа разделения властей, деятельности 
Верховного Совета и местных Советов народных депутатов; консти ту-
ционных процедур принятия законов; независимости судов; выборного 
законодательства.
В современной истории конституционного развития заметный след 
оставило рассмотренное Конституционным Судом так называемое «дело 
Квятковской».
Конституционный Суд удовлетворил иск гражданки Т.Г. Квятковской 
и постановлением от 6 марта 1995 г. признал ряд актов Центризбиркома, 
касающихся нарезки избирательных округов и определения результатов 
выборов, нарушаю щими принцип равного избирательного права. Консти-
туционный Суд отклонил возражения Президента Республики Казахстан и 
Председателя Верховного Совета, внесенные на указанное постановление. 
В дополнительном определении от 11 марта 1995 года Конституцион-
ный Суд разъяснил, что «правовым следствием постановления Конститу-
ционного Суда от 6 марта 1995 года является неконституционность 
полномочий Верховного Совета, избранного 7 марта 1994 года, а также 
избранных на дополнительных выборах 22 января 1995 года депутатов 
Верховного Совета…» 

232
После решения Конституционного Суда Посол США в Казахстане 
Уильям Кортни заявил: «Казахстан представ ляет собой уже не школьника, 
а учителя демократии. Все казахстанцы могут гордиться этим, и США 
имеют повод гордиться Казахстаном». Конституционный Суд РК был 
награжден Почетным знаком «За мужество» БДИПЧ/ ОБСЕ.
В последующем с марта 1995 по январь 1996 года Прези дент Респуб-
лики выполнял функции и законодателя, издавая указы, имеющие силу 
конституционного или «обычного» закона. Они сыграли решающую роль 
при проведении коренных реформ и переходе на рыночную экономику. 
Конституционный Суд рассматривал и иски, связанные с обеспече -
нием жизненных интересов граждан. Им были признаны неконститу-
цион ными правовые акты, которые уста навливали низкий размер потре-
бительской корзины, которая не могла удовлетворить элементарные по-
треб ности людей. 
Несмотря на короткий период своего функционирования, Консти ту-
ционный Суд сыграл заметную роль в становлении конституционализма 
в независимом Казахстане. 
Конституция 1995 года учредила новый квазисудебный орган консти-
туционного контроля – Конституционный Совет. 
В основе современной конституционной юстиции, осуще ствляемой 
Конституционным Советом, в историческом плане, можно сказать, условно 
лежит французская модель конституционного контроля. Конституцион-
ный Совет РК по своей внешней форме и порядку образования сравним 
с французской моделью конституционной юстиции, по функциям же – 
со специализированными конституционными судами. Если основная 
задача Конституционного Совета Франции сводится к конт ролю за дея-
тельностью Парламента, то задача Конституционного Совета РК значи-
тельно шире.
Изменению модели конституционной юстиции, на мой взгляд, в 
определенной мере способствовали зарубежные специалисты. В целях 
анализа и осуществления независимой экспертизы проекта действующей 
Конституции летом 1995 года при Главе государства действовал Экс-
пертно-консультативный совет из числа известных отечественных и зару-
бежных юристов. В числе последних были советник Государственного 
совета Франции Жак Аттали и экс-Председатель Конститу ционного Совета 
Франции Роллан Дюма. 
Конституционный Совет был сформирован в 1996 году в соответ ствии 
с Конституцией РК 1995 г., принятой на республиканском референдуме, 
а также Указом Президента, имеющим силу конституционного закона, 

233
от 29 декабря 1995 года «О Конститу ционном Совете Республики Казах-
стан» (в последующем форма акта был изменена на конститу ционный 
закон). В Конституции Республики содержится раздел VI, посвящен ный 
Конституционному Совету. В указанном разделе установлены нормы, 
определяющие состав, порядок назначения членов Конституционного 
Совета, его компетенцию, юридическую силу и последствия принятия 
итоговых решений Совета. В названном выше Конституционном законе 
установлены положения по реализации раздела VI Конституции, дета ли-
зирован порядок формирования состава, указаны требования, предъяв -
ляемые к кандидатам в члены Совета, статус председателя и членов 
Совета, процессуальные основы деятельности Совета, а также вопросы, 
касающиеся его итоговых решений.
В Конституционном законе также установлены нормы и положе-
ния, определяющие конституционно-правовой статус Конституционного 
Совета. Согласно статье 1 Конституционного закона юрисдикция Кон-
ституцион ного Совета по обес печению верховенства Конституции рас-
прост раняется на всю территорию Республики. 
Отнесение Конституционного Совета к высшим государственным 
органам обусловлено прежде всего тем, что его статус и компетенция, 
наряду с компетенцией Президента Рес публики, Парламента, Прави тель-
ства, закреплены Конституцией страны. Нормы данного акта под черки -
вают важное место данного правового института в государственно-власт-
ном механизме и гарантируют наибольшую стабильность его функцио ни-
рования.
Конституционный Совет не входит в единую систему органов ветвей 
власти, не относится к органам судебной власти и не является для судов 
общей юрисдикции кассационной или надзорной инстанцией.
Наличие в конституционно-правовом поле Республики орган а консти-
туционного контроля – Конституционного Совета – неизбежно вносит 
свои «поправки» в традиционно сложив шееся понимание конституцион-
ного принципа «системы сдержек и противовесов между ветвями 
власти». Независимость и самостоятельность Конституционного Совета 
и кон ституционное «отстранение» его от органов единой системы ветвей 
власти (прежде всего, от законодательной и исполнительной) дает осно-
вание для разработки доктрины самостоятельной конституционной 
системы контроля. Принимаемые Конституционным Советом решения 
и содержащаяся в них правовая позиция – это тот материал, из которого 
в известной степени состоит конституционное право. Образно говоря, 
современное конституционное право Республики Казах стан в значитель-

234
ной мере развивается настолько, насколько закреп лен ные в Конституции 
нормы и положения интерпретированы Консти туцион ным Советом. 
Организационная и функциональная специфика Конституционного 
Совета предопределяет его особое место в общей системе и структуре 
органов государства. Конституционный контроль, реализуемый Конститу-
ционным Советом, одновременно имеет политико-правовой характер, 
поскольку Совет осуществляет защиту Конституции Республики – исход-
ного для всего общества политико-правового документа страны.
Необходимо акцентировать внимание и на том, что пред назначение 
и миссия Конституционного Совета непосредст венно связаны с функ-
цией и деятельностью Президента Рес публики по обеспечению незыб-
лемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина (пункт 2 
статьи 40 Основ ного Закона). Данным принципиальным обстоятельст-
вом определяется постоянное внимание Первого Президента – Елбасы 
к институту конституционного контроля, стремление Нурсултана 
Абишевича создать авторитетный, максимально работоспособный и 
ответственный государственный орган.
Как известно, в наши дни в ряде зарубежных стран вызы вает озабо-
ченность ситуация с обеспечением верховенства основного закона, прав 
и свобод человека, а также состоянием института конституционного 
контроля.
В Казахстане же стабильное повышение роли и гарантий деятель-
ности Конституционного Совета выступает действенным стратегическим 
средством упрочения казахстанского конституционализма.
Конституционный Совет принимает нормативные постановления, сог-
ласно Конституции входящие в систему действующего права, обязатель-
ные для исполнения на всей территории Республики. Для осуществле -
ния своей высокой миссии Конституционный Совет наделен властно-
принудительными полномочиями. То есть он вправе в предусмотренных 
Конституцией случаях признавать не соответствующими Конституции 
законы, принятые Парламентом, до подписания их Президентом; отме-
нять действующие законы и иные правовые акты; решать вопросы о 
правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента; 
устанавливать соблюдение конституционных процедур при освобожде-
нии или отрешении Прези дента от должности. Конституционный Совет 
имеет свою сферу, область занятий (предмет ведения). Изложенное харак-
теризует самостоятельность Конституционного Совета как государст вен-
ного органа, составляющего часть государственного аппарата, наделен -
ного компетенцией, необходимой для осуществления консти туционно-

235
правовых функций. Сог ласно Конституционному закону вмешательство 
в деятельность Конституционного Совета не допускается. Гарантией 
независимости Конституционного Совета является, прежде всего, зани-
маемое в иерархии правовых актов положение самой Конституции РК. 
За годы своей деятельности Конституционный Совет стал реальной 
движущей силой механизма конституционно-процессуальной регуляции 
и развития конституционно-правовых отношений. Он, как основная 

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: