Этапы развития органов прокуратуры

277
Сохранение внутренней стабильности и благополучия любого госу дар-
ства зависит от слаженной работы правоохра нительной системы.
С учетом сложившейся криминогенной обстановки в стране, необхо -
димо было в новой экономической ситуации выстроить внутренне управ-
ляемую систему органов прокуратуры.
Поэтому перечисленные факторы повлияли на содержание конкретных 
норм, регламентирующих полномочия прокура туры. Это нашло отражение 
в Конституции, принятой на республиканском референдуме 30 августа 
1995 года и в Указе Президента РК, имеющем силу Закона, от 21 декабря 
1995 года «О прокуратуре Республики Казахстан».
В статье 83 Конституции провозглашены основные положения о про-
куратуре как единой централизованной системе с подчинением ниже стоя-
щих прокуроров вышестоящим и Гене ральному Прокурору, осуществ ляю-
щую свои полномочия не зависи мо от других государственных органов, 
должностных лиц и подотчетной лишь Президенту Республики.
Благодаря этим полномочиям прокуратура способна эф фективно осу-
ществлять высший надзор за законностью в дея тельности государствен-
ных органов, иных организаций, не за висимо от формы собственности и 
принимаемых ими реше ний, судебных актов, исполнительного и адми ни-
ст ративного производства, деятельности правоохранительных, специаль -
ных госорган ов и иных направлений, определяемых законом. 
Таким образом, Конституция укрепила положение и статус органов 
прокуратуры, определив ее место и роль в системе государст венных орга-
нов как «око государево».
Сам факт конституционного закрепления статуса органов прокурату ры 
означает признание государством института прокурорского надзора как 
специфического, самостоятель ного вида государственной деятельности, 
дистанцирующегося от всех ветвей власти, и этот фактор сыграл положи-
тельную роль для успешной реализации намеченных реформ.
В 1997 году обнародована Стратегическая программа «Казах -
стан-2030». В этом документе заложен путь самостоятельного нацио наль-
ного разви тия Казахстана с учетом осо бенностей и внешних факторов.
Исполнение Стратегии «Казахстан-2030» потребовало от орга нов про-
куратуры как высшего надзорного органа страны обратить особое вни ма-
ние на обеспечение принципа закон ности, ужесточения ответст венности 
должностных лиц и граждан за неисполнение законных требований и актов 
про курорского надзора.
Второй этап развития органов прокуратуры связан с принятием 9 ав -
густа 2002 года Закона РК «О внесении изменений и дополнений в неко -

278
торые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам про ку-
рорского надзора». Данным Законом установлена необходимость даль-
нейшего повыше ния уровня законности и защиты прав граждан. 
В этот период прокурорский надзор все еще сохранял в себе устарев -
шее наследие советской эпохи и требовал карди нального пересмотра.
Указанное подтверждается и тем, что прокуратура и про курорский 
надзор до принятия нового Закона РК от 30 июня 2017 года «О проку-
ратуре» не подвергался значительным изменениям, а в утративший силу 
Закон РК от 21 декабря 1995 года «О прокуратуре» вносились изменения, 
касающиеся лишь расширения полномочий надзорного органа. 
В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбае ва 
«Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года в качестве 
приоритетной задачи сформули рована необходимость проведения в Казах-
стане административной реформы, которая призвана стать инструмен -
том реа лизации прорыва Казахстана в число 50 наиболее конкуренто-
способных стран мира.
Проведенная административная реформа имела важное значение, пос-
кольку без этого было немыслимо успешное осуществление в стране всех 
других экономических и социальных преобразований.
Указом Президента РК от 18 декабря 2012 года утверждена «Страте -
гия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося госу-
дарства».
В рамках исполнения пункта 80 Общенационального плана мероприя-
тий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана разра-
бо тана Государственная Программа дальнейшей модернизации право охра-
нительной системы Рес публики Казахстан на 2014-2020 годы.
Елбасы Н.А. Назарбаев в Послании народу «Казахстан ский путь – 2050: 
Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года
поставил новые задачи по внед рению в стране ряда принципов и стандар-
тов ОЭСР.
В качестве одной из рекомендаций ОЭСР является тре бование «обес-
печения повышения уровня прозрачности и подотчетности право охра ни-
тельных органов».
Реализовать программу модернизации правоохранитель ной системы 
Казахстана запланировано в два этапа: первый – 2014-2016 годы, второй – 
2017-2020 годы.
Третий этап развития прокуратуры приходится на Конституционную 
реформу 2017 года, инициированную Главой государства, и второй этап 
реализации программы модернизации правоохранительной системы.

279
Основной целью утвержденной программы стало повышение уровня 
доверия к органам правопорядка путем обеспе чения эффективной защиты 
прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства. 
Ожидается, что реализация программы завершит процесс создания 
право охранительной системы, соответствующей общепринятым между-
народным стандартам и целям Стратегии «Казахстан-2050».
В связи с этим возникла необходимость разработки Концепции про-
курорского надзора в новом формате, в которой необхо димо было 
определить место прокуратуры в системе государствен ного устройства, 
понятие, формы, объем, пределы прокурорского надзора и его соотно ше-
ние с другими направ лениями деятельности прокуратуры. 
Так, существовавшая до 30 июня 2017 года включительно практика 
надзора брала свое начало со статьи 164 Конституции СССР 1977 года, 
которая предусматривала осуществление высшего надзора за точным 
и единообразным исполнением законов с указанием перечня субъектов 
такого надзора, включающего, наряду с государственными органами, 
предприятия, кооперативы, общественные организации граждан.
Использование термина «исполнение» в Конституции СССР не слу-
чайно. Согласно теории права, исполнение, как форма реализации права, 
представляет собой выполнение физическим или юридическим лицом 
действий, предусмотренных нормой права. 
Таким образом, внесенные Законом РК от 10 марта 2017 года поправки 
в Конституцию РК, где теперь используется термин «соблюдение» 
подразумевает надзор только в отношении государственных органов, 
тогда как термин «исполнение» в Кон ституции СССР подразумевал более 
широкий круг поднадзорных субъектов. В связи с этим прокуратура 
полностью отказалась от устаревшего советского понимания прокурор-
ского надзора. 
Политика государства направлена на снижение админист ративного 
давления на бизнес и созданию благоприятного бизнес-климата. 
В Плане нации «100 шагов» Президентом РК Н.А. Назарбаевым 
определена задача – сократить участие прокурора в суде по гражданско-
правовым спорам для упрощения судебных про цедур и ускорения судеб-
ного процесса.
Данное решение не случайно, так как ограничение участия прокурора 
в гражданско-правовых делах минимизирует кор руп ционные проявления 
и устранит вовлечение прокуратуры в разрешение экономических и 
политических споров, что в целом согласуется со стандартами стран 
ОЭСР и поло жи тельно повлияет на повышение доверия населения как 
к правоохра нительному органу. 

280
Во исполнение поручений Главы государства существенно сокращен 
перечень дел обязательного участия прокуратуры в гражданском судо-
производстве, теперь она может участвовать только по инициативе суда 
или прокурора, когда затрагиваются интересы государства, в отношении 
граждан, не имеющих возможности самостоятельно себя защитить, и когда 
требуется защита общественных интересов широкого круга лиц – это, 
к примеру, массовое увольнение, невыплата зарплаты большому трудо-
вому коллективу, по участникам долевого строительства. 
Кроме того, принятые меры позволили усилить роль судебной системы 
в гражданском судопроизводстве.
Казахстан за почти три десятилетия своего суверенного развития стал 
успешным и современным государством. С его историей образования и 
становлением независимости всецело связана и деятельность надзорного 
органа. Поэтапно пройдены шаги, призванные выстроить эффективную 
систему органов прокуратуры, отвечающую современным вызовам. 
Происходящие в стране и законодательстве перемены выдвинули на 
первый план человека как высшую ценность общества, были расширены 
права граждан на судебную защиту. Правовая защита личности стала 
главным содержанием деятельности органов прокуратуры республики.
Оценивая пройденные этапы становления и развития органов про-
кура туры со времен провозглашения Независимости Республики, нельзя 
не подчеркнуть ее роль в становлении государственности, развитии 
демократических процессов, ук реп лении законности и правопорядка.

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: