Тема 4: государственное управление
Усмотрение в сфере управления
жүктеу/скачать 421,5 Kb.
|
6 ТЕМА 4
| Усмотрение в сфере управления – это свобода действий, право субъекта управления (управляющего) на самостоятельное принятие решения, оценку фактических обстоятельств или совершение иных значимых действий. Например, согласно Закону Республики Беларусь «О милиции» (п. 8 «д» ст. 16), милиции предоставляется право задерживать лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, если они могут причинить вред себе или окружающим. Работнику милиции в подобном случае предоставляется право по своему разумению давать оценку внешнему облику, состоянию и поведению лица, принимать решение о необходимости его задержания.
Для существования усмотрения в сфере государственного управления есть немало причин. Во-первых, причины, определяемые самой сущностью государственного управления, его творческим, оперативным и повседневным характером. Во-вторых, причины, связанные с ненадлежащим правовым урегулированием управления. В-третьих, причины, связанные с общим общественно-политическим состоянием в государстве: общий уровень правовой системы, социально-экономические и политические условия и т. д. Усмотрению в сфере государственного управления присущи определённые черты: 1) усмотрение – это дискреционное право, право действовать самостоятельно; 2) усмотрение предполагает осуществление управленческих действий, первичное решение определённых вопросов; 3) управление по усмотрению должно осуществляться в соответствии с принципом наилучшего в данной ситуации решения; 4) решение вопросов по усмотрению осуществляется на основании внутреннего убеждения, субъективных соображений субъекта управления; 5) управленческая деятельность по усмотрению осуществляется при отсутствии конкретных указаний, предписаний; 6) усмотрение требует проявления инициативы, предприимчивости; 7) усмотрение предоставляется нормой права, в которой определяются его границы и цели. Законодательством предоставляются широкие права субъектам усмотрения в различных областях государственного управления: хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства, распоряжения материальными и финансовыми средствами, охраны общественного порядка и в целом обеспечения законности, продвижения по службе, в области поощрения и привлечения к дисциплинарной и административной ответственности, особенно в выборе средств, времени, методов, характера и объёма определённых действий. Однако усмотрение не должно вести к нарушениям законности, к произволу. Поэтому в этой части управления должен осуществляться постоянный контроль в целях предотвращения и пресечения нарушений. Для реализации усмотрения в государственном управлении необходима воля субъекта усмотрения, его способность к усмотрению и необходимость применения усмотрения. Можно выделить несколько видов усмотрения в государственном управлении. По субъектам, реализующим усмотрение, выделяется усмотрение, осуществляемое: Президентом Республики Беларусь; Советом Министров Республики Беларусь; республиканскими органами государственного управления; местными органами государственного управления; отдельными должностными лицами. По объекту можно выделить усмотрение: при оценке определённых фактов; при принятии правовых актов; при совершении иных действий: повышения по службе, поощрения, применения мер принуждения. По форме государственного управления существует усмотрение: правотворческой, правоприменительной и иной юридически значимой деятельности; при проведении организационных мероприятий; при осуществлении материально-технических действий. По областям и сферам государственного управления можно различать усмотрение в сфере: хозяйственной; социально-культурной; административно-политической; в иных сферах. Усмотрение в сфере государственного управления является важной его частью, объективным требованием. Без него управление потеряет творческий характер, а управленец не будет иметь возможности проявить способности и компетентность. [74, с. 127 – 132] жүктеу/скачать 421,5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|