Содержанием исполнительно-распорядительной деятельности является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства.
Управление объективно необходимо. В соответствии с законом разделения труда оно делится на более простые, относительно самостоятельные виды организационной деятельности. Их принято называть общими функциями управления.
Общие функции – это всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Каждая функция управления объективно необходима и отличается устойчивостью, стабильностью. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.
К числу общих управленческих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учёт, контроль и др. Каждый субъект управления осуществляет несколько или ходя бы одну функцию.
Общие функции управления конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц. Деление управления на функции отражает его специализацию.
Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учётом, контролем и т. д. Организационная обособленность – важный признак развитой и значительной по объёму функции.
Поскольку общие «беспредметные» функции – это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определённые субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, специализированный контроль ГАИ и т. д. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьёзно влияют на управленческие функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.
Управление – целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.
По содержанию следует различать три группы функций:
1. Ориентирования системы:
оценки (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.). [8, с. 66 – 68]
В научной литературе нет единого мнения о понятии и видах функций государственного управления. А.Н. Крамник разделяет функции государственного управления на два вида: общие и специальные.
Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:
прогнозирование;