Тема 4: государственное управление
жүктеу/скачать 421,5 Kb.
|
6 ТЕМА 4
| Принцип народности определяется, в первую очередь тем, что народ является единственным источником государственной власти, а, следовательно, и исполнительной власти (государственного управления), а также участием граждан в осуществлении государственного управления. В ч. 8 ст. 13 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государство гарантирует право граждан принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями.
Граждане Республики Беларусь могут участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, т. е. депутатов. Непосредственное участие граждан в управлении возможно при проведении референдумов, путём участия в обсуждении проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, с помощью других определённых законом способов (ст. 37 Конституции Республики Беларусь). Это положение получило развитие в ст. 6 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и других законодательных актах. Принцип интернациональности, т. е. равноправия национальностей в сфере государственного управления, закреплён в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, в ст. 11 подчёркивается, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. В Конституции Республики Беларусь при определении участия граждан в государственном управлении не выделяются какие-либо национальности. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и свобод (ст. 22 Конституции Республики Беларусь). Все граждане Республики Беларусь, независимо от национальности, имеют равное право на доступ к любым должностям в государственных органах. Здесь учитываются лишь способности и профессиональная подготовка (ст. 39 Конституции Республики Беларусь). Этот принцип более детализирован в ч. 1 ст. 14 Трудового кодекса Республики Беларусь. В ней записано, что дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, запрещается. Принцип сочетания централизации и децентрализации означает, что в государственном управлении наличествует централизация и децентрализация. Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению нижестоящих, т. е. сверху вниз. В первую очередь государственное управление осуществляется из центра: Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления. Такое управление распространяет своё влияние на всю территорию республики и на все государственные организации (стст. 84, 106, 107 Конституции Республики Беларусь). Децентрализация в государственном управлении – это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, которыми являются местные исполнительные комитеты, местные администрации, местные Советы депутатов. Она предполагает самостоятельное осуществление закреплённых полномочий без вмешательства со стороны вышестоящих органов и отсутствие иерархической подчинённости центру. Местные Советы – областные, городские, районные, поселковые, сельские – не находятся в иерархическом подчинении центральных органов, исполнительные же комитеты и местные администрации входят в систему исполнительной власти, а следовательно, они иерархически подчинены Президенту Республики Беларусь (местные администрации подчинены горисполкому), облисполкомы и Минский горисполком, кроме того, подчинены Совету Министров по вопросам его компетенции, исполкомы первичного и базового уровня подчинены вышестоящим исполкомам. Особенностью этих органов является то, что они предназначены для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 120 Конституции Республики Беларусь). Рассмотренную выше децентрализацию следует назвать территориальной. Эффективность управления требует умелого сочетания централизации и децентрализации. Схожей с децентрализацией является деконцентрация, т. е. передача полномочий от центра представителям его на местном уровне. Последние не подчинены местным исполнительным и распорядительным органам и не призваны решать вопросы местного значения. Они действуют от имени органов, образовавших их, подчинены им. К ним относятся органы железнодорожного и воздушного транспорта, военкоматы, органы КГБ, министерства по налогам и сборам и другие. Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Этот принцип нашел отражение в ст. 59 Конституции Республики Беларусь, где записано, что «государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности». Важным принципом является профессионализм в государственном управлении. Осуществление государственного управления требует специальных знаний, профессиональной подготовки, которая предполагает наличие не только, например, экономического, юридического образования, но и знания науки управления. Для управленца преимущественно важным является обладание административными способностями. Поэтому правильным является особое выделение в ст. 39 Конституции Республики Беларусь наличия у управленца, в первую очередь, способностей, природной одарённости, а потом профессиональной подготовки. Это положение имеет отношение к претендентам на любые должности в государственных органах. Особую значимость оно приобретает в сфере государственного управления. Но в некоторых правовых актах предусматривается в качестве преимущественного требования наличие образования. Например, в ч. 2 ст. 256 Таможенного кодекса Республики Беларусь записано, что «должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь могут быть только граждане Республики Беларусь, способные по уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы Республики Беларусь задачи». Государственное управление должно основываться на науке. Она занимается вопросами наиболее рационального построения системы управления, выработкой эффективных форм и методов управления, научной организацией управленческого труда, способствует внедрению всего наиболее совершенного и прогрессивного в управление с целью создания оптимального функционирования и развития управленческой системы и достижения поставленных целей. Принцип научности – один из важнейших принципов государственного управления, но он не нашёл чёткого конституционного закрепления. Указанные принципы государственного управления являются и принципами административного права, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах. Специальные принципы государственного управления делятся на два вида: принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления. К первому виду принципов относятся: отраслевой, линейный; функциональный; территориальный. Принципами деятельности аппарата управления являются: жүктеу/скачать 421,5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|