А. БЕРДИАР, Е.С. СИТНИКОВА

264

Тоқсанына бір рет шығарылады

  

 

 

 

         

Шығыстың аймақтық хабаршысы

– на основе факторов производства;

– на основе инвестиций;

– на основе инновационной деятельности.

Понятие «инновация» (innovation. англ.) в самом общем смысле означает вве-

дение нового или процесс использования новшества. 

Зарубежные ученые трактуют понятие «инновация» в зависимости от объ-

екта и предмета своего исследования. 

Термин «инновация» введен в науку в первом десятилетии XX в. австрий-

ским ученым Й. Шумпетером. Он в 1911 г. впервые в своей работе «Теория эконо-

мического развития» дал полное описание инновационным процессам и вопросам 

инноваций. Й. Шумпетер трактовал инновацию как научно-организационную ком-

бинацию производственных факторов, мотивированную предпринимательским до-

ходом. Позднее, он уточнил понятие инновации, трактуя его как изменение с целью 

внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых произ-

водственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышлен-

ности. 

Й. Шумпетер сконцентрировал свое внимание на экономических инноваци-

ях и высоко оценил роль предпринимателя-новатора в экономическом прогрессе. 

Й. Шумпетер считает предпринимателями не только «самостоятельных» хозяй-

ствующих субъектов рыночной экономики, но и всех тех, кто реально выполняет 

основополагающую функцию – комбинирование факторов производства.

Предпринимателями он считает и тех, кто не имеет длительных связей с 

индивидуальным  предприятием  и  использует  таковые  только  для  проведения 

новых комбинаций. По мнению Шумпетера, предприниматели представляют со-

бой особый тип людей, и их деятельность является специфической проблемой, 

так как они выполняют функции создания чего-то нового, а сделать что-то новое 

объективное труднее, чем производить привычное и испытанное.

По его мнению, роль предпринимателей заключается в том, чтобы рефор-

мировать или революционизировать производство, используя изобретения для 

выпуска новых товаров или производства старых более новым способом, откры-

вая новые источники сырья и материалов или новые рынки, реорганизуя отрасль 

и  т.д.  Содержанием  предпринимательской  деятельности  является  осуществле-

ние «новых комбинаций факторов» производства и разнообразных нововведе-

ний [1].

Например,  Б.  Твисс  определяет  инновацию  как  процесс,  в  котором  изо-

бретение или идея приобретает экономическое содержание [2]. По мнению Б. 

Санто,  инновация  –  это  такой  общественно-технико-экономический  процесс, 

который через практическое использование идей и изобретений приводит к соз-

данию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и в случае, если инно-

ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

265

Региональный вестник Востока

  

 

 

 

 

        

Выпускается ежеквартально

вация ориентирована на экономическую прибыль, ее появление на рынке может 

принести добавочный доход [3].

В  международной  литературе  инновация  определяется  как  конечный  ре-

зультат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового 

или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке нового или усовер-

шенствованного технологического процесса, который используется в практиче-

ской деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.

Российские ученые Б.А. Райзберг и Л.Ш. Лозовский, определяя инновацию 

как нововведение в области техники, технологии, организации труда и управле-

ния, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а так 

же использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельно-

сти [4].

Ф. Котлер определяет инновацию как идею, товар или технологию, запу-

щенные в массовое производство и представленные на рынке, которые потре-

битель воспринимает как совершенно новые или обладающие некоторыми уни-

кальными свойствами [5]. 

Значительный  вклад  в  развитие  теории  инновационного  пути  развития 

экономики внес Н. Д. Кондратьев, излагая учение о больших циклах конъюн-

ктуры примерно полувековой длительности, обосновывал закономерную связь 

«повышательных» и «понижательных» волн этих циклов с волнами технических 

изобретений  и  их  практического  использования.  Главную  роль  в  изменениях 

экономической жизни общества Н. Д. Кондратьев отводил научно-техническим 

новациям [6].

Среди  российских  ученых,  изучающих  вопросы  цикличности  и  иннова-

ций, внесших вклад в разработку многих теоретических и практических аспек-

тов данной проблемы, можно назвать Ю.В. Яковца. Он выделил циклы и фазы 

развития техники, а также провел периодизацию научно-технических револю-

ций. Инновации Ю.В. Яковец рассматривает с точки зрения цикличного разви-

тия техники:

– крупнейшие базисные инновации реализуют крупнейшие изобретения и 

становятся основой революционных переворотов в технике, формирования но-

вых ее направлений, создания новых отраслей. Такие инновации требуют дли-

тельного времени и крупных затрат для своего освоения, но зато обеспечивают 

значительный  по  уровню  и  масштабу  народнохозяйственный  эффект,  однако 

происходят они не каждый год;

– крупные инновации (на базе аналогичного ранга изобретений) формиру-

ют новые поколения техники в рамках данного направления. Они реализуются 

в более короткие сроки и с меньшими затратами, чем базисные инновации, но 

скачок в техническом уровне и эффективности сравнительно меньше;

А. БЕРДИАР, Е.С. СИТНИКОВА. 2 (66) 2015. С. 263-269 

 

 

 

                ISSN 1683-1667 

266

Тоқсанына бір рет шығарылады

  

 

 

 

         

Шығыстың аймақтық хабаршысы

– средние инновации реализуют такого же уровня изобретения и служат 

базой для создания новых моделей и модификаций данного поколения техники, 

заменяющих устаревшие модели более эффективными либо расширяющих сфе-

ру применения этого поколения;

–  мелкие  инновации  улучшают  отдельные  производственные  или  потре-

бительские параметры выпускаемых моделей техники на основе использования 

мелких изобретений, что способствует либо более эффективному производству 

этих моделей, либо повышению эффективности их использования [7].

По  определению,  данному  в  2003  году  в  «Стратегии  индустриально-

инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы», «иннова-

ции» – результат инновационной деятельности, реализация нового или усовер-

шенствованного продукта или процесса на рынке или в практической деятель-

ности .

В законе РК «О государственной поддержке инновационной деятельности» 

термин «инновация» означает «результат научной и научно-технической деятельно-

сти, являющийся объектом интеллектуальной собственности, внедрение которого 

в различные сферы производства и управления обществом является экономически 

эффективным и (или) социально, экологически значимым». 

Наиболее широко применяемое определение следующее: – результат реали-

зации новой идеи в любой сфере жизни и деятельности человека, способствующей 

удовлетворению существующей или созданию новой потребности на рынке и при-

носящий экономический эффект.

Новая идея или новация, с момента принятия к распространению, приоб-

ретает новое качество – становится инновацией. Процесс такого преобразования 

называется инновационным процессом, а саму доставку новшества на рынок – 

коммерциализацией. Еще одной уникальной особенностью этого процесса явля-

ется то, что он объединяет науку, технику, производство, предпринимательство 

и менеджмент. Для инновации в равной мере важны все три свойства: научно-

техническая новизна, производственная применимость, коммерческая реализу-

емость. Отсутствие любого из них отрицательно сказывается на инновационном 

процессе. Следовательно, научно-технические инновации должны: 

– обладать новизной;

– удовлетворять рыночному спросу;

– приноситъ прибыль производителю.

Распространение нововведений, как и их создание, является составной ча-

стью инновационного процесса. По мере превращения инновационного процесса 

в товарный продукт выделяются две его органические фазы: а) создание и рас-

пространение; б) диффузия (передача) нововведения. Первое, в основном, вклю-

чает последовательные этапы научных исследований, опытно-конструкторских 

ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

267

Региональный вестник Востока

  

 

 

 

 

        

Выпускается ежеквартально

работ, организацию опытного производства и сбыта, организацию коммерче-

ского производства. На первой фазе еще не реализуется полезный эффект но-

вовведения, а только создаются предпосылки такой реализации. На второй фазе 

общественно-полезный  эффект  перераспределяется  между  производителями 

нововведения и потребителями.

В результате диффузии возрастает число и изменяются качественные ха-

рактеристики, как производителей, так и потребителей. Непрерывность ново-

введенческих  процессов  оказывает  определяющее  воздействие  на  скорость  и 

широту диффузии инноваций в рыночной экономике.

Под новшеством понимается оформленный результат исследований, раз-

работок  и  экспериментальных  работ  в  какой-либо  сфере  деятельности  по  по-

вышению ее эффективности. Новшества могут оформляться в виде: открытий; 

изобретений; патентов; товарных знаков; ноу-хау; научных исследований и дру-

гого.

Инновации  делятся  на  продуктовые,  технологические  и  нетехнологиче-

ские. К первым относятся изменения в продукции, ко вторым – изменения в сред-

ствах и методах производства и ассоциируются с понятием научно-технического 

прогресса. К третьим – изменения в организационных формах хозяйственной дея-

тельности, лежащих за пределами производства.

Инновации  классифицируются  по  определенным  признакам,  что  позволяет 

определитъ область их применения.

Инновация возникает в результате использования итогов научных иссле-

дований и разработок, направленных на совершенствование процесса производ-

ственной деятельности, экономических, правовых и социальных отношений в 

области науки, культуры, образования, в других сферах деятельности общества. 

Таким образом, можно предположить, что в самом общем виде инновации – это 

обновление основного капитала (производственных фондов) или производимой 

продукции на основе внедрения достижений науки, техники и технологии.

С нашей точки зрения, все вышеприведенные определения описывают ин-

новации, в первую очередь, как инструмент предпринимательской деятельности, 

направленной на создание новых видов продукции.

Анализ определений инновации показывает, что в них содержится две со-

ставляющие: прежде всего инновация – это новая идея, продукт, услуга, а также 

это внедрение нового в производственную систему, в результате чего она меня-

ется, переходя в новое качественное состояние.

Инновационная функция предпринимательства предполагает постоянный 

поиск нововведений: новых идей, продуктов, новых услуг, а также организаци-

онных форм по созданию и внедрению новшеств. Нововведения становятся дви-

гателем роста, повышая значимость предпринимательства в обществе. Эконо-

А. БЕРДИАР, Е.С. СИТНИКОВА. 2 (66) 2015. С. 263-269 

 

 

 

                ISSN 1683-1667 

268

Тоқсанына бір рет шығарылады

  

 

 

 

         

Шығыстың аймақтық хабаршысы

мика начинает характеризоваться все в большей степени процессом создания и 

распространения разнообразных новшеств во всех ее сферах, а среди движущих 

сил экономического роста значительно возрастает роль инноваций.

Таблица 1 – Классификация инноваций

По степени 

новизны

радикальные осуществляются на основе принципиально новых или новых 

комбинаций существующих технологий, либо на основе новых знаний.

ординарные нововведения предусматривают получение новых продуктов 

без принципиального изменения их основных свойств

По технологи-

ческим при-

знакам

продуктовые инновации включают в себя разра-ботку и внедрение техно-

логически новых или усовершенствованных продуктов.

процессные – включают, наряду с внедрением технологически новых или 

усовершенствованных производственных методов, также методы переда-

чи продуктов

По значимости 

воздействия на 

экономику

базовые, основанные на научных открытиях и изобретениях, новых по-

колениях техники; их накопление приводит к переходу на новый техноло-

гический уровень;

на улучшаюшие, способствующие диффузии базовых инноваций;

псевдоинновации  –  позволяющие  посредством  незначительного  совер-

шенствования базовых и улучшающих видов достичь значительной эф-

фективности

По воздей-

ствию на про-

цесс производ-

ства

расширяющие, направленные на использование принципов и методов ба-

зовых инноваций в других областях

замещающие, предназначенные для производства операций другим, бо-

лее эффективным способом;

улучшающие, служащие для повышения качества осуществления работ

По стадии 

жизненного 

цикла товара

на стадии стратегического маркетинга;

на стадии НИОКР;

организационно-технологическая подготовка производства

По 

области 

применения

технологические

организациошо-управленческие

экономические

маркетинговые

экологические

информационные

По 

воздей-

ствию  на  фак-

торы  произ-

водства

комплексные, требующие изменений в технологии, квалификации работ-

ников;

локальные, не вызывающие значительных изменений в факторах произ-

водства

Таким образом, инновации представляют собой мощный антикризисный 

фактор, так как использование новых технологий, новых методов организации 

управления и производства ведет к снижению производственных затрат, к сни-

жению цен, увеличению размера прибылей, к стимулированию новых потребно-

ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

269

Региональный вестник Востока

  

 

 

 

 

        

Выпускается ежеквартально

стей, к росту репутации (имиджа) компании и к завоеванию новых рынков сбы-

та. Сегодня инновации рассматриваются гораздо шире, включая не только до-

стижения научно-технического прогресса, но и социальные процессы, которые 

предполагают взаимосвязь между экономическими субъектами и окружающей 

их средой. С этой точки зрения, инновации представляют собой целенаправлен-

ное изменение экономической системы, включающий процесс внедрения новых 

усовершенствованных методов организации и управления человеческой деятель-

ностью. Кроме того, инновации являются частью культуры, поэтому стремление 

к нововведениям необходимо воспитывать, а не только стимулировать с позиции 

экономического  роста.  Очевидно,  что  только  при  высоком  уровне  накопления 

знаний и культуры, повышения профессионального уровня занятых в производ-

стве товаров и услуг возможен переход к инновационному типу развития эконо-

мики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и де-

мократия / Й.А. Шумпетер. – М: Эксмо, 2007. – 864 с.

2.  Твисс  Б.  Управление  научно-техническими  нововведениями  /  Б.Твисс.  –  М.: 

Экономика, 1989. – 272 с.

3. Санто Б. Инновация как средство экономического развития / Б. Санто. – М.: 

Прогресс, 1990. – 296 с.

4. Словарь современных экономических терминов / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозов-

ский. – М., 2008. – 480 с.

5. Котлер Ф. Основы маркетинга / Ф. Котлер, Г. Армстронг, Д. Сондерс, В. Вонг – 

М.: Вильямс, 2012. – 752 с.

6. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвиденья / Н.Д. Кон-

дратьев. – М.: Экономика, 2002. – 767 с.

7. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века / Ю.В. Яковец. – М.: Экономика, 

2003. – 444 с.

REFERENCES

1.  Shumpeter  J.A.,  Teorija  jekonomicheskogo  razvitija.  Kapitalizm,  socializm  i 

demokratija. Jeksmo, 2007, 864 (in Russ).

2. Tviss B., Upravlenie nauchno-tehnicheskimi novovvedenijami. Jekonomika, 1989, 

272 (in Russ).

3. Santo B., Innovacija kak sredstvo jekonomicheskogo razvitija. Progress, 1990, 296 

(in Russ).

4.  Rajzberg  B.A.,  Lozovskij  L.Sh.,  Slovar’  sovremennyh  jekonomicheskih  terminov. 

2008, 480 (in Russ).

5. Kotler F., Osnovy marketinga. F. Kotler, G. Armstrong, D. Sonders, V. Vong. Vil’jams, 

2012, 752 (in Russ).

6.  Kondrat’ev  N.D.,  Bol’shie  cikly  kon”junktury  i  teorija  predviden’ja.  Jekonomika. 

2002, 767 (in Russ).

7. Jakovec Ju.V., Jepohal’nye innovacii XXI veka. Jekonomika, 2003, 444 (in Russ).

А. БЕРДИАР, Е.С. СИТНИКОВА. 2 (66) 2015. С. 263-269 

 

 

 

                ISSN 1683-1667 

270

Тоқсанына бір рет шығарылады

  

 

 

 

         

Шығыстың аймақтық хабаршысы

УДК 351.574

Т.А. БОЛГАУОВ, А.Н. ИБРАЕВА

Восточно-Казахстанский государственный университет

имени С. Аманжолова, г. Усть-Каменогорск, Казахстан

МИРОВОЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

В данной статье проанализирован мировой опыт развития государственной служ-

бы, а также дана характеристика основным моделям государственной службы. Рассмо-

трена возможность адаптации мирового опыта для Казахстана.

Ключевые  слова:  государственная  служба,  реформа,  государственный  служа-

щий, модель государственной службы, система.

МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТ ЖҮЙЕСІНІң ДҮНИЕЖҮЗІЛІК 

ТӘЖІРИБЕСІ ЖӘНЕ ҚАЗАҚСТАН

Мақалада әлемдік мемлекеттік қызметтің тәжірибесі анықталған, сонымен бірге 

мемлекеттік қызметтің негізгі үлгілері сипатталған. Әлемдік тәжірибесін Қазақстанның 

мемлекеттік қызметіне енгізу жолдары қарастырылған.

Түйін сөздер: мемлекеттік қызмет, реформа, мемлекеттік қызметші, мемлекеттік 

қызметтің үлгісі, жүйе.

WORLD EXPERIENCE OF THE ORGANIZATION OF SySTEM 

OF PUBLIC SERVICE AND KAZAKHSTAN

In this article world experience of development of public service is analyzed, and also 

the characteristic is given to the main models of public service. Possibility of adaptation of 

world experience for Kazakhstan is considered.

Keywords: public service, reform, public servant, model of public service, system.

Государственная служба большинства стран складывалась на протяжении 

длительного исторического развития. В современном мире существуют различ-

ные модели государственной службы. Каждое общество вырабатывает свое соб-

ственное понимание функций государства в зависимости от социальных харак-

теристик, национальной философии, менталитета и идеологии, верований и тра-

диций. В то же время, несмотря на многообразие общественного обустройства 

стран, прослеживаются некоторые сходные черты, определенная политическая и 

культурная взаимосвязь.

Романо-германская  административно-правовая  система  характеризует-

ся тенденцией к кодификации норм, стремлением к простоте и точности. Госу-

дарственную службу романо-германских стран можно отнести к «карьерному» 

типу, характеризующемуся детальной про работкой нормативно-правовых актов, 

ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

271

Региональный вестник Востока

  

 

 

 

 

        

Выпускается ежеквартально

подробной регламентацией повседневной деятельности чиновников, функцио-

нированием государственной службы по принципу иерархичности, касто вости 

и верноподданности государству [1]. Так, главным принципом, на котором осно-

вывается государственная служба Федеративной Республики Германии, является 

обязанность «служебной преданности». Этот принцип оформился в правовом и 

организационном выражении как специфический институт «особых служебных 

отношений верности». 

В настоящее время чиновниче ство в ФРГ рассматривается как уравнове-

шивающий, стабилизующий, аполитичный институт, который отстаивает и за-

щищает интересы государства и народа, защищает общее благо. При этом опре-

деляющим для понятия государственной службы является правовая форма орга-

низации работодателя. Государственной службой является только деятельность 

на службе юридическому лицу публичного права [2]. Суть французской государ-

ственной службы заключается в том, что это закрытая и подробно регламенти-

рованная система администрирования, главными принципами которой являются 

иерархичность, кастовость чиновников, верноподданность государству. Систе-

ма государственной службы, функционирующая во Франции, основывается на 

принципе  специфичности  деятельности  государственной  администрации,  что 

обусловливает наличие профессионального персонала. При этом правовое по-

ложение чиновников характеризуется включе нием на постоянной основе в штат 

государственного  административного  органа  на  должность,  соответствующую 

его рангу в административной иерархии.

Англосаксонская  модель  государственной  службы  объединяет  государ-

ства, в которых зако нодательства порождены правом, разработанным в Англии 

королевскими судебными инстан циями еще во времена норманнского завоева-

ния, или вытекают из этого права. Основной моде лью для многих стран данной 

административно-правовой традиции является английское право. Англосаксон-

ская  система  государственного  управления  представляет  собой  альтернативу 

иерар хической карьерной романо-германской модели и ориентируется в боль-

шей степени на индиви дуальные решения, общие положения являются произво-

дными от личностных моментов.

Так,  в  Великобритании  вопросы  государственной  службы  регулируются 

не законами, а нор мативно-правовыми актами, принимаемыми по инициативе 

правительства. В отличие от других западных стран, где обычно принято поня-

тие «публичной» или «государственной» службы, в Великобритании действует 

понятие «гражданская служба». Это имеет исторические корни: чиновник в ан-

глийском праве рассматривается как «гражданский слуга Короны», в отличие от 

ее «военных слуг». Служащие выступали личными помощниками держателей 

должности у Короны и получали часть доходов от патента. Иногда работа вы-

Т.А. БОЛГАУОВ, А.Н. ИБРАЕВА. 2 (66) 2015. С. 270-275 

 

 

 

                ISSN 1683-1667 

272

Тоқсанына бір рет шығарылады

  

 

 

 

         

Шығыстың аймақтық хабаршысы

полнялась и безвозмездно [3].

Государственная служба США основывается на базовом конституционном 

принципе само управления «свободных людей на свободной земле». В США за-

конодательство различает наряду с карьерными служащими, продвигающимися 

в соответствии с «системой заслуг», «патронажные» должности. При этом си-

стема государственной службы не представляет собой строго закрытую систему. 

Граница между государственными служащими и лицами, занятыми частной или 

обще ственной деятельностью, очерчена не столь четко, как в континентальных 

странах.

Государственная служба стран исламской ориентации представляет собой 

наиболее яркую иллюстрацию религиозного права. При этом исламское право 

и государственная служба явля ются неотъемлемой частью исламской религии. 

По мнению исследователей, в мусульманском мире особенностью организации 

государственных  органов  является  то,  что  исторически  вер ховные  должности 

(светская и духовная) объединялись в одном лице – халифе [4]. Исламская Ре-

спублика Иран по политическому режиму является клерикально-авторитарным 

государством, в стране запрещена деятельность политических партий и неислам-

ских организаций. Нормы и принципы исламского права оказывают существен-

ное влияние на конституционное законода тельство и форму правления. Общая 

стратегия развития государственного аппарата определена в «Законе о реоргани-

зации  кадров  министерств,  государственных  и  подведомственных  государ ству 

учреждений». Высшая контрольная комиссия выполняет задачи по реорганиза-

ции кадров, издает нормативные акты и контролирует «виды и нарушения», осо-

бым образом прописанные в законе [5].

Трудовая  (советская)  модель  государственной  службы  занимает  особое 

положение  среди  прочих  административно-правовых  систем.  Она  появилась 

после революции 1917 г., явля ется некоторым изменением права, относящегося 

изначально к романо-германской системе. Государственная служба этих стран 

основывается на принципах партийности, номенклатуры, административной ие-

рархии и централизма. Государственная служба во многих случаях приравнива-

ется к общей трудовой деятельности.

В настоящее время Китайская Народная Республика является одним из не-

многих госу дарств, в которых современная конституционно-правовая наука по 

форме  правления  относит  к  республикам  советского  типа.  Данная  модель  ха-

рактеризуется верховенством и полновластием представительных органов (со-

брания народных представителей). Все государственные органы формируются 

ими, ответственны и подотчетны перед ними. Депутаты представительных ор-

ганов выполняют свои функции, не оставляя своей основной работы. Современ-

ная идеология государ ственной службы Китая изменилась и представляет собой 

ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

273

Региональный вестник Востока

  

 

 

 

 

        

Выпускается ежеквартально

синтез, попытку совмещения системы «merit system», т.е. института, основанно-

го на постоянном отслеживании профессиональных качеств, с принципом пар-

тийности.

В настоящее время во многих странах идет процесс модернизации госу-

дарственной  службы,  приспособления  системы  государственного  управления 

к  новым  социальным  условиям.  В  усло виях  «постоянно  меняющегося  мира» 

(термин Э. Гидденса), стремительно возрастающей слож ности современного со-

циума особое значение приобретает способность органов государственной вла-

сти определять значимые для социума приоритеты, реализовывать потребности 

граждан, действовать в общественных интересах. По мнению Ф. Фукуяма, по-

строение «сильного госу дарства» становится одной из наиболее важных проблем 

мирового сообщества, в то время как слабость государства является источником 

серьезных мировых проблем [6].

Уроки  международного  опыта  профессионализации  государственной 

службы очень важны для Казахстана. Реформы государственной службы в тече-

ние всего XX века демонстрируют движение правительств в различных странах 

к  профессионализации  административной  государственной  службы:  введение 

экзаменов при наборе, организация постоянного обучения, внедрение система-

тизированной  оплаты  и  рангов,  применение  четких  критериев  для  карьерного 

продвижения, выстраивание жесткой иерархии внутри службы. В конце XX века 

общим трендом в профессионализации государственной службы стало создание 

служб высших административных руководителей (далее СВАР), главными це-

лями которой являются обеспечение наилучшей взаимосвязи с политическими 

назначенцами,  эффективное  лидерство  для  нижестоящих  административных 

служащих и высокая профессиональная экспертиза для политических решений. 

Одной из первых стран, создавших СВАР, являются США, где в 1978 специаль-

ным указом введена Служба высших руководителей (Senior Executive Service). 

Опыт США стал руководящим для многих стран, включая Великобританию, Ни-

дерланды, Австралию. Республика Казахстан присоединилась к общему тренду 

по формированию СВАР в 2012 году. В Послании Президента Республики Казах-

стан Н. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года было отмечено: 

«Будет сформирован принципиально новый класс профессиональных управлен-

цев корпус А, ответственный за реализацию конкретных направлений государ-

ственной политики. В 2013 году прошел первый набор в корпус А. В результате 

540 служащих назначены на должности корпуса А, из них ранее не занимавших 

должности корпуса А около 36% служащих, около 400 кандидатов зачислены в 

кадровый резерв корпуса А. В марте 2014 года был объявлен дополнительный 

набор в резерв корпуса А для приема 100 человек. Реформа по созданию СВАР 

Т.А. БОЛГАУОВ, А.Н. ИБРАЕВА. 2 (66) 2015. С. 270-275 

 

 

 

                ISSN 1683-1667 

274

Тоқсанына бір рет шығарылады

  

 

 

 

         

Шығыстың аймақтық хабаршысы

в Казахстане только началась. К числу успешных стран следует отнести, прежде 

всего, США, Сингапур, Нидерланды и Италию. На опыт именно этих стран ори-

ентировались разработчики Концепции новой модели государственной службы» 

[7].

И теперь нам предстоит выбрать, что из мирового опыта мог бы использо-

вать Казахстан на очередном витке развития. На сегодняшний день в Казахстане 

уже сформирована достаточно эффективная модель государственной службы с 

учетом международного опыта в данной сфере. Основой для модернизации госу-

дарственной службы и ее профессионализации стала Стратегия развития Казах-

стана до 2030 года. В ней Президент Н.Назарбаев выделил такой приоритет, как 

«Профессиональное государство, ограниченное до основных функций». 

Анализ  международного  опыта  показал,  что  основой  государственной 

службы демократических государств является меритократия – система, основан-

ная на личных заслугах государственного служащего, включающая в себя такие 

элементы, как:

– обязательный конкурсный отбор при поступлении и продвижении по гос-

службе;

– правовую и социальную защищенность государственных служащих;

– равную оплату труда за выполнение равнозначной работы;

– поощрение государственных служащих, достигающих эффективных ре-

зультатов в своей деятельности;

– постоянное обучение государственных служащих в целях улучшения ре-

зультатов их деятельности.

Именно эти принципы легли в основу принятого в июле 1999 г. Закона «О 

государственной службе» и подзаконных актов. Но следует особо подчеркнуть, 

что законодательство республики создавалось как с учетом зарубежного опыта, 

так и национальных традиций управленческой культуры. В этом, можно сказать, 

и заключается уникальность казахстанской модели государственной службы.

Систему казахстанской государственной службы можно охарактеризовать 

как  конкурсно-карьерную  модель.  Данная  модель  совмещает  положительные 

черты конкурсной и карьерной моделей государственной службы, то есть граж-

дане поступив на государственную службу на основе открытого конкурса, могут 

продвигаться внутри системы как по горизонтали, так и по вертикали без про-

ведения конкурса, в порядке перевода.

Важную роль в обеспечении государственной службы профессиональными 

кадрами играет Академия государственной службы при Президенте Республи-

ки Казахстан, призванная осуществлять повышение квалификации, подготовку 

и переподготовку государственных служащих. Кроме того, создана сеть регио-

ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

275

Региональный вестник Востока

  

 

 

 

 

        

Выпускается ежеквартально

нальных центров обучения государственных служащих для обучения сотрудни-

ков местных государственных органов.

Для профессионализации госслужбы необходимо выполнение двух усло-

вий - стабильность кадров, что достигается эффективной социальной и право-

вой защитой, и непрерывное обучение госслужащих. Все предпосылки для этого 

созданы, поэтому есть твердая уверенность, что казахстанская государственная 

служба будет отвечать требованиям, предъявляемым к ней народом Казахстана. 

И новые условия развития государства и общества, вызывающие новые требова-

ния к управленцам, будут учтены.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственная служба (комплексный подход): уч. пособие / Отв. ред. А.В. Обо-

лонский. – М., 1999. – С. 208-209.

2. Литвинцева Е.А. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государ-

ственной гражданской службы / Е.А. Литвинцева // Аналитические обзоры Института 

научных исследований и информации Российской академии государственной службы 

при Президенте Российской Федерации. – № 2. – 2008.

3.  Голлан  Д.  Политическая  система  Великобритании  /  Д.  Голлан.  –  М.,  1955.  – 

С. 136.

4. Савичева Е.М. Арабский халифат. Возникновение и распространение ислама: 

уч. посо бие / Е.М. Савичева. – М., 1996.

5. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Норматив-

ные акты. – С. 414-428.

6. Фукуяма Ф. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке. 

– М., 2006.

7. Бюллетень. Государственный менеджмент. – Вып. №1, май 2014 года.

REFERENCES

1. Gosudarstvennaja sluzhba kompleksnyj podhod. Uch. Posobie. Otv. red. A.V. Obo-

lonskij. M., 1999. 208, 209 (in Russ).

2. Litvinceva E.A., Analiz zarubezhnogo opyta pravovogo regulirovanija gosudarstven-

noj grazhdanskoj sluzhby. Analiticheskie obzory Instituta nauchnyh issledovanij i informacii 

Rossijskoj akademii gosudarstvennoj sluzhby pri Prezidente Rossijskoj Federacii. 2. 2008 (in 

Russ).

3.  Gollan D., Politicheskaja sistema Velikobritanii. M., 1955, 136 (in Russ).

4. Savicheva E.M., Arabskij halifat. Vozniknovenie i rasprostranenie islama. Uch. po-

sobie. M., 1996 (in Russ).

5. Gosudarstvennaja sluzhba v stranah osnovnyh pravovyh sistem mira. Normativnye 

akty. 414, 428 (in Russ).

6. Fukujama F., Sil’noe gosudarstvo. Upravlenie i mirovoj porjadok v XXI veke. M., 

2006 (in Russ).

7. Bjulleten’. Gosudarstvennyj menedzhment. Vyp. 1, maj 2014 goda (in Russ).

Т.А. БОЛГАУОВ, А.Н. ИБРАЕВА. 2 (66) 2015. С. 270-275 

 

 

 

                ISSN 1683-1667 

276

Тоқсанына бір рет шығарылады

  

 

 

 

         

Шығыстың аймақтық хабаршысы

УДК 330.3.574 

жүктеу/скачать 13,26 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: