Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей
Этапы преобразования собственности в Казахстане
жүктеу/скачать 1,93 Mb.
|
2.4 Этапы преобразования собственности в Казахстане.Радикальное реформирование экономики страны не могло быть осуществлено без коренного преобразования отношений собственности. Практическая реализация политики разгосударствления и приватизации в Казахстане начала происходить в несколько этапов. Начало и завершение каждого из них было оформлено принятием соответствующих законодательных и нормативных актов, а также программ, определяющих цели, задачи, формы и методы приватизации. Принятый 22 июля 1991 г. закон "О разгосударствлении и приватизации" предусматривал следующие экономические формы преобразования объектов государственной собственности: сдача их имущества в аренду, его выкуп; выкуп имущества госпредприятия членами трудового коллектива, продажа имущества юридическим лицам, имущество которых не является государственной собственностью, а гражданам - по конкурсу или на аукционе; преобразование государственных предприятий в акционерное общество; передача объектов государственной собственности в концессию. Закон положил начало первому этапу приватизации (1991 - 1992 гг.). На этом этапе намечалось приватизировать около 50% мелких и средних промышленных и сельскохозяйственных предприятий, большинство мелких магазинов, ряд организаций материально-технического снабжения и сферы услуг. Учитывая темпы инфляции и отсутствие у населения средств для приватизации, в Казахстане на первом этапе ввели специальные платежные средства для участия населения в приватизации – приватизационные купоны. Число их определялось стажем работы. Для неработавших, включая детей и инвалидов, устанавливалась единая цифра - 2 тыс. купонов (один купон по стоимости был эквивалентен тогдашнему рублю). Быстрые темпы и относительно простой механизм выкупа жилья за купоны позволил в краткие сроки сформировать рынок жилья и заложить основы для развития рыночных отношений. Купоны, помимо выкупа жилья (для этих целей они используются и в настоящее время), применялись и при выкупе объектов малой приватизации и объектов сельского хозяйства. По итогам первого этапа был преобразован 4771 объект государственного имущества, в числе которых 472 совхоза, переданных в коллективную собственность. В дальнейшем приватизация государственных сельхозпредприятий регулировалась специальным законодательством. Наибольшая доля приватизированных предприятий приходилась на объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%). В соответствии с Указом президента от 5 марта 1993 г. "О национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг." начал свое осуществление второй этап приватизации. Важнейший момент этого этапа - создание единой системы управления и приватизации государственной собственности. Были упразднены органы по управлению собственностью и приватизацией, подчиненные местным администрациям. Преобразование и приватизация государственной собственности в областях осуществлялась только территориальными органами Госкомимущества. При этом председатели его территориальных органов получили статус заместителей акимов (глав администраций) областей. Основными направлениями Национальной программы стала приватизация: малая (аукционная и конкурсная продажа объектов торговли, бытового обслуживания и производственных предприятий с численностью работающих до 200 человек); массовая (предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек); по индивидуальным проектам (предприятия с численностью работающих свыше 5000 человек); агропромышленного комплекса. На втором этапе еще сохранялись отдельные льготы трудовым коллективам. Если в аукционе или конкурсе участвовало хозяйственное товарищество, объединяющее более 50% работников реализуемого объекта, то им предоставлялась скидка до 10% цены продажи. Малая приватизация проводилась в форме аукционов или конкурсов, где оплата приобретаемого государственного имущества могла производиться за счет денежных средств (на 50%) и жилищных купонов (на 50%). Всего за 1993-1995 гг. в рамках малой приватизации было выставлено на торги 11 625 объектов, из них продано 6 037. По инициативе правительства началось акционирование государственных предприятий, что послужило началом массовой приватизации и приватизации по индивидуальным проектам. Была законодательно закреплена норма о получении трудовыми коллективами права безвозмездного получения до 10% привилегированных акций от величины уставного капитала. 90% акций уставных капиталов акционерных обществ реализовывалось государством по двум направлениям приватизации: массовой и по индивидуальным проектам. По мере продажи государственных пакетов акций большая часть компаний, возникших на этом этапе, была преобразована и приватизирована. В стратегических отраслях в настоящее время существуют 15 компаний со 100%-ным участием государства, носящих статус национальных. В 1993 г. этап массовой приватизации был связан с реализацией государственных пакетов акций на специализированных купонных аукционах. Для продажи на аукционах выделялся 51% акций уставного капитала акционерных обществ. В это время начали формироваться и основы рынка ценных бумаг. В качестве институциональных инвесторов были созданы инвестиционные приватизационные фонды. Население страны было наделено новым видом приватизационных купонов - приватизационными инвестиционными купонами, которые существуют в виде персональных счетов в Сберегательном (Народном) банке. Участие в массовой приватизации приняли свыше 11 млн. человек, т. е. более 67% населения республики. За время купонной приватизации было выставлено 172,53 млн. акций 1707 акционерных обществ. Полностью проданы государственные пакеты акций 1529 акционерных обществ, а это около 90% всего количества выставленных на торги предприятий. На втором этапе разгосударствления и приватизации была начата приватизация по индивидуальным проектам крупных объектов и предприятий особой экономической и социальной значимости. Реализация индивидуальных проектов велась через продажу на оговоренных условиях определенному инвестору, реализацию на аукционах и конкурсах, через заключение контракта на управление и посредством открытой продажи акций. Именно с 1994 г. применяется практика передачи государственных пакетов акций крупных предприятий в доверительное управление. В конце декабря 1995 г. был принят указ президента Республики Казахстан "О приватизации", имеющий силу закона, а в феврале 1996 г. постановлением правительства введена в действие программа третьего этапа приватизации на 1996-1998 гг. Основная цель его - достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике путем завершения в основном процесса приватизации. На данном этапе приватизация объектов государственной собственности начала осуществляться только за денежные средства. Важными разделами программы третьего этапа стали секторные программы приватизации в стратегических отраслях, а также в здравоохранении, образовании, науке и культуре. В течение 1996 г. правительством были проданы государственные пакеты акций и государственной доли 889 АО и ТОО, а также 3526 объектов социальной сферы, недвижимости, 27 объектов приватизированы по индивидуальным проектам. В бюджет поступило всего за этот год 31,2 млрд. тенге. 1997 г. стал годом ускоренного проведения приватизации, особенно в энергетических и добывающих отраслях. В ряде отраслей она была завершена. Всего за 1997 г. приватизирован 5641 объект недвижимости, 608 государственных пакетов акций предприятий, началось разгосударствление объектов здравоохранения, образования и культуры. Сумма средств, поступивших от проданных и выкупленных объектов приватизации, составила 54,5 млрд. тенге. В течение 1998 г. приватизировано 513 государственных пакетов акций АО и государственных долей ТОО, 2716 объектов социальной сферы, отдельные единицы имущества и имущественные комплексы предприятий. Характерной особенностью третьего этапа стала приватизации по индивидуальным проектам. Первоначально планировалась продажа иностранным инвесторам только отдельных крупных предприятий. В 1993 г. список включал 38 объектов. Первым казахстанским предприятием, приватизированным по индивидуальному проекту, стала Алматинская табачная фабрика. За нее американская компания Philip Morris заплатила более 100 млн. долл., инвестор обязался вложить 240 млн. долл. в производство, сразу начал осуществлять свою социальную программу: увеличил зарплату трудовому коллективу, начал покупать жилье для работников, ввел льготы. С 1994 г. было разрешено вложение иностранного капитала в приватизационные инвестиционные фонды, а с весны 1995 г. иностранные юридические и физические лица допущены к аукционам по продаже любых объектов, где они могут расплачиваться валютой и приобретать до 31% акций приватизируемых предприятий. В качестве обязательных перед иностранными инвесторами ставились следующие условия: инвестиции в основное производство, сроки, объемы и направления; рост объемов производства основной номенклатуры выпускаемой продукции; обязательства по выплате долгов предприятия по заработной плате, перед бюджетом и поставщиками. В конце 1994 г. было принято решение о передаче ряда крупных предприятий в доверительное управление иностранным инвесторам, с тем чтобы вывести предприятия из критического состояния, что позволило привлечь финансовые средства в оборот предприятий, использовать опыт менеджмента в рыночных условиях, добиться положительных изменений в экономике. Так, объем ВВП за 1995 г. составил 992,5 млрд. тенге, а промышленного производства возрос на 13,6 %, при этом в черной металлургии он увеличился на 17,4 %, в цветной - на 1,9 %. Заработная плата на этих предприятиях составляла 16-18 тыс. тенге, что в 3 раза превышало средний уровень по республике. В то время мы уже оперировали положительными результатами продажи активов Карагандинского металлургического комбината - компании Ispat International. В 1995 г. совместным акционерным обществом "Испат-Кармет" было израсходовано около 150 млн. долл. для закупки сырья, выплаты заработной платы, оплаты железнодорожных перевозок, связанных с поддержанием работы комбината. В середине 1990-х гг. не просчитались и в выборе инвестора для другого крупнейшего предприятия - АО "Жезказганцветмет", переданного в июне 1995 г. в управление одной из крупнейших компаний мира Samsung Deutschland GmbH, которая в мае 1996 г. выиграла тендер на приобретение 40% акций медного гиганта. До прихода "Казахмыс" долги предприятия превышали 170 млн. долл., из которых 10 млн. долл. являлись задолженностью по заработной плате, а остановка предприятия, определяющего развитие целого региона, означала бы потерю работы для 30 тыс. человек. В1997 г. были подписаны договоры по продаже крупных объектов нефтегазовой отрасли, например, в мае - купли-продажи 60% государственного пакета акций ОАО "Мангистаумунайгаз". Победителем открытого инвестиционного тендера стала индонезийская компания "Централ Азия Петролеум", предложившая 4,35 млрд. долл. (сумма сделки, включающая покупную цену и инвестиционные обязательства). В июне 1997 г. государственный пакет акций в размере 60% уставного капитала ОАО "Актобемунайгаз" приобрела Китайская национальная нефтегазовая компания. Она приняла на себя обязательства в течение 20 лет инвестировать в основное производство 4 млрд. долл., из которых 585 млн. долл. должны быть инвестированы в течение первых пяти лет (1998-2002 гг.). По индивидуальным проектам за второй и третий этапы приватизировано 94 предприятия, в том числе 57 продано иностранным инвесторам. Передача крупных предприятий в доверительное управление, а затем их продажа по индивидуальным проектам создали новые промышленные компании Казахстана с участием частного и государственного капитала. Эти компании нашли свою нишу на международных рынках, что позволило обеспечить рабочие места сотням тысяч людей и в значительной мере укрепить экономику страны. Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 гг. обозначила очередной этап в реализации политики приватизации. Ключевым моментом стало перераспределение полномочий между республиканской и коммунальной собственностью. В коммунальную собственность в 1999 г. были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью. Право на решение и проведение приватизации объектов коммунальной собственности было предоставлено акимам областей, городов Алматы и Астаны. Также было определено 10 ведущих предприятий, в которых государство имеет долевое участие, в качестве "голубых фишек". В их числе: акционерные общества "Мангистаумунайгаз", "Актобемунайгаз", "Казцинк", "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат" (УКТМК), "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение" (ССГПО), "Алюминий Казахстана", "Транснациональная компания "Казхром", "Народный Сберегательный Банк Казахстана", "Казахтелеком", "Казахмыс". В настоящее время полностью проданы государственные пакеты акционерных обществ "Мангистаумунайгаз", "Актобемунайгаз", "Алюминий Казахстана" "Казахмыс", "Народный сберегательный банк Казахстана". В рассматриваемый период активизировалась работа правительства по увеличению поступлений в бюджет средств от использования государственной собственности. До 2002 г. средства, полученные от приватизации государственной собственности, поступали в доход государственного бюджета, а с 2002 г. - на финансирование дефицита бюджета. Начиная с 2003 г. они направляются в Национальный фонд. Более чем десятилетний период реализации политики разгосударствления и приватизации в стране позволяет отметить следующие основные моменты. Главное - сформирован и функционирует частный сектор экономики, который создает 75% ВВП страны. Образован новый социальный слой частных собственников. Развивается малое и среднее предпринимательство. Достигнуто оздоровление финансового состояния предприятий. Снята напряженность бюджета за счет ликвидации расходов на содержание убыточных предприятий, жилого фонда. Поступившие от приватизации средства позволили направить значительные средства на решение самых неотложных задач в переходный для экономики страны период. В экономике в целом создана конкурентная среда за счет создания и функционирования различных рыночно-ориентированных хозяйственных структур. жүктеу/скачать 1,93 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|