ГЛАВА 2: РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ

54 
 
В  Главе  1  представлены  три  основные  проблемы,  препятствующие 
развитию сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане. Для их решения в 
настоящем  докладе  дается  ряд  рекомендаций,  разработанных  с  учетом 
передового  международного  опыта  в  данной  сфере.  На  Рисунке  9  отражены 
существующие  проблемы  и  соответствующие  предложения  для  властей 
Казахстана.  
Рисунок 9.
 
Обзор проблем и рекомендаций по государственной политике
  
 
Источник
: 
анализ ОЭСР
. 
Политический  климат:  эффективная  нормативно-правовая  база  может 
дать мощные стимулы для учреждения новых кооперативов 
Сельскохозяйственные 
кооперативы 
являются 
демократическими 
коллегиальными  организациями, учрежденными  членами для удовлетворения 
конкретных  экономических  потребностей.  Данное  определение  предполагает 
минимальное вмешательство со стороны государства в процесс формирования 
и  развития  кооперативов.  Государственное  вмешательство  ограничивается 
созданием  благоприятных  условий  проведения  экономической  политики. 
Реформирование  нормативно-правовой  базы,  таким  образом,  является 
центральным 
элементом 
стратегии 
правительства 
по 
укреплению 
сельскохозяйственных  кооперативов.  Казахстану  следует  разработать  единый 
закон о кооперативах с учетом передового международного опыта, уменьшить 

55 
 
налоговую  нагрузку  на  сельскохозяйственные  кооперативы  и  упростить 
процедуры регистрации. 
Международный опыт в разработке кооперативного законодательства 
Деятельность  кооперативов,  как  правило,  регулируется  рядом  законов  и 
иных нормативно-правовых актов, включая непосредственно законодательство 
о  кооперативах,  а  также  трудовое  законодательство,  антимонопольное 
законодательство,  налоговый  кодекс,  стандарты  бухгалтерского  учета  и 
пруденциальные  нормы,  правила  проведения  аудита  и  порядок  банкротства. 
Законодательство и нормативные акты о сельскохозяйственных кооперативах 
в  странах  ОЭСР  отражают  социальные  и  культурные  изменения, 
сопровождавшие  кооперативное  движение  в  течение  многих  десятилетий. 
Значительную  часть  успеха  данных  сельскохозяйственных  кооперативов 
можно объяснить наличием благоприятной нормативно-правовой среды. 
Основные характеристики кооперативного законодательства 
Несмотря на то что нормативно-правовая база кооперативов может  быть 
различной  в  зависимости  от  страны,  существует  ряд  универсальных 
руководящих  принципов  для  кооперативов,  которые  были  закреплены 
Международным  кооперативным  альянсом  (МКА).  К  их  числу  относятся: 
(1) добровольное  и  открытое  членство;  (2)  демократический  контроль  со 
стороны членов; (3) экономическое участие членов кооператива; (4) автономия 
и 
независимость; 
(5) 
образование, 
повышение 
квалификации, 
информирование;  (6) сотрудничество  между  кооперативами;  (7)  забота  об 
обществе (ICA, 2014). Данные основополагающие принципы признаны всеми 
странами-участницами  ОЭСР  и  отражены  в  их  законодательстве  и 
нормативных актах о кооперативах. 
Помимо  признания  данных  базовых  принципов  кооперативное 
законодательство  должно  отражать  основные  свойства  и  цели  кооперативов. 
Кооперативы обеспечивают и поддерживают занятость, что нередко приводит 
к важным социально-экономическим улучшениям. Основная цель кооператива 
–  улучшение  благосостояния  его  членов.  Таким  образом,  кооператив  имеет 
большое  значение  для  уравновешивания  потребностей  его  членов  в  целях 
максимизации  прибыли.  Основными  ценностями,  лежащими  в  основе 
кооперативного  движения,  являются  взаимопомощь,  ответственность  за  свои 
действия, демократия, равенство, беспристрастность и солидарность. Различия 
между  кооперативами,  корпорациями  и  некоммерческими  организациями 
существенны.  Следовательно,  экономическая  политика  должна  учитывать 

56 
 
уникальный  правовой  и юридический  статус  кооперативов.  Данные  различия 
рассмотрены ниже в Таблице 2: 
Таблица 
2. 
Различия между кооперативами,
 
частными
 
корпорациями инвесторов 
и некоммерческими организациями 
 
 
Кооперативы
 
Частные 
корпорации
 
инвесторов
 
Некоммерческие 
организации
 
Собственность
 
Принадлежат членам
 
Принадлежат 
инвесторам
 
Как правило, не 
«принадлежат» 
лицу или 
участникам 
 
Управление
 
Демократическое 
управление; принцип 
«один член –
 
один 
голос»; равное право 
голоса вне 
зависимости от доли 
участия. Члены 
кооператива 
участвуют в текущей 
экономической 
деятельности и 
получают услуги за 
свой вклад.
 
Управление 
акционерами в 
зависимости от их 
доли участия. 
Совет директоров и 
должностные лица 
корпорации 
отвечают за 
деловые решения и 
политику.
 
Возможно 
управление 
участниками, 
избирающими 
совет директоров 
или, в случае 
нечленских 
организаций, совет 
директоров может 
избрать своих 
правопреемников. 
Управление 
осуществляют
 
лица, не 
пользующиеся 
услугами. 
 
Состав и 
вознагражден
ие членов 
совета 
директоров 
 
Состоит из членов 
кооператива, 
избранных другими 
членами. Как правило, 
они не работают на 
кооператив. Расходы 
на заседания совета 
возмещаются. Члены 
совета директоров 
обычно выполняют 
обязанности на 
безвозмездной 
некоммерческой 
основе.
 
Совет состоит из 
независимых 
директоров, 
руководства и 
директоров
 
других 
организаций
, 
имеющих 
финансовые или 
деловые связи с 
организацией. 
Руководители
 
корпораций могут 
выполнять функции 
председателя 
совета директоров. 
За участие в работе 
совета 
предусмотрено 
значительная 
денежная 
компенсация. 
 
Как правило, совет 
директоров состоит 
из лиц, не 
пользующихся 
услугами 
организации и
 
выбранных по 
филантропическим 
или политическим 
соображениям. 
Члены совета 
обычно выполняют 
свои обязанности 
на некоммерческой 
основе.
 

57 
 
Выдвижение 
кандидатов и 
выборы в 
совет 
директоров
 
Кандидаты 
выдвигаются членами 
напрямую или через 
комитет по 
выдвижению, 
состоящий из членов 
кооператива. Как 
правило, любой член 
может выдвинуть 
кандидата на пост 
директора. Совет 
избирается членами 
по принципу «один 
член –
 
один голос». 
 
Кандидаты 
выдвигаются 
советом 
директоров и 
руководством, а 
также комитетом по 
выдвижению. 
Акционеры имеют 
ограниченные 
возможности по 
выдвижению и 
избранию 
кандидатов
-
директоров.
 
Участники или 
совет директоров.
 
Подотчетность
 
Совет является 
подотчетным 
непосредственно 
членам за счет 
процедур выдвижения 
и выборов.
 
Выдвижение 
кандидатов и 
выборы в Совет 
директоров дает 
акционерам мало 
возможностей по 
надзору. Как 
правило, 
акционеры не могут 
снимать членов 
Совета с 
должности. 
 
Как правило, 
является 
подотчетным 
участникам 
организации и 
лицам, 
финансирующим 
организацию.
 
Доходы / 
дивиденды
 
Любой избыточный 
доход (прибыль), 
полученный 
кооперативом, 
реинвестируется в 
бизнес и/или 
возвращается членам 
в зависимости от 
объема их участия в 
деятельности 
кооператива в 
соответствующем 
году. Многие 
кооперативы 
обязуются ежегодно 
возвращать часть 
своего «избыточного 
дохода» членам. 
Убытки и доходы 
распределяются 
между членами.
 
Прибыль 
возвращается 
акционерам с 
учетом доли в 
капитале. Как 
правило, 
корпорации не 
обязаны 
выплачивать 
дивиденды. Сроки 
выплаты и сумма 
дивидендов 
определяются 
Советом 
директоров. 
 
Любая полученная 
прибыль 
направляется на 
общественно 
полезные цели и 
реинвестируется в 
собственную 
деятельность. 
 

58 
 
Цель/ 
мотивация
 
Увеличение числа 
услуг для членов и 
достижение 
максимально
 
высокого уровня 
удовлетворенности
 
членов
. 
Обеспечение 
максимального 
дохода для 
акционеров
. 
Основная 
мотивация –
 
служение 
интересам 
общества. 
Перераспределени
е ресурсов для 
предоставления 
образовательных, 
благотворительных 
и других услуг.
 
Источник 
финанси
-
рования / 
формировани
е средств
  
Получение ресурсов 
за счет собственного 
капитала членов: 
1) 
прямые 
инвестиции; 
2) 
нераспределённая 
прибыль; и
 
3) удержание 
капитала на единицу 
продукции 
(капиталовложения 
исходя из числа 
физических единиц, 
обработанных 
кооперативом, или 
процентного 
отношения к объему 
продаж).
 
Как правило, 
привлекает 
средства через 
рынки капитала.
 
Как правило,
 
финансируется
 
за 
счет 
пожертвований 
частного
 
или
 
государственного 
сектора
 
или
 
правительства. Не 
облагается 
налогами. 
 
Общество
 
Стимулирование и 
поддержка развития 
общества.
 
Может участвовать 
в определенной 
общественно
-
благотворительной 
деятельности.
 
Служит 
механизмом 
коллективного 
действия на основе 
общего блага. 
 
Источник
:  ICA  (2014b),  Factsheet:  Differences  between  Co-operatives,  Corporations  and  Non-Profit 
Organisations, 
ICA, 
Geneva, 
http://ica.coop/sites/default/files/Factsheet%20-
%20Differences%20between%20Coops%20Corps%20and%20NFPs%20-%20US%20OCDC%20-
%202007.pdf
, 
по
 
состоянию
 
на
 
сентябрь
 2014 
года
. 
Руководство  по  кооперативному  законодательству  Международной 
организации  труда  (Henrÿ,  2012)  содержит  всеобъемлющие  рекомендации  по 
необходимым  элементам  благоприятной  среды,  способствующей  созданию  и 
развитию  кооперативов.  Лица,  ответственные  за  разработку  экономической 
политики, нередко выражают озабоченность по поводу выбора между единым 
законодательством  о  кооперативах  и  отдельными  законами,  регулирующим 
деятельность различных типов кооперативов. Несмотря на отсутствие строгого 
правила
4
,  наличие  одного  закона,  учитывающего  все  многообразие 
кооперативов,  дает  ряд  преимуществ.  В  частности,  единое  законодательство 
должно  уменьшить  бюрократию  и  государственное  вмешательство, 

59 
 
способствовать  усилению  автономности,  уменьшить  разрозненность  и  в 
конечном счете укрепить кооперативное движение (Henrÿ, 2012). 
Налогообложение кооперативов 
Сельскохозяйственные  кооперативы  являются  эффективным  средством 
уменьшения  размеров  неформального  сектора  за  счет  вовлечения 
незарегистрированных  мелких  производителей  в  официальную  экономику. 
Эффективная  налоговая  политика  может  способствовать  образованию  новых 
кооперативов,  сокращая  число  случаев  уклонения  от  налогов.  В  то  же  время 
плохо  продуманная  налоговая  политика  может  привести  к  двойному 
налогообложению  и  повышению  налоговой  нагрузки  на  фермеров,  лишая  их 
заинтересованности в присоединении к кооперативам. 
Хорошо продуманная налоговая политика для кооперативов должна быть 
нацелена  на  создание  условий  равных  возможностей  для  кооперативов  и 
других  коммерческих  организаций.  В  этой  связи  законодательство  о 
налогообложении  должно  различать  понятия  «прибыли»  и  «избыточной 
прибыли».  Как  правило,  кооперативы  не  могут  заранее  знать,  сколько  они 
заплатят производителям за продукцию и сколько производители заплатят им 
за  средства  производства.  Чтобы  учесть  риски  изменения  рыночных  цен, 
обычно  в  первоначальных  договорах  с  членами  учитывается  дополнительная 
маржа.  В  конце  финансового  года  часть  накопленной  избыточной  прибыли 
может  быть  распределена  среди  членов  в  форме  «скидки  клиентам» 
пропорционально  их  использованию  услуг  кооператива.  Данная  выплата 
является корректировкой расходов кооператива и не должна учитываться как 
часть налогооблагаемого дохода (Henrÿ, 2012).  
Таблица  3  описывает  процесс  расчета  налогооблагаемого  дохода 
стандартного  маркетингового  кооператива  и  кооператива  по  предоставлению 
средств  производства.  После  учета  первоначальных  договоров  с  членами, 
текущих  расходов  и  распределения  скидок  клиентам  у  кооператива  может 
остаться  некоторая  дополнительная  избыточная  прибыль.  Этот  избыток,  как 
правило, направляется в резервный фонд, ответственный за налогообложение 
по стандартной ставке корпоративного налога. Данная практика применяется в 
ряде стран-участниц ОЭСР, в том числе в США и Нидерландах. 
 

60 
 
Таблица 
3. 
Расчет налогооблагаемого дохода сельскохозяйственного сбытового
  
и снабженческого кооператива
  
Сбытовый
 
кооператив
 
Снабженческий кооператив
 
–
 
Расходы (включая рисковую 
маржу):
 
Первоначальные выплаты 
членам (дивиденды)
 
Текущие расходы 
кооператива
 
+ 
Доходы (включая рисковую 
маржу):
 
Первоначальные платежи, 
полученные от членов на 
закупку средств 
производства
 
+ 
Доходы:
 
Продажа продукции членов 
кооператива на рынке
 
–
 
Расходы:
 
Выплаты оптовым 
поставщикам средств 
производства
 
Текущие
 
расходы 
кооператива
 
= 
Валовой доход 
(избыток/дефицит)
 
= 
Валовой доход 
(избыток/дефицит)
 
–
 
Распределение 
избытка/дефицита прибыли
 
Выплата/вычет «скидок 
клиентам» 
пропорционально 
использованию членами 
услуг кооператива
 
–
 
Распределение 
избытка/дефицита прибыли
 
Выплата/вычет «скидок 
клиентам» 
пропорционально 
использованию членами 
услуг кооператива
 
= 
Передача в резервный и другие 
фонды
 
= 
Передача в резервный и другие 
фонды
 
Источник
: 
Lerman,  Z.  (2013),  “Cooperative  development  in  Central  Asia”, 
Policy  Studies  on  Rural 
Transition, No. 2013-4, FAO Regional Office for Europe and Central Asia, Budapest. 
Во многих странах мелкие фермеры освобождаются от уплаты некоторых 
налогов,  включая  подоходный  налог  и  НДС  (Millns,  2013).  Чтобы  создать 
равные условия для конкуренции, кооперативы должны пользоваться теми же 
налоговыми  льготами,  что  и  мелкие  сельхозпроизводители.  Иные  условия 
косвенно  препятствуют  вступлению  фермеров  в  кооперативы  или  их 
созданию.  В  последнее  время  данный  принцип  был  утвержден  в  ряде  стран 
бывшего  Советского  Союза  (БСС):  в  Грузии,  Кыргызстане  и  Республике 
Молдове  сельскохозяйственные  кооперативы  освобождаются  от  уплаты  НДС 
по  сделкам  со  своими  членами.  В  Украине  сельскохозяйственным 
кооперативам  позволено  аккумулировать  «сельскохозяйственный  НДС»  для 
последующего реинвестирования в кооператив. 
Политика налогообложения кооперативов может отличаться в различных 
странах,  в  зависимости  от  государственных  приоритетов  и  особенностей 
местной  среды.  Некоторые  страны  предоставляют  особые  налоговые  льготы 

61 
 
для поощрения развития кооперативов. В Блоке 1 рассматриваются различные 
аспекты  нормативно-правовой  базы  на  примере  Автономной  провинции 
Тренто (Трентино), Италия.  
Блок 1.
 
Налоговые и финансовые стимулы для сельскохозяйственных 
кооперативов в Трентино, Италия
 
Автономная  провинция  Тренто  на  севере  Италии  предоставляет  наглядный 
практический  пример  крайне  успешного  развития  кооперативного  движения.  На 
протяжении долгих лет экономика региона с преобладанием натурального сельского 
хозяйства  страдала  от  ряда  конкурентных  недостатков,  обусловленных  гористым 
характером 
прилегающей 
территории 
(высокий 
уровень 
бедности, 
фрагментированная  земельная  собственность,  низкий  уровень  производительности 
и отсутствие инноваций). 
 
Первые  сельскохозяйственные  кооперативы  в
 
Трентино  появились  в  1890
-
х 
годах  и  с  тех  пор  развились  в  конкурентоспособное  и  динамичное  кооперативное 
движение. Хотя земельные владения остаются сильно фрагментированными (54,2% 
фермеров владеют менее чем 1 га земли), на данный момент многие фермеры лишь 
частично 
заняты 
в 
производстве 
и 
входят 
в 
состав 
согласованной, 
конкурентоспособной, 
вертикально 
интегрированной 
системы. 
Сельскохозяйственные кооперативы в Трентино специализируются на производстве 
определенных  товаров  (в  основном, молока, сыра,  вины  и
 
яблок)  и  организованы в 
многоуровневую  структуру,  включающую  508  кооперативов  первого  уровня,  19 
консорциумов  и  единую  Федерацию  кооперативов  Трентино.  В  2013
 
году 
сельскохозяйственные  кооперативы  обеспечивали
 
почти  90%  производимой 
продукции, в них было занято 20
 
015 человек и состояло
 289 
069 активных членов (из 
530 
000 жителей).
 
Гражданский  кодекс  и  налоговое  законодательство  Италии  заложили
 
основу 
для кооперативного движения в Трентино. В соответствии с Гражданским кодексом, 
кооперативы  отличаются  своим  вкладом  в  социально
-
экономическое  развитие 
благодаря  принципам  взаимной  собственности  и  сотрудничества.  Нормативно
-
правовая  база  предусматривает,  что  кооперативы  должны  осуществлять  не  менее 
50% сделок со своими членами, чтобы получить право
 
на налоговые
 
скидки
 
и другие 
льготы.  Не  менее  80%  избыточной  прибыли  кооперативов  должно  быть 
инвестировано в резервный фонд, эти средства не подлежат распределению среди 
членов  кооператива.  Данные  правила  были  введены  намеренно  для  укрепления 
капитализации  кооперативов  наряду  со  стимулированием  местного  развития  и 
созданием  рабочих  мест.  Сельскохозяйственные  кооперативы  освобождаются  от 
70% налогов на свои резервы, а остальные 30% облагаются корпоративным налогом 
по стандартной ставке.
 
Правительство  провинции  Тренто
 
обладает  значительной  законодательной, 
административной и финансовой автономией, что позволяет предоставить ряд льгот 
для  поддержки  местного  развития  за  счет  кооперативов.  Рассмотрим  некоторые 
примеры:
 

62 
 

 
Надзор  и  контроль:
 
региональные  органы  власти  отвечают
 
за 
регистрацию  кооперативов  и  осуществление  регулярного
 
контроля  за
 
их 
деятельностью. 
Федерация 
кооперативов 
Трентино 
осуществляет
 
управление финансовой и бухгалтерской отчетностью.
 

 

жүктеу/скачать 4,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: