Preparation  of  legal  documents

63 
 
opportunities  to  access  new  markets  and  services  through  co-operatives,  and 
motivating farmers to establish co-operatives and begin operations. 
Although  agricultural  co-operatives  are  particularly  relevant  for  small-scale 
producers, it is important to note that co-operative enterprises are an organisational 
form  without  reference  to  the  size  of  the  participating  entities.  Co-operatives  that 
include  a  mix  of  both smallholders  and  larger farm  enterprises  can  have  beneficial 
effects,  provided  that  safeguards  are  provided  for  the  rights  and  interests  of  the 
weaker  partners.  Raising  awareness  of the safeguards  that  are in  place  should  be a 
key  element  of  the  government’s  education  programme,  to  ensure  adequate 
participation of small-scale producers in agricultural co-operatives.  
Action 2: Provide information services and technical assistance to co-operatives 
To ensure the sustainability and effectiveness of agricultural co-operatives, the 
government  should  complement  educational  programmes  with  the  provision  of 
information services and technical assistance to existing co-operatives. Information 
services can cover areas such as market prices, financial services, taxation and legal 
matters.  In  addition,  mechanisms  to  encourage  exchanges  of  knowledge  and 
experience amongst existing co-operatives should be strongly encouraged. 
Local governments can play an important role in providing technical assistance 
to  help  small-scale  farmers  establish  new  co-operatives  and  support  the  members 
and  managers  of  existing  co-operatives  with  specific  regulatory,  operational  and 
management  issues.  Technical  assistance  can  be  delivered  by  secondary  co-
operative unions and co-operative federations in partnership with NGOs, and should 
cover  areas  such  as  co-operative  registration,  preparation  of  legal  documentation, 
development  of  a  feasibility  study  and  business  plan,  and  procedures  to  obtain 
financial support. 
Targeted  financial  support:  government,  donor  and  private  sector  financing 
can facilitate the development of agricultural co-operatives 
Co-operatives need adequate financial resources in order to effectively support 
their  members.  In  OECD  countries,  co-operatives  have  benefited  from  many 
decades  of  investment  from  their  members  or  from  credit  unions  and  co-operative 
banks, which has allowed them to accumulate substantial capital reserves to finance 
productive assets. In countries where the co-operative movement is still in its early 
stages of development, co-operatives  are typically  unable  to  raise  sufficient capital 
for  investment.  As  such,  the  provision  of  targeted  financial  support,  either  from 
governments,  donors  or  through  external  investment,  can  be  helpful  to  encourage 
greater  adoption  of  the  co-operative  model  in  rural  areas.  Kazakhstan  should 

64 
 
introduce  a  broad  range  of  targeted  financing  instruments  for  co-operatives, 
including seed capital, grants and concessional lending, and develop mechanisms to 
encourage greater private sector participation in co-operative financing. In addition, 
strategic  support  should  be  provided  for  the  development  of  credit  unions,  savings 
and credit co-operatives and co-operative banks. 
International experience in financial support for agricultural co-operatives 
Financial support for agricultural co-operatives often consists of targeted policy 
instruments,  such  as  seed  capital,  concessional  lending  or  preferential  access  to 
subsidies. Funds can be targeted to marketing, processing, improvements in quality 
standards  or  the  development  of  a  specific  local  branding  for  small-scale  farmers. 
Support  can  also  originate  from  a  variety  of  sources,  including  the  government, 
international donors and the private sector. 
Financing instruments for agricultural co-operatives 
Financing programmes for agricultural co-operatives are an essential source of 
start-up  capital  and  funding  for  short  and  long-term  investments.  However,  it  is 
important to ensure that financial support does not lead to dependency, and that co-
operatives remain financially sustainable in the long term, particularly after support 
has  ended.  In  this  regard,  governments  and  donors  can  employ  a  number  of 
techniques to enhance the efficiency and effectiveness of financing programmes: 

 
Co-financing  of  grants  to  co-operatives  is  a  technique  commonly 
employed  in  the  EU  to  encourage  member-producers  to  take  ownership 
and  show  commitment  to  active  participation  in  the  co-operative.  Partial 
participation of governments and international donors can be developed for 
a  range  of  support  instruments,  including  seed  capital,  grants  for 
machinery  and  equipment,  leasing  systems  and  access  to  concessional 
lending for working capital. In all cases, funding should be conditional on 
a co-contribution from the co-operative, to ensure adequate incentives are 
built into the financing mechanism. 

 
Combining financial support with  technical  assistance  can  be  a  useful 
strategy  to  increase  productivity,  improve  skills,  promote  financial 
autonomy  and  support  management  independence  within  co-operatives. 
This increases the likelihood that the co-operative’s activities will remain 
sustainable in the long-term. 

 
Targeting financing instruments to meet specific investment needs. In 
the  Republic  of  Moldova,  for  instance,  co-operatives  are  eligible  for 

65 
 
preferential  access  to  government  subsidy  programmes,  including  credit, 
risk  insurance  and  investments  into  orchards,  vineyards,  greenhouses, 
livestock, machinery and processing equipment (Millns, 2013). 

 
Strict monitoring  and evaluation  of  lending is  necessary  to  ensure that 
financial support is targeted to co-operatives that are economically viable, 
and not distributed to unprofitable or inactive co-operatives. This includes 
the collection of detailed structural statistics on agricultural co-operatives, 
which  is  necessary  to  assess  performance  and  identify  policy  and 
regulatory barriers that impede co-operatives from operating effectively. 
Targeted financing programmes for agricultural co-operatives are available in a 
number of OECD member countries, and an examination of these instruments can be 
instructive  and  informative  for  policy  makers.  Box  4  outlines  some  examples  of 
funding for co-operatives that are available through the USDA Rural Development 
office. 
Box 4. USDA financing instruments for agricultural co-operatives 
The USDA Rural Development office provides a broad range of funding opportunities 
for  agricultural  co-operatives.  These  grants  are  typically  awarded  on  a  competitive  basis. 
Some examples are listed below: 

 
Rural  Co-operative  Development  Grants.  The  main  objective  of  this 
programme is to support rural development by providing financial assistance for 
the  establishment,  expansion  or  operational  improvement  of  co-operatives. 
Grants  are  awarded  on  annual  basis  to  Rural  Co-operative  Development 
Centres, and can be used to provide technical assistance to co-operatives and 
their  members.  The  programme  provided  approximately  USD  5.8  million  in 
funding  in  2014,  with  a  maximum  grant  amount  of  USD  200 000.  Grants  are 
provided  with  a  minimum  cost  sharing  requirement  of  25%  of  the  total  project 
cost. 

 
Small  Socially-Disadvantaged  Producer  Grants.  This  programme  provides 
technical  assistance  to  small-scale  producers.  Eligible  applicants  include 
agricultural  co-operatives,  co-operative  associations  and  Rural  Cooperative 
Development Centres. The estimated size of the programme funding was USD 3 
million  in  2014,  with  a  maximum  grant  amount  of  USD  200 000.  Grants  are 
provided with a zero cost sharing requirement. 

 
Value-Added  Producer Grants.  The  primary  objective  of  the  programme  is  to 
support  agricultural  producers  and  co-operatives  in  developing  new  products 
and  marketing  opportunities.  The  maximum  grant  amount  is  USD  75 000  for 
planning  grants,  and  USD  200 000  for  working  capital  grants.  Grants  are 

66 
 
provided with a minimum cost-sharing requirement of 50%. 
In  addition,  co-operatives  are  also  eligible  to  apply  for  financial  support  through  a 
number of targeted funding programmes, such as the Advanced Biofuel Payment Program, 
the Biorefinery Assistance Program, the Business and Industry Guaranteed Loan Program, 
Rural  Business  Opportunity  Grants  and  the  Rural  Economic  Development  Loan  &  Grant 
Program. 
Source: 
USDA 
(2014c)
, 
“Funding 
for 
Cooperatives”, 
USDA 
website, 
www.rurdev.usda.gov/BCP_FundingForCoops.html
, accessed September 2014. 
 
Private sector participation in co-operative financing 
Involvement  from  the  private  sector,  particularly  foreign  investors,  is  an 
effective way to catalyse the formation of co-operatives in countries where the co-
operative  movement  is  weak  and  underdeveloped.  External  investment  from  the 
private  sector  often  originates  from  large-scale  players  further  downstream  in  the 
agribusiness  value  chain,  such  as  processing  facilities,  grain  elevators,  storage 
facilities  and  wholesale  and  retail  buyers.  For  instance,  a  processing  facility  can 
establish  contractual  agreements  with  co-operatives  that  provide  pre-season 
financing,  technological  upgrading  and  technical  assistance  to  their  members,  in 
exchange for purchasing rights of the members’ production at predetermined prices.  
Contractual arrangements provide clear benefits for private firms, co-operatives 
and  co-operative  members.  The  firm  gets  access  to  a  reliable  supply  of  inputs, 
increased compliance with sanitary and phytosanitary standards, and avoids many of 
the risks associated with primary production. For foreign firms, contract farming can 
also be a means to overcome legal restrictions on the ownership of agricultural land 
(Prowse,  2008).  Agricultural  co-operatives  play  an  important  role  in  contract 
farming,  by  acting  as  an  intermediary  institution  between  private  firms  and  small-
scale  producers.  Rather  than  dealing  directly  with  smallholders,  private  firms 
generally prefer to work with co-operatives, as they help to reduce transaction costs, 
mitigate lending risks, ensure the quality and traceability of products, and reduce the 
likelihood of farmers defaulting on contracts (Coulter et al., 1999). In return for their 
output,  private  firms  can  provide  co-operatives  with  access  to  credit,  inputs, 
extension services and new technologies. As members of co-operatives, small-scale 
producers  can  benefit  from  improved  quality  standards,  guaranteed  prices  and 
increased incomes. 
There  are  therefore  strong  incentives  for  private  firms  to  support  the 
development of agricultural co-operatives. Box 5 outlines the experience of Danone 

67 
 
Ukraine,  Danone  Ecosystem  Fund  and  Heifer  International  in  providing  financial 
support and technical assistance to support dairy co-operatives in Ukraine. 
Box 5. Danone: financial support and technical assistance to strengthen dairy co-
operatives in Ukraine 
Danone  Ukraine,  a  dairy  processing  company,  and  Danone  Ecosystem  Fund,  its 
corporate  social  responsibility  arm,  have  developed  a  unique  partnership  with  Heifer 
International, an international NGO specialising in reducing hunger and eliminating poverty. 
The  project’s  original  aim  was  to  improve  the  incomes  and
  livelihoods  of  2 200  dairy 
farmers  in  Ukraine,  by  supporting  the  development  of  20  agricultural  co-operatives,  each 
with a membership of 60-80 smallholders. As of October 2012, more than 3 000 individual 
dairy farms and 24 dairy co-operatives had benefited from the project. The total budget of 
the project was EUR 1.1 million over a two-year period. 
Danone  invested  in  new  equipment  and  infrastructure  for  dairy  farms,  including 
equipment  for  milking  cows  and  evaluating  the  quality  of  raw  milk.  The  project  also 
financed  the  repair  and  refurbishment  of  milk  collection  points,  the  purchase  of  new 
laboratory  equipment,  milking  machines,  fodder  equipment  and  the  construction  of  new 
points  for  artificial  insemination.  Danone  disbursed  low-interest  loans  to  family  farms  for 
improving milk  production  techniques  and  improving animal  treatment conditions.  Danone 
also  provided  co-operatives  with  fodder  during  the  winter  time  and  additional  bonus 
payments for good-quality milk.  
In  addition,  the  projects  provided  educational  programmes  related  to  dairy  farming. 
Co-operative members who were starting up family farms received consultations on small 
farm  creation,  reconstruction,  business  planning  and  veterinary  treatment.  A  60-cow 
demonstration  farm  was  built  in  Dnepropetrovsk  region  (with  a  plan  to  increase  it  to  120 
cows)  to  show  farmers  how  a  co-operative  functions  in  practice.  It  was  established  as  a 
training centre where co-operative members can learn about management, accounting and 
co-operative  development.  The  specialists  working  at  this  farm  provide  co-operative 
members  with  free  consultations  on  how  to  design  a  family  farm,  how  to  register 
documents,  how  to  set  up  and  operate  a  milk  production  facility,  and  how  to  sell  milk  to 
regional processing plants through dairy co-operatives. 
Source:  Danone  Ukraine  (2011
),  “Milk  Cooperatives  and  Family  Farms”,
  Danone  Ukraine  website, 
http://danone.ua/en/production/proekt-razvitie-molochnyh-kooperativov/
,  accessed  September  2014; 
Danone  Ukraine  (30  October 
2012),  “Company 
news 
–
  Danone  continues  with  development  of 
Ukrainian  villages”,
  Danone  Ukraine  website, 
http://danone.ua/en/media-center/press-center-
news/id/kompanija-danon-prodovzhuje-rozvivati-ukrajinske-selo-131/
,  accessed  November  2014; 
Danone  Ecosystem
e  (2012),  “Ukraine  Milk  Communities  –
 
Phase  3”,
  Danone  Ecosysteme  website, 
http://ecosysteme.danone.com/project/ukraine-milk-communities/
,  accessed  September  2014;  Heifer 
International  (8  December 
2011),  “Heifer  and  Danone  Partner  to  Strengthen  Ukrainian  Dairy”, 
Worldark  blog, 
www.heifer.org/join-the-conversation/blog/2011/December/heifer-and-danone-partner-
to-strengthen-ukrainian-dairy.html
, accessed September 2014.  
 

68 
 
Recommendations:  provide  targeted  financial  support  for  the  establishment  of 
agricultural co-operatives 
Financial  resources  are  not  widely  available  to  agricultural  co-operatives  in 
Kazakhstan. The government should introduce targeted financial support for new co-
operatives, and develop measures to reduce the prevalence of inactive co-operatives 
by improving the effectiveness of current programmes. In addition, strategic support 
should  be  provided  for  the  development  of  credit  unions,  savings  and  credit  co-
operatives  and  co-operative  banks.  Further  support  can  also  be  obtained  by 
developing  strategic  partnerships  with  the  private  sector,  in  particular  foreign 
investors that have a strategic interest in co-operative development. 
Action 1: Develop targeted financing instruments for agricultural co-operatives 
Financial support can help to encourage the formation of new agricultural co-
operatives  in  Kazakhstan.  The  government  should  introduce  a  broad  range  of 
targeted  financing  instruments  for  co-operatives,  including  seed  capital,  grants  and 
concessional lending. Financing should be targeted to existing co-operatives on the 
basis of co-funding, to ensure the funds are not allocated to an inactive co-operative. 
In  addition,  the  government  should  introduce  monitoring  systems  to  ensure  that 
funds  are  being  used  effectively  to  support  the  operations  and  growth  of  the  co-
operative. 
However,  it  is important  that  government  programmes  do  not  focus  solely  on 
the provision of subsidies. Governments can adopt a range of strategies to maximise 
the  effectiveness  of  financial  support  programmes.  For  instance,  grants  can  be 
combined with technical assistance, to upgrade the skills and capabilities of farmers. 
This  can  lead  to  improved  productivity,  greater  profitability  and  an  increased 
likelihood of the co-operative operating sustainably. 
Action 2: Encourage greater private sector participation in co-operative financing 
Private  sector  support  provides  clear  benefits  for  co-operatives,  including 
enhanced sustainability and stronger incentives for farmers to participate in their co-
operative’s  activities.  There  are  significant  incentives  for  food  and  beverage 
manufacturers  to  support  productivity  growth  in  small-scale  farms,  and  to  use  co-
operatives as a means to guarantee a steady supply of raw materials for processing. 
This  is  particularly  relevant  to  the  meat  and  dairy  sectors  in  Kazakhstan,  where 
households account for the majority of gross output.  
The  government  should  therefore  introduce  mechanisms  to  encourage  more 
proactive behaviour from large-scale processing facilities, wholesalers and retailers 

69 
 
to  support  the  development  and  expansion  of  a  co-operative  movement  in 
Kazakhstan.  This  can  be  achieved  by  strengthening  the  quality  assurance  system, 
improving  the  contract  security  system,  and  developing  transparent  and  legally 
binding mechanisms for resolving disputes between co-operatives and private firms. 
Furthermore, specialised NGOs can play an important role in facilitating linkages by 
encouraging  the  private  sector  to  support  the  development  of  agricultural  co-
operatives. 

70 
 
 

71 
 
THE WAY FORWARD 
This  report  presents  a  series  of  guidelines  and  policy  recommendations  to 
strengthen agricultural co-operatives in Kazakhstan, and help small-scale producers 
to  benefit from  increased bargaining  power,  greater efficiency  and easier access  to 
supply  chains  and  marketing  channels.  This  section  provides  a  suggested  timeline 
and outlines some guiding principles for implementation.  
Summary of recommendations and suggested implementation timeline 
This  report  has  outlined  the  necessary  reforms  to  strengthen  agricultural  co-
operatives in Kazakhstan. Figure 10 presents a roadmap for policy implementation, 
outlining the expected timeframe for each of the individual policy actions. 
Figure 10. 
Possible implementation timeline 
 
Source: OECD analysis. 

72 
 
Guiding principles for implementation 
Successful  implementation  of  the  policy  recommendations  outlined  in  this 
report will fundamentally be driven by the following factors: 

 
Develop  policies  in  consultation  with  relevant  stakeholders.  The 
government  should  inform  farmers,  farmers’  associations,  co-operative 
organisations,  government  officials,  educators,  researchers,  donors  and 
other  relevant  stakeholders  well  in  advance  of  any  upcoming  policy 
reforms. This is crucial to obtaining feedback and suggestions that can be 
incorporated into the design of reforms. 

 
Where possible, develop partnerships with the private sector. This step 
is  essential  for  securing  additional  resources  for  reforms  and  ensuring  a 
greater  likelihood  of  success  in  their  implementation.  As  outlined  in  this 
report, the government should identify areas where its interests correspond 
to  those  of  the  private  sector,  and  develop  strategic  partnerships  to  reach 
clearly  defined  objectives.  For  instance,  the  government  can  collaborate 
with  large-scale  processing  facilities,  wholesalers  and  retailers  to  support 
the  development  of  co-operatives.  This  can  result  in  improved  quality 
standards  and  higher  incomes  for  small-scale  producers,  while  ensuring 
that processors and retailers have access to a reliable source of inputs.  

 
Ensure  that  all  policies  and  programmes  are  incentive-based. 
Ultimately, the success of any policy to support agricultural co-operatives 
depends  strongly  on  farmers,  particularly  small-scale  producers,  wanting 
to  participate  in  the  initiative.  As  such,  any  new  laws,  regulations  and 
government  programmes  should  be  designed  and  structured  based  on  the 
incentives of small-scale producers. An obvious example is the taxation of 
co-operatives: policies should create incentives (or at the very least, should 
not  create  disincentives)  for  small  farmers  to  establish  or  join  a  co-
operative.  

 
Use  other  countries’  experiences  to  inform  policy  design  and 
implementation.  International  experience  and  good  practice  are  essential 
to inform the design of new policies and programmes for agricultural co-
operatives.  This  report  has  provided  a  number  of  case  studies  and 
examples of policies that have been introduced to support agricultural co-
operatives, both by OECD member and non-member countries. There are 
many other examples that can be studied, from both developed economies 
and emerging markets. However, not all policies are entirely applicable to 

73 
 
the situation in Kazakhstan. It is therefore important to take account of the 
social,  economic  and  political  context  in  which  reforms  were  introduced 
before adapting and tailoring them to the local context. 

 
Ensure adequate monitoring and evaluation of policies. Policies should 
be regularly monitored and evaluated to ensure implementation is efficient 
and  effective.  In  particular,  policy  makers  need  to  ensure  that  budgetary 
resources are spent with care and that targets are being met. In this regard, 
more detailed structural statistics are needed to assess the performance of 
agricultural  co-operatives  and  the  specific  role  they  play  in  supporting 
small-scale producers. This can be achieved by conducting regular surveys 
on active co-operatives to identify policy barriers preventing co-operatives 
from operating effectively. 

74 
 
NOTES 
                                                      
1.  
The definition of smallholders and household farms varies substantially according 
to a number of factors, including income, land size, socioeconomic characteristics, 
the  type  of  production,  etc.  For  example,  the  average  farm  size  in  many  Asian 
countries with high population densities is often less than a hectare, whereas farm 
sizes  of  ten  hectares  or  more  may  be  considered  as  small  in  semi-arid  parts  of 
Latin America (Cervantes-Godoy, Kimura and Antón, 2013).  
2.  
Small  farmers  typically  have  a  number  of  competitive  advantages  over  larger 
producers,  such  as  low  labour  costs  and  access  to  local  knowledge.  It  is  also 
common  for  small  farmers  to  exhibit  higher  physical  yields  than  large-scale 
producers.  This  phenomenon,  known  as  the  “inverse  farm  size-productivity 
relationship”,  was  first  studied  in  detail  by  Sen  (1962)  for  the  case  of  Indian 
agriculture  and  has  received  considerable  attention  in  the  literature  to  date. 
However, Sen (1962) also observed that overall profitability tends to increase with 
the size of the land holding. 
3.  
“Land  designated  for  agricultural  use”  represents  Kazakhstan’s  agricultural  land 
not  currently  occupied  by  located  in  land  reserves,  forest  and  water  reserves, 
special protected areas, urban and rural settlements, or occupied by industrial and 
transport enterprises (OECD, 2013). 
4.  
In  Denmark  and  Ireland,  co-operatives  function  effectively  without  being 
governed by a specific law. This situation is only possible if the Civil  Code, Tax 
Code  and  other  commercial  and  non-commercial  laws  have  included  adequate 
provisions for the regulation of co-operatives (Henrÿ, 2012).  
5.  
For  an  overview  of  information,  publications  and  assistance  provided  by  the 
USDA for co-operative development, see USDA (2014d).  
6.  
For  a  list  of  publications  prepared  by  Co-operatives  UK,  see  Co-operatives  UK 
(2014).  

75 
 
BIBLIOGRAPHY 
Agenda.ge (30 November 2013), “Agriculture cooperatives – commercial harvesting 
ideas for farmers”, Agenda.ge website, 
http://agenda.ge/article/106/eng
, 
accessed September 2014. 
Astana Times (4 December 2013), “Kazakhstan’s 2020 Transit Plan Helps Connect 
Europe and Asia”, The Astana Times, 
www.astanatimes.com/2013/12/kazakhstans-2020-transit-plan-helps-connect-
europe-asia/
, accessed September 2014. 
Battilani, P. (2014), “Features and Determinants of Co-operative Development in 
Western Countries”, in C. Gijselinckx, L. Zhao and S. Novkovic (eds.), Co-
operative Innovations in China and the West, Palgrave Macmillan, United 
Kingdom. 
Bijman, J. and G. Ton (2008), “Producer organisations and value chains”, 
Capacity.org, Issue 34, August 2008, 
www.capacity.org/capacity/export/sites/capacity/documents/journal-
pdfs/CAP34_0708_PO_ENG.pdf
, accessed November 2014. 
Cervantes-Godoy, D., S. Kimura and J. Antón (2013), “Smallholder Risk 
Management in Developing Countries”, OECD Food, Agriculture and 
Fisheries Papers, No. 61, OECD Publishing, 
http://dx.doi.org/10.1787/5k452k28wljl-en
.  
COGECA (General Committee for Agricultural Cooperation in the European Union) 
(2010), Agricultural Cooperatives in Europe: Main Issues and Trends – 
Including a Compendium of Cogeca Member Organisations, COGECA, 
Brussels. 
Committee on Statistics, Ministry of National Economy of Kazakhstan (2014), 
www.stat.gov.kz
, accessed September 2014. 
Co-operatives UK (2014), “Publications”, Co-operatives UK website, 
www.uk.coop/start-co-op/resources
, accessed September 2014. 

76 
 
COPA (Committee of Professional Agricultural Organisations)-COGECA (2014), 
“COGECA: History and objectives”, COPA-COGECA website, 
www.copa-
cogeca.be/CogecaHistory.aspx
, accessed September 2014. 
Coulter, J. et al. (1999), “Marrying farmer cooperation and contract farming for 
service provision in a liberalising sub-Saharan Africa”, Natural Resource 
Perspectives, No. 48, ODI (Overseas Development Institute), London. 
Danone Ecosysteme (2012), “Ukraine Milk Communities – Phase 3”, Danone 
Ecosysteme website, 
http://ecosysteme.danone.com/project/ukraine-milk-
communities/
, accessed September 2014. 
Danone Ukraine (30 October 2012), “Company news – Danone continues with 
development of Ukrainian villages”, Danone Ukraine website, 
http://danone.ua/en/media-center/press-center-news/id/kompanija-danon-
prodovzhuje-rozvivati-ukrajinske-selo-131/
, accessed November 2014. 
Danone Ukraine (2011), “Milk Cooperatives and Family Farms”, Danone Ukraine 
website, 
http://danone.ua/en/production/proekt-razvitie-molochnyh-
kooperativov/
, accessed September 2014. 
Devondale Murray Goulburn (2014), “Facts at a glance”, Devondale Murray 
Goulburn website, 
www.mgc.com.au/media/18180/mg_facts_at_a_glance_web.pdf
, accessed 
October 2014.  
Euricse (European Research Institute on Cooperative and Social Enterprises) (2014), 
2014 World Co-operative Monitor: Exploring the Co-operative Economy, 
Euricse, 
www.euricse.eu/en/worldcooperativemonitor
, accessed November 
2014.  
Eurostat (2010), “Farm structure 2010: key farm variables”, Eurostat website, 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
, accessed October 2014. 
FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) (2011), Dairy 
Development in Kazakhstan, FAO, Rome. 
FAO (2010), “Producer organisations: Reclaiming opportunities for development”, 
Policy Brief, FAO Regional Office for Africa, FAO. 
FAO (2004), “New strategies for mobilizing capital in agricultural cooperatives”, by 
J.D. Von Pischke and J.G. Rouse, FAO, Rome. 

77 
 
FFSA (Fund for Financial Support to Agriculture) (2014), “Fund activity (2013 y.)”, 
FFSA website, 
www.fad.kz/en/node/1250
, accessed September 2014
.
  
Fonterra (2014), Fonterra Annual Review 2014, Fonterra Co-operative Group 
Limited, 
www.fonterra.com/global/en/Financial/Reports+and+Publications
, 
accessed October 2014. 
Heady, D., M. Alauddin and D.S. Prasada Rao (2010), “Explaining agricultural 
productivity growth: an international perspective”, Agricultural Economics, 
Vol. 41(1), pp. 1-14. 
Heifer International (8 December 2011), “Heifer and Danone Partner to Strengthen 
Ukrainian Dairy”, Worldark blog, 
www.heifer.org/join-the-
conversation/blog/2011/December/heifer-and-danone-partner-to-strengthen-
ukrainian-dairy.html
, accessed September 2014.  
Henrÿ, H. (2012), Guidelines for Cooperative Legislation, Third Revised Edition, 
ILO (International Labour Organization), Geneva.  
ICA (International Co-operative Alliance) (2014a), “Co-operative identity, values & 
principles”, ICA website, 
http://ica.coop/en/whats-co-op/co-operative-
identity-values-principles
, accessed September 2014. 
ICA (2014b), Factsheet: Differences between Co-operatives, Corporations and 
Non-Profit Organisations, ICA, Geneva, 
http://ica.coop/sites/default/files/Factsheet%20-
%20Differences%20between%20Coops%20Corps%20and%20NFPs%20-
%20US%20OCDC%20-%202007.pdf
, accessed September 2014.  
ICA (2014c), “Co-operative facts & figures”, ICA website, 
http://ica.coop/en/whats-
co-op/co-operative-facts-figures
, accessed October 2014. 
ILO (International Labour Organization) (2002), “R193 – Promotion of 
Cooperatives Recommendation”, adopted 20 June 2002, ILO, Geneva, 
www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:12100:0::NO:12100:P12100_INSTR
UMENT_ID:312531
, accessed April 2015. 
KazAgro Marketing (2014), “About the company”, KazAgro Marketing website, 
www.kazagro.kz/web/kam/o-kompanii-podrobnee
, accessed November 2014.  

78 
 
Lerman, Z. (2013), “Cooperative development in Central Asia”, Policy Studies on 
Rural Transition, No. 2013-4, FAO (Food and Agriculture Organization of 
the United Nations) Regional Office for Europe and Central Asia, Budapest. 
Lerman, Z. and D. Sedik (2014a), “Agricultural Cooperatives in Eurasia”, Policy 
Studies on Rural Transition, No. 2014-3, FAO Regional Office for Europe 
and Central Asia, Budapest. 
Lerman, Z. and D. Sedik (2014b), “Cooperatives in the CIS and Georgia: Overview 
of Legislation”, Policy Studies on Rural Transition, No. 2014-2, FAO 
Regional Office for Europe and Central Asia, Budapest. 
Markelova, H. et al. (2009), “Collective action for smallholder market access”, Food 
Policy, Vol. 34(1), pp. 1-7. 
Millns, J. (2013), “Agriculture and Rural Cooperation: Examples from Armenia, 
Georgia and Moldova”, Policy Studies on Rural Transition, No. 2013-2, FAO 
Regional Office for Europe and Central Asia, Budapest. 
Mix Market (2014), “Kazakhstan market profile”, Mix Market website, 
www.mixmarket.org/mfi/country/Kazakhstan
, accessed September 2014. 
National Bank of Kazakhstan (2014), “Direct Investments Statistic according to the 
directional principle”, 
www.nationalbank.kz/?docid=469&switch=english
, 
accessed September 2014. 
OECD (2014), “The co-operative model in Trentino (Italy): A case study”, OECD 
LEED Trento Centre for Local Development, Trento. 
OECD (2013), OECD Review of Agricultural Policies: Kazakhstan 2013, OECD 
Publishing, Paris, 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264191761-en
.  
OECD (2012), OECD Investment Policy Reviews: Kazakhstan 2012, OECD 
Publishing, Paris, 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264121812-en
. 
OECD (2011), Fostering Productivity and Competitiveness in Agriculture, OECD 
Publishing, Paris, 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264166820-en
. 

79 
 
Okan, N.D. and C. Okan (2013), “An overview of cooperatives in Turkey”, Policy 
Studies on Rural Transition, No. 2013-3, FAO Regional Office for Europe 
and Central Asia, Budapest. 
PlaNet Finance (2014a), “Improving agricultural microfinance for households and 
small farms in Kazakhstan”, internal working document, OECD Kazakhstan 
Regional Competitiveness Project, July 2014. PlaNet Finance. 
PlaNet Finance (2014b), “Presentation and experience sharing of an agricultural 
cooperative building project in Armenia, Tavush marz”, internal working 
document, September 2014, PlaNet Finance. 
Pomfret, R. (2014), “Strengthening agricultural co-operatives in Kazakhstan: 
Encouraging input suppliers, processing facilities and retailers to use co-
operatives as an intermediary to engage with small-scale farms”, Presentation 
for the Roundtable Discussion held on 24 September 2014 at the Ministry of 
Agriculture of the Republic of Kazakhstan, Astana. 
Poulton, C., A. Dorward and J. Kydd (2010), “The future of small farms: New 
directions for services, institutions and intermediation”, World Development, 
Vol. 38(10), Elsevier Publishing, pp. 1413-1428. 
Prowse, M. (2008), “Making contract farming work with cooperatives”, 
Capacity.org, Issue 34, August 2008, 
www.capacity.org/capacity/export/sites/capacity/documents/journal-
pdfs/CAP34_0708_PO_ENG.pdf
, accessed November 2014. 
Sedik, D. and Z. Lerman (2013), “Agricultural Cooperative Development in 
Kazakhstan and Ukraine”, Discussion Paper No. 6.13, Center for Agricultural 
Economic Research, Department of Agricultural Economics and 
Management, Hebrew University of Jerusalem. 
Sen, A.K. (1962), “An Aspect of Indian Agriculture”, The Economic Weekly, 
Annual Number February 1962, pp. 243-246. 
Toleubayev, K., Jansen and A. van Huis (2010), “Knowledge and agrarian de-
collectivisation in Kazakhstan”, The Journal of Peasant Studies, Vol. 37(2), 
Routledge Publishing, pp. 353-377. 
http://dx.doi.org/10.1080/03066151003595069
  
UN Comtrade (2014), United Nations Commodity Trade Statistics database, UN 
Comtrade, 
http://comtrade.un.org/data/
, accessed September 2014. 

80 
 
USDA (United States Department of Agriculture) (August 2014a), Grain: World 
Markets and Trade, Foreign Agricultural Service, USDA, 
http://usda.mannlib.cornell.edu/usda/fas/grain-market//2010s/2014/grain-
market-08-12-2014.pdf
, accessed August 2014. 
USDA (2014b), “Technical Assistance for Cooperatives”, USDA website, 
www.rurdev.usda.gov/BCP_Coop_TechAsst.html
, accessed September 2014. 
USDA (2014c), “Funding for Cooperatives”, USDA website, 
www.rurdev.usda.gov/BCP_FundingForCoops.html
, accessed September 
2014. 
USDA (2014d), “Starting a Cooperative”, USDA website, 
www.rurdev.usda.gov/BCP_Coop_StartingACoop.html
, accessed September 
2014.  
USDA (2014e), “Cooperative Statistics 2013”, Rural Business-Cooperative 
Programs Service Report 75, 
www.rurdev.usda.gov/SupportDocuments/BCP_SR75-2013CoopReport.pdf
, 
accessed November 2014.  
USDA (2014f), “Farms and land in farms – 2013 Summary”, National Agricultural 
Statistics Service, May 2014, 
http://usda.mannlib.cornell.edu/usda/nass/FarmLandIn//2010s/2014/FarmLan
dIn-05-28-2014.pdf
, accessed November 2014. 
World Bank (2014a), “World Bank to Help Kazakhstan Modernize Irrigation 
System”, Press Release, World Bank Group, Washington, 
www.worldbank.org/en/news/press-release/2014/04/29/world-bank-to-help-
kazakhstan-modernize-irrigation-system
, accessed September 2014. 
World Bank (2014b), World Development Indicators database, 
http://data.worldbank.org/
, accessed September 2014. 
World Bank (2007), Integrating Environment into Agriculture and Forestry: 
Progress and Prospects in Eastern Europe and Central Asia – Volume II – 
Kazakhstan Country Review, World Bank Europe and Central Asia Region 
Sustainable Development Department, World Bank Group, 
www.worldbank.org/eca/pubs/envint/Volume%20II/English/Review%20KAZ
-final.pdf
, accessed September 2014. 
 

 
РУКОВОДСТВО 
ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ 
В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ 
ЧАСТНОГО СЕКТОРА 
 
Укрепление сельскохозяйственных кооперативов 
в Казахстане 
 
 
 
 
 
Апреля 2015 года 

2 
 
Настоящий  документ  и  приведенные  в  нем  карты  не  ограничивают 
статуса  или  суверенитета  какой-либо  территории,  а  также  не  затрагивают 
вопроса  международных  границ  и  названия  любой  территории,  города  или 
местности. 
Документ  составлен  при  финансовой  поддержке  Европейского  союза. 
Изложенные  в  нем  взгляды  не  обязательно  отражают  официальное  мнение 
Европейского союза. 
 

3 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
Настоящий доклад подготовлен в рамках Инициативы ОЭСР по странам 
Центральной  Азии  с  целью  предложить  практические  рекомендации  по 
проведению  реформ,  направленных  на  укрепление  сельскохозяйственных 
кооперативов,  и  помочь  мелким  сельхозпроизводителям  в  Казахстане 
преодолеть проявления неэффективности рыночного механизма и реализовать 
хозяйственный потенциал в полной мере.  
Инициатива  ОЭСР  по  странам  Центральной  Азии,  запущенная  в  ноябре 
2008 года, входит в Программу ОЭСР по повышению конкурентоспособности 
стран  Евразии  и  призвана  ускорить  процесс  проведения  экономических 
реформ  и  улучшить  деловой  климат,  чтобы  в  конечном  счете  достигнуть 
устойчивого  экономического  роста  и  обеспечить  рост  уровня  занятости 
населения  в  странах  Центральной  Азии  (Афганистане,  Казахстане, 
Кыргызстане,  Монголии,  Таджикистане,  Туркменистане  и  Узбекистане). 
Основная  задача  заключается  в  том,  чтобы  познакомить  государства  региона 
со  знаниями,  методами  и  передовым  опытом  стран  ОЭСР,  способствуя 
усилению  конкурентоспособности,  привлечению  прямых  иностранных 
инвестиций  (ПИИ),  повышению    производительности  труда,  развитию 
частного  сектора,  укреплению  предпринимательства  и  формированию 
наукоемкой экономики. 
Занимая лидирующие позиции в регионе, Казахстан активно сотрудничал 
с  ОЭСР,  в  том  числе  принял  участие  в  Программе  ОЭСР  по  повышению 
конкурентоспособности  стран  Евразии  и  работе  Комитета  по  инвестициям, 
Комитета по сельскому хозяйству и Комитета по государственной политике в 
области  регионального  развития.  В  2015-2016  годах  ожидается  дальнейшее 
укрепление  сотрудничества  Казахстана  с  ОЭСР  в  рамках  Страновой 
программы  Казахстана,  предусматривающей  единый  межведомственный 
подход.  Страновая  программа  отражает  намерение  и  готовность  государства 
со  всей  ответственностью  отнестись  к  программе  реформирования,  опираясь 
на  правовые  инструменты  и  передовой  опыт  ОЭСР.  Благодаря 
дополнительным  обзорам  экономической  политики,  поддержанию  диалога, 
обмену передовым опытом и оказанию содействия в процессе осуществления 

4 
 
реформ,  Страновая  программа  поможет  другим  странам  Евразии  определить 
возможные способы обеспечения соответствия стандартам и практике ОСЭР.  
Данная публикация основана на рекомендациях, разработанных в рамках 
проекта  «Повышение  региональной  конкурентоспособности  в  Казахстане». 
Реализация  проекта  началась  в  2011  году  в  целях  укрепления  региональной 
конкурентоспособности  и  стимулирования  сбалансированного  роста  в 
регионах 
страны. 
В 
рамках 
проекта 
«Повышение 
региональной 
конкурентоспособности  в  Казахстане»  по  просьбе  правительства  Республики 
Казахстан  был  подготовлен  и  опубликован  доклад  «Обзор  ОЭСР:  Аграрная 
политика Казахстана 2013» (OECD Review of Agricultural Policies: Kazakhstan 
2013).  В обзоре  рассмотрено  текущее  состояние  и  тенденции  аграрной 
политики  страны,  а  также  предложены  некоторые  указания  по  дальнейшему 
реформированию  данного  направления  государственной  политики.  В 
частности,  в  нем  подчеркивается  необходимость  выхода  мелких 
сельхозпроизводителей  на  сельскохозяйственные  рынки,  а  также  важность 
диверсификации и повышения уровня доходов в сельской местности. 
Работа  над  настоящим  докладом  велась  совместно  с  правительством 
Республики Казахстан в 2014 году и в тесном сотрудничестве с политическими 
деятелями, сельхозпроизводителями, организациями сельхозпроизводителей и 
другими  заинтересованными  сторонами.  Он  прошел  экспертную  оценку 
27 ноября  2014  года  на  заседании  Круглого  стола  ОЭСР  по  повышению 
конкурентоспособности  стран  Евразии.  Круглый  стол  представляет  собой 
аналитическую  площадку,  позволяющую  представителям  стран-участниц 
ОЭСР и государств-партнеров  из евразийского региона обменяться опытом в 
области 
реализации 
реформ, 
направленных 
на 
повышение 
конкурентоспособности. 
Проект осуществлялся при финансовой поддержке Европейского союза и 
правительства Республики Казахстан. 
 

5 
 
ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ 
В  настоящем  докладе  подводятся  итоги  работы,  проведенной 
представителями  Программы  ОЭСР  по  повышению  конкурентоспособности 
стран 
Евразии 
в 
рамках 
проекта 
«Повышение 
региональной 
конкурентоспособности    в  Казахстане»  под  руководством  Управляющего 
комитета по Инициативе ОЭСР в странах Центральной Азии. 
В  подготовке  настоящей  публикации  участвовали  представители  ряда 
министерств, государственных органов, фермерских хозяйств и ассоциаций, а 
также  другие  заинтересованные  стороны  в  Казахстане.  Среди  них  следует 
особо  отметить  представителей  Министерства  сельского  хозяйства  (Его 
превосходительство  министр  сельского  хозяйства  Асылжан  Мамытбеков, 
вице-министр  сельского хозяйства  Сапархан  Омаров,  директор  Департамента 
стратегического  планирования  Серик  Ибраев,  заместитель  директора 
Департамента  стратегического  планирования  Айнур  Ардабаева  и  эксперт 
Департамента 
стратегического 
планирования 
Азамат 
Курманов), 
Министерства  национальной  экономики  (председатель  Комитета  развития 
предпринимательства  Галия  Джолдыбаева  и  ведущий  эксперт  Комитета 
развития 
предпринимательства 
Динара 
Таженова) 
и 
Академии 
сельскохозяйственных  наук  Республики  Казахстан  (президент  Гани  Калиев  и 
заведующая  Отделом  кооперации  и  интеграции  в  АПК  Галия  Акимбекова). 
Кроме  того,  при  составлении  доклада  учитывались  точки  зрения  многих 
фермеров и фермерских ассоциаций, в том числе Союза фермеров Казахстана 
(президент Ауезхан Даринов и вице-президент Акжол Абдукалимов). 
Помимо этого, ценный вклад в подготовку отчета внесли международные 
эксперты,  в  том  числе  Дэвид  Седик,  старший  специалист  по  аграрной 
политике,  Продовольственная  и  сельскохозяйственная  организация  (ФАО), 
ООН;  Ричард  Помфрет,  профессор  экономических  наук  Университета 
Аделаиды, Австралия; Цви Лерман, профессор экономики сельского хозяйства 
Еврейского  университета  в  Иерусалиме,  Израиль;  и  Хаген  Хенри,  адъюнкт-
профессор 
и 
директор 
по 
научно-исследовательской 
работе 
Сельскохозяйственного института Университета Хельсинки, Финляндия. 

6 
 
Европейский  союз,  выступивший  в  качестве  донора  в  рамках  проекта 
«Повышение 
региональной 
конкурентоспособности 
в 
Казахстане», 
предоставил  ценные  указания  и  поддержку  (Лука  Карапелли,  руководитель 
проекта, Представительство Европейского союза в Республике Казахстан). 
Данный  доклад  подготовлен  под  надзором  руководителя  Секретариата 
ОЭСР  по  международным  отношениям  Маркоса  Бонтури,  заместителя 
руководителя  Секретариата  ОЭСР  по  международным  отношениям  Энтони 
О’Салливана 
и 
руководителя 
Программы 
ОЭСР  по  повышению 
конкурентоспособности стран Евразии Антонио Сомма. 
Основным автором доклада является экономист и политический аналитик 
Джибран Пунтаки (Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности 
стран  Евразии).  Проект  курировал  руководитель  проектов  Жан-Франсуа 
Лянжелле  (Программа  ОЭСР  по  повышению  конкурентоспособности  стран 
Евразии).  Доклад  проверили  и  внесли  в  него  ценные  замечания  аналитик  по 
сельскохозяйственной  политик  Далила  Сервантес-Годой  (Управление 
торговли  и  сельского  хозяйства  ОЭСР),  Ян  Шуйер,    Карл  Доусон  и  Ванесса 
Валле (Секретариат ОЭСР по международным отношениям), а также Грегори 
Лекомт,  Клемент  Брено,  Вутер  Местер,  Мартин  Поспишил,  Кирилл  Коссев, 
Ольга  Олсон  и  Диана  Крэчун  (Программа  ОЭСР  по  повышению 
конкурентоспособности стран Евразии). 
За  редактирование  доклада  отвечала  Салли  Хинчклифф.  Помощь  в 
реализации проекта оказали  Салтанат Джаненова (региональный консультант 
и  инструктор,  Высшая  школа  государственной  политики,  Назарбаев 
Университет),  Анна Шахтахтинская,  Иоланта Хмелик  и  Элизабетта  да  Прати 
(Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии). 
 
 

7 
 
СОДЕРЖАНИЕ 
ПРЕДИСЛОВИЕ ........................................................................................................ 3 
ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ .................................................................... 5 
СОКРАЩЕНИЯ И УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ .............................................. 11 
КАЗАХСТАН: ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (2013 ГОД) .................................. 13 
КРАТКИЙ ОБЗОР .................................................................................................... 15 

жүктеу/скачать 4,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: