Укрепление сельскохозяйственных кооперативов в казахстане

8 
 
 
Таблицы 
Таблица 1. 
Развитие 
сельскохозяйственных 
кооперативов 
в 
Казахстане и ряде других стран ................................................. 44 
Таблица 2. 
Различия между кооперативами, частными корпорациями 
инвесторов и некоммерческими организациями ...................... 56 
Таблица 3. 
Расчет  налогооблагаемого  дохода  сельскохозяйственного 
сбытового и снабженческого кооператива ................................ 60 
 
 
Рисунки 
Рисунок 1. 
Изменение  доли  сельского  хозяйства  в  ВВП  и  общей 
занятости, 1990-2013 годы .......................................................... 21 
Рисунок 2. 
Развитие  экспорта  и  импорта  сельскохозяйственной 
продукции, 1995-2013 годы (млн долларов США) ................... 22 
Рисунок 3. 
Динамика притока ПИИ в сельское хозяйство и пищевую 
промышленность, 1993-2013 годы (млн долларов США) ....... 24 
Рисунок 4. 
Рост 
мелкотоварного 
сельскохозяйственного 
производства, 1991-2013 годы .................................................... 27 
Рисунок 5. 
Доля  мелких  сельхозпроизводителей  в  общем  объеме 
сельскохозяйственного 
производства 
по 
регионам 
Казахстана, 2013 год .................................................................... 29 
Рисунок 6. 
Доля  мелких  производителей  в  общем  объеме 
растениеводческой  и  животноводческой  продукции  по 
регионам Казахстана, 2013 год ................................................... 30 
Рисунок 7. 
Доля  мелких  производителей  в  валовом  производстве 
различных сельскохозяйственных товаров, 2012 год .............. 45 
Рисунок 8. 
Льготное  кредитование  кооперативов  со  стороны 
Аграрной кредитной корпорации (АКК), 2006 - 2011 годы .... 50 
Рисунок 9. 
Обзор  проблем  и  рекомендаций  по  государственной 
политике ....................................................................................... 54 
Рисунок 10.  Возможные сроки реализации .................................................... 81 
 
 
 

9 
 
 
Блоки 
Блок 1.  
Налоговые 
и 
финансовые 
стимулы 
для 
сельскохозяйственных кооперативов в Трентино, Италия ...... 61 
Блок 2.  
Агентство  развития  сельскохозяйственных  кооперативов 
Грузии ........................................................................................... 63 
Блок 3.  
«Pernod  Ricard»:  обучение  и  услуги  по  распространению 
знаний  в целях поддержки  виноградарских  кооперативов 
в Армении ..................................................................................... 69 
Блок 4.  
Инструменты  финансирования  сельскохозяйственных 
кооперативов, имеющиеся в распоряжении у МСХ США ...... 74 
Блок 5.  
Компания  «Danone»:  финансовая  помощь  и  техническое 
содействие в целях укрепления молочных кооперативов в 
Украине ......................................................................................... 76 
 
 
 

10 
 
 

11 
 
СОКРАЩЕНИЯ И УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ 
АКК 
 
 
АО «Аграрная кредитная корпорация» 
БСС  
 
 
Бывший Советский Союз 
ВВП 
 
 
Валовой внутренний продукт 
га   
 
 
Гектары 
ЕС   
 
 
Европейский союз 
км   
 
 
Километры 
МКА   
 
Международный кооперативный альянс 
МОТ   
 
Международная организация труда 
МСХ США  
Министерство сельского хозяйства США 
МФО   
 
Микрофинансовая организация 
НДС 
 
 
Налог на добавленную стоимость 
НИОКР  
 
Научно-исследовательские  и  опытно-конструкторские 
работы 
НПО   
 
Неправительственная организация 
ОЭСР   
 
Организация экономического сотрудничества и развития 
ПИИ   
 
Прямые иностранные инвестиции 
ПТО 
 
 
Профессионально-техническое образование 
тенге   
 
Казахстанский тенге 
ФАО   
 
Продовольственная  и  сельскохозяйственная  организация 
ООН 
ФФПСХ   
Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства 
$ 
 
 
 
Доллар США 
COGECA   
Генеральная 
конфедерация 
сельскохозяйственных 
кооперативов ЕС 

12 
 
COPA   
 
Комитет 
профессиональных 
сельскохозяйственных 
организаций 
IDP  
 
 
Проект  по  улучшению  ирригационных  и  дренажных 
систем 
SAOS   
 
Шотландская 
ассоциация 
сельскохозяйственных 
организаций 
 

13 
 
КАЗАХСТАН: ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (2013 ГОД) 
Численность населения
 
17 037 508 
Общая площадь
  
2 724 9
00 км
2
 
Валовой внутренний продукт (ВВП), в действующих ценах
 
23
2 млрд долларов
 
США
 
ВВП на душу населения, действующие цены
 
13 610 
долларов
 
США
 
Реальный рост ВВП, постоянные цены
 
6,0% 
Экспорт товаров и услуг (% от ВВП)
 
38% 
Импорт товаров и услуг (% от ВВП)
 
27% 
Сельское хозяйство, условно
-
чистая продукция (% от 
ВВП)
 
4,9% 
Пахотная земля (% от общей территории), 2012
 
год
 
8,5% 
Сельское население (% от общего населения)
 
47% 
Доля занятых
 
в сельском хозяйстве (% от общей 
численности работающего населения)
 
24% 
Экспорт сельскохозяйственной продукции 
 
(% от общего объема экспорта)
 
3,5% 
Импорт сельскохозяйственной продукции 
 
(% от общего объема импорта)
 
9,7% 
Источник
: World Bank (2014b), World Development Indicators database, 
http://data.worldbank.org/
, 
по
 
состоянию
 
на
 
апреля
 2015 
года
. 
 
 

14 
 
 

15 
 
КРАТКИЙ ОБЗОР 
Сельское  хозяйство  -  важная  отрасль  экономики  Казахстана,  однако 
производственная деятельность носит крайне разрозненный характер  
Казахстан  -  крупнейшая  в  мире  страна,  не  имеющая  выхода  к  морю. 
Показатель плотности населения здесь один из самых низких и составляет 6,1 
человека на квадратный километр. Кроме того, страна занимает второе место 
по  площади  пахотных  земель  на  душу  населения,  а  77%  территории 
Казахстана  относятся  к  категории  сельскохозяйственных  земель.  Сельское 
хозяйство  играет  важную  роль  в  экономической, социальной  и  политической 
системе Казахстана. В 2013 году сельское хозяйство производило 5% валового 
внутреннего продукта (ВВП) и являлось крупнейшей отраслью с точки зрения 
занятости  (24%).  С  начала  2000-ых  годов  торговля  сельскохозяйственной 
продукцией  значительно  увеличилась  вследствие  роста  экспорта  пшеницы, 
повышения 
уровня 
доходов  и  усиления 
спроса 
на 
импортные 
продовольственные  товары.  Не  так  давно  прирост  сельскохозяйственного 
импорта  превысил  экспорт,  в  результате  чего  с  2009  года  Казахстан  стал 
чистым 
импортером 
сельскохозяйственной 
продукции. 
Ослабление 
зависимости  страны  от  ввоза  продуктов  питания  и  обеспечение 
продовольственной безопасности являются важными стратегическими целями 
сельскохозяйственной  политики.  Данная  отрасль  входит  в  государственную 
стратегию  диверсификации  экономики  и  сокращения  зависимости  от 
минеральных и топливно-энергетических ресурсов. 
Переходный  период  начала  90-ых  годов  привел  к  резкому  сокращению 
объема  сельскохозяйственной  продукции.  Пустовало  почти  20  млн  га 
пахотной  земли,  а  поголовье  скота  в  крупных  государственных  и 
коллективных  хозяйствах  упало  на  95%.  После  получения  независимости 
страна  провела  важные структурные  преобразования  в  сельскохозяйственном 
секторе,  которые  привели  к  учреждению  частной  собственности  на  землю,  а 
также  к  приватизации  и  реструктуризации  коллективных  хозяйств.  В 
результате 
реализации 
данных 
реформ 
произошло 
существенное 
перераспределение  производства,  основная  роль  в  котором  перешла  от 
крупных 
сельскохозяйственных 
предприятий 
к 
мелким 
сельхозпроизводителям. Если в 1991 году сельскохозяйственные предприятия 
производили  68%  сельскохозяйственной  продукции,  то  к  2013  году  их  доля 

16 
 
сократилась до 24%. Соответствующим образом изменились позиции личных 
и  других  индивидуальных  хозяйств:  в 1991  году  они  производили  32% 
сельскохозяйственной продукции, а к 2013 году их доля увеличилась до 76%, в 
частности до 66% в растениеводстве и 89% в животноводстве. 
Несмотря  на  большое  значение  мелких  крестьянских  (фермерских) 
хозяйств для сельскохозяйственного производства в целом, они сталкиваются 
с  рядом  рыночных  препятствий,  которые  мешают  им  войти  в  цепочки 
снабжения  и  получить  каналы  сбыта,  конкурировать  с  крупными 
сельскохозяйственными  предприятиями  и  полностью  раскрыть  свой 
производственный  потенциал.  Главную  проблему  представляют  основные 
объекты  инфраструктуры  в  сельском  хозяйстве,  ограниченный  доступ  к 
сельскохозяйственному  образованию,  научно-исследовательским  и  опытно-
конструкторским  разработкам  (НИОКР)  и  услугам  по  распространению 
знаний,  а  также  кредитные  ограничения  и  недостаточная  мобильность  на 
рынке сельскохозяйственных земель.  
Возможность 
укрепления 
конкурентоспособности 
мелких 
сельхозпроизводителей с помощью сельскохозяйственных кооперативов  
Сельскохозяйственные 
кооперативы 
способны 
повысить 
конкурентоспособность  и  производительность  в  аграрном  секторе,  а  также 
усилить влияние экономических мер, направленных на устранение проявлений 
неэффективности  рыночного  механизма,  с  которыми  сталкиваются  мелкие 
сельхозпроизводители. 
Кооперативы 
способны 
помочь 
мелким 
сельхозпроизводителям  в  ряде  областей,  включая  организацию  сбыта 
продукции,  переработку,  поставку  средств  производства,  доступ  к 
сельхозтехнике, 
распространение 
сельскохозяйственных 
знаний 
и 
оптимизацию  водопользования  и  ирригации.  Будучи  членами  кооперативов, 
мелкие  сельхозпроизводители  получают  ряд  преимуществ:  экономия  от 
масштабов  производства,  усиление  позиции  в  переговорах,  повышение 
эффективности деятельности, укрепление сотрудничества, упрощение доступа 
к  цепочкам  снабжения  и  каналам  сбыта.  Помимо  этого,  кооперативы  могут 
сделать  мелкие  хозяйства  более  стабильными,  поддержать  отечественное 
производство и ослабить зависимость от импортных продуктов питания. 
Сельскохозяйственные  кооперативы  играют  важную  роль  в  повышении 
эффективности  государственной  политики.  Власти  могут  оказывать 
финансовую  и  техническую  поддержку  напрямую  кооперативам,  сократив 
административные  расходы  и  усилив  результативность  и  целевую 
направленность  принимаемых  мер.  Кроме  того,  кооперативы  устраняют 
необходимость  в  непосредственной  государственной  поддержке  мелких 

17 
 
хозяйств, 
формируя 
институциональную 
структуру, 
позволяющую 
производителям  удовлетворять  свои  экономические  потребности  в  рамках 
внутренних процессов. Это особенно значимо для Казахстана, который делает 
все возможное для поддержки мелких сельхозпроизводителей 
У  Казахстана  есть  все  необходимое  для  развития  сельскохозяйственных 
кооперативов,  особенно  в  тех  подотраслях,  где  доминирует  мелкотоварное  и 
натуральное  сельское  хозяйство.  В 2012  году  на  долю  личных  подсобных  и 
крестьянских  (фермерских)  хозяйств  приходилось  более  90%  производимого 
молока,  овощей,  картофеля,  хлопка  и  шерсти, а  также  основная  часть  мяса  и 
масличных  культур.  Правительство  Казахстана  видит  в  этом  важную 
структурную проблему.  
Необходимость  в  оказании  государственной  поддержки  для  развития 
сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане 
Сельскохозяйственные  кооперативы  недостаточно  развиты  в  Казахстане, 
и  многие  зарегистрированные  объединения  не  работают  или  не  эффективны 
из-за  недостаточно  грамотного  подхода  к  этому  вопросу.  Кооперативы 
зачастую образуются для того, чтобы получать государственные субсидии или 
иметь возможность участия в программах поддержки, не давая членам каких-
либо 
конкретных 
преимуществ. 
Чтобы 
способствовать 
развитию 
сельскохозяйственной кооперации в Казахстане, в краткосрочной перспективе 
потребуется  решить  несколько  задач.  Во-первых,  в  текущем  политическом 
климате  существуют  слабые  места:  действующая  нормативно-правовая  база 
неоправданно  сложна  и  предусматривает  пять  отдельных  законов  о 
кооперативах,  а  налоговая  политика  может  привести  к  двойному 
налогообложению, ослабив стимулы для создания новых объединений.  
Во-вторых,  сельхозпроизводители  не  совсем  доверяют  кооперативам  и 
плохо  осведомлены  об  их  потенциальных  преимуществах.  Из-за  советского 
прошлого у большинства сельхозпроизводителей данный вид сотрудничества 
ассоциируются  с  производственными  кооперативами,  пережитком  бывшей 
коллективной  формы  сельского  хозяйства.  Они  не  рассматривают 
кооперативы  в  призме  рыночной  экономики  и  не  уверены  в  возможных 
преимуществах. Кроме того, нет специальных образовательных программ для 
обучения  членов  кооперативов  рабочим  аспектам,  а  руководителей  – 
управлению.   
В-третьих,  сельскохозяйственным  кооперативам  в  Казахстане  не  хватает 
целевой  финансовой  поддержки.  Им  требуются  существенные  вложения  на 
ранних этапах развития, а также средства для финансирования краткосрочного 

18 
 
оборотного  капитала  и  долгосрочных  инвестиций.  В  настоящее  время 
основное  внимание  уделяется  централизованной  финансовой  поддержке, 
которая выражается главным образом в форме субсидий и льготных кредитов. 
Однако  принятые  меры  в  основном  оказались  неэффективными  в  том,  что 
касается формирования успешного кооперативного движения. 
Помимо 
этого, 
для 
обеспечения 
устойчивого 
развития 
сельскохозяйственных  кооперативов  в  Казахстане  потребуется  решить  ряд 
дополнительных задач в долгосрочной перспективе. Так, в сельской местности 
ощущается  серьезная  нехватка  квалифицированных  кадров,  особенно  в 
сельском хозяйстве. Низкая заработная плата работников сельского хозяйства 
затрудняет  поиск  квалифицированных  специалистов  и  управленцев.  Что  же 
касается поставщиков средств производства, перерабатывающих предприятий 
и  операторов  розничной  торговли,  они  слабо  заинтересованы  в  торговом 
сотрудничестве  с  мелкими  сельхозпроизводителями.  В  Казахстане  не 
реализуются  меры  или  программы,  которые  давали  бы  крупным  участникам 
рынка  стимулы  для  работы  с  кооперативами.  Более  того,  недостаточно 
распространена  проактивная  работа  с  кооперативами,  выражающаяся,  в 
частности,  в  заключении  договоров  поставки  урожая  в  заранее  оговоренные 
сроки, аренде транспортного оборудования и предоставлении технического и 
финансового содействия. 
Меры,  которые  необходимо  принять  в  краткосрочной  перспективе  для 
укрепления сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане  
Для  укрепления  сельскохозяйственных  кооперативов  в  Казахстане  в 
краткосрочной  перспективе  правительству  рекомендуется  реализовать 
следующие меры с учетом передового международного опыта: 
1.
 
Политический климат: реформирование нормативно-правовой базы в 
части,  касающейся  кооперативов,  внесение  поправок  в  Налоговый 
кодекс, снижение налоговой нагрузки для кооперативов и упрощение 
порядка регистрации. 
2.
 
Осведомленность 
и 
доверие: 
информирование 
мелких 
сельхозпроизводителей  в  сельской  местности  о  преимуществах 
кооперативов,  оказание  информационных  услуг  и  технического 
содействия лицам, намеревающимся создать кооператив. 
3.
 
Целевая  финансовая  поддержка:  разработка  инструментов  целевого 
финансирования  для  кооперативов  и  стимулирование  более 
активного участия частного сектора в финансировании кооперативов. 

19 
 
ГЛАВА 1: ВОЗМОЖНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ В КАЗАХСТАНЕ 
В  настоящей  главе
 
представлена
 
оценка  текущего  состояния  сельского 
хозяйства  в  Казахстане,  а  также  описаны  потенциальные  возможности  и 
специфические  проблемы
 
развития  сельскохозяйственных  кооперативов.  Сельское 
хозяйство  имеет  большое  значение  для  экономики Казахстана,  являясь  источником 
доходов  и  местом  работы  для  более  чем  четверти  занятого  населения  страны
. 
Несмотря  на  то  что
 
сельскохозяйственное  производство,  торговля  и  инвестиции 
существенно выросли за последние годы, многие мелкие производители испытывают 
трудности  в  получении  доступа  к  рынкам  сбыта  и  производственно
-
сбытовым 
цепочкам.  Им  приходится  прикладывать  все  возможные  усилия,  чтобы
 
полностью 
реализовать 
свой 
потенциал
 
производительности. 
В
 
такой 
ситуации
 
сельскохозяйственные  кооперативы  могут  помочь  мелким  фермерам  справиться  с 
проявлениями  неэффективности  рыночного  механизма  и  преодолеть  недостатки, 
связанные с их размерами.
 
Чтобы 
способствовать 
развитию
 
сельскохозяйственных 
кооперативов
, 
государству необходимо в ближайшее время решить три первоочередных
 
проблемы: 
(1) 
слабость  политической  среды  (т.е.  нормативно
-
правовая  база  деятельности
 
кооперативов)
;  (2) 
низкий  уровень  осведомленности  и  доверия;  и
  (3) 
недостаток 
целевой  финансовой  поддержки.  В  долгосрочной  перспективе  государству 
потребуется
 
решить  проблему  нехватки
 
квалифицированных  кадров  в  сельских 
районах,  а  также  устранить  многочисленные  барьеры  на  пути  к  вертикальной 
интеграции.
 
 
 
 

20 
 
Сельское  хозяйство  –  важная  отрасль  экономики  Казахстана  с  сильно 
фрагментированной структурой производства 
Сельское хозяйство играет важную роль в экономике Казахстана: доходы 
и занятость более чем одной четвертой рабочей силы зависят от этого сектора. 
Однако,  несмотря  на  его  значение,  сельскохозяйственное  производство 
остается  сильно  фрагментированным,  а  производительность  труда  в  данной 
отрасли  существенно  ниже,  чем  в  странах  ОЭСР:  добавленная  стоимость  на 
одного  работника  в  сельском  хозяйстве  Казахстана  составила  3 533 долларов 
США  в  2012  году,  в  сравнении  со  средним  показателем  стран  ОЭСР,  15 700 
долларов  США  (World  Bank,  2014b).  Мелкие  производители  обеспечивают 
основную  часть  сельскохозяйственной  продукции  практически  во  всех 
регионах  Казахстана,  но  по-прежнему  нередко  испытывают  трудности  в 
преодолении  недостатков  рыночного  механизма  и  установлении  контактов  с 
производственно-сбытовыми цепочками. 
Сельское хозяйство – неотъемлемая часть экономики Казахстана 
Сельское  хозяйство  –  крайне  важный  с  экономической,  социальной  и 
стратегической точки зрения сектор в Казахстане. Несмотря на то что его доля 
в  валовом  внутреннем  продукте  (ВВП)  заметно  снизилась  с  переходного 
периода, сельское хозяйство по-прежнему обеспечивает 5% ВВП (по данным 
2013 года) и является крупнейшим сектором с точки зрения занятости (24%). 
На Рисунке 1 показано изменение доли сельского хозяйства в ВВП и занятости 
с 1990 года. 

21 
 
Рисунок 1. Изменение доли сельского хозяйства в ВВП и общей занятости, 1990
-
2013 годы
 
 
Примечание:  Точное  сравнение  показателей,  отражающих  долю  сельского  хозяйства  в  уровне 
занятости,  за  весь  рассматриваемый  период  не  представляется  возможным  в  связи  с 
изменениями в
 
статистическом определении трудоустройства
 
в конце
 90-
ых годов
. 
Источник:  Комитет  по  статистике  Министерства  национальной  экономики  РК  (2014)
, 
www.stat.gov.kz
, 
по состоянию на сентябрь
 2014. 
Значимость  агропромышленного  комплекса  Казахстана  тесно  связана  с 
географией  и  богатыми  земельными  ресурсами  страны.  Занимая  общую 
площадь 2, 74 млн км
2
, Казахстан является крупнейшим в мире государством 
без  выхода  к  морю.  Подавляющее  большинство  (более  77%)  территории 
Казахстана  относится  к  категории  земель  сельскохозяйственного  назначения, 
основная  часть  которых  занята  постоянными  пастбищами.  Пахотные  земли 
составляют лишь 9% от общей площади земель, однако показатель пахотных 
земель на душу населения в Казахстане все же составляет 1,5 га - второе место 
в мире после Австралии (2,1 га на душу населения).  
Сельскохозяйственное производство стремительно расширяется, наряду с 
торговлей  и  иностранными  инвестициями.  Основные  продовольственные 
товары  АПК  Казахстана  –  зерновые  (19%  от  общего  объема  производства  в 
2012 году), плодоовощные культуры (17%), молочный скот (16%) и крупный 
рогатый  скот  (14%).  Казахстан  является  крупным  производителем  и 
экспортером  зерна,  занимая  шестое  место  в  мире  по  экспорту  пшеницы,  по 
данным 2013 года (USDA, 2014а). 
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Доля в ВВП (%) 
Доля в уровне занятости (%) 

22 
 
По  данным  2013  года  сельское  хозяйство  обеспечивает  3,5%  от  общего 
объема  экспорта,  17%  экспорта  нетопливных  видов  продукции  и  9,7%  от 
общего  объема  импорта.  На  Рисунке  2  показаны  тенденции  в  экспорте  и 
импорте сельскохозяйственной продукции с 1995 года. Общий объем торговли 
агропродовольственными  товарами  существенно  вырос  с  начала  2000-ых 
годов,  прежде  всего,  благодаря  росту  экспорта  зерна,  увеличению  доходов  и 
спроса  на  импортные  продукты  питания.  Тем  не  менее,  товаропотоки 
сельскохозяйственной продукции остаются весьма нестабильными. Например, 
экспорт  зерна  пострадал  от  экспортных  ограничений,  введенных 
правительством  в  2009  году  в  ответ  на  глобальный  дефицит  поставок  и 
стремительный  рост  мировых  цен  на  продукты  питания.  Импорт  и  экспорт 
зерна также зависят от урожайности, которая крайне чувствительна к местным 
погодным условиям. Засуха нанесла серьезный урон урожаю пшеницы в 2011 
и  2013  годах,  а  хорошие  показатели  влажности  пахотного  и  подпахотного 
слоев почвы сказались весьма благоприятно на урожайности зерновых в 2012 
году  (USDA,  2014a).  В  совокупности  данные  факторы  обусловливают 
значительную 
неопределенность 
и 
нестабильность 
товаропотоков 
сельскохозяйственной продукции.  
Рисунок 2. Развитие экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, 1995
-
2013 
годы
 
(млн долларов США)
 
 
Источник
:  UN  Comtrade  Database  (2014)
,  База  данных  ООН  по  торговой  статистике, 
http://comtrade.un.org/data/
, 
по состоянию на сентябрь 2014 года.
 
-3000
-2000
-1000
0
1000
2000
3000
4000
5000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Экспорт с/х продукции 
Импорт с/х продукции 
Торговый баланс по с/х продукции 

23 
 
В  последние  годы  объем  импорта  сельскохозяйственной  продукции 
превышает  экспорт,  вследствие  чего  Казахстан  с  2009  года  является  чистым 
импортером  сельскохозяйственной  продукции.  Уменьшение  зависимости 
страны  от  импорта  продуктов  питания  и  обеспечение  продовольственной 
безопасности  являются  стратегическими  целями  экономической  политики 
Казахстана.  Страна  приложила  значительные  усилия  для  диверсификации 
экспортных  рынков,  сместив  акцент  с  Российской  Федерации  на  страны  
Центральной  Азии,  Европы  и  Ближнего  Востока.  Тем  не  менее,  аналогичная 
тенденция в импорте не прослеживается – объем продовольственных товаров, 
поступающих  из  России,  Беларуси  и  Украины,  растет.  Вероятно,  данная 
тенденция  будет  развиваться  в  направлении  развития  торговых  связей  с 
Россией  и  Беларусью  и  их  дальнейшего  укрепления  в  рамках  деятельности 
Евразийского экономического союза. 
Сельское  хозяйство  не  только  очень  важно  для  продовольственной 
безопасности и социальной стабильности, но и является неотъемлемой частью 
государственной  стратегии  по  диверсификации  экономики  и  снижению  ее 
зависимости  от  минеральных  и  ископаемых  ресурсов.  Сельское  хозяйство 
неоднократно выделялось в качестве приоритетного сектора государственных 
программ  по  диверсификации,  стимулированию  экспорта  и  привлечению 
прямых  иностранных  инвестиций  (ПИИ).  На  Рисунке  3  показано  развитие 
ПИИ  в  отраслях сельского  хозяйства  с  1993 года.  ПИИ  в  первичные  отрасли 
сельского хозяйства последние два десятилетия остаются на низком уровне в 
связи  с  правовыми  и  нормативными  ограничениями  на  иностранные 
инвестиции.  В  частности,  статья  23  Земельного  кодекса  запрещает 
иностранным  предприятиям  владеть  землями  сельскохозяйственного 
назначения  (OECD,  2012).  Для  сравнения,  ПИИ  в  пищевую  промышленность 
резко выросли за последнее десятилетие, со среднегодовым темпом 23%.  

24 
 
Рисунок 3. Динамика притока ПИИ в сельское хозяйство и пищевую 
промышленность, 1993
-
2013 годы
 
(млн долларов США)
 
 
Источник:  Национальный  Банк  Казахстана  (2014),  «Статистика  прямых
 
инвестиций  по 
направлению  вложения»
, 
www.nationalbank.kz/?docid=469&switch=english
,  по  состоянию  на 
сентябрь 2014 года
. 
Важность  сельского  хозяйства  отражается  в  мерах  аграрной  политики  и 
соответствующих  институтах  Казахстана,  которые  расширили  свои  цели  за 
рамки  таких  традиционных  сфер,  как  продовольственная  безопасность, 
эффективность  и  конкурентоспособность,  чтобы  охватить  такие  области,  как 
защита  окружающей  среды,  устойчивое  развитие,  улучшение  социальной  и 
технической  инфраструктуры  и  развитие  сельских  районов.  Ряд  центральных 
государственных  органов  осуществляют  активную  деятельность  на 
сельскохозяйственном  рынке. 
К 
ним 
относится 
сеть  социально-
предпринимательских корпораций, ответственная за развитие инвестиционных 
проектов в регионах Казахстана в форме государственно-частных партнерств, 
а также холдинг «КазАгро»,  в котором числятся семь дочерних организаций, 
осуществляющих  деятельность  в  ряде  областей,  имеющих  отношение  к 
аграрной  политике  (АО «Национальная  компания  «Продовольственная 
контрактная  корпорация»,  АО  «Аграрная  кредитная  корпорация»,  АО 
«КазАгроФинанс»,  АО  «Фонд  финансовой  поддержки  сельского  хозяйства», 
АО  «КазАгроГарант»,  АО  «КазАгроПродукт»  и  АО  «КазАгроМаркетинг»). 
Помимо  разработки  и  реализации  программ  поддержки  сельского  хозяйства, 
некоторые  государственные  органы  также  занимают  ключевые  позиции  на 
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Сельское хозяйство 
Пищевая промышленность 

25 
 
конкретных  рынках  и  неизменно  участвуют  в  коммерческих  операциях  и 
финансировании крупномасштабных инвестиционных проектов (OECD, 2013). 
Сельское 
хозяйство 
пережило 
трудный 
переходный 
период, 
сопровождавшийся значительными изменениями в структуре фермерских 
хозяйств 
Переходный  период  начала  90-ых  годов  обусловил  резкий  спад  в 
сельскохозяйственном  производстве.  Либерализация  цен,  влияние  внешних 
рыночных  сил  и  крах  системы  государственной  поддержки  сельского 
хозяйства  вызвали  значительные  изменения  цен,  в  частности,  на 
производственные  ресурсы  и  готовую  продукцию,  которые  ранее 
субсидировались  государством.  Условия  торговли  в  сельском  хозяйстве 
заметно  ухудшились,  что  привело  к  резкому  сокращению  инвестиций  и 
погрузило сектор в масштабный долговой кризис. Почти 20 млн га пахотных 
земель было заброшено в период с 1990 по 1999 год. Таким образом, площадь 
земель  под  сельскохозяйственными  культурами  сократилась  на  57%  в  1990 
году.  Земли,  занимаемые  крупными  государственными  и  коллективными 
хозяйствами, уменьшились на 65%, а поголовье скота – на 94%.  
В  период  после  обретения  независимости  был  проведен  ряд  важных 
структурных реформ в аграрном секторе. Реформы в начале и середине 1990-х 
годов  преимущественно  касались  права  собственности  на  землю  и 
приватизации колхозов. Основная нормативно-правовая база была определена 
в  Земельном  кодексе,  принятом  в  1991  году,  который  обеспечил 
децентрализацию  ответственности  за  управление  земельными  ресурсами  на 
уровень  местных  органов  власти,  а  также  установил  основные  принципы 
разделения  земли  и  имущества  колхозов.  Затем  последовал  Указ  Президента 
РК  «О  земле»  от  декабря  1995  года,  который  официально  закреплял  за 
негосударственными 
землепользователями 
право 
пользования 
сельскохозяйственными  землями  по  договору  о  99-летней  аренде  и 
предусматривал  дальнейшее  перераспределение  земель,  принадлежавших 
реорганизованным 
агрохозяйствам. 
Срок 
долгосрочной 
аренды 
государственной  земельной  собственности  было  уменьшен  до  49  лет  в  2001 
году,  и  новый Земельный  кодекс  был  принят  в  2003  году.  Полное  признание 
имущественных 
прав 
и 
частной 
собственности 
на 
земли 
сельскохозяйственного  назначения  произошло  лишь  в  2005  году,  когда  был 
введен в действие новый Земельный кодекс (ОЭСР, 2013). Эти реформы были 
крайне важны в целях содействия расширению и развитию малого фермерства 
за  счет  предоставления  прав  собственности,  создания  возможностей  для 
продажи,  покупки  и  использования  сельскохозяйственных  земель  в  качестве 
залога, а также создания стимулов для инвестирования в землю. 

26 
 
На  практике  процесс  деколлективизации  сельского  хозяйства  нередко 
приводит к несправедливому перераспределению земель и имущества бывших 
колхозов среди работников и руководителей хозяйства. Нисходящий характер 
мер  государственной  политики  предоставил  руководителям  хозяйств  и 
органам 
местного 
самоуправления 
значительную 
свободу 
при 
перераспределении  сельскохозяйственных  земель  и  имущества  ферм. 
Незаконное присвоение и распродажа имущества были обычными явлениями, 
а  мелкие  фермеры,  как  правило,  были  вынуждены  работать  в  условиях 
ограниченного  доступа  к  кредитованию,  плохой  инфраструктуры  и 
несовершенного нормативно-правового регулирования (Toleubayev, Jansen and 
van Huis, 2010).  
Структура  сельского  хозяйства,  сформировавшаяся  по  окончании 
переходного 
периода, 
отражена 
в 
действующей 
статистической 
классификации,  в  соответствии  с  которой  выделяются  три  четких  категории 
сельхозпроизводителей: 
1) сельскохозяйственные 
предприятия, 
представленные 
преимущественно 
крупными 
хозяйствами, 
ранее 
принадлежавшими  государству  или  колхозу;  2) индивидуальные  хозяйства, 
как  правило,  небольшие  и  средние  частные  предприятия,  нанимающие 
рабочую  силу  со  стороны;  и  3) домашние  хозяйства,  зачастую,  микро-  или 
мелкомасштабные  участки,  используемые  семьями  для  ведения  натурального 
хозяйства
1
. Основное внимание в данном докладе уделяется индивидуальным 
крестьянским  (фермерским)  и  домашним  хозяйствам,  здесь  и  далее 
именуемым «мелкие сельхозпроизводители», «мелкие фермеры» или «мелкие 
собственники».  
Реформы  собственности  на  землю  и  структуры  сельского  хозяйства 
привели 
к 
существенному 
перераспределению 
производства 
от 
сельскохозяйственных  предприятий  в  пользу  мелких  производителей.  В  2013 
году  в  Казахстане  было  зарегистрировано  7 965  сельскохозяйственных 
предприятий  со  средней  площадью  земель  4 747 га.  Эти  показатели 
существенно ниже по сравнению с 1991 годом, когда в общей сложности 4 594 
сельскохозяйственных  предприятий  обрабатывали  в  среднем  по  42 929  га.  В 
1991  году  крупные  сельскохозяйственные  предприятия  произвели  68% 
сельскохозяйственной продукции, а к 2013 году их доля упала всего до 24%. 
Эти  изменения  сопровождались  соответствующим  увеличением  значимости 
индивидуальных и домашних хозяйств (см. Рисунок 4).  

27 
 
Рисунок 4. Рост мелкотоварного
 
сельскохозяйственного производства, 1991
-2013 
годы
 
 
Примечание:
 
К
 
мелким  сельхозпроизводителей  относятся  индивидуальные  крестьянские 
(фермерские) и домашние хозяйства.
 
 
Источник:  Комитет  по  статистике  Министерства  национальной  экономики  РК  (2014)
, 
www.stat.gov.kz
, 
по состоянию на сентябрь 
2014 
года
. 
Переход в корне изменил положение крупных и мелких хозяйств в общем 
объеме  производства,  сделав  индивидуальные  и  домашние  хозяйства 
ведущими  производителями  сельскохозяйственной  продукции  в  Казахстане. 
В период с 1991 по 2013 год, общая площадь сельскохозяйственных земель в 
пользовании мелких производителей увеличилась с 364 000 га до 50,1 млн га. 
В  указанный  период  аналогичный  сдвиг  наблюдался  и  в  животноводстве: 
с 1996  года  на  домашние  хозяйства  приходится  основная  часть  поголовья 
скота.  Тем  не  менее,  следует  отметить  важные  структурные  отличия  между 
индивидуальными и домашними хозяйствами. Индивидуальные хозяйства, как 
правило, представляют собой частные коммерческие предприятия, нацеленные 
на  рынок  и  продажу  своей  продукции,  в  то  время  как  домашние  хозяйства 
зачастую  ориентированы  на  натуральное  потребление  и  продают  на  рынке 
только  излишки  продукции.  В  2013  году  было  зарегистрировано  в  общей 
сложности 164 856 индивидуальных хозяйств со средним размером земельного 
участка 302 га. Для сравнения, число домашних хозяйств в сельской местности 
насчитывает более двух миллионов, при среднем размере земельного участка 
0,13 га. 
1991 
1995 
2000  2005 
2009 
2013 
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
 0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
Д
о
л
я 
м
е
л
ких
 с
е
л
ьх
о
зпр
о
и
зво
д
и
те
л
е
й
 
в о
бщем
 о
бъ
е
м
е
 с
/х
 пр
о
и
зво
д
ст
ва 
(%
) 
Сельскохозяйственные земли в пользовании мелких 
сельхозпроизводителей (тыс. га) 

28 
 
Мелкие 
сельхозпроизводители 
обеспечивают 
основную 

жүктеу/скачать 4,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: