Укрепление сельскохозяйственных кооперативов в казахстане

63 
 
Блок 2.
 
Агентство развития сельскохозяйственных кооперативов Грузии
 
11  ноября  2013  года  правительство  Грузии  учредило  специальное 
государственное агентство в составе Министерства сельского хозяйства –
 
Агентство 
развития  сельскохозяйственных  кооперативов.  Данное  агентство  было  создано  как 
независимый регулирующий орган правительства для поддержки коммерциализации 
мелких
 
хозяйств  и  улучшения  доступа  мелких  собственников  к  рыночным  услугам, 
инфраструктуре и кредитам. Впоследствии в июле 2013 года был принят новый закон 
о  сельскохозяйственных  кооперативах.  В  соответствии  с  новым  законодательством 
кооперативы  получили  право  на  налоговые  льготы,  аналогичные  тем,  которые 
действуют  для  сельскохозяйственных  производителей,  включая  освобождение  от 
уплаты  имущественного  налога  на  средства,  направляемые  на  производство, 
сельскохозяйственные субсидии, а также налога на годовую прибыль.
 
Основные  обязанности  агентства  включают  реализацию  государственной 
стратегии  по  развитию  кооперативов,  регистрацию  кооперативов,  предоставление 
обучения, консультаций и информации кооперативам, мониторинг и оценка, а также 
организация конференций, совещаний и семинаров по соответствующим проблемам 
и  вопросам.  Кроме  того,  агентство  участвует  в  реализации  информационно
-
образовательной  программы  по  повышению  уровня  осведомленности  о 
возможностях кооперативов в сельских районах.
 
Новое  агентство  можно  считать  положительным  шагом  в  развитии 
кооперативов,  поскольку  это  подчеркивает  особую  важность  регистрации 
кооперативов  в  рамках
 
государственной  службы.  Зарегистрированные  кооперативы 
имеют  право  на  государственную  поддержку,  при  условии  регулярного 
предоставления  отчетности  и  информации  агентству.  Это  укрепляет  возможности 
агентства по тщательному контролю развития сельскохозяйственных кооперативов.
 
Источник
: 
Agenda.ge (30 November 2013), “Agriculture cooperatives –
 commercial harvesting ideas 
for  farmers”,  Agenda.ge  website, 
http://agenda.ge/article/106/eng
,  accessed  September  2014; 
Lerman,  Z.  and  D.  Sedik  (2014b),  “Cooperatives  in  the  CIS  and  Georgia:  Overview  of  Legislation”, 
Policy  Studies  on  Rural  Transition,  No.  2014-2,  FAO  Regional  Office  for  Europe  and  Central  Asia, 
Budapest. 
 
Рекомендации:  реформирование  нормативно-правовой  базы  в  части, 
касающейся сельскохозяйственных кооперативов 
Необходимы 
всеобъемлющие 
реформы 
для 
создания 
среды 
экономической  политики,  способствующей  развитию  сельскохозяйственных 
кооперативов  в  Казахстане.  Учитывая  многолетнее  развитие  законов  и 
постановлений  о  кооперативах  в  странах  ОЭСР,  некоторые  меры  политики  в 
данной  области  не  могут  быть  в  полной  мере  применимы  в  специфических 
местных  условиях  Казахстана.  Следовательно,  при  разработке  нормативно-

64 
 
правовой  базы  необходимо  учитывать  текущую  ситуацию  в  Казахстане, 
используя  международный  опыт  в  качестве  руководства.  Реформы  должны 
быть  направлены  на  совершенствование  нормативно-правового  климата  за 
счет 
введения 
единого 
закона 
о 
кооперативах, 
предоставление 
сельхозпроизводителям  стимулов  для  вступления  в  кооперативы  за  счет 
устранения  налоговых  искажений,  а  также  упрощение  административных 
процедур регистрации кооперативов.  
Мера № 1: Разработка единого законодательства для кооперативов с учетом 
передового международного опыта 
Действующая  законодательная  база  для  кооперативов  включает  в  себя 
пять отдельных законов и отличается неоправданной сложностью. Хотя новый 
закон  о  кооперативах  находится  на  этапе  подготовки  и  обсуждения  в 
парламенте, по-прежнему существует большая неопределенность в отношении 
разработки  и  структуры  нового  законодательства.  Новое  законодательство 
необходимо разрабатывать открытым и прозрачным образом по согласованию 
со 
всеми 
заинтересованными 
сторонами, 
в 
том 
числе 
с 
сельхозпроизводителями, 
кооперативами, 
объединениями 
сельхозпроизводителей,  организациями  работодателей  и  трудящихся, 
государственными  служащими,  преподавателями,  деятелями  науки  и 
донорами. 
Необходимо ввести единый закон о кооперативах, который устанавливал 
бы  определение  кооператива  и  основные  принципы  его  организации  и 
управления. Новое законодательство должно быть нацелено на минимизацию 
вмешательства  в  дела  кооперативов  и  стимулирование  их  автономности,  а 
также  учитывать  международные  указания,  разработанные  ICA  и  МОТ.  В 
частности,  законодательство  не  должно  налагать  какие-либо  ограничения  в 
отношении  порядка  приема  или  числа  членов,  географического  масштаба 
деятельности и распределения прибыли среди членов.  
Мера  № 2:  Уменьшение  налоговой  нагрузки  на  сельскохозяйственные 
кооперативы 
В настоящее время индивидуальные и домашние хозяйства в Казахстане 
сталкиваются  с  большой  налоговой  нагрузкой  при  вступлении  в 
сельскохозяйственный кооператив. Правительство могло бы усилить стимулы 
для  вступления  мелких  сельхозпроизводителей  в  кооперативы,  признав,  что 
сделки  между  кооперативами  и  их  членами  предполагают  распределение 
излишков,  а  не  прибыли.  Излишки  могут  предоставляться  членам  в  форме 
дивидендов  и  скидок  и  не  должны  облагаться  налогом  ни  в  одном  из  этих 

65 
 
случаев.  В  сущности,  только  суммы,  направленные  в  резервный  фонд 
кооператива  и  другие  уставные  фонды,  следует  рассматривать  в  качестве 
налогооблагаемой прибыли.  
Чтобы  способствовать  образованию  новых  кооперативов,  правительство 
может  сократить  налоговые  искажения,  введя  налоговые  льготы  для  сделок 
между  сельскохозяйственными  кооперативами  и  их  членами.  На  данный 
момент индивидуальные и домашние хозяйства в Казахстане освобождены от 
уплаты  НДС,  в  то  время  как  кооперативы  не  пользуются  аналогичными 
преимуществами. Устранение обязательств по уплате НДС по сделкам между 
кооперативами  и  их  членами  способно  существенно  улучшить  стимулы  для 
вступления фермеров в кооперативы. 
Мера № 3: Упрощение порядка  регистрации кооперативов 
Правительство должно принять меры по упрощению порядка регистрации 
кооперативов.  Объединение  всех  административных  процедур  в  рамках 
«одного  окна»  или  многофункционального  центра  поможет  снизить  расходы 
на  регистрацию  и  предотвратить  излишнюю  сложность  регистрационных 
процедур.  Эти  меры  должны  сопровождаться  введением  положений  о 
сокращении  сроков  регистрации,  ограничении  количества  необходимых 
документов, применении принципа  «молчание – знак согласия»  в отношении 
заявок,  которые  не  были  официально  отклонены,  а  также  необходимости 
обоснования  случаев  отказа  в  регистрации  или  исключения  из  реестра  в 
письменной форме (Henrÿ, 2012). 
Помимо  этого,  оптимизация  порядка  регистрации  поможет  сократить 
число  недействующих  или  неэффективных  кооперативов,  которые  зачастую 
учреждаются для того, чтобы получить государственное финансирование. Эту 
задачу  можно  решить,  разработав  для  кооперативов  надлежащие  процедуры 
аудита  и  контроля,  введя  требование  об  обязательном  проведении  анализа 
технико-экономической  целесообразности  перед  регистрацией  и  обеспечив 
быстрое снятие недействующих и фиктивных кооперативов с учета. 
Осведомленность  и  доверие:  разъяснительная  работа  о  преимуществах 
кооперативов  может  способствовать  увеличению  числа  членов,  а  также 
усилению 
вовлеченности 
и 
расширению 
участия 
мелких 
сельхозпроизводителей  
Развитие кооперативов тесно связано с осведомленностью фермеров об их 
преимуществах и доверия к кооперации. Во многих странах господствующие 
настроения и знания фермеров и сельского населения зависят от исторических, 

66 
 
политических  и  социально-экономических  факторов.  Например,  фермеры  в 
странах  БСС  обычно  сомневаются  в  потенциальной  выгоде  от  членства  в 
кооперативах  в  связи  с  негативным  опытом  участия  в  коллективных 
хозяйствах в советский период. Таким образом, важно, чтобы реформирование 
нормативно-правовой 
базы 
сопровождалось 
проведением 
среди 
сельхозпроизводителей 
разъяснительной 
работы 
о 
преимуществах 
сотрудничества  с  кооперативами.  Казахстан  должен  разработать  целевую 
образовательную программу для информирования и просвещения фермеров и 
других  заинтересованных  сторон  по  вопросам  преимуществ  работы  с 
кооперативами,  а  также  предоставления  информационных  услуг  и 
технической помощи действующим кооперативам. 
Международный  опыт  разъяснительной  работы  о  преимуществах 
кооперативов 
Образование  имеет  большое  значение  для  повышения  уровня 
осведомленности  фермеров  о  преимуществах  кооперативов  и  укрепления 
доверия  к  кооперации.  Можно  разработать  учебные  материалы  для  членов  и 
руководителей  кооперативов,  содержащие  информацию  о  преимуществах 
кооперативов,  указания  по  созданию  и  регистрации  кооперативов,  примеры 
успешных организационных и управленческих стратегий, а также конкретные 
рекомендации  по  разработке  политики  и  правовых  документов.  Кроме  того, 
информационные услуги и техническая помощь имеют ключевое значение для 
содействия кооперативам в решении конкретных проблем и задач.  
Проведение разъяснительное работы для повышения уровня осведомленности 
о преимуществах кооперативов 
В  ряде  стран  были  реализованы  успешные  программы  по 
информированию  фермеров  о  преимуществах  сельскохозяйственных 
кооперативов.  Например,  Бюро  развития  сельских  районов  Министерства 
сельского хозяйства США (МСХ США) разработало большое число учебных 
материалов, 
с 
которыми 
сельскохозяйственные 
производители, 
заинтересованные  в  создании  кооператива,  могут  ознакомиться  в  сети
5
. 
Рассмотрим несколько актуальных примеров:  

 
Как  создать  кооператив.  Общие  указания  по  учреждению, 
организации и финансированию кооперативов, в том числе действия, 
которые следует предпринять для проведения анализа экономической 
целесообразности,  получения  капитала,  а  также  разработки  и 
осуществления бизнес-плана. 

67 
 

 
Кооперативы  101  –  Введение  в  кооперацию.  Всесторонний  обзор 
основных особенностей и преимуществ кооперативов, охватывающий 
вопросы  руководства  кооперативом,  финансового  и  налогового 
планирования, а также управления капиталом. 

 
Важные этапы: руководство по проведению анализа экономической 
целесообразности  кооператива.  Подробные  рекомендации  по 
проведению  анализа  экономической  целесообразности  при  создании 
нового  кооператива,  включая  критерии  подбора  консультантов  и 
экспертов,  разработки  проектных  допущений  и  определения 
структуры  отчета  по  анализу  экономической  целесообразности. 
Кроме  того,  там  содержатся  конкретные  указания  по  содержанию 
основных  разделов  отчета:  например,  сведения  об  отрасли, 
маркетинг, 
эксплуатационно-технические 
характеристики, 
финансовая отчетность и перспектива. 

 
Образцы  правовых  документов  для  кооперативов.  Содержит 
вспомогательные  инструкции  и  примеры  для  подготовки  правовых 
документов  кооперативов,  таких  как  соглашение  об  организации, 
учредительный  договор,  устав,  заявления  о  приеме  в  члены  и 
соглашения о сбыте продукции.  
Аналогичные  примеры  учебных  материалов  представлены  на  сайте  Co-
operatives 
UK, 
национальной 
торговой 
ассоциации 
кооперативов 
Великобритании
6
, в том числе: 

 
Кодекс  корпоративного  управления  для  сельскохозяйственных 
кооперативов. 
Сборник 
стандартов, 
призванных 
помочь 
сельскохозяйственным кооперативам улучшить систему  внутреннего 
управления  и  повысить  эффективность  работы,  опубликован  Co-
operatives  UK  и  Шотландской  ассоциацией  сельскохозяйственных 
организаций (SAOS). 

 
Просто  о  финансах.  Руководство  по  использованию  существующих 
инструментов  для  получения  капитала,  включая  субсидирование, 
финансирование 
производственно-сбытовой 
цепи, 
кредитное 
финансирование и финансирование за счет собственных средств. 
Как  правило,  разработка  образовательных  программ  и  учебных 
материалов  по  сельскохозяйственным  кооперативам  входит  в  обязанности 
органов  центрального  государственного  управления.  Для  распространения 

68 
 
информации  используются  различные  способы,  в  том  числе  веб-сайты, 
публикации,  брошюры  и  учебные  видеофильмы.  Материалы  могут 
разрабатываться  при  участии  основных  заинтересованных  сторон,  например, 
фермеров,  кооперативов  и  кооперативных  ассоциаций.  Учитывая  недостаток 
знаний  и  понимания  кооперативной  системы  в  сельских  районах, 
образовательные  программы  нередко  охватывают  широкий  спектр  тем  и 
вопросов,  касающихся  развития  кооперативов  (например,  регистрация, 
организация,  финансирование  кооперативов,  руководство  и  управление 
кооперативами).  В  данном  контексте  представители  органов  местного 
самоуправления  играют  ключевую  роль  в  мотивировании  и  стимулировании 
сельского населения к созданию кооперативов для удовлетворения насущных 
экономических потребностей. 
Информационные услуги и техническая помощь кооперативам 
Предоставление информационных услуг и технической помощи является 
основополагающим  условием  для  укрепления  доверия  и  улучшения 
отношения 
фермеров 
к 
сельскохозяйственным 
кооперативам. 
Информационные услуги могут охватывать такие сферы, как рыночные цены, 
финансовые  услуги,  налогообложение  и  правовые  вопросы.  Кроме  того,  они 
могут  включать  обмен  знаниями  и  опытом  между  действующими 
кооперативами, а также мероприятия по повышению уровня осведомленности 
о примерах успешных кооперативов.  
Центры  развития  сельских  кооперативов  в  США,  финансируемые 
кооперативами  и  Министерством  сельского  хозяйства  США,  являются 
хорошим  примером  сотрудничества  между  государственным  и  частным 
сектором  в  части,  касающейся  предоставления  информационных  услуг, 
организации  обучения  и  оказания  технической  помощи  членам  и 
руководителям кооперативов. Основные функции центров – объяснение сути и 
преимуществ  кооперации  фермерам,  проведение  обучения  навыкам 
оперативного руководства, а также предоставление информации по вопросам 
нормативно-правового  регулирования,  необходимой  для  учреждения  новых 
кооперативов.  Кроме  того,  существующим  и  будущим  кооперативам 
предлагаются  субсидии  на  получение  технической  помощи  в  проведении 
анализа  экономической  целесообразности,  оценке  структуры  управления, 
улучшении  организационной  структуры,  организации  опросов  среди  членов, 
оценке  возможностей  потенциального  слияния  или  образования  совместного 
предприятия, а также в разработке стратегических маркетинговых или бизнес-
планов (USDA, 2014b).  

69 
 
Частный  сектор  может  играть  важную  роль  в  предоставлении 
технической  помощи  и  обучения  для  развития  сельскохозяйственных 
кооперативов.  Крупные  перерабатывающие  и  торговые  предприятия  могут 
быть 
стратегически 
заинтересованы 
в 
стимулировании 
развития 
сельскохозяйственных  кооперативов,  чтобы  обеспечить  устойчивые  и 
надежные поставки высококачественной продукции из мелких фермеров. Тем 
не 
менее, 
создание 
сети 
эффективных 
и 
функциональных 
сельскохозяйственных  кооперативов  может  потребовать  значительных 
капиталовложений  в  долгосрочной  перспективе.  В  Блоке  3  рассмотрен  опыт 
совместной работы компаний «Pernod Ricard», «Ереванский коньячный завод» 
и «PlaNet Finance» по созданию винодельческого кооператива в Армении. 
Блок
 3. «Pernod Ricard»: 
обучение
 
и услуги по распространению знаний 
в
 
целях
 
поддержки виноградарских кооперативов в Армении
 
Производитель алкогольных напитков «Pernod Ricard» и его дочерняя компания 
в  Армении  «Ереванский  коньячный  завод»  запустили  инновационный  проект  в 
партнерстве с международной неправительственной организацией «PlaNet Finance».  
Цель  данного  проекта  заключается  в  повышении  доходов  и  уровня  жизни 
виноградарей
 
в  Армении  посредством  формирования  20  виноградарских 
кооперативов в 3 регионах страны.
 
В  2011  году  было  проведено  предварительное  исследование,  в  ходе  которого 
были  нанесены  визиты  в  села  и  деревни  и  проведены  интервью  с 
сельхозпроизводителями. В результате был выявлены возможности для повышения 
производительности  за  счет  оптимизации  пахотных  работ,  совершенствования 
производственных  методик  и  выращивания  новых  подвоев.  По  оценкам,  средняя 
урожайность  могла  вырасти  на  41%  за  5  лет  с  11,4  т/га  до  16,1  т/га.  Это  означает 
увеличение средних доходов фермеров на 15% с 406 евро до 469 евро.
 
Проект  начался  с  реализации  экспериментальной
 
программы,  в  ходе  которой 
был  создан  один  пробный  кооператив  в  Тавушской  области  Армении. 
Сельхозпроизводители  прошли  обучение,  призванное  усовершенствовать  их 
технические  навыки,  сформировать  представление  о  преимуществах  кооперативов, 
повысить  уровень  финансовой  грамотности  и  укрепить  предпринимательские 
навыки.  Кроме  того,  сельхозпроизводители  получили  доступ  к  услугам 
микрокредитования,  которые  должны  стимулировать  капиталовложения  в  технику  и 
оборудование. 
 
Один  из  основных  выводов,  которые
 
были  сделаны  по  итогам  проекта
, 
заключается  в  значимости  культурного  аспекта
 
для  развития  сельскохозяйственных 
кооперативов. 
Многие 
сельхозпроизводители
 
отрицательно 
относились 
к 
кооперативам,  связывая  их  с  коллективными  хозяйствами  советского  периода, 
чрезмерным 
государственным 
контролем 
и 
крайней 
неэффективностью. 
Сельхозпроизводители  ощущали  мало  реальных  выгод  от  участия  в  кооперативах. 
Таким  образом,  основным  направлением  работы  в  рамках  проекта  было 

70 
 
формирование культуры кооперации. Это удалось благодаря сильной вовлеченности 
общественности,  определению  и  согласованию  общих  интересов,  а  также 
проведению кампании в СМИ, призванной повысить ценность кооперативов в глазах 
виноградарей
.   
Источник
:  PlaNet  Finance  (2014  b
),  “
Presentation  and  experience  sharing  of  an  agricultural 
cooperative  building  project  in  Armenia,  Tavush  marz
”
, 
внутренний
 
рабочий
 
документ
, 
сентябрь
 
2014 
года
, PlaNet Finance. 
 
Рекомендации:  проведение  разъяснительной  работы,  предоставление 
информационных 
услуг 
и 
оказание 
технической 
помощи 
сельскохозяйственным кооперативам 
Существует 
ряд 
факторов, 
способствующих 
низкому 
уровню 
осведомленности  и  доверия  к  кооперативам,  характерных  для  Казахстана  и 
стран  БСС.  Во-первых,  имеется  очень  мало  примеров  успешных 
сельскохозяйственных  кооперативов  в  сельских  районах.  Во-вторых, 
наблюдается  общий  недостаток  информации  о  деятельности  кооперативов, 
ограниченные  знания  об  их  структуре,  организации  и  преимуществах.  В-
третьих,  низкий  уровень  доверия  и  уверенности  фермеров  в  потенциальных 
преимуществах  кооперативов:  термин  «кооператив»  часто  ассоциируется  с 
производственным  кооперативом,  структурой,  по-прежнему  существующей  в 
Казахстане  как  пережиток  прежней  системы  коллективных  хозяйств.  Для 
устранения  данных  факторов  правительству  необходимо  реализовать  меры, 
направленные 
на 
просвещение 
фермеров 
и 
повышение 
уровня 
осведомленности  о  преимуществах  кооперативов,  а  также  предоставлять 
кооперативам  информационную  и  техническую  помощь.  Развернуть 
информационно-разъяснительную  работу  в  широком  масштабе  могут 
вторичные  кооперативные  союзы,  федерации  кооперативов  и  НПО  с 
привлечением 
сельхозпроизводителей, 
государственных 
служащих, 
преподавателей,  научных  деятелей  и  доноров.  Помимо  этого,  государству 
следует ввести обучение принципам и особенностям работы кооперативов на 
всех  соответствующих  уровнях  национальной  системы  образования  (ILO, 
2002). 
Мера № 1: проведение среди сельхозпроизводителей разъяснительной работы 
в целях повышения уровня осведомленности о преимуществах кооперативов 
Правительство должно разработать целевую образовательную программу 
по  информированию  и  просвещению  фермеров  и  других  заинтересованных 
сторон о преимуществах сотрудничества с кооперативами. Программа должна 

71 
 
в  первую  очередь  содействовать  созданию  новых  кооперативов  за  счет 
предоставления  фермерам  конкретной  информации  и  консультаций  по 
следующим направлениям: 

 

жүктеу/скачать 4,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: