«Вітчизнянанаука: сучаснийстан,актуальніпроблемитаперспективирозвитку»
жүктеу/скачать 8,82 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Литература
- Г.А. Сафаров (Ташкент, Узбекистан) НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
- З. Сафарова (Ташкент, Узбекистан)
Обидкул Сатторкулов, М.У . Мусурмонқулов ( Гулистан, Узбекистан )
Мы должны хорошо осознавать, что без осуществления диверсификации производства нельзя вести речь о наращивании экспортной программы выхода и продвижения нашей продукции на внешние рынки, обеспечении поступления валютных доходов и создании новых высокотехнологичных производств и рабочих мест, в конечном итоге, достижении поставленных целей. В первую очередь, необходимо обеспечить опережающее развитие и адресную поддержку тех отраслей и производств, которые имеют и могут иметь высокую конкурентоспособность на мировом рынке и в предстоящий период могут стать локомотивами экономического роста, дальнейшей модернизации и диверсификации экономики. [1,с.3]
В условиях рыночных отношений в силу ряда объективных причин, условий и факторов (усложнение общественных потребностей, быстрое обновление новшеств, их наукоемкость и др.), независимо от степени совершенства системы управления национальной экономикой, общественным производством, необходим дополнительный специальный механизм воздействия на инновационный процесс. Это означает, что в общественном производстве функционируют две взаимосвязанные системы управления инновационным процессом.
[2,с.157] Первая система –
это общая система управления общественным производством. В этом случае управление инновационным процессом рассматривается как составная часть системы управления национальной экономикой. Эта система, призванная решать проблемы общественного производства в целом, одновременно в известной мере косвенно (опосредованно) стимулирует развитие инновационного процесса. Ее можно назвать экзогенной (внешней) системой управления инновационным процессом. Вторая система –
это система управления непосредственно самим инновационным процессом. Она может быть названа эндогенной (внутренней) системой управления инновационным процессом.
Система управления непосредственно самим инновационным процессом значительно отличается от управления другими социально - экономическими процессами по своим целям, содержанию, функциям, принципам и методам. Целями управления инновационным процессом являются:
• непрерывное обновление ассортимента и номенклатуры выпускаемой продукции, а также применяемой техники, технологии, методов организации производства;
• дальнейшее развитие научного и научно - технического потенциала страны, создание научного задела. Сущность управления инновационным процессом (в узком смысле) заключается в целенаправленном воздействии на процесс исследований, проектно - конструкторских разработок и освоения новшеств (нововведений) в целях сокращения затрат и сроков выполнения и в конечном счете повышения эффективности. В общем виде сущность управления может быть раскрыта с точки зрения экзогенной системы управления инновационным процессом.
[3,с.221] Управление инновационным процессом осуществляется на основе общих принципов управления и специфических принципов, обусловленных особенностями инноваций и содержанием инновационной деятельности. Последние важны для формирования самой системы управления инновационным процессом, т.
е. для построения эндогенной системы управления. К специфическим принципам управления инновационным процессом относятся принципы гибкости, учета фактора времени, комплексности, учета неопределенности инновационных работ, учета их творческого характера.
Важнейший принцип – это принцип гибкости . Он обусловлен циклическим характером научно - технического прогресса, трудно предсказуемостью результатов научных исследований. Принцип гибкости требует применения особых видов планирования (например, не по конкретным детализированным заданиям, а по отдельным направлениям исследовательских работ) и форм финансирования, оказывает влияние на состав научно - технических кадров и выбор методов управления.
Принцип учета фактора времени обусловлен значительной длительностью инновационного цикла, неравномерностью временного периода выполнения отдельных его стадий и этапов. Традиционные в управлении
«Проблеми та перспективи розвитку науки на початку третього тисячоліття у країнах Європи та Азії»
97
производством календарные периоды (квартал,
год и др.) не могут быть приняты за основу при управлении инновационным процессом. Этот принцип связан с перспективностью инноваций, означающей необходимость учета долговременных последствий принимаемых управленческих решений.
Принцип комплексности предполагает техническое, экономическое, организационное и информационное единство во всех звеньях, на всех стадиях и этапах инновационного процесса. Такое единство влияет на все составляющие (элементы) системы управления инновациями: планирование, финансовое и организационное обеспечение и т.
д. Кроме того, комплексность означает обеспечение тесной связи между различными областями науки и между функциями управления.
Принцип учета неопределенности инновационных работ и их рискового характера находит проявление в прогнозировании и планировании, финансировании и методах оценки эффективности нововведений. Он требует, например, создания финансовых резервов для ликвидации возможных отрицательных последствий от риска или корректировки сроков выполнения отдельных инновационных работ при их планировании.
Принцип учета творческого характера инновационных работ основан на том, что творческий характер создания и внедрения новшеств оказывает влияние на систему управления инновационным процессом. Он учитывается при организации процесса выполнения работы, построении структуры органов управления, определении режима работы и стиля руководства, оценке эффективности инновационных работ и особенно при стимулировании труда сотрудников.
Управление инновационным процессом с соблюдением вышеназванных и других принципов осуществляется на основе применения различных методов. Методы управления инновационным процессом подразделяются на административные, организационно - плановые, финансово - экономические и социально - психологические. Эти методы по
своему содержанию весьма специфичны, отличаются от традиционных методов, применяемых в управлении производством, поскольку инновационная продукция (продуктовые новшества, технологии, методы) –
товар особого рода, а информационные, организационные, этические и морально - психологические аспекты инноваций играют большую роль. Отметим, что на конечных этапах инновационного цикла значительно возрастает значение финансово - экономических методов управления. Этими методами охватываются многие аспекты управления инновационным процессом.
Эффективное управление инновационным процессом реализуется через инновационный механизм. Инновационный механизм–
это совокупность организационных, управленческих, финансово - экономических, правовых, информационных, технических и морально - психологических факторов, их взаимосвязи и взаимодействия, способствующих успешному осуществлению инновационной деятельности и повышению эффективности ее результатов.
[4,с.104]. Из этого определения вытекает, что элементами инновационного механизма являются:
1)
организационные формы инновационных отношений;
2) методы управления инновациями;
3) методы финансирования инноваций;
4) методы оценки эффективности результатов инноваций;
5) порядок формирования и использования инновационных фондов
(централизованных и децентрализованных, федеральных и региональных); 6)
инновационное законодательство;
7) морально - психологические методы воздействия на инновационную активность; 8)
меры информационно - технического оснащения инновационного процесса. Отлаженность инновационного механизма, совместное функционирование этих элементов во многом определяются их взаимообусловленностью и соотносительностью, пропорциональностью. Соотносительность и структура этих элементов, значимость и оптимальность форм, методов и мер должны соответствовать уровню управления, на котором осуществляется инновационная политика. Для полной характеристики инноваций как объекта управления необходимо раскрыть особенности инновационной деятельности и работ, направленных на создание новшеств. Инновации имеют ряд уникальных особенностей, что делает управление ими отличным от руководства другими сферами человеческой деятельности. При этом следует разграничить две группы особенностей: первая группа характерна для инновационной деятельности, вторая –
для инноваций (новшеств). К первой группе относятся следующие особенности:
• содержание инновационных работ как отдельных работников, так и всей организации постоянно меняется;
•
разработчиков инноваций характеризуют ярко выраженная индивидуальность, инициативность,
а их отношение к дисциплине в корне отлично от традиционно требуемого в организациях;
• большинство работ по созданию и внедрению инноваций носит относительно кратковременный характер. Учитывая это, организация должна располагать работами (проектами) правильно подобранной сложности, чтобы постоянно сохранять свой основной квалифицированный персонал;
•
в подразделениях, работающих по созданию инноваций, ярко проявляется признание профессиональной компетенции независимо от официального статуса работников;
•
трудно правильно установить критерии и показатели оценки эффективности деятельности отдельных разработчиков новшеств.
Вторая группа особенностей относится к новшествам, т. е. к
результатам инновационной деятельности. Рассмотрим некоторые из этих особенностей. Важнейшей особенностью новшеств является их неопределенность, степень риска и вероятность положительного исхода. Часто на отдельных этапах трудно предсказать, что будет получено в ходе инновационных исследований. Нередко существует возможность несоответствия характера получаемой научно - технической информации экономическим условиям ее производственного использования. Высокая степень неопределенности сохраняется даже в том случае, когда ведется целенаправленный поиск и исследователи ждут конкретного результата. При этом степень неопределенности бывает неодинакова для всех видов исследований. Вероятность получения положительных результатов в зависимости от вида и характера инновационных исследований колеблется от 5 до 95 %. К важнейшим особенностям инновационных работ относятся их уникальность и неповторимость, неопределенность сроков получения результатов и уровня затрат, множество путей и методов достижения одних и тех же целей, а также необходимость значительного количества специальных дорогостоящих экспериментальных установок, аппаратуры, приборов и материалов.
К особенностям инноваций следует отнести возможность многократного использования результатов одного исследования в различных отраслях народного хозяйства, а также общедоступность и неприсваиваемость («бесплатность» для части потребителей) результатов инновационных 98 «Проблеми та перспективи розвитку науки на початку третього тисячоліття у країнах Європи та Азії»
разработок. Особенностью научных исследований является сложность их проведения, требующая наличия высококвалифицированных кадров, владеющих диалектическим методом и обладающих рядом специфических качеств. Кроме того, для инновационных работ характерны такие особенности, как перспективность, динамичность и комплексность. Эти особенности инноваций во многих случаях оказывают влияние на способность, восприимчивость общества практически использовать инновационные знания. А это, в свою очередь, должно найти отражение в методах планирования инноваций, их финансирования, оценки и контроля, т.
е. учитываться при управлении инновационным процессом. Рассмотренные аспекты, характеризующие инновации в содержательном (предметном) плане, лежат в основе практики отбора инновационных тем (проектов), их прогнозирования и планирования, финансирования, стимулирования и оценки эффективности, а также определения необходимых инновационных инвестиций.
1.
Каримов И.А.2014 год станет годом развития страны высокими темпами, мобилизации всех возможностей, последовательного продолжения оправдавшей себя стратегии реформ.//Народное слово.№13, 18.01.2014.
2.
Фатхутдинов Р.Я. Инновационный менеджмент –
М: ЮНИТИ. 2000. 3.
Ильенкова С.Д. Инновационный менеджмент - М: ЮНИТИ. 1999. 4.
Балабанов И. Т. –
Инновационный менеджмент – СПб. Питер, 2000 г.
Г.А. Сафаров (Ташкент, Узбекистан) НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В УЗБЕКИСТАНЕ
В современных условиях развития и эффективного использования природно - сырьевой базы Узбекистана, становится главным фактором роста экономики. Поэтому, платежи за пользование природными ресурсами в системе факторов реализации природно - ресурсной политики государства являются особо значимыми. Установление платежей за природные ресурсы преследует цели экономического регулирования природопользования, стимулирования рационального и комплексного использования различных видов природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирования денежных средств для охраны и воспроизводства природных ресурсов в условиях рыночной экономики. Они призваны оказать позитивное влияние на повышение эффективности использования и охраны земель, водных объектов и недр, добычи и рационального использования минерально - сырьевых ресурсов и продуктов переработки. В настоящее время в Узбекистане действуют следующие виды налогов за пользование природными ресурсами:
- налог за пользование недрами;
- налог за пользование водными ресурсами;
- налог на сверхприбыль;
- земельный налог;
- специальные платежи для недропользователей [1].
Большинство налоги за пользование природными ресурсами уже показало свою эффективность во многих странах мира. Налоги за пользование природными ресурсами призваны решать по крайней мере две задачи:
-
природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среды;
- во - вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом.
Такие налоги могут выполнят как стимулирующую роль для развития экологобалансированных производств и видов деятельности, так и «подавляющую» для природоемкой деятельности. Здесь государство дает только первоначальный толчок, с помощью налогов воздействую на цены, а все остальное по идее должны делать рыночные механизмы –
воздействовать на поведение производителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности и пр.
В целях увеличения бюджетных средств в такой богатой ресурсами стране, как Узбекистан, именно налоги за пользование природными ресурсами могут взять на себя фискальную функцию налоговой системы. Однако в настоящее время доля налогов за пользование природными ресурсами в доходной части государственного бюджета составляет более 10%. Тем самым в определенной степени регламентирует природоэксплуатирующая деятельность субъектов. При сохранении общей суммы налогов целесообразно изменение пропорций в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользованием, прежде всего платы за право пользования природными ресурсами, так называемых в международной налоговой терминологии «зеленные» налоги. По некоторым оценкам эта доля должна возрасти на порядок и составить существенную часть доходов государственного бюджета. Это позволит более адекватно учесть воздействие на окружающую среду, деградацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природопользования экономики.
Оптимизация налогообложения природных ресурсов требует разработку эффективной методологии по экономической оценке природных ресурсов, как части национального богатства. Важным шагом в этом направлении является экономическая оценка природных ресурсов и включение такой оценки в экономические активы страны и систему социально - экономических отношений в обществе. Исходя из этого, можно сделать вывод, что оптимизация налогообложения природных ресурсов позволит Узбекистану перейти на более совершенные социально экономические отношения в обществе, реализуя многовековую мечту многих мыслителей, на неотъемлемое право каждого члена общества на
природные ресурсы своей страны и на равную долю благ, получаемых от них.
Литература: 1. www.lex.uz
«Проблеми та перспективи розвитку науки на початку третього тисячоліття у країнах Європи та Азії»
99
З. Сафарова (Ташкент, Узбекистан) ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК НЕОБХОДИМАЯ ФОРМА КООРДИНАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Условия формирования и развития рыночной экономики предполагают наличие тенденций рынка к саморегулированию и свободы выбора вида экономической деятельности для субъектов экономической деятельности, за исключением некоторых видов деятельности, которые остаются прерогативой государства (производство оружия, эмиссия денежной массы и т.д.). Несмотря на тенденции рыночной экономики к саморегулированию, любой рыночный контрагент нуждается в обеспечении гарантий своих прав и обеспечении безопасности своей деятельности со стороны закона, т.е. даже в условиях рыночной экономики возникает потребность во вмешательстве государства (антимонопольное регулирование, защита прав потребителей, урегулирование в судебном порядке споров о правоотношениях между субъектами экономической деятельности и т.д.
). Учитывая, что целью предпринимательской деятельности является извлечение максимально возможной прибыли и расширенное воспроизводство как возможность обеспечения роста прибыли, то становится неизбежным участие государства в регулировании методов обеспечения расширенного воспроизводства, в том числе основанных на привлечении инвестиций. Как известно, к интересам потенциальных инвесторов, в том числе и зарубежных, относятся именно те отрасли экономики, развитие которых в состоянии обеспечить максимальную отдачу от вложенных средств, соответственно возникает вопрос качества развития, использования ресурсов и защищенность прав не только потребителей, но и самих инвесторов по обеспечению возвратности инвестированных ресурсов.
Соответственно, к необходимым формам государственного вмешательства в инвестиционную деятельность можно отнести следующие:
1. Регулирование рынка ценных бумаг (РЦБ). 2. Контроль и правовое обеспечение осуществления инвестиционной деятельности за пределы государства.
3. Формирование эффективной налоговой политики для инвестиционной деятельности. 4. Регулирование направлений и объектов инвестиционной деятельности.
5. Правовое регулирование участия инвесторов в процессе приватизации. 6. Экспертиза проектов инвестирования.
7. Проведение эффективной политики амортизации. 8. Предоставление финансовой помощи.
9. Защита прав и интересов инвестора и т.д. Регулирование РЦБ предполагает установление и контроль за выпуском и обращением различных ценных бумаг, предъявление определенных требований к эмитентам, а также способов реализации финансовых инструментов на первичном и вторичном рынке и контроль за деятельностью финансовых посредников. Учитывая, что процесс привлечения инвестиций может проводиться, допустим, через продажу доли акций, то государственное обеспечение гарантий чистоты сделки будет просто необходимо и будет выступать фактором определенного снижения риска (в правовом аспекте), и, соответственно, способствовать повышению уровня инвестиционной привлекательности, в том числе и для зарубежных инвесторов при одновременном формировании программ активного развития фондового рынка.
Формирование эффективной налоговой политики для инвестиционной деятельности должно способствовать повышению уровня инвестиционной привлекательности для сфер хозяйственной
деятельности, развитие которых относится к государственным приоритетам, откуда следует объективная необходимость в дифференцировании налоговых ставок по отраслям и регионам в зависимости от их значимости для экономики в целом. Т.е. можно говорить о рыночном воздействии на потенциальных инвесторов для привлечения капитала и развития отраслей, обладающих значительно меньшим уровнем инвестиционной привлекательности. В то же время необходимо применение специальных налоговых режимов и для зарубежных инвесторов,
также основанных на дифференцированном подходе.
В соответствии с действующим законодательством интересы инвесторов в выборе объектов инвестирования никем и ничем не могут быть ограничены, кроме случаев, когда создание данных объектов не отвечает санитарно - гигиеническим, экологическим, архитектурным требованиям или нарушает права и интересы физических, юридических лиц и государства в целом. Естественно, что наиболее приоритетными для инвесторов являются отрасли с наибольшим потенциалом.
На основе вышеизложенного, можно сделать вывод, что эффективная реализация данных форм регулирования инвестиционной деятельности со стороны государства не только жизненно необходима экономике страны, региона и предприятия в частности, но и определяет стратегические направления оптимального использования инвестиционных ресурсов в масштабе страны, что не только формирует благоприятный инвестиционный климат и способствует расширенному воспроизводству, но и укрепляет позиции государства на международной арене. В то же время чрезмерное вмешательство государства в развитие экономических отношений, построенных на принципах конкурентоспособности, может препятствовать становлению и развитию рыночной экономики и активному притоку инвестиционных ресурсов. Соответственно, оптимальный эффект от использования вышеперечисленных рычагов воздействия может быть достигнут только при условии легитимности, всеобщности применения, как противовеса создания привилегированной группы инвесторов и нарушения условий конкурентной борьбы, и гибкости использования данных инструментов в целях способствования привлечения инвестиций, в том числе и из - за рубежа, и создания благоприятного инвестиционного климата.
100 «Проблеми та перспективи розвитку науки на початку третього тисячоліття у країнах Європи та Азії»
жүктеу/скачать 8,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|