Қ. Ш. Әлімғазинов
жүктеу/скачать 6,84 Mb. Pdf көрінісі
|
| 1 АҚПАРАТТЫ - ӘДІСТЕМЕЛІК БЮЛЛЕТЕНЬ № 1 (21) 2016 Бас редактор – Б.Ә. Жапаров Бас редактордың орынбасары – Қ.Ш. Әлімғазинов Жауапты редактор – Ә.Т. Сүлейменова Редакциялық алқасы: Ж.Ү. Әбдіқадырова, Г.О. Бекішева, М.Т. Жылгелдинов , Н.Т. Исаева, Ж.А. Сатаева, Е.В. Чиликова, В.М. Чупров 050010, Алматы қ., Достық даңғылы, 87 - б тел. (727) 264 -69-07 факс (727) 264 -68-21 E-mail: office@archive.president.kz www.archive.president.kz 2 Мазмұны Оглавление М.Х. Жакыпов. К «Открытому правительству» ......................................................................................................... 3 Б.А. Джапаров. Исторический нарратив и память нации ........................................................................................ 7 НОРМАТИВТІК - ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ НОРМАТИВНО - ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Ж.С. Зейнелов . Адам құқықтары жөніндегі ұлттық орталықтың және Қазақстан Республикасының Президенті жанындағы Қазақстанның стратегиялық зерттеулер институтының құжаттандыру, құжаттаманы басқару және құжаттардың архивтік сақталу жағдайы жөнінде ҚР Президенті Архивінің дирекциясында тыңдалуының қорытындылары .................................................................................................. 13 В.М. Чупров . Подготовка приказа, распоряжения по основной деятельности ................................................. 16 Г.О. Бекишева . Организация работы по ведению основных и вспомогательных учетных документов на бумажной основе в Архиве Президента Республики Казахстан .......................................................................... 22 Г.О. Бекишева. Б.Д. Шайлазымов. Инструкция о порядке подготовки и проведения сканирования бумажных документов ................................................................................................................................................. 39 ЖАҢА ТЕХНОЛОГИЯЛАР МЕН ТЕХНОТРОНДЫҚ АРХИВТЕР НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ТЕХНОТРОННЫЕ АРХИВЫ Б.Д. Шайлазымов . «1930 - шы жылдардағы Қазақстандағы ашаршылық құрбандары» (деректер базасы және www.asharshylyq.kz веб - сайты) ........................................................................................................................ 47 ОТАНДЫҚ ЖӘНЕ ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ М.Т. Жылгелдинов . «Екінші дүниежүзілік соғыстың Қазақстандық әскери тұтқындары: әдебиеттер, деректер және деректер базасы» жобасын жүзеге асырудағы шетелдік тәжірибені пайдалану .................. 48 С.М. Шайжанова. Польша архивтері тәжірибесінен ............................................................................................... 50 АРХИВТІК ҚҰЖАТТАР БОЙЫНША ТАРИХИ ЗЕРТТЕУЛЕР МЕН ЖАРИЯЛАНЫМДАР ИСТОРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО АРХИВНЫМ ДОКУМЕНТАМ Ж.Т. Байқаш . 1916 жылғы Ұлт - азаттық қозғалысының 100 жылдығына орай: көтеріліс туралы тарихи деректер (ҚР Президенті Архивінің құжаттары негізінде) ....................................... .53 К.Д. Кабдулова . Из книги «говорят погибшие герои» ............................................................................................. 55 А.Ә. Сейсенбаева . Ашаршылық: тарихи танымды кеңейтудегі қр президенті архивінің ролі ....................... 60 А.М. Төлетбеков. Тарихы тұлғалы Мойынқұм: архив деректері сыр шертеді .................................................. 62 ТАРИХИ ТҰЛҒАЛАР. АРХИВТІК ҚҰЖАТТАР МЕН ОЛЖАЛАР ИСТОРИЧЕСКИЕ ЛИЧНОСТИ. АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НАХОДКИ Е.В. Чиликова. Судьба Алихана: стать таким, как стал ......................................................................................... 66 АТАУЛЫ КҮНДЕР ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ А.М. Төлетбеков. М. Әуезов атындағы Қазақ мемлекеттік академиялық драма театрының құрылғанына 90 жыл .................................................................................................................................................... 70 Әлихан Нұрмұхамедұлы Бөкейхановтың туылғанына 150 жыл .......................................................................... 71 Қазақ мәдениеті мен өнерінің мәскеу қаласындағы 1 - ші онкүндігінің өткеніне 80 жыл .................................. 72 Қазақстан ғылым академиясының құрылғанына 70 жыл ..................................................................................... 73 Қазақстан Халық Комиссарлары мен Қазақстан К(б)П ОК - нің «Алматы қаласында троллейбус құрылысы туралы» қаулысының қабылданғанына 75 жыл ................................................................................ 75 Ә.Т. Сүлейменова . Б.А. Төлепбаевтың жеке қорының құжаттары Қазақстан тарихы кезеңдерін зерттеудің дереккөзі ретінде ....................................................................................................................................... 76 ҚР ПА қорқұрушысы т. Жангелдиннің 100 - жылдығына орай ............................................................................... 79 ПІКІРЛЕР МЕН РЕЦЕНЗИЯЛАР ОТЗЫВЫ И РЕЦЕНЗИИ Т. Покидаева. Отзыв на сборник документов и материалов «Архивисты и архивы Казахстана . XX и XXI вв.» ................................................................................................................................................................... 83 ЖАҢА КІТАПТАРҒА ШОЛУ ОБЗОР КНИЖНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ Б.С. Заурбекова . Архив кітапханасына 2016 жылғы і тоқсанда түскен кітаптарға шолу ................................ 84 РЕСМИ БӨЛІМ. ІС - ШАРАЛАР ХРОНИКАСЫ ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ. ХРОНИКА МЕРОПРИЯТИЙ Г.К. Дараева. Деловой стиль одежды государственного служащего ................................................................. 87 Іс - шаралар хроникасы ..................................................................................................................................................91 3 Актуально М.Х. Жакыпов , заведующий Общим отделом Администрации Президента РК К «ОТКРЫТОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ» 1 января т. г. Казахстан вступил в следующий, совершенно новый этап кардиналь- ных реформ во всех сферах жизни общества и государства. С 1 января нынешнего года начался новый этап масштабных реформ – практическая реализация Плана нации, выдвинутого Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым. Как известно, План нации состоит из 5 институциональных реформ, детализированных в «100 конкретных шагах по их реализации». Все эти реформы взаимосвязаны между со- бой и последовательны. Мне, как государственному служащему с почти 40 - летним ста- жем госслужбы и работающему в Администрации Президента с мая 1990 г., понятна эво- люционная логика новых реформ Главы государства. Как отец - основатель нового госу- дарства наш Президент этап за этапом формирует современную государственность, ко- торая должна отвечать всем параметрам ОЭСР, то есть самых развитых стран мира. По 1 - й реформе «Формирование профессионального государственного аппарата» можем с полным правом сказать, что Казахстан вышел в лидеры реформирования госап- парата. Наш опыт изучается многими ближними и дальними соседями. Но, не останавли- ваясь на достигнутом, Нурсултан Назарбаев поставил новые задачи по дальнейшему его совершенствованию. Сейчас уже реализованы 10 шагов из 15. По 2 - й реформе «Обеспечение верховенства закона», как мне думается, одной из сложных по выполнению, идет напряженная работа – выполнены мероприятия более по- ловины из 19 шагов. 3- я реформа «Индустриализация и экономический рост», которая является, по по- нятным причинам, наиболее объемной по масштабам, включает 50 шагов. Всеми цен- тральными государственными и местными исполнительными органами в плановом по- рядке ведется последовательная работа, о которой каждый из них должен отчитываться перед руководством страны и общественностью. По 4 - й реформе «Идентичность и единство» приняты 33 нормативно - правовых акта, более 30 отраслевых приказов, конкретных мероприятий и «дорожных карт». На 5 - й реформе «Формирование подотчетного государства» я остановлюсь подроб- нее, так как она, я считаю, несет кардинальные изменения. Сегодня стоит задача актив- ного вовлечения общества к управлению государством, по привлечению граждан в про- цесс принятия государственных решений и повышению гражданской активности населе- ния и бизнес - сообщества. В этом контексте уже сделано немало. Сформировался солид- ный пул неправительственных организаций, представляющий почти все сферы. Благода- ря поэтапной реализации президентской программы информатизации созданы необхо- димые технологические условия: в 2006 г. создано электронное правительство (eGov), развиты интернет - ресурсы. На этой базе начинает работу корпорация «Правительство для граждан». В рамках 5 - й реформы в шаге 94 - м были предусмотрены такие новшества, как вне- дрение «Открытого правительства». Разработка закона о доступе к информации, который позволит сделать открытой любую информацию, находящуюся в распоряжении государ- ственных органов, за исключением отнесенной к государственной тайне и иной информа- ции, охраняемой законодательством. Чтобы принимать участие в управлении государственными делами, гражданам и их объединениям необходимо иметь доступ к документам министерств, ведомств и акиматов. Иметь право запрашивать и получать необходимую и интересующую их информацию. При этом не стоять в приемных и очередях к чиновникам разных уровней. А госорганы в свою очередь обязаны в установленные сроки предоставлять необходимые сведения. Следует отметить, что до недавнего времени государственные учреждения были в основном закрытыми для населения, и информация давалась ограниченная, даже по за- 4 просам. Теперь же, после принятия Парламентом и подписания 16 ноября 2015 г. Прези- дентом страны Закона РК «О доступе к информации», начинается новый этап становле- ния гражданского общества в Казахстане. Именно после принятия данного закона наша страна сможет вступить в международную организацию «Партнерство по «открытому правительству» (Open Government Partnership – OGP), которая была создана в 2011 г. и основана такими странами, как Норвегия, Великобритания, Бразилия, Индонезия, Мекси- ка, Филиппины, ЮАР и США. В настоящее время в партнерство входят 66 стран мира. Каждый год в ноябре–декабре OGP проводит оценку стран по развитию «открытого правительства» и готовности стран к вступлению в OGP. Оценка проводится по 16 - балльной шкале. Согласно последней оценке Казахстан набрал 11 баллов. Для вступления же в OGP необходимо как минимум 12 баллов. Принятие Закона «О доступе к информации» дает воз- можность набрать Казахстану необходимые баллы для вступления в OGP. 27 –29 октября 2015 года в Мехико при поддержке правительства Мексики прошел Саммит партнерства по «открытому правительству», в котором приняли участие предста- вители более 60 стран, ПРООН, Всемирного банка, бизнес - сообществ и др. В работе cаммита приняла участие и казахстанская делегация, состоящая из представителей Ад- министрации Президента, Канцелярии Премьер - Министра, аппарата Мажилиса Парла- мента, Министерства по инвестициям и развитию и АО «Национальные информационные технологии». В ходе cаммита наша делегация провела встречу с представителями OGP. Мы сделали краткий обзор о развитии «Открытого правительства» в Казахстане, обсуди- ли процессы вступления Казахстана в OGP. При вступлении в партнерство OGP Казахстаном принимается план мероприятий по развитию «Открытого правительства», который согласовывается с общественными пред- ставительствами. После принятия плана OGP нужно будет ежегодно проводить оценку его реализации и выносить результаты на международное общественное обсуждение. В соответствии с Доктриной OGP «открытое правительство» является «новой границей демократии» и к тому же «наилучшим антидотом для снижения коррупции и преодоления недоверия населения к власти». В целях удобства общения госаппарата и граждан в информационной системе элек- тронного правительства в 2014 и 2015 гг. открыты веб - порталы «Открытого правительст- ва»: «Открытые данные», «Открытые НПА (нормативно - правовые акты)», «Открытые бюджеты», «Открытый диалог», а также «Оценка эффективности деятельности государ- ственных органов» (будет запущен до конца текущего года). Как видно из названий пор- талов, любой гражданин со своего компьютера или из ЦОНа сможет напрямую обратить- ся к руководителям государственных органов в режиме онлайн. Кроме того, наши сограж- дане могут получить информацию в виде открытых данных, знакомиться и участвовать в обсуждении законопроектов, других проектов актов Правительства и министерств, бюд- жетного планирования, давать оценку работе госорганов и т. д. В рамках нормативного сопровождения закона утверждены 4 постановления Прави- тельства и 4 приказа Министерства по инвестициям и развитию. При этом в Министерст- ве создана Комиссия по вопросам доступа к информации. Утвержден перечень информации, который не подлежит ограничению доступа. То есть государственные органы и учреждения, все другие организации и компании, обла- дающие монополией на какую - либо информацию, не имеют права скрывать и ограничи- вать доступ гражданам к законодательно определенному кругу сведений, имеющих обще- ственный интерес. Это в первую очередь информация: о чрезвычайных ситуациях и ката- строфах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их последствиях и официаль- ных прогнозах; о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образо- вания, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоя- нии преступности; о фактах совершения актов терроризма; о состоянии экологии, пожар- ной безопасности, а также о санитарно - эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; о привилегиях, компенсациях и льготах, предостав- ляемых государством физическим и юридическим лицам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотовалютного резерва Национального банка; содержащая тексты нормативных правовых актов (за исключением актов, содер- жащих госсекреты), а также их проекты; о формировании и расходовании средств из рес- публиканского и местного бюджетов, а также о контроле расходования этих средств (за исключением сведений, содержащих госсекреты); о фактах нарушения законности об- 5 ладателями информации, их должностными лицами; о массовых репрессиях по полити- ческим, социальным и другим мотивам, в том числе находящаяся в архивах (за исключе- нием информации, относимой к госсекретам). Впервые законом руководители всех центральных исполнительных органов (за ис- ключением Министерства обороны), акимы и руководители национальных вузов обязы- ваются отчитываться перед населением о своей работе. Так, с начала года акимы всех уровней провели около 7 тыс. отчетных встреч с участием более 800 тыс. жителей. В хо- де отчетов выступили около 18 тыс. человек, которые подняли около 16 тыс. проблем, из которых 18 входят в компетенцию центральных госорганов и национальных компаний (большинство из них принято к исполнению или уже решено). На все свои вопросы граж- дане получили аргументированные ответы и разъяснения. Отчеты освещались в местных и республиканских СМИ. Нововведением также является обеспечение доступа на заседания коллегий мини- стерств и ведомств и онлайн - трансляции на интернет - ресурсах открытых заседаний па- лат Парламента, маслихатов областей, городов Астаны и Алматы, коллегий министерств и ведомств, проводимых по итогам года. Максимальной открытости органов власти будет способствовать размещение ин- формации о своей работе в СМИ, на своих интернет - ресурсах и компонентах веб - портала электронного правительства. Информация на интернет - ресурсе должна предоставляться на казахском и русском языках, но может и на других языках. Пользователи могут полу- чать и использовать информацию, размещаемую на компонентах веб - портала электрон- ного правительства, а также участвовать в ее обсуждении при условии регистрации на веб - портале электронного правительства. Ответ на письменный запрос предоставляется по выбору автора запроса в бумажной и/или электронной формах на языке обращения. Ответ же на устный запрос предоставляется в устной форме также на языке обращения. В то же время законом предусмотрены возможности отказа в предоставлении досту- па к информации. При этом мотивированный ответ об отказе доводится до сведения за- прашивающего в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса. Незаконное же ограничение права на доступ к информации может быть обжаловано в вышестоящем го- сударственном органе или в суде. Министерством по инвестициям и развитию проведена оценка 17 интернет - ресурсов центральных госорганов на соответствие требованиям закона. В среднем на интернет - ресурсах из 52 обязательных индикаторов присутствовали 38, что составляет 74%. В свя- зи с этим госорганами проводятся работы по приведению в соответствие своих интернет - ресурсов для обеспечения полноты и актуальности информации. Аналогичная работа проводится и с интернет - ресурсами акиматов. Закон практически уже живет и работает. К примеру, через портал «Открытые НПА» проведено публичное обсуждение 1455 проектов нормативно - правовых актов. С начала года на портале «Открытые бюджеты» размещено 82 отчета по бюджетам администрато- ров бюджетных программ. На портале «Открытые данные» опубликовано 359 наборов дан- ных и 12 приложений, разработанных на основе открытых данных (кстати, сейчас опреде- лено около 2 тыс. открытых данных госорганов, которые будут размещены до конца года). На блог - платформы первых руководителей госорганов с 2012 г. поступило около 200 тыс. обращений, на 142 тыс. были даны ответы. Порталом электронного правитель- ства сегодня пользуются более 5 млн человек – это больше половины экономически ак- тивного населения страны. За 10 лет посредством его сервисов оказано 130 млн услуг. Казахстанцам бесплатно выданы свыше 10 млн электронно - цифровых подписей, из кото- рых 4,5 млн записаны на их удостоверениях личности. С 2013 г. в режиме онлайн зареги- стрировалось более 73 тыс. бизнес - компаний. Через платежный шлюз eGov проведено 3 млн транзакций на сумму более 18 млрд тенге, из них в 2015 г. – 10 млрд тенге. В рейтинге ООН по развитию электронного правительства за период с 2008 г. по 2014 г. наша страна поднялась на 53 позиции с 81 - го на 28 - е место. А согласно оценке Международного партнерства по бюджету, в Казахстане индекс открытости составляет 51 балл из 100, что выше среднего мирового показателя в 45 баллов. Для активного разъяснения норм нового закона населению совместно с ПРООН и ОБСЕ запущен цикл семинаров, который будет проходить во всех регионах страны. 28– 29 апреля в Шымкенте был проведен первый семинар для государственных служащих, представителей органов местного самоуправления, НПО и журналистов. Данный формат 6 работы является не только обучающей площадкой, но и каналом получения обратной связи. Освещая тему «Открытого правительства», следует отметить, что мы в Администра- ции Президента республики и до принятия указанного закона работали максимально от- крыто для общественности. Так, информационная система «Веб - сайт Главы государства» функционирует с 2005 г. и предназначена для представления Главы государства, комис- сий и советов при Президенте и Администрации Президента в глобальной сети Интернет в целях укрепления позитивного имиджа страны в международном сообществе и в целях информирования казахстанских и мировых пользователей Интернета об их деятельности. На сайте имеются сервисы «Президентская защита бизнеса» (функционирует с 2010 г . и предназначена для прямого обращения предпринимателей к Главе государства) и «Письмо Президенту» (внедрен в 2015 г . и представляет собой систему обратной связи. Сервис реализован путем ссылочной интеграции с интернет - порталом электронного пра- вительства). Посещаемость веб - сайта составляет в среднем 7 тыс. посещений в сутки 5 500 уникальными пользователями. За период функционирования сервиса «Президент- ская защита бизнеса» поступило 800 обращений. Также пресс - службой Президента в 2012 г. были открыты официальные аккаунты в социальных сетях. Сегодня количество пользователей сервиса Twitter насчитывает около 133 тыс. подписчиков, Instagram – 125 тыс., Mobli – 80 тыс., Facebook – около 17 тыс., ви- деосервиса YouTube – порядка 1500 подписчиков и 115 тыс. просмотров. Так что откры- тость, которую демонстрирует наш Глава государства, является ярким примером для всех руководителей государственных органов и национальных холдингов. Жители любого региона могут через сайт akorda.kz ознакомиться с графиками прие- ма граждан и юрлиц руководством Администрации Президента, записаться на прием к конкретному должностному лицу. Многие посетители во время приема высказывали свою благодарность за такой удобный порядок и говорили, что в Администрацию Президента легче попасть, чем к акиму своего района. В нашей стране создана добротная законодательная база для внедрения «Открыто- го правительства», которая на деле реализует конституционное право каждого из нас свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом спо- собом. Это и есть выполнение одного из «100 конкретных шагов» президентского Плана нации, который приведет Казахстан в ряды самых развитых стран мира! Главное здесь – укрепить у наших граждан чувство сопричастности к важнейшей задаче воплотить эту на- циональную идею в жизнь. // Казахстанская правда. – 2016. – 17 мая (№ 92. –С.5 ) 7 К 25 - летию Независимости Республики Казахстан жүктеу/скачать 6,84 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|