1. Политика «перестройки» в Казахстане. Реформы М. С. Горбачева
Всенародный референдум, принятие ныне действующей Конституции. Развитие парламентаризма
жүктеу/скачать 134,59 Kb.
|
| 11. Всенародный референдум, принятие ныне действующей Конституции. Развитие парламентаризма
Конституция была принята на всенародном референдуме. Более 7 млн казахстанцев поддержали принятие нового Основного Закона, что составило 90% от голосовавших. Процесс работы над проектом 1995 года был длительный и трудоемкий. В общественном обсуждении приняли участие более 3 млн граждан РК, было высказано более 30 тыс. предложений, а в сам проект внесено более 1 тыс. правок. В разработке Конституции принимал участие Нурсултан Назарбаев. Он лично изучал практику конституционного строения в зарубежных странах. В качестве образца была избрана французская конституционная модель с отдельными элементами американской. Согласно статье 3 Закона РК «О праздниках в РК» День Конституции Республики Казахстан — государственный праздник, поэтому 30 августа — нерабочий день. Хотя референдум о принятии новой Конституции состоялся 30 августа, в законную силу она вступила только 5 сентября 1995 года, когда газеты «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» опубликовали официальные результаты волеизъявления народа. Действующая Конституция РК — главный закон Республики Казахстан. Трактовка его положений относится к полномочиям Конституционного Совета, однако даже без высшего юридического образования можно проследить интересные закономерности в этом документе. Структура и текст Конституции РК Сколько статей в Конституции РК? Конституция РК состоит из 98 статей, которые объединены в 9 разделов. Каждый раздел казахстанской Конституции посвящен важным аспектам государственного и социального устройства РК: основам государственного строя; правам человека и гражданина; работе Президента, Парламента, правительства, судов, прокуратуры и местных советов. Самой лаконичной оказалась статья 38 Конституции, которая обязывает граждан сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам. Большего всего места занимает статья 61, которая регулирует право законодательной инициативы, полномочия парламента и порядок принятия законов в РК. Несмотря на большой объем, для точного понимания этой статьи понадобилось еще несколько дополнительных постановлений Конституционного Совета. Конституция РК написана на двух языках — казахском и русском. Казахская версия оказалась существенно длиннее русской по количеству слов из-за особенностей языка и специфики перевода юридической терминологии. Заметно различие между текстами и по словам, использованным законотворцами. Самыми часто повторяемыми словами в казахской версии Конституции стали «және», «мен», «республика», «Казақстан» и «бап». В русском варианте Конституции лидерами по повторам стали слова «республика», «закон», «президент», «парламент» и «статья». Конституция 1995 года определила Республику Казахстан как демократическое унитарное государство с президентской формой правления.К числу важнейших приоритетов отнесены демократические принципы конституционного строя Казахстана — ценность человека, его прав и свобод, идеологическое и политическое многообразие, равенство перед законом. Конституция в полной мере воплотила положения Всеобщей декларации и международных пактов ООН, а международные договоры, ратифицированные Парламентом страны, имеют приоритет перед ее законами. «На втором этапе развития казахстанской государственности — с 1995 по 2000 год, подчеркнул Президент Н.А. Назарбаев, - нашей основной заботой стало создание и укрепление современных демократических институтов, формирование новой политической культуры на основе Конституции, принятой народом на референдуме в 1995 году». Изменения и дополнения в Конституцию, принятые Парламентом осенью 1998 года, укрепили значимость, роль и место высшего представительного органа в системе государственной власти. Корректировка конституционных норм была направлена на повышение эффективности деятельности законодательного органа страны, профессионализма его депутатов. Изменения касались компетенции, порядка формирования и сроков полномочий отдельных государственных органов. Были расширены полномочия Парламента, к примеру, по внесению изменений в Конституцию. Значимые изменения были внесены и в избирательную систему, в частности, увеличено число депутатов Мажилиса Парламента и введены выборы от политических партий по пропорциональной системе. 2)Развитие парламентаризма Первые попытки придать казахстанскому законодательному органу черты современного парламента были заложены в 1990 годах, в период становления независимости государства. Основой для формирования парламентаризма в Казахстане тогда послужили принципы европейского парламентаризма Становление парламентаризма в Казахстане условно можно поделить на четыре этапа. Особая роль в истории отводится Верховному Совету Казахской ССР ХII созыва, в период работы которого был принят ряд важнейших правовых актов, законодательно обеспечивших проведение реформ в 1990-х годах. Верховный Совет являлся высшим органом государственной власти и был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР к ведению республики. Выборы в Верховный Совет Казахской ССР ХII созыва состоялись в марте 1990 года. Это были первые наиболее демократичные выборы в условиях еще достаточного влияния административно-командной системы. Их особенностью было и то, что впервые проходило выдвижение кандидатов от политических партий и республиканских общественных организаций. Следующим логическим шагом в процессе суверенизации Казахстана стало принятие Верховным Советом 25 октября 1990 года декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, страна определена как субъект международного права, введен институт гражданства, а также равноправие форм собственности. Конституционный закон РК «О государственной независимости Республики Казахстан», принятый Верховным Советом 16 декабря 1991 года, провозгласил принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В результате этого был сделан важный шаг для создания парламента и парламентаризма. 28 января 1993 года Верховный Совет принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета республики. Конституция 1993 года проводит определенную черту, завершая правовое отделение Казахстана от советского прошлого. Верховный Совет был наделен весьма широкими полномочиями, что сводило почти на нет принцип разделения государственной власти». К тому же не была закреплена система сдержек и противовесов. Таким образом, Конституция заложила противоречивую правовую базу государственной власти. 13 декабря 1993 года Верховный Совет ХII созыва объявил о своем досрочном самороспуске и назначил выборы на 7 марта 1994 года, тем самым положив начало развитию парламентаризма в стране. Проведенная в мае 2007 года конституционная реформа стала логичным этапом эволюции политической системы страны, примером политической зрелости казахстанского общества. Обновленная Конституция страны явилась основой формирования новой системы организации высшей представительной власти. Введение пропорциональной системы выборов в мажилис кардинально изменило избирательную систему и усилило значение политических партий в обществе. Немаловажным фактором укрепления общественных отношений в рамках конституционной реформы, несомненно, становится внедрение в избирательную систему республики принципа представительства членов Ассамблеи народа Казахстана. Кроме того, наделение парламента РК важными полномочиями по контролю за деятельностью исполнительной власти увеличило политический вес и авторитет парламента в триединой структуре государственной власти. Основываясь на этих конституционных поправках, был изменен и дополнен Конституционный закон «О выборах в РК», на основе которого 18 и 20 августа 2007 года были проведены выборы в мажилис по новой системе. Были избраны 107 депутатов, из них 98 – на основе партийных списков по системе пропорционального представительства, девять – от Ассамблеи народа Казахстана. Все 98 депутатов являются членами партии «Нур Отан». Совершенствуя законодательную практику и методы отражения и представительства народных интересов, депутаты всех четырех созывов внесли свой уникальный вклад в строительство новой системы парламентаризма. Но наиболее уникальный шанс поднять на новую высоту понятие «парламентаризм» выпал на долю депутатов последнего созыва, так как благодаря конституционной реформе 2007 года они получили очень важные инструменты влияния на государственную политику – ряд контрольных полномочий по отношению к исполнительной власти и право согласования высших должностных лиц государства. Сегодня парламентаризм в Казахстане продолжает развиваться. При НДП «Нур Отан» создан институт парламентаризма. Он ведет активную работу по всем направлениям своей деятельности, играет заметную роль в информационно-аналитическом, экспертно-правовом и организационно-практическом обеспечении политической деятельности НДП «Нур Отан» и ее фракции в мажилисе, формирует интеллектуальный имидж партии, выполняет функцию медиатора в обсуждении актуальных проблем общества, способствует привлечению новых сторонников партии. Одновременно с этим продолжается процесс организационного и функционального развития института в соответствии с новыми приоритетами в деятельности правящей парламентской партии. Но становление подлинного парламентаризма – процесс длительный. В мире существует много моделей парламентаризма. Нам еще требуется анализ передового опыта различных стран мира, который, думаю, можно будет при необходимости адаптировать в нашу политическую систему, находя свой, казахстанский путь правового становления. 12. Первое Послание Президента РК народу Казахстана: «Казахстан–2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», долгосрочные приоритетные цели развития РК (октябрь 1997 года). В октябре 1997 года была принята долгосрочная Стратегия развития «Казахстан 2030». Принятие этого документа стало отправной точкой в стремительном движении Казахстана к построению процветающего государства в течение последующих лет. В настоящее время Казахстан отмечает 10-летие этого важнейшего документа. Стратегия развития «Казахстан 2030» предусматривает семь приоритетных целей, обеспечивающих: национальную безопасность; внутриполитическую стабильность и консолидацию общества; экономический рост; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; развитие инфраструктур, в особенности транспорта и связи; профессиональное правительство. В качестве одного из самых важных приоритетов Стратегии был обозначен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Особая роль данного приоритета обусловлена тем, что без динамично развивающейся экономики невозможно увеличить поступления в бюджет, снизить уровень безработицы и искоренить коррупцию и преступность. По итогам прошедшего десятилетия, можно отметить, что благодаря целеустремленному проведению экономических реформ, созданию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению стабильности в обществе Казахстан стал одним из мировых лидеров по темпам экономического роста. За прошедший с 1997 года период в экономике Казахстана произошли значительные позитивные изменения. Благодаря целеустремленному проведению экономических реформ, созданию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению стабильности в обществе Казахстан стал одним из мировых лидеров по темпам экономического роста. По размеру ВВП на душу населения Казахстан по классификации Всемирного банка вошел в верхнюю группу стран со средним уровнем дохода и в списке из 211 стран мира переместился на 88-ю позицию, обогнав такие страны, как Сербия, Болгария, и вплотную приблизился к таким странам, как Турция, Бразилия, Малайзия. Достижение высоких темпов стало возможным благодаря слаженной работе всех отраслей экономики. Высокие темпы роста были достигнуты как в производстве товаров, так и услуг. Наиболее быстрыми темпами росли помимо горнодобывающей отрасли обрабатывающая промышленность, строительство, услуги связи и финансовые услуги. Важную роль для динамичного развития экономики сыграл приток прямых иностранных инвестиций - Казахстан стал одним из лидеров по их привлечению. В период с 1993 по 2006 годы Казахстан привлек 51,2 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций, из которых только в 2006 году - 10,4 млрд. долларов США. По оценке, на долю Казахстана приходится более 80% прямых иностранных инвестиций всего Центрально-Азиатского региона. Казахстану первому из стран СНГ был присвоен инвестиционный страновой рейтинг от трех ведущих международных рейтинговых агентств. Улучшение международного имиджа страны также способствовало росту инвестиций. Важно отметить, что с ростом финансовой мощи отечественных банков Казахстан становится не только получателем иностранных инвестиций, но и сам все больше инвестирует за границу, осваивая новые рынки. Так, за 2006 год прямые инвестиции из Казахстана составили свыше 1 млрд. долларов США. Важным шагом для обеспечения макроэкономической стабильности стало создание Национального фонда Республики Казахстан, который выполняет важную роль путем стерилизации части нефтяных доходов. Размер активов Национального фонда с момента его создания за эти годы значительно возрос. Так, если на конец 2001 года его размер составил 1,2 млрд. долларов США, то к концу текущего года он, по оценке, увеличится до 21 млрд. долларов США. Таким образом, за прошедший с 1997 года период Казахстану удалось значительно продвинуться по реализации Стратегии «Казахстан 2030» в целом и, в частности, третьего ее приоритета. Экономика Казахстана растет высокими темпами, улучшается благосостояние населения, растет уровень внутренних сбережений. Казахстанская экономика приобрела качественно новую модель развития, основанную на ограниченном вмешательстве государства в экономику при активной роли частного сектора и поощрении конкуренции. жүктеу/скачать 134,59 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|