2. Древнейший период истории Башкирии. Башкиры аборигены (автохтоны) края. Историческая Башкирия в Х-ХII вв. Зарождение государственности башкир
жүктеу/скачать 1,64 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 2.1. Высшие органы государственной власти и управления БАССР
- 2.2 Местные органы государственной власти и управления БАССР
- 2.3. Правоохранительные органы
| Демократизация органов власти
В законодательных актах СССР и его республик предусматривались некоторые демократические принципы, определявшие право народа на участие в управлении государством. Согласно ст. 1 Конституции Башкирской АССР Башкирская Автономная Советская Социалистическая республика являлась социалистическим общенародным государством, выражавшим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей. Также в ней говорилось, что организация и деятельность государственных органов Советской Башкирии строится в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу. В ст. 4 Конституции БАССР определялось, что все органы государственной власти БАССР действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересы общества, прав и свободы граждан. При этом государственные и общественные организации, должностные лица обязаны также соблюдать Конституцию СССР, Конституцию РСФСР и законы Советского государства. Таким образом, поскольку соблюдение Конституции, советских законов – важнейшая конституционная обязанность должностных лиц, то следовал вывод, что рядовые граждане вправе требовать, чтобы законы соблюдались всеми, несмотря на должности и звания. М.С. Горбачев, выступая во Владивостоке в 1986 г., говорил, что «законы у нас одни и для рабочих, и для министра» В решениях XXVII съезда КПСС, состоявшегося в 1985 г., приобрели особое значение демократические принципы управления государственными и общественными делами. В политическом докладе центрального комитета КПСС XXVII съезду подчеркивалось, что «Демократия – это тот здоровый и чистый воздух, в котором только и может полнокровно жить социалистический общественный организм… Ускорение развития общества немыслимо и невозможно без дальнейшего развития социалистической демократии, всех ее сторон и проявлений». Управление государственными и общественными делами, в решениях политических, хозяйственных и культурных вопросов в БАССР участвуют профсоюзы, ВЛКСМ, кооперативные и другие общественные организации. Все больше в обсуждении государственных и общественных дел принимает участие трудовые коллективы. Теперь они имели право высказывать свое мнение при планировании производства, социального развития, подготовке и расстановке кадров, обсуждении и решении вопросов управления предприятиями. Согласно Конституции БАССР 1978 г. органы государственной власти (Советы) Башкирской АССР формируются гражданами, проживающими в Республике, путем демократических выборов. На XXVII съезде КПСС было указано, что «…настало время внести необходимые коррективы и в нашу избирательную практику» Январский (1987 г.) пленум ЦК КПСС наметил меры по усовершенствованию избирательной системы, так как без этого невозможно было проведение перестройки. Эти меры были направлены на углубление демократизма избирательной системы, на более эффективное и реальное участие избирателей на всех стадиях предвыборной и выборной компании. Правительство ставило задачу избавить процедуру голосования от формализма, изменить практику выдвижения и обсуждения кандидатов в народные депутаты. В конкретном плане большинство предложений сводилось к тому, чтобы на собраниях избирателей в трудовых коллективах и по месту жительства, а также на предвыборных совещаниях обсуждалось, как правило, несколько кандидатур, а выборы проходили по более крупным избирательным округам, от каждого из которых избиралось бы по нескольку депутатов, что позволило бы каждому гражданину выразить свое отношение к более широкому кругу кандидатов. Отмечалось, что реализация этих предложений явилась бы первым важным шагом по пути дальнейшей демократизации процесса формирования и функционирования органов государственной власти. Впервые в порядке эксперимента проводились выборы в некоторые местные Советы (в Башкирии – в Баймакском районе) по многомандатным избирательным округам, которые были образованы путем объединения нескольких округов, прежде существовавших в других пределах. Как правило, число кандидатов в таких округах превышало количество мандатов. Все кандидаты, поучившие более 50% голосов, считаются избранными в состав соответствующего Совета, но поскольку число мандатов по округу определенное, то депутаты, получившие меньшее число голосов, становятся резервными. Эксперимент позволил избирателям выразить свое отношение к более широкому кругу кандидатов. Примечательно, что газеты дали подробный сообщения о результатах выборов с указанием количества кандидатов, не избранных депутатами, а также количество округов, где выборы были признаны недействительными или несостоявшимися. В Башкирии десять кандидатов не были избраны депутатами, в том числе один по многомандатному избирательному округу. 2.1. Высшие органы государственной власти и управления БАССР Высшим органом государственной власти БАССР являлся Верховный Совет. Верховный Совет являлся единственным законодательным органом. Законы считались утвержденными, если он принят простым большинством голосов. Кроме законов Верховный Совет принимал постановления. Постановлениями юридически оформлялись избрание Верховным Советом республики Президиума Верховного Совета, образование Правительства. Постановления принимались по итогам работы отдельных объектов, расположенных на территории автономной республики. Центральное место в его деятельности занимали вопросы хозяйственного, социального и культурного характера. Например, на седьмой сессии Верховного Совета Башкирской АССР XI созыва приняты законы о Государственном бюджете БАССР на 1988 г., о Государственном плане развития народного хозяйства, направленные на развитие экономики, культуры и благосостояния народа Башкирии. Если проанализировать, например, состав депутатов Верховного Совета 1988 г., то он свидетельствует о подлинно представительном его характере. Так, среди депутатов XI созыва Верховного Совета БАССР 94 рабочих, или 33,6%, 47 колхозников, или 16,8% от общего числа депутатов, 10 работников науки, культуры, литературы, искусства, просвещения, здравоохранения, печати, 39 работников советских и государственных органов, 68 партийных, профсоюзных и комсомольских работников, 176 депутатов являются членами или кандидатами в члены КПСС, 104 – беспартийные, из них 46 комсомольцев, 108 женщин – 38,6% от общего числа депутатов. Среди депутатов представители 10 национальностей, в их числе башкир – 110 чел., русских – 94, татар – 55, других национальностей – 21. Сессии Верховного Совета проходят публично. Все вопросы рассматриваемые ими, широко освещаются местной печатью. Это придает гласность работе Верховного Совета, усиливает контроль за деятельностью своих депутатов со стороны граждан. 2.2 Местные органы государственной власти и управления БАССР В 1987 г. на территории БАССР действовало 54 районных совета, 14 – городских с республиканским подчинением, 3 городских с районным подчинением, 7 – районных в городе с районным делением, 870 – сельских, 42 поселковых совета. Всего было избрано 990 Советов народных депутатов. Каждый из них имел свой исполнительно-распорядительный орган – исполнительный комитет. Каждый местный Совет осуществлял государственное руководство на определенной территории, где ему гарантировано самостоятельное решение отнесенных к его ведению вопросов. Совет выступал представителем всего населения, объединяемой им территории. В его ведении находятся определенные природные ресурсы, имущественные фонды, сфера производства, распределение и обслуживание. Совет осуществлял свою деятельность главным образом на основе общественной активности, вовлекая граждан в управление государственными делами. В период перестройки значительно повысилась самостоятельность местных Советов, расширилось подведомственное местным Советам хозяйство, усилилось ответственность за обеспечение общегосударственных интересов, расширились полномочия по координации и контроля деятельности предприятий, учреждений организаций вышестоящего подчинения, а также полномочия по обеспечению законности и охране прав граждан. Местные Советы стали более эффективно использовать свою компетенцию, совершенствовать демократические формы и методы работы, все больше привлекать к участию в ней население. 2.3. Правоохранительные органы В ноябре 1986 ЦК КПСС принял постановление «О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усиление охраны прав и законов в интересах граждан». Была признана необходимой перестройка судебных органов, прокуратуры, милиции и других правоохранительных органов с тем, чтобы они надежно обеспечивали защиту интересов государства и прав граждан. Горбачев сказал на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС: «Перед кадрами правоохранительных органов мы выдвигаем задачу неуклонно выполнять установки принятого постановления, настойчиво учиться работать в условиях расширения демократии и гласности, опираясь на доверие и поддержку всего народа». Перестройка сильно коснулась арбитража, в частности, предусматривалось повышение его роли в регулировании народного хозяйства. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов государственного арбитража и повышения их роли в укреплении законности и договорной дисциплины народного хозяйства» от 12 февраля 1987 г. государственный арбитраж отделен от исполнительных органов и обрел самостоятельный статус жүктеу/скачать 1,64 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|