2. организация хранения документов архивного

"Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную 
тайну, к различным степеням секретности"
). Основным нормативным 
документом является общегосударственный перечень документов, содержащих 
государственную тайну. Порядок его формирования определяется 
Правительством РФ, он составляется Межведомственной комиссией по охране 
государственной тайны (МВК) и утверждается Президентом РФ. В перечне 
перечисляются не только основные группы сведений, но и органы 
государственной власти РФ, наделенные полномочиями по распоряжению ими. 
Это министерства и ведомства, которые в свою очередь составляют и 
утверждают развернутые перечни тех документов, полномочиями по 
распоряжению которыми они наделены в соответствии с общегосударственным 
перечнем. Органы власти субъектов федерации, учреждения, предприятия 
ведомств, руководители которых наделены полномочиями по отнесению 
сведений к государственной тайне, составляют свои перечни секретных 
сведений, образующихся в деятельности конкретного предприятия, учреждения, 
организации. Естественно, они должны соответствовать общегосударственному 
и ведомственным перечням. При этом перечни не должны оставаться 
неизменными - руководители ведомств, предприятий, организаций обязаны их 
пересматривать не реже чем через каждые 5 лет. В органах государственной 
власти, которые наделены правами по отнесению сведений к государственной 
тайне, должны быть созданы специальные экспертные комиссии, решающие все 
вопросы засекречивания и рассекречивания. 
 
Законом РФ "О государственной тайне"
 
предусмотрено построение целой 
системы органов защиты информации. Перечень должностных лиц органов 
государственной власти, наделяемых полномочиями по отношению сведений к 
государственной тайне, составляет Правительство РФ и утверждает Президент 
РФ. Непосредственную работу по защите государственной тайны на 
подведомственных учреждениях, организациях и предприятиях осуществляют 
органы государственной власти и местного самоуправления. Руководит работой 
по рассекречиванию документов в стране специальный межведомственный 
орган - Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, 
утверждаемая Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Кроме 
того, межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной 
тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и 
организациях осуществляют органы федеральной исполнительной власти 
(Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны Российской 
Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при 
Президенте Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской 
Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской 
Федерации и их органы на местах). 
Какое же место в этой системе играют органы управления архивным делом? 
Согласно 
ст. 14 закона "О государственной тайне"
 
предусматривается, что 
министерства, ведомства, организации могут делегировать свои полномочия по 
рассекречиванию сведений, содержащих государственную тайну, 
государственным архивам, источниками комплектования которых они являются. 
В таком случае руководители этих архивов получают право рассекречивать 
материалы закрытых фондов. Росархив регулярно составляет и доводит до 
сведения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны 
предложения к планам работы МВК по рассекречиванию документов КПСС и 
Правительства СССР. При этом учитываются как пожелания архивов, так и 

потребности пользователей, в первую очередь академических институтов. 
Обращается Росархив в МВК и другие органы, наделенные полномочиями по 
отнесению сведений к государственной тайне, с предложениями о 
рассекречивании конкретных комплексов документов, инициированными 
пользователями. Например, в связи с реализацией публикаторских проектов. 
Все секретные сведения в перечнях разделяются на три группы по степени 
ущерба, который может быть нанесен при их разглашении. Сведения "особой 
важности" могут нанести ущерб интересам страны, сведения "совершенно 
секретные" - ущерб интересам министерства и ведомства, сведения секретные - 
интересам предприятия, учреждения и организации. На засекреченные в 
соответствии с перечнем документы наносятся специальные реквизиты - 
сведения о степени секретности со ссылкой на соответствующую статью 
перечня (о сроках засекречивания, органе, который установил гриф секретности 
и др.). Эти реквизиты и называются грифом секретности. 
Таким образом, наиболее значительная часть работы по засекречиванию 
документов, содержащих государственную тайну, приходится на сотрудников 
архивов организаций, в собственности которых находятся эти документы. 
Архивист должен в составе экспертной комиссии участвовать в разработке и 
переработке перечня документов организации, содержащих государственную 
тайну, следить за тем, чтобы перечень соответствовал закону и другим 
нормативным документам. В государственный архив дела, содержащие 
государственную тайну, поступают из ведомств и организаций уже 
засекреченными. В задачу архивистов государственных и муниципальных 
архивов входит создание режима их хранения и использования [38, с. 18-30]. Для 
таких дел, как правило, организуется специальное хранилище, правила доступа 
к которому и круг лиц, имеющих право доступа, должны регулироваться 
специальными актами, утвержденными руководителем учреждения или 
ведомства. 
Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных 
ограничений на распространение сведений (например, содержащих 
государственную тайну) и на доступ к их носителям. 
Рассекречивание может осуществляться в плановом порядке (т.е. по 
истечении 30-летнего срока со времени создания документов), а также в 
инициативном порядке (по обращениям пользователей к конкретным делам или 
группам дел). 
К настоящему времени сложилось несколько процедур рассекречивания 
документов, содержащих сведения, относящиеся к государственной тайне [40]: 
1. Рассекречивание архивных документов в плановом порядке действующими 
министерствами и ведомствами-фондообразователями, а также организациями 
и предприятиями их системы. Такого рода рассекречивание проводится по 
истечении 30-летнего срока со времени создания документов. Если документы, 
содержащие государственную тайну, хранятся в ведомстве, архив которого 
является отраслевым депозитарным фондом, работа по рассекречиванию 
проводится ведомством самостоятельно. Документы других ведомств, 
переданные к этому времени на государственное хранение, рассекречиваются 
совместно с государственным архивом, хранящим их фонд. В ведомствах 

документы рассматриваются экспертными комиссиями. Государственный архив 
должен в таком случае предоставить членам комиссий, созданных в ведомствах, 
подлинники документов, копии, заменяющие их, а также перечни документов, 
описей, обзоры и другие необходимые справочники. Рассекречивание может 
осуществляться и по инициативе государственного архива, хранящего фонд 
данного ведомства. Ведь обязанностью государственных архивов является 
контроль за сроками хранения секретных документов и информирование 
руководителей ведомств и организаций о наличие на государственном хранении 
документов со сроками секретности свыше 30 лет. 
2. Рассекречивание архивных документов ликвидированных ведомств, 
организаций, предприятий осуществляется в плановом порядке экспертными 
комиссиями органов управления, организаций, которые являются 
правопреемниками ликвидированных ведомств. Государственный архив, 
хранящий документы ликвидированных ведомств, также осуществляет контроль 
за сроками их секретности и оказывает содействие экспертным комиссиям 
организаций-правопреемников. 
3. Рассекречивание архивных документов ведомств, организаций, 
предприятий, ликвидированных без правопреемника, осуществляется 
Межведомственной комиссией по охране государственной тайны (МВК) и ее 
структурными подразделениями. Процедура рассекречивания в каждом 
конкретном случае устанавливается МВК. Государственные архивы, в которые 
поступили на хранение фонды учреждений, ликвидированных без 
правопреемников, создают специальные экспертные группы, которые изучают 
документы и предоставляют заключения в Межведомственную комиссию. 
4. Рассекречивание документов ведомств, организаций, предприятий, 
делегировавших свои полномочия по рассекречиванию государственным 
архивам, осуществляется комиссией по рассекречиванию государственного 
архива, в котором хранится фонд предприятия. Комиссия работает как в 
плановом порядке, так и по запросам организаций и граждан. О результатах 
работы комиссия извещает ведомства, материалы которых были рассекречены. 
На основании решения комиссии оформляется акт о рассекречивании архивных 
документов. 
5. Рассекречивание архивных документов по запросам пользователей в 
инициативном порядке осуществляется комиссией по рассекречиванию 
государственного архива. Если в государственный архив поступил запрос от 
организации или частного лица о рассекречивании документов, которые архив не 
уполномочен рассекречивать, он в месячный срок с момента поступления 
запроса должен направить его в соответствующее ведомство (
ст. 15 закона "О 
государственной тайне"
) или, если фондообразователь ликвидирован без 
правопреемника, в Межведомственную комиссию по защите государственной 
тайны. 
Комиссия по рассекречиванию и экспертные группы в государственных 
архивах, экспертные комиссии в архивах организаций, выявляют документы 
поединично (по описям) или подокументно (путем полистного просмотра). 
Второй способ более дорогой и трудоемкий, однако он предпочтительнее, 
поскольку позволяет не засекречивать все дело, а разрешить доступ 
исследователей к его части, не содержащей государственной тайны. Остальные 

документы закрываются конвертом. 
Документы для рассмотрения Межведомственной комиссии готовятся только 
путем полистного просмотра дел. В результате составляются перечни 
документов, подлежащих рассекречиванию, и тех документов, срок секретности 
которых следует продлить. Чем подробнее и яснее указано содержание 
документов в перечнях, тем легче будет межведомственной комиссии принять 
решение. Перечни оцениваются экспертами, выделяемых руководителями 
федеральных органов исполнительной власти для изучения "грифованных" 
документов. В необходимых случаях эксперты могут требовать копии 
документов. 
Государственные и муниципальные архивы обязаны информировать 
общественность о рассекреченных документах. Сведения о наиболее важных из 
них публиковались в специальном информационном бюллетене Федеральной 
архивной службы, в журнале "Исторический архив" и приложении к нему "Архивы 
Кремля и Старой площади", а также сборнике "Открытый архив". С 1998 г. 
издается "Бюллетень рассекреченных документов федеральных 
государственных архивов" (выпуски 1, 2, 3 и 6 за 1998, 1999, 2000 и 2005 гг.) 
размещены на сайте Федеральных архивов "Архивы России" 
(www.rusarchives.ru)). В архивах создаются обзоры, указатели и перечни 
рассекреченных документов. 
В случае допуска исследователя к документам, содержащим гриф 
секретности, архив должен предупредить его об ответственности за сохранение 
государственной тайны и потребовать письменные гарантии сохранения 
полученной информации от разглашения. Ознакомление с секретными 
документами осуществляется в специальном читальном зале под контролем 
сотрудника архива, допущенного к работе с документами содержащим гриф 
"совершенно секретно". 
Ограничение доступа распространяется и на документы, содержащие так 
называемую конфиденциальную информацию: 

жүктеу/скачать 5,43 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: