№4(56)/2009 Серия история. Философия. Право
жүктеу/скачать 6,1 Mb. Pdf көрінісі
|
| часть следственные органы включены в главу шестую «Судебная власть» (ст.ст. 127 и 128). Точно так
же в Конституции Румынии раздел первый главы 6 посвящен судебным органам (ст.ст. 123–129), а раздел второй — прокуратуре (ст.ст. 130–135). Конституционный суд, как и органы прокуратуры, также относят к судебным органам, и это несмотря на то, что он, как известно, не осуществляет пра- восудие. В угоду теории разделения властей, по мнению указанного автора, в некоторых конституциях государств Восточной Европы непомерно возвеличивают и без того громадные полномочия Прези- дента республики, который обязан обеспечивать на деле, в реальной практике государственного строительства разделение властей [1; 217]. «Президент Румынии, — гласит ее Конституция, — сле- дит за соблюдением Конституции и надлежащим функционированием государственных властей» (п. 2 ст. 80), т.е. именно он и обеспечивает на деле разделение властей. Власть в любом государстве чрезвычайно разнообразна, но вместе с тем она едина и потому не может быть разделена. Однако огромный объем деятельности власти в государстве в целом все же осуществляется различными видами государственных органов. Поэтому, не разделяя власть, уже не- однократно подчеркивалось, что это практически невозможно, можно и необходимо разделить ее функции между различными видами государственных органов. Главная особенность органов прокуратуры в зарубежных странах заключается в том, что они осуществляют общий надзор за точным и единообразным исполнением законов. Общий надзор орга- ны прокуратуры осуществляют в отношении органов государственного управления. Это, следова- тельно, общий контроль за министерствами, государственными комитетами, различными ведомства- ми, а также за предприятиями, учреждениями, за местными органами государственного управления. Надзор, осуществляемый органами прокуратуры, весьма существенно отличается от контроля. Контролирующие органы имеют весьма важные права в отношении контролируемых органов. Кон- тролирующие органы вправе приостанавливать, отменять, изменять или отклонять акты или действия контролируемых органов. В отличие от этого органы прокуратуры осуществляют не контроль, а над- зор, и поэтому они не обладают такими правами, как контролирующие органы. Органы прокуратуры не осуществляют, как правило, нормотворческую деятельность. Дело в том, что в литературе данный вопрос рассматривается неоднозначно. Формулируется позиция, со- гласно которой Генеральный прокурор имеет право в весьма редких, чрезвычайных ситуациях изда- вать нормативные акты — приказы, в которых содержатся нормы права. Подобное суждение пред- ставляется, по крайней мере, спорным по следующему основанию. Дело в том, что Генеральный про- курор в большинстве стран является одним из субъектов права законодательной инициативы. Если он обнаружит, что по какому-то вопросу о прокуратуре есть пробел в правовых актах, то он, обладая правом законодательной инициативы, вправе внести соответствующее предложение в Парламент, — это может быть, например, законопроект. Осуществляя свою деятельность, органы прокуратуры остаются независимыми от всех других государственных органов. Речь идет о независимости не только от центральных, но и от местных ор- ганов государственной власти, а равно от центральных и местных органов государственного управ- ления. Общим для прокуратур постсоветского пространства является независимый их характер дея- тельности, о чем прямо указано в законах об этих органах. Система подотчетности и подконтрольно- сти органа прокуратуры, закрепляемая в законодательстве, исходит прежде всего из необходимости обеспечения этого принципа. Статья 1 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации определяет, что прокурату- ра Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуще- ствляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерально- го Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии закон- ности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению (п. 6 ст. 12 Федерального закона). Статья 5 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации называ- ется «Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора». В соответствии с этой статьей воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общест- венных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на 191 прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность [3]. Статус прокуратуры регулируется в конституциях зарубежных стран достаточно редко. Из не- многочисленных примеров западных основных законов можно привести Конституции Италии и Ис- пании, где прокуратуре посвящены отдельные статьи в разделах о судебной власти. Наиболее лако- ничным является положение ст.112 итальянской Конституции: «Прокуратура обязана осуществлять уголовное преследование» [4]. Более развернутой является характеристика прокуратуры в Конституции Испании (ст. 124). Она определяет задачи прокуратуры, а также главные принципы ее организации. Основная задача проку- ратуры состоит в том, чтобы «способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, в силу своих обязанностей или же по ходатайству заинтересованных лиц, а также осуществлять надзор за обеспечением условий для неза- висимости судов и соблюдением в них общественных интересов». Организация органов прокуратуры основана на принципах «единства действий и иерархической соподчиненности, законности и беспри- страстности». При этом «Генеральный прокурор государства назначается Королем по предложению Правительства, с учетом мнения Государственного совета судебной власти» [5]. Сохранение высокого статуса прокуратуры во многих постсоциалистических странах обуслови- ло наличие в их новых конституциях структурных подразделений, специально посвященных проку- ратуре. Например, в обновленной редакции венгерской Конституции 1949 г. это раздел XI. Его нор- мы определяют функции прокуратуры (обеспечение охраны прав граждан, уголовное преследование за совершение преступлений и их расследование, осуществление надзора за законностью следствия и исполнения наказания, предъявление обвинения в судебном процессе, выступление в защиту консти- туционности, содействие обеспечению соблюдения законов всеми общественными организациями, государственными органами и гражданами), структуру органов прокуратуры и порядок их формиро- вания (Генеральный прокурор избирается Государственным собранием по предложению Президента, его заместители назначаются Президентом по предложению Генерального прокурора, а остальные прокуроры — Генеральным прокурором), основные принципы организации и деятельности прокура- туры (несовместимость статуса прокуроров с политической деятельностью, централизация, ответст- венность и подотчетность Генерального прокурора Государственному собранию) [6]. Конституция Румынии регламентирует статус прокуратуры во втором разделе главы VI, посвя- щенной судебной власти. Вместе с тем она устанавливает, что руководство прокуратурой осуществ- ляет министр юстиции (ст. 131). Основными функциями прокуратуры Конституция считает пред- ставление интересов всего общества в судебной деятельности, защиту правопорядка, прав и свобод граждан (ст. 130), а принципами ее деятельности — законность, беспристрастность и иерархический контроль, несовместимость функций прокурора с любой публичной или частной функцией, за ис- ключением преподавания в высших учебных заведениях (ст. 131) [7]. Российские государствоведы В.H.Додонов и В.Е.Крутских, исходя из места прокуратуры в сис- теме государственных органов выделяют четыре группы стран: 1) где прокуратура входит в состав министерства юстиции: США, Франция, Япония, Израиль, Эстония и др.; 2) где прокуратура полностью включена в состав судебной системы и находится при судах или пользуется в рамках судебной власти административной автономией; 3) социалистические (КНР, КНДР, Куба, Вьетнам, Лаос) и некоторые постсоциалистические государства; 4) где прокуратуры как особого института нет (Великобритания и др.) [8; 5–6]. Схожую позицию в вопросе о классификации зарубежных стран в зависимости от роли и мес- та органов прокуратуры в государственном механизме занимают видные ученые Б.А.Страшун и Ал.А.Мишин. Эти авторы подразделяют зарубежные государства также на четыре группы: страны, где прокуратура находится в составе министерства юстиции; страны, где прокуратура включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах; страны, где прокуратура выделена в отдельную систему и подотчетна парламенту; страны, где прокуратура вообще отсутствует [9; 676]. К первой группе стран относятся, в частности, США, Франция, Польша, Япония. Так, в США и Польше министр юстиции (в США генеральный атторней) — это одновременно и генеральный пpокурop. Ему подчинены нижестоящие прокуроры (атторнеи), причем в США наряду с системой 192 федеральной прокуратуры в каждом из штатов действует своя система прокуратуры, возглавляемая генеральным атторнеем штата и не подчиненная прокуратуре федеральной. Федеральные прокуроры назначаются Президентом по представлению генерального атторнея по совету и с согласия Сената. В штатах прокуроров аналогичным образом назначают губернаторы. Прокурорские функции в США выполняет атторнейская служба. Генеральный атторней США, являясь главным прокурором страны и высшим должностным лицом федеральных органов юстиции, обладает очень широкими полномочиями и осуществляет разнообразные функции. К функциям госу- дарственной атторнейской службы в США относятся: уголовное преследование лиц, совершивших преступления; представление в суде интересов федерального правительства, администрации штатов по различным правоотношениям; обеспечение исполнения законов; участие в законодательном и су- дебном нормотворчестве; координация деятельности органов уголовного преследования; участие в формировании судейского корпуса и т.д. Под руководством Генерального атторнея находятся Федеральное бюро расследований, феде- ральные тюрьмы и иные места лишения свободы, служба иммиграции и натурализации, наделенная полномочиями расследования преступлений. Атторнейская служба, выполняя правозащитную функ- цию, осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления и при этом атторнеи наделены полномочиями возбуждать уголовные дела, проводить проверки, привлекать к уголовной ответственности, поддерживать обвинение в суде. Во Франции согласно Ордонансу № 58–1270, содержащему органический закон о статусе маги- стратуры, 1958 г., прокуроры находятся под руководством и контролем вышестоящих руководителей и подчиняются министру юстиции; в судебном заседании их речь свободна. При Кассационном суде и апелляционных судах действуют генеральные прокуроры, при трибуналах большого процесса — прокуроры Республики. Примечательно, что в Японии, где прокуроры обладают широкими дискреционными полномо- чиями в области судебного преследования, наряду с судебным контролем за их действиями сущест- вует и общественный: в каждом округе из числа избирателей по жребию составляется специальная комиссия по надзору за прокурорами. Прокурор может по своему усмотрению воздержаться от обви- нения в отношении лица, совершившего преступление, и приостановить судебное преследование. По действующим правилам судопроизводства прокурор не обязан предъявлять обвиняемому и его за- щитнику все доказательства, имеющиеся в его распоряжении. Прокурор также не обязан знакомить со всеми материалами дела до судебного разбирательства и судью, которому он передает лишь обви- нительное заключение без каких-либо других документов. Ко второй группе стран относятся, в частности, Испания, Италия. Так, в Испании согласно Зако- ну № 50, которым регулируется органический статут Прокуратуры (Ministerio Fiscal) 1981 г., проку- ратура содействует юстиции в защите законности, прав граждан и охраняемого законом публичного интереса в силу своей функции или по ходатайствам заинтересованных лиц, а также следит за со- блюдением независимости трибуналов и добивается перед ними удовлетворения публичного интере- са. Будучи включена в систему судебной власти с функциональной автономией, прокуратура выпол- няет свою задачу в соответствии с принципами единства действий и иерархической зависимости и, во всяком случае, с принципами законности и беспристрастности (что означает и непринадлежность к политическим партиям). Органы прокуратуры действуют при судах, вплоть до провинциального уровня включительно. Возглавляет их генеральный прокурор государства, назначаемый Королем по представлению Правительства после заслушивания мнения Генерального совета судебной власти. В иерархии судебной власти он считается следующим лицом после председателя Верховного трибунала. Третью группу стран образуют социалистические страны. В этих странах на прокуратуру наряду с упомянутыми выше функциями чаще всего возлагался так называемый общий надзор за закон- ностью, объектами которого были государственные органы (начиная от министерств и ниже, с ис- ключением представительных органов), общественные объединения, хозяйственные организации, разного рода учреждения и физические лица. Начиная со сталинской Конституции СССР 1936 г. со- циалистические конституции неизменно регулируют статус прокуратуры как одного из важнейших государственных органов, хотя реально значение этого общего надзора ничтожно. Объективно со- циалистическая прокуратура — организационно обособленная система органов, возглавляемая гене- ральным прокурором, которого формально назначает парламент на срок своих полномочий или на более длительный срок и который формально же несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Он назначает нижестоящих прокуроров. Реально решения о назначении и смещении прокуроров принимаются коммунистическими партийными инстанциями. Так, согласно Конститу- 193 ции КНДР (ст. 143–146) прокурорскую деятельность осуществляют Центральная прокуратура, про- винциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные прокуратуры и специальные прокуратуры. В обязанности прокуратур входит: 1) надзор за точным исполнением государственных законов государственными органами, предприятиями, общественно-кооперативными организациями и гражданами; 2) надзор за непротиворечием постановлений и распоряжений государственных органов Кон- ституции, законам, актам Президента, Центрального народного комитета, Постоянного совета Вер- ховного народного собрания, Административного совета; 3) защита «власти рабочих и крестьян и социалистического строя» от любых посягательств, охрана государственной и общественно-кооперативной собственности, конституционных прав, жиз- ни и имущества граждан (прокуратуры делают это, «разоблачая преступников и нарушителей закона и привлекая их к ответственности по закону») [9; 678]. Деятельностью прокуратуры централизованно руководит Центральная прокуратура, которая на- значает и освобождает от должности прокуроров. Председатель же Центральной прокуратуры в соот- ветствии с п. 8 ст. 16 Конституции назначается и освобождается от должности Верховным народным собранием. Все прокуратуры подчиняются вышестоящим прокуратурам и Центральной прокуратуре, которая за свою деятельность ответственна перед Верховным народным собранием, Президентом и Центральным народным комитетом. Как видим, никакой, даже функциональной независимости про- куратуры здесь нет. Достаточно вспомнить, что Верховное народное собрание заседает несколько дней в году (не говоря уже о его составе и принятых в нем нравах послушания) и что Центральный народный комитет возглавляется Президентом, и становится ясно, что прокуратура — всего лишь одна из карательных дланей Президента. Действующая Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. организационно децентра- лизовала прокуратуру, органы которой призваны согласно ст. 129 осуществлять надзор за соблюде- нием законности. Согласно части второй ст. 101 Конституции местные собрания народных предста- вителей уездной ступени и выше избирают и имеют право освобождать от должности главных про- куроров народных прокуратур соответствующей ступени; такое решение доводится до сведения вы- шестоящего главного прокурора и утверждается постоянным комитетом собрания народных предста- вителей этой вышестоящей ступени. Все прокуратуры ответственны перед органами государственной власти (т.е. собраниями и их постоянными комитетами) своего уровня и вышестоящей прокуратурой, если таковая есть (ст. 133 Конституции). Пример страны четвертой группы — Великобритания, где прокуратуры нет. Генеральный аттор- ней возглавляет адвокатский корпус, представители которого в необходимых случаях выступают на судебных процессах в качестве обвинителей. Когда же слушаются особо важные уголовные дела, обви- нение поддерживает специальное должностное лицо — директор публичных слушаний. В системе государственных учреждений Великобритании нет органов прокуратуры, но есть службы и должностные лица, которые осуществляют отдельные функции, свойственные прокурор- скому надзору. Так, к числу названных субъектов следует отнести Службу государственных обвини- телей (Crown Prosecution Service) и генерал-атторнея (генерального атторнея) [10; 7]. Служба государственных обвинителей — это государственная служба Англии и Уэльса, воз- главляемая директором публичных преследований (Director of Public Prosecutions). Эта служба под- чинена парламенту через генерального атторнея, являющегося юрисконсультом королевы и прави- тельства, а также возглавляющего адвокатуру. Данная служба носит статус национальной организа- ции, в состав которой входит 42 района страны. Каждый район возглавляется главным государствен- ным обвинителем (Chief Crown Prosecutor) и соответствует одному полицейскому району, где Лондон представляет собой один район. Служба была основана в 1986 г. для поддержания обвинения по де- лам, возбуждаемым полицией. Однако история создания этой службы уходит корнями в далекое прошлое. Так, еще в 1879 г. в Великобритании для поддержания обвинения по делам, затрагивающим интересы короны, была учреждена должность директора публичного преследования. Он назначался министром внутренних дел с согласия премьер-министра и генерал-атторнея. Директор публичного преследования по преступлениям, за которые была предусмотрена смертная казнь, возбуждал уго- ловные дела по требованию министра внутренних дел и генерал-атторнея, а также по собственной инициативе, когда находил это необходимым ввиду важности и сложности дела, вызвавшего резо- нанс в обществе (публичный интерес). Расследование такого рода дел осуществлялось полицией под руководством и контролем дирекции публичного преследования, представители которой также под- держивали обвинение в судах [11; 364–365]. 194 На примере зарубежных государств, в том числе стран СНГ и Балтии, можно проследить, что статус прокуратуры в конституционно-правовом законодательстве этих стран имеет как общие чер- ты, так и национально-государственные особенности. Анализируя конституционные положения стран СНГ о статусе прокуратуры, академик Г.С.Сапаргалиев выделяет три разновидности статуса прокуратуры в конституционно-правовом за- конодательстве постсоветских государств. В первом случае прокуратура признается самостоятель- ным государственным органом в механизме государства и не входит ни в одну из ветвей государст- венной власти (конституции Российской Федерации (1993 г.), Армении (1995), Казахстана (1995), Таджикистана (1994), Туркменистана (1992), Узбекистана (1992), Украины (1996)). При этом указан- ные конституции по расположению норм о прокуратуре можно разделить на две подгруппы: когда нормы о прокуратуре находятся в разделе о судебной власти (конституции Российской Федерации, Армении и Казахстана), однако в них закрепляется независимый от судебной власти статус прокура- туры. И во второй подгруппе конституций прокуратуре посвящен отдельный раздел (конституции Туркменистана, Узбекистана и Украины) [12; 69]. Несмотря на различия, в конституциях Российской Федерации, Армении, Казахстана, Таджики- стана, Туркменистана, Узбекистана и Украины имеются общие черты: 1) прокуратура не относится к какой-либо ветви государственной власти; 2) централизованный характер органов прокуратуры; 3) подчеркивается самостоятельность прокуратуры. Прокуроры руководствуются только законом и подотчетны только Президенту. Лишь в Конституции Таджикистана записано, что Генеральный про- курор подотчетен Маджлиси Милли и Президенту. А президенты во всех указанных республиках стоят вне ветвей государственной власти. Во втором варианте конституционного законодательства стран СНГ, по мнению Г.С.Сапаргалиева, прокуратуры включаются в систему судебной власти. Так, в ст. 91 Конституции Грузии 1995 г. говорится, что прокуратура Грузии является учреждением судебной власти. В Консти- туции и в Законе Республики Молдова «О прокуратуре» установлено, что «прокуратура осуществля- ет свои функции как автономный орган в системе судебной власти». В Законе Латвийской Республи- ки «О прокуратуре» указывается, что прокуратура является органом судебной власти, который само- стоятельно осуществляет надзор за соблюдением законности в пределах компетенции. В Конститу- ции Азербайджана говорится, что «прокуратура Азербайджанской Республики является единым цен- трализованным органом, основанным на подчинении территориальных и специализированных про- куроров Генеральному прокурору...» (ст. 133). А в статье 2 Закона Азербайджана «О прокуратуре» сказано, что прокуратура Азербайджанской Республики — это единый централизованный орган, ко- торый входит в систему судебной власти. Третий вариант конституционной модели включает прокуратуру в исполнительную ветвь госу- дарственной власти. В Законе «О прокуратуре» Кыргызской Республики сказано: «Прокуратура Кыр- гызской Республики — государственный орган в системе исполнительной власти». В Законе Эстонии «О прокуратуре» (1998 г.) установлено, что «прокуратура является относящимся к сфере управления министра юстиции правительственным учреждением». Таким образом, проведенный обзор конституционно-правового законодательства зарубежных стран показывает, что каждая страна выбирает свою модель и свою концепцию построения органов прокуратуры, в этом проявляется многообразие мирового конституционного процесса. Список литературы 1. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. Учеб. для вузов. — М.: Зер- цало, 2000. — 320 с. 2. Ковачев Д.А. Конституционный принцип разделения властей: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал рос- сийского права. — 1997. — № 9. — С. 73–77. 3. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» //http://genproc.gov.ru 4. Конституция Италии // Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада. Учеб. пособие / Сост. В.В.Маклаков. — М.: БЕК, 1996. — 311 с. 5. Конституция Испании // Конституции государств Европейского Союза.– М.: НОРМА–ИНФРА, 1999. -816 с. 6. Конституция Венгрии // 20 европейских конституций: Сб. неофициальных текстов конституций и конституционных ак- тов / Сост. Г.П.Лупарев. — Алматы: ВШП «Эдилет», 2003. — 762 с. 7. Конституция Румынии // Конституции государств Восточной Европы: Учеб. и справ. пособие / Отв. ред. Д.А.Ковачев. — М.: Изд. группа НОРМА–ИНФРА, 1996. — 422 с. 8. Додонов В.H., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. — М.: Норма. 2001. — С. 5–6. 195 9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. / Отв. ред. Б.А.Страшун. — М.: БЕК. Т.1–2. — 1995. — 778 с. 10. Мухамеджанов Э. Прокуратура на британский манер // Фемида. — 2003. — № 6. — С. 32–36. 11. Семенов В.М. Суд и правосудие в СССР. — М.: Юрид. лит., 1976. — 376 с. 12. Правозащитное предназначение органов прокуратуры на современном этапе: Материалы междунар. науч.-практ. конф. — Алматы, 2004. — 23–24 нояб. / Ред. кол. Р.Т.Тусупбеков. — Алматы: Эдельвейс, 2004. — 415 с. ƏОЖ 342.4 (574) Г.С.Базарова Е.А.Бөкетов атындағы Қарағанды мемлекеттік университеті жүктеу/скачать 6,1 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|