§ 2. □онятие, структура и виды административно-правовых

1. 
©рганизацию, упорядочение и совершенствование 
отношений, которые 
складываются 
в сфере государственного 
управления;
2. Охрану урегулированных правом управленческих от- 
ношений;
3. Пороэдение и развитие новых общественных отноше- 
ний, соответствующих требованиям объективных законов раз- 
вития нашего общества;
4. Вытеснение из сферы управления общественных от- 
ношений, не отвечающих современным условиям.
Посредством административно-правовых норм опреде- 
ляется правовое положение и компетенция большинства орга- 
нов управления, регламентируется их деятельность, ее формы 
и методы, порядок взаимоотношений с другими субъестами 
управления.
Нормы административного права определяют таюке пра- 
вовое положение предприятий, учреждений, организаций, го- 
сударственных и общественных служащих, граждан в сфере 
государственного управления.
Административное законодательство содержит нормы, 
посредством которых обеспечивается охрана (защита) админи- 
стративно-правовых отношений от возможных нарушений.
Нормы административного права обязывают:
1. Совершать определенные действия;
2. Запрещать совершение других;
3. Разрешать совершение иных действий вообще;
4 
При условии получения разовых разрешений рекомен- 
дуют совершение или воздержание от совершения определен- 
ных действий.
Для административно-правового регулирования харак- 
терны формы воздействия:
1. Предписания к совершению действий
2 Дозволение
3. Поощрение к действию
4. Запрет
Следовательно, в правовых нормах либо предписывает- 
ся определенный вариант должного поведения, либо он ДОЗВО- 
ляется при соблюдении определенных условий, либо соверше- 
ние определенных действий запрещается.
35

Большая часть административных норм носит им пера- 
тивный хараетер (повелительный). Их нарушение влечет юри- 
дическую ответственность.
Однако самое широкое применение имеет предписание. 
Это можно объяснить тем, что осуществление управления как 
организующей целенаправленной деятельности немыслимо 
без властного установления должного поведения, предписания 
к действию, исходящего от субъекта управления к объекту, от 
управляющего к управляемому
Говоря о дозволении и поощрении к действию, следует 
отметить, что оно используется достаточно часто, так как 
управление носит творческий хараетер и предполагает инициа- 
тиву управляемых.
Запрет имеет сравнительно меньшую форму действия
Струетура административно-правовых норм
Это внутреннее строение нормы, определенный порядок 
взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, зле- 
ментов норм.
Согласно 
мнению 
большинства 
ученых- 
административистов административно-правовая норма состоит 
из следующих элементов:
1. Гипотеза
2. Диспозиция
3. Санкция
Гипотеза - это хараетеристика условий, при которых на- 
до или можно действовать определенным образом (условие 
применения нормы права).
Следовательно, обстоятельства, предусмотренные 
ГИПО- 
тезой нормы, являются юридическими фастами, пороодающи- 
ми, изменяющими, прекращающими административные право- 
отношения.
Пример: достижение определенного возраста (16 лет, 
получение паспорта), совершение гражданином правонаруше- 
ния (за утерю привлекается к административной ответственно- 
сти). Юридическими фаеторами будут достижение 16 лет (со- 
бытие), утеря паспорта (действие).
Гипотеза бывает:
а) 
Абсолютно-определенная - содержит конкретные ус- 
ловия, при которых норма подлежит применению, □ример 18
36

лет - встать Na воинский учет (Закон РК «Об обороне и Воо- 
руженных силах РК» от 9.04.1993 г.).
б) 
Относительно-определенная содержится лишь общая 
харастеристика условий, при 
которых 
норма может быть реа- 
лизована
Диспозиция определяет правило поведения. Это предпи- 
сания, запреты, дозволения (предусматривает установленные 
нормой права и обязанности).
Санкция - это последствия за нарушение правил пове- 
дения, предусмотренных нормой.
Административно-принудительные меры (установление 
карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения, 
землетрясения, реквизиция и т.п.) не могут быть отнесены к 
санкциям, ибо они не связаны с правонарушением. Подобные 
меры указываются в диспозиции.
Классификация норм права:
1. По предмету регулирования (или по содержанию);
2. По характеру предписания (или по методу воздействия 
на поведение субъеетов);
3. По действию во времени,
4. По действию в пространстве;
5. □о форме предписания;
6. По субъектам (адресатам).
По предмету регулирования:
а) Материальные юридически закрепляют комплекс прав 
и обязанностей, а также ответственнссть субъектов правоот- 
ношений. Например: нормы, определяющие обязанности СООТ- 
ветствующих д/л принять и рассмотреть жалобу гражданина, 
определяющие основы компетенции субъекта исполнительной 
власти.
Определяют основы взаимодействия субъеетов исполни- 
тельной власти и объектов управления.
б) Процессуальные определяют, каким образом и в каком 
порядке действуют органы государственного управления, како- 
ва процедура рассмотрения и разрешения индивидуальных 
дел в сфере государственного управления. Эти нормы направ- 
лены на проведение в жизнь материальных норм. Например, 
порядок приема, рассмотрение, разрешение жалоб и заявле- 
ний граждан; производство по делам об административных 
правонарушениях
37

По характеру подписания:
а) Обязывающие - предписывают в определенных ус- 
ловиях обязательно совершить обозначенные в нсрме дейст- 
ВИЯ. 
Например: при получении жалобь! гражданина орган (д/л) 
обязан рассмотреть ее в течение 30 дней, при проникновении в 
жилище против воли проживающих в нем граодан полиция 
обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора.
б) Запрещающие, предусматривающие запрет на совер- 
шение действий, определенных в норме.
в) Уполномачивающие разрешают действовать по 
CBO- 
ему усмотрению, но в рамках требований, заключенных в нор- 
ме права (устанавливают права субъектов на совершение 
ОП- 
ределенных действий).
١٦٠ действию во времени:
а) Срочные - заранее определен срок действия. Напри- 
мер, ограниченные во времени исключительными обстоятель- 
ствами, стихийными бедствиями, эпизоотиями, режимом ч/п, 
эпидемиями.
б) Бессрочные ٠ не имеющие заранее установленного 
срока действия. Они действуют неопределенное время, срок их 
действия заранее не определяется. Они действуют до тех пор, 
пока не будут отменены.
٨٠ форме предписания:
а) Категорические - (императивные). Эти нормы форми- 
руют права и обязанности субъеетов однозначно и не могут 
быть изменены участниками регулируемых отношений, т.е. со- 
держат правила, непосредственно определяющие поведение 
субъектов при наступлении указанных в них условий, которые 
не могут быть изменены или заменены иными обстоятельства- 
ми по соглашению сторон данного правоотношения.
б) Диспозитивные, которые формируют права и обязан- 
ности таким образом, что участники административных право- 
отношений могут сами в рамках нормы определить их. 6 слу- 
чае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило 
нормы. Встречаются редко.
в) Рекомендательные, которые содержат определенные 
советы, рекомендации и целесообразности совершения тех 
или иных действий, т.е. формируют права и обязанности в 
форме рекомендаций органам, которым они адресованы.
□о действию в пространстве:
38

а) Республиканские
б) Местные (локальные) - городские, районные, облает-
ные.
в) Отраслевые действуют в определенной отрасли госу- 
дарственного управления. Нормы, регулирующие деятельность 
пелиции.
г) Межотраслевые применяются в нескольких отраслях 
государственного управления, в области таможенного дела, 
стандартизации, госпсжнадзора.
По субъектам:
а) Нормы, регулирующие деятельность государственных 
органов, предприятий, учреждений, и организаций.
б) Нсрмы, регулирующие деятельность общественных 
организаций в сфере государственного управления.
в) Нормы, регулирующие деятельность служащих и об- 
щественных организаций.
г) Нормы, регулирующие поведение гра>кдан в сфере го- 
сударственного управления.
Общие административно-правовые нормы определяют, 
например, общие условия административной ответственности, 
виды административных взысканий и порядок их наложения;
Дефинитивные содержат определение юридических по- 
нятий, и поэтому становятся обязательными для исполнения;
Декларативные - (нормы, принципы) формируют принци- 
пы, которыми следует руководствоваться при организации ор- 
гана управления и его деятельности;
Оперативные отменяют действующие нормы, изменяют 
сферу их применения, продлевают в необходимых случаях 
действия тех норм, которые утрачивают силу в связи с введе- 
нием нового закона.
Локальные - устанавливаемые актами местных органов 
власти.
Реализация норм административного права представля- 
ет собой процесс претворения в жизнь государственной воли 
его субъеетами в соответствии с требованиями нормы.
Под реализацией административно-правовых норм по- 
нимаются такие правомерные действия субъеетов, которые 
согласуются с требованиями, установленными нормами адми- 
нистративного права и выражаются в приобретении, использо-
دو

вании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанно- 
стей.
Можно сказать иначе - реализация административно- 
правовых норм представляет сбой процесс практического пре- 
творения в жизнь, выраженный в нормах государственной воли 
субъестами административного права. Она выражается в по- 
ведении субъекта права, которое должно соответствовать пра- 
вилам нормы.
Формы реализации:
1. Соблюдение (запретов)
2. Исполнение (возложенных обязанностей)
3. Использование
4. Применение
1. Соблюдение заключается в том, что субъеет права 
добровольно подчиняется требованиям административно- 
правовых норм.
Субъект воздерживается от совершения противоправных 
действий. Сно осуществляется без вступления субъекта в кон- 
кретные административно-правовые отношения.
Сно отличается от исполнения пассивным поведением 
субъеета. ة некоторых случаях пассивное поведение может 
рассматриваться как упущение, халатность.
2. Исполнение заключается в аетивных правомерных 
действиях субъеетов права по выполнению предписаний, со- 
держащихся в этих нормах.
Другими словами, исполнение - это точное следование 
участников управленческих общественных отношений юриди- 
ческим предписаниям, указанным в этих нормах. Пример: По- 
лучение гражданами документов, удостоверяющих личность, 
представление ими автомобилей для прохождения техосмотра.
3. Использование состоит в добровольном совершении 
субъе^ами права правомерных действий, которые связаны с 
осуществлением субъеетивных прав в сфере государственного 
управления. Субъеет сам решает, воспользоваться ему или нет 
этим правом (нормой права). Пример: Право гражданина на 
перемену фамилии, имени, отчества без обращения в соответ- 
ствующий орган государственного управления и подачи туда 
заявления. Право на обжалование и др.
١ Административное право. Учебник /Под ред. А.П. Коренева. - 
м.,
1996. С. 56.

4. 
Применение состоит в принятии компетентным орга- 
ном (должностным лицом) индивидуального юридически вла- 
стного решения (акта) на основе действующей нормы.
В отличие от других форм реализации административно- 
правовых норм применение всегда носит аетивный, творческий 
хараетер, государственно-властный, организующий.
Так как применение носит государственно-властный ха- 
рактер, то субъеетами применения могут быть только право- 
мочные органы и должностные лица, наделенные правоприме- 
нительной компетенцией.
Применение административно-правовых норм является 
основой правовой формой испните^но-распорядительной 
деятельности государства и осуществляется в особом процес- 
суальном порядке (применение административного взыскания).
Основные требования правильного применения админи-
стративно-правовых NOPM:
1. Законность
2. Обоснованность
3. Целесообразность
4. Научная организация правоприменительной деятель-
ности.
Законность заключается в применении компетентным ор- 
ганом государства (должностным лицом) административно- 
правовых норм в рамках предоставленных ему полномочий и 
строгом соблюдении предписаний данной нормы.
Означает строгое соблюдение юридического процессу- 
ального порядка применения норм. Компетентные органы и 
должностные лица обладают не только правом, но и наделены 
определенными обязанностями применять административно- 
правовые нормы. Неприменение нормы в случае, когда это 
предписывается законом, означает нарушение законности.
Обоснованность заключается в том, что норма права 
применяется на основе достоверной информации.
При принятии решения по административному делу ком- 
петентный орган обязан полно, всесторонне проверить все 
факты и обстоятельства дела.
Сравнительные и неправомерные фа^ы должны браться 
во внимание. Акт применения административно-правовых 
норм, будет законным, если он обоснован.
4)

Целесообразность заключается ة том, что правоприме- 
нитель, уяснив смысл нормы и фаетические обстоятельства 
дела, обязан приять по нему наиболее целесообразное реше- 
ние:
При принятии решения он обязан максимально учиты- 
вать конкретную обстановку, время место, своеобразие 
C03- 
давшегося положения и т.д. Обязан вынести такое решение, 
при помощи которого будет наиболее оптимально достигнуты 
цели, сформулированные в норме.
Научная организация заключается в необходимости 
ДОС- 
тижения максимума эффеетивности правоприменительного 
процесса при минимальных затратах сил для его осуществле- 
ния, т.е. он должен быть научно организован.
Элементы этой деятельности:
1. Рациональное использование процесса применения 
административно-правовых норм
2. Использование в этом процессе современных научно- 
технических средств.
3. Оптимальное распределение компетенции между 
субъестами применения административно-правовых норм в 
одной системе.
4. Разграничение деятельности по применению админи- 
стративно-правовых норм на операции между субъеетами при- 
менения различных систем.

жүктеу/скачать 5,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: