А р о д н о г о права и м е > р о д н о г о бизнеса «данекер» Ибрагимов Х. Ю. Административное право р е с н е и к и казахстан учебное пособие

тив, занимает в нем определенное место, итрает определен- 
ную роль в его деятельности.
■Находясь на государственной службе, служащие госу- 
дарственного аппарата, а также другие категории государст- 
венных служащих становятся участниками разнообразных пра- 
воотношений: административных, трудовых, финансовых, гра- 
жданскихидр.
В административно-правовых отношениях они могут ли- 
бо осуществлять государственно-властные полномочия, либо 
быть участниками этих правоотношений, не имея государст- 
венно-властных полномочий. Для правильного понимания роли 
государственных служащих в качестве субъектов администра- 
тивно-правовых отношений необходимо знать: сущность госу- 
дарственной службы؛ категории государственных служащих, 
которые наделены государственно-властными полномочиями; 
условия и порядок возникновения, изменения и прекращения 
государственно-служебных отношений.
Надежность, результативность деятельности любого ГО- 
сударственного о р га н .о многом зависит от работающих в нем 
людей - государственных служащих, прастически компетенция 
каждого органа государства реализуется в действиях его ра- 
ботников (главным образом руководителей, заместителей ру- 
ководителя органа и его структурных подразделений), □оэтому 
люди, работающие в органах государственного управления, 
являются государственными служащими, а выполняемая ими 
работа есть государственная служба, 
и 
соответственно, лица 
работающие в общественных организациях и объединениях, 
являются служащими данных общественных формирований.
Согласно закону РК «٠ государственной службе» от 23 
июля 1999 г. государственная служба - деятельность государ- 
ственных служащих по исполнению должностных полномочий, 
направленная на реализацию задач и функций государствен- 
ной власти.
Вообще же государственная служба является видом со- 
циальной деятельности людей, органически связана с государ- 
ством, оказывает важную роль в жизни нашего общества. Сле- 
довательно, служба - понятие социальное и в этом качестве 
применяется для определения хараетера и рода деятельности 
люде^ тем самым отражая факт общественного разделения 
т ру д а '

Существующая учебная литература по административ- 
ному праву рассматривает понятие государственной службы 
как в широком, так и в узком смысле слова.
ة
٢ широком смысле толкования под государственной 
службой понимается любая работа в государственных органах, 
предприятиях, учреждениях, организациях, отличная от труда 
рабсчих и крестьян, 
в 
узком (собственном) смысле слова - это 
повседневная трудовая деятельность служащих государствен- 
ных органов (госаппарата).
Детальное рассмотрение понятия государственной служ- 
бы в собственном смысле слова п©зволяет точнее уяснить ее 
хараетер как деятельности непроизводительной и отграничить 
от других форм деятельности людей (например, деятельность 
по созданию материальных благ в процессе промышленного 
или сельскохозяйственного произв©дства).
Таким образом, государственная служба представляет 
собой самостоятельный вид трудовой деятельности людей в 
рамках государства, урегулирована нормами права, осуществ- 
ляется на профессиональной основе, за вознаграждение, ра- 
ботниками государственных органов (государственными слу- 
жащими) в целях реализации задач и функций государства, 
в 
связи с этим государственная служба тесно связана с государ- 
ством и начинается там, где устанавливается должность.
^сударственная должность - структурная единица госу- 
дарственного органа, на которую возложен установленный 
нормативными правовыми актами круг должностных полномо- 
чий и должностных обязанностей.
Понятие государственной службы включает в себя еле- 
дующие основные признаки (элементы):
- является одной из сторон (или частей) организационной 
деятельности государства;
- урегулирована нормами административного, граждан- 
ского, трудового, финансового и других отраслей права;
- осуществляется на профессиональной основе за возна- 
граэдение, специально подготовленными работниками - госу- 
дарственными служащими;
- содержанием и целью их деятельности является лрак- 
тическая реализация задач и функций государства. ١
71

Государственная служба базируется как на общих □рин- 
^и^ах организации деятельности государства, так и специаль- 
ных принципах, определяющих ее содержание.
С т . و Закона закрепляет следующие принципы государ- 
ственной службы:
٦ . Законности.
2 Казахстанского патриотизма
3. 
Единства системы государственной службы, незави- 
симо от разделения государственной власти на законодатель• 
ную, исполнительную, судебную ветви.
4 
Приоритета прав, свобод и законных интересов граж- 
дан перед интересами государства.
5. ^ недо ступ ности , то есть равного права граждан рес- 
публики на доступ к государственной службе и продвижения ٨٠ 
государственной службе в соответствии со своими способно- 
стями и профессиональной подготовкой.
6. Добровольности поступления граждан на государст- 
венную службу
7. □рофессионализма и компетентности государственных 
служащих.
8. Равной оплаты труда за выполнение равнозначной ра-
боты.
9 Ояза^ельности исполнения решений, принятых вы- 
шестоящими государственными органами и должностными ли- 
цами в пределах их полномочий, для подчиненные государст- 
венных служащих и служащих нижестоящих государственных 
органов
10 Подконтрольности и подотчетности государственных 
служащих.
11. Учета общественного мнения и гласности, за ИСКЛЮ- 
гением деятельности, составляющей государственные секреты 
или иную охраняемую законом тайну.
12. Правовой и социальной защищенности государствен- 
ных служащих.
13 Поощрения государственных служащих за доброе©- 
вестное, инициативное исполнение должностных обязанно- 
стей. выполнение заданий особой важности и сложности.
14. 
Личной ответственности за неисполнение либо не- 
надлежащее исполнение государственным служащим должно- 
стных обязанностей и превышение им своих полномочий.
72

15. 
Непрерывности повышения квалификации государ- 
ственных служащих.
؟ Повседневная деятельность государственных служащих 
представляет собой особую разновидность трудовой деятель- 
ности человека. Исходя из смысла общественного разделения 
труда на физический и умственный, производительный и ду- 
ховный (непроизводительный) с вытекающими отсюда органи- 
зационными и правовыми последствиями, оно хотя и разграни- 
чивает одну категорию трудящихся от другой, но не способно 
объяснись содержание и сущность понятий «рабочий» и «слу- 
жащий»^
Чтобы решить вопрос о разграничении труда рабочих от 
труда служащих, необходимо прежде всего исходить из перво- 
начальных элементов трудовой деятельности тех и других. Ес- 
ли труд рабочих преимущественно направлен на создание ма- 
териальных благ в процессе производства и связан с такими 
объемами, как сырье, материалы, инструмент - для промыш- 
ленных рабочих, объееты природы - для сельскохозяйствен- 
ных рабочих, то, анализируя в этом плане труд государствен- 
ного служащего, можно утверждать, что труд служащего носит 
иной характер.ة процессе своего труда служащий воздейству- 
ет не на объееты материального мира, не на объекты природы, 
а на человека, его поведение. Другими словами в этом выра- 
жается суть его деятельности, цель которой - праетическое 
осуществление задач и функций государства.
^ р у д служащего имеет ряд особенностей, которые также 
позволяют выявить различия его труда от труда рабочего:
- действия государственного служащего в процессе труда 
вызывают определенные правовые последствия, в силу чего 
деятельность служащих в основных ее вопросах регулируется 
правовыми нормами. Деятельность же рабочего в процессе 
труда не создает никаких юридических последствий;
- характер труда служащего определяется занимаемой 
должностью в аппарате государственного управления, имеет 
определенный правовой статус, в то время как труд рабочего, 
работающего по специальности, требует только тех знаний, 
которые необходимы для правильного использования орудий и 
средств производства;
- труд государственного служащего, как правило, не нор- 
мирован, а оплата труда - повременная, а труд рабочего стро-
د
7

٢٠ нормирован, и оплата труда дифференцир(^вана в зависи- 
мости ه آ количества и качества работы,
- 
каэдый государственный служащий занимает долж- 
ность в государственном аппарате посредством строго опре- 
деленного организационно-правового способа (назначение, 
выборы или курс), а рабочий - только на основании договора 
найма
Из сказанного можно сделать вывод:
Государственный служащий - гражданин Республики Ка- 
захстан, занимающий в установленном законодательством по- 
рядке оплачиваемую из республиканского или местных бюдже- 
Т 0 8
либо из средств Национального банка Республики Казах- 
стан должность в государственном органе и осуществляющий 
должностные полномочия в целях реализации задач и функций 
государства.
Закон РК 

жүктеу/скачать 5,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: