А р о д н о г о права и м е > р о д н о г о бизнеса «данекер» Ибрагимов Х. Ю. Административное право р е с н е и к и казахстан учебное пособие



Pdf көрінісі
бет61/66
Дата11.10.2024
өлшемі5,62 Mb.
#147724
түріУчебное пособие
1   ...   58   59   60   61   62   63   64   65   66
Байланысты:
ibragimov khiu administrativnoe pravo respubliki kazakhstan


Глава IX. Обеспечение законности и дисциплины
в государственном управлении
§ 1. Понятия законности и дисциплины в государственном 
управлении
ة юридической литературе термин 
законность 
рассмат- 
ривается с разных сторон: и как принцип государственно дея- 
тельности, и как метод государственного руководства общест- 
вом, и как режим взаимоотношений населения с государствен- 
ными органами. Все зти подходы правомерны, хот» и нуждают- 
ся в определенной корректировке, доработке, конкретизации в 
свете складывающегося в республике нового пслитического и 
юридического мышления, 
с 
этой точки зрения организация и 
функционирование аппарата государственного управления 
должны быть урегулированы, прежде всего, актами высшей 
юридической сипы-законами.
Именно они должны закреплять принципы, главные на- 
правления, формы и методы работы администрации, регули- 
ровать их взаимоотношения с гражданами, предприятиями, 
учреждениями, общественными организациями, средствами 
массовой информации.
Принятие в последние годы законов о собственности, 
предприятиях и предпринимательской деятельнссти, общест- 
венных организациях, религиозных объединениях и ряда дру- 
гих значительно псвысилс роль законов в нашей стране.ة этой 
работе особая роль принадлежит обеспечению стабильности 
законов и их долговременного хараетера.
Вопрос о стабильности норм особенно а؛^а ле н для ап- 
парата государственного управления. Большое число служа- 
ших, подавляющая часть которых не имеет юридического об- 
разования, должно осмыслить требования нового законов, 
нормативного акта управления, истолковать, усвоить, научить- 
ся правильно его понимать и применять.
Законность необходима для обеспечения свободы и реа- 
лизации прав граждан, осуществления демократии, образова- 
ния и функционирования гражданского общества, научно обос- 
нованного построения и рациональной деятельности государ- 
ственного аппарата.
21


Законность, являясь одним из важнейших демократиче- 
ских принципов деятельности нашего государства, представ- 
ляет собой наличие совокупности правовых актов, ре^лирую- 
щих поведение субъектов во всех сферах государственного 
управления, точное и неуклонное соблюдение действующего 
законодательства государством, его предприятиями, учреэде- 
ниями, общественными организациями, должностными лицами 
и гражданами. Законность предполагает наличие законов, вы- 
ражающих волю трудящихся и отражающих объективную по- 
требность в урегулировании правовыми нормами определен- 
ных общественных отношений, а т а ^ е единообразное их по- 
ниманиеи применение.
В результате осуществления законности складывается 
правопорядок, т.е. такой обеспечиваемый государством поря- 
док общественных отношений, закрепленный в нормах права
который угоден общенародному правовому государству.
Законность и правопорядок составляют основу нормаль- 
ной жизни общества, всех граждан Республик Казахстан. По- 
давляющее большинство граждан сознательно соблюдают 
правопорядок, не нарушают законов. Неукоснительное 
ИСПОЛ- 
нение законов составляет режим законности 
И 
правопорядка, 
без которых немыслимы наш образ жизни и правовая демокра- 
тия.
В государственном управлении законность означает 4آه- 
ное и неуклонное исполнение законов всеми органами госу- 
дарственного управления и их должностными лицами. Для 
осуществления режима законности в управлении важное зна- 
чение имеет положение Конституции РК (ст. 69) о том, что 
высшие органы государственного управления издают норма- 
тивные акты только на основе и во исполнение законов и кон- 
тролируют соблюдение законности подотчетными им органами.
Законность призвана всемерно укреплять государствен- 
ную дисциплину. Государственная дисциплина (согласован- 
ность действий, организованность и порядок) заключается в 
выполнении правил, установленных полномочным органом го- 
сударства, основанных на законе приказов и распоряжений 
компетентных должностных лиц. в основе государственной 
дисциплины лежит законности Составными частями единой 
государственной дисциплины являются, плановая, договорная, 
финансовая, трудовая, служебная дисциплины.
212


Законность ب
م
ا государственная дисциплина обеспечива- 
ются многообразной деятепьностью государственных органов 
и общественных организаций. Эта деятельность осуществля- 
ется различными способами( средствами), 
к 
их числу относят- 
ся общественно-политические (печать, радио, телевидение, 
правовая пропаганда ) и государственно-правовые способы 
(контроль, надзор и др.)
Вместе с тем действует особая система государственных 
органов и общественных организаций, на которую возложена 
обязанность на поддержание и укрепление законности и 
ДИС- 
ЦИПЛИНЫ 
в деятельности органов государственного управле- 
ния. Применяемые или различные правовые и организацион- 
ные формы и методы деятельности, практические приемы, 
операции обобщенно называют способами обеспечения закон- 
ности - это надзор, обжалование (реализация права жалобы) и 
контроль.
Все эти способы призваны обеспечивать строжайшее со- 
блюдение законности в государственном управлении, быстрое 
реагирование уполномоченных органов на факты малейшего 
отступления от требований закона.
Надзор - как способ обеспечения законности в государ- 
ственном управлении состоит в проверке точного и единооб- 
разного исполнения законов государственными органами, об- 
щественными организациями, должностными лицами и граж- 
данами Надзор не допускает вмешательства в оперативно -
хозяйственную деятельность поднадзорного объекта Надзор 
осуществляется только органами прокуратуры, а т а ^ е органа- 
ми, осуществляющими административный надзор - государст- 
венными инспекциями, органами внутренних дел.
Право жалобы - это довольно действенный способ 
обеспечения законности. Органы государственного управления 
уделяют серьезное внимание защите интересов государства, 
прав граждан от противозаконных действий отдельных госу- 
дарственных служащих. Эти целям служат обращения граждан 
(предложения, заявления и жалобы). Законодательством РК 
установлен порядок их рассмотрения и реагирования на ука- 
занные в них недостатки и нарушения законности: Указ Прези- 
дента РК, имеющий силу закона, от 19.05.95г. «ه порядке рас- 
смотрения обращений граждан». Конституцией РК (ст.ЗЗ) уста- 
новлено, что каждый гражданин имеет право вносить в госу-
تاب


дарственные органы и общественные организации предложе- 
ния об улучшении и^ деятельности, критиковать недостатки و 
работе. Должностные лица в свою очередь обязаны в установ- 
ленные сроки рассматривать предложения, заявления и жало- 
бы граждан, дать на них ответы и принимать необходимые ме- 
ры. □реследование за критик подлежит ответственности. ٠ ٥ - 
ращения граждан рассматриваются теми органами управления, 
должностными лицами, к компетенции которых относится ре- 
шение поставленных вопросов. При атом закон запрещает на- 
правлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным 
лицам, на действия которых подана жалоба.
Контроль - это система наблюдения и проверки процес- 
са функционирования объема с целью устранений от заданно- 
го параметров.
Сущность контроля за деятельностью органов исполни- 
тельной власти заключаются в том, что уполномоченные на тс 
государственные органы и общественные организации, ис- 
пользуя организационно-правовые способы и средства, 
ВЫЯС- 
няют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов 
исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо от- 
клонения от законности, и если таковые имеются, тс своевре- 
менно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом 
права, привлекают виновных к ответственности, принимают 
меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.*
Контроль применяется весьма широким кругом органов, в 
который входят органы государственной власти, органы госу- 
дарственного управления общей, отраслевой и межотраслевой 
компетенции, судебные органы. Эти виды контроля принадле- 
жат к государственным формам контроля. Общественный же 
контроль осуществляется массовыми общественными органи- 
зациями (например, профсоюзы), 
в 
отличие от государствен- 
иых видов контроля общественный контроль в целом лишен 
юридически властного содержания и является формой участия 
трудящихся масс в управлении делами государства.
'Д.М. Овсянко. Административное право, 
м., 


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   58   59   60   61   62   63   64   65   66




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет