А р о д н о г о права и м е > р о д н о г о бизнеса «данекер» Ибрагимов Х. Ю. Административное право р е с н е и к и казахстан учебное пособие
жүктеу/скачать 5,62 Mb. Pdf көрінісі
|
ibragimov khiu administrativnoe pravo respubliki kazakhstan
| центральных органов
исполнительной власти (министерств и ведомств). Среди зтих органов имеются органы, основной деятель- ности которых является именно специализированный контроль, например, Комитет по ценовой и антимонопольной политике, осуществляет контроль: - за соблюдением антимонопольного законодательства; - контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и др.; Таможенный комитет Министерства государственных доходов организует контроль за правильным определением таможенной стоимости товаров, за таможенным оформлением, таможенным досмотром и т.д. Большинство же министерств и ведомств осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности - Мини- стерство сельского хозяйства, Министерство труда и социаль- ной защиты, Министерство юстиции. Министерство внутренних дел, Агентство по стратегическому планированию и реформа- ми и др. Административный надзор - надведомственный кон- троль исполнительной власти за соблюдением коллеетив«ыми и индивидуальными субъеетами правовых норм, с одной сто- роны, - это часть управленческого контроля, с другой же сто- 218 роны, административный надзор - один из специальных СПО- собов обеспечения законности в государственном управле- НИИ. Административный надзор представляет собой вид пра- в о^؛ранительной деятельности ряда органов государственного управления. Его суть - наблюдение за исполнением дейст- вующих в сфере управления специальных правил и требова- ний, закрепленных в законах и подзаконных актах (акты прави- тельства, ведомственные а^ы, а^ы органов, осуществляющих надзор). Это может быть надзор за исполнением правил до- рожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитар- ных, природоохранительных и других норм. Административный надзор осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Во многих ве- домствах есть специализированные надзорные службы, боль- шинство из которых называются государственными инспекция- ми (государственные инспекции - ؛:пе^иализи^ованные госу- дарственные органы по надзору за соблюдением определен- ных правил физическими и юридическими лицами), некоторые носят название служб, управлений. Существуют инспекции, осуществляющие контроль за уплатой налогов и других обяза- тельных платежей в бюджет, за безопасным ведением работ в горной или атомной промышленности, безопасностью знерге- тических установок, за соблюдением архитектурного стиля го- родов и т.д. ©ни наделены функциональной властью, широки- ми надведомственными полномочиями, вплоть до применения мер административного принуждения к нарушителям. Также субъектами административного надзора могут быть общест- венные, религиозные и иные негосударственные организации и граждане. Специализированные надзорные ведомства подчинены Правительству РК, а ведомственные службы - соответствую- щим центральным органам специальной компетенции. ©собенность административного надзора в том, что: 1. Между субъектом и объектом надзора нет организаци- онной соподчиненности, деятельность органа надзора распро- страняется на поднадзорный объект, как правило, независимо 219 от €٢٥ ведомственной подчиненности и форм собственности. Поэтому а^инистративны й надзор носит надведомственный характер. 2. При определенных обстоятельствах субъект надзора вправе применить к объеетам надзора меры административно- то принуждения. Содержанием административного надзсра являются; • надзор за соблюдением соответствующих правил и ин- струкций; - контроль за организацией работы по их исполнению. Содержание административного надзора как разновид- ности межотраслевого управления, направленного на обеспе- чение законности, можно раскрыть, выделив основные направ- ления деятельности: 1) Правотворчество. Органы административного надзора участвуют в определении правового режима поднадзорных объестов. Они либо сами утверждают специальные правила, либо делают это совместно с органами администрации, либо ٨٠ согласованию с ними, либо готовят проееты таких актов. 2) Организационно-массовая и материально-техническая деятельность. Это пропаганда специальных знаний, учетно- аналитическая работа а также технические, хозяйственные и иные дела, не свойственные управленческой деятельности. Например, анализы крови, проводимые центрами санитарно- эпидемиологического контроля. 3) Наблюдение за соответствующими отношениями, дей- ствиями, состоянием окружающей среды и материальных цен- ностей. Основная форма надзорной деятельности - непосред- ственное осуществление контроля, т е . сбор и анализ инфор- мации о поднадзорных объестах. ٨ для этого необходимо за- прашивать справки, отчеты проводить проверки, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз и т.д. Надзорная деятельность, как правило, включает предва- рительный, текущий и последующий контроль. Предваритель- ный контроль осуществляется при регистрации, выдаче разре- шений (право на управление транспортными средствами, про- ведение взрывных работ, приобретение и хранение огне- стрельного оружия и т.д.). 4) Применение предупредительных мер. 220 5) Применение принудительных мер. Юрисдикционная деятельнссть органов административного надзора включает сбор доказательств для выявления обстоятельств и виновно- сти, оценку полученной информации, принятие администра- тивных актов, дознание. Обеспечение четкого, единообразного исполнения спе- циальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспе- чение законности в управлении - основная задача органов ад- министративного надзора. Она решается путем предупрежде- ния, пресечения правонарушений, привлечения виновных к от- ветственности. Другими задачами административного надзора является обеспечение безопасности граждан, общества, госу- дарства, а также надлежащего качества продукции и услуг. Административный надзор осуществляется систематиче- ски и обычно по инициативе властных субъектов. Для выполнения задачи, стоящей перед органами адми- нистративного надзора, они наделены полномочиями, имею- щими надведомственныи хараетер и позволяющими не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах в лре- делах своей компетенции на деятельность поднадзорных объ- ектов. Государственные инспекторы не только констатируют факт нарушения, но и дают обязательные указания для их уст- ранения и недопущения повторного совершения, могут приос- тановить деятельность предприятий и учреждений, применить меры административного воздействия. жүктеу/скачать 5,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|