Список  использованной  литературы

275
 
 
 
Асылбаев К. Б., 
докторант Института Управления 
кафедра «Управление экономикой»
 
ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАК 
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ  
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  КАЗАХСТАНА
Одной из приоритетных задач, стоящих перед Казахстаном, является развитие регионов, 
поскольку  экономически  развитые  и  конкурентоспособные  регионы  выступают  гарантом 
стабильного  экономического  роста  страны. 
Рассмотрим  основные  теории  регионального 
развития
 
по  снижению  социально-экономических  диспропорций  для    установления 
сбалансированного  развития.       
На  сегодняшний  день  казахстанские  регионы  развиваются  неравномерно.  Большинство 
регионов  остаются  дотационными,  имеются  проблемы  в  системах  жизнеобеспечения  и 
социальной  обеспеченности.  Поэтому  на  данном  этапе  развития  большое  значение  имеет 
концентрация  всех  ресурсов  на  выравнивании  территориальных  дисбалансов.  Для  этого 
необходимо найти новые подходы в решении проблемы сглаживания социально-экономической 
дифференциации  регионов.
В  результате  трансформации  социальных  и  хозяйственных  отношений,  в  Казахстане 
продолжается  процесс  становления  рыночных  институтов  развития,  следствием  которого 
является  заметное  снижение  участия  государства  в  регулировании  национальной  экономики 
по сравнению с советским периодом. Ослабление внутри региональных экономических связей 
привело  к  возрастанию  дисбаланса  территориального  социально-экономического  развития 
и  нарушению  целостности  национального  экономического  пространства.  Увязывая  данные 
явления  с  большой  по  размеру  территорией,  учитывая  уникальное  природно-климатическое 
разнообразие,  этно-конфессиональные  и  геополитические  условия  возникает  закономерная 
необходимость  разработки  эффективной  региональной  политики,  являющейся  императивом 
национального  развития.
Для  решения  вопросов  регионального  развития,  в  целях  сглаживания  территориальной 
дифференциации,  государство  применяет  инструменты  экономического  регулирования  в 
рамках  региональной  политики,  которая  состоит  из  комплекса  государственных  мер    по 
установлению  пространственно-производственного  равновесия  в  национальной  экономике 
[1]. 
Классификация региональной политики проводится по разнообразным критериям, в зависимости 
от  цели  анализа.  В  обобщенном  виде  классификация  региональной  политики  представлена  
в  таблице  1  [2].
Таблица 1- Классификация региональной политики
Критерии
Виды региональной политики
1. Направленность на определенную 
составляющую социально-
экономической системы региона
экономическая; социальная; экистическая; 
экологическая; научно-техническая.
2. Цель применения
выравнивание уровней социально-экономического 
развития регионов, оптимизация использования 
региональных ресурсов и т.д.
3. Механизм реализации
автоматическая (распределение в соответствии 
с количественными показателями); проблемная 
(распределение по специальным программам);  
целевая (распределение по конкретным регионам).
4. Форма реализации
финансовая (трансферты, льготы, штрафы); 
административная (разрешения, запреты, 
лицензирование); инфраструктурная и т.д.
5. Адресаты
фирмы; граждане; отрасли; территориальные органы 
власти

276
В зарубежной практике разработан широкий инструментарий региональной политики, в том 
числе меры по устойчивому территориально-пространственному развитию. При этом в развитых 
государствах основной упор делается на подтягивание слабых регионов к сильным территориям. 
В  развивающихся  странах  широко  используется  политика  развития  перспективных  полюсов 
роста  и  одновременного  выравнивания  социально-экономических  диспропорций  в  уровне 
развития отдельных регионов.
На  сегодняшний  день 
во  многих  странах  мира  действует  многоуровневая  система 
государственного  регионального  управления.  Тенденцией  последних  лет  стала  политика 
децентрализации государственной власти, передача большей части государственных функций 
от центра в регионы, что также проводится и в Казахстане. 
В  большинстве  стран  нет  единого  органа,  отвечающего  за  регулирование  регионального 
развития.  Данная  функция  распределена  между  несколькими  государственными  органами 
(таблица 2) 
[3]
.
Таблица 2 - Регулирование регионального развития в странах мира
Страна / Координирующие 
государственные органы
Консультативные, 
проектные,
экспертно-
исследовательские 
организации
Законодательная база
США – Администрация 
экономического 
развития (Министерство 
торговли), Управление 
по разработке политики 
и Административно 
бюджетное управление 
при Президенте 
страны, Федеральный 
консультативный совет по 
экономическому развитию, 
Комиссия по междуштатной
торговле
Национальная 
ассоциация региональных 
советов (региональные 
агентства
по планированию, советы 
(комитеты) при местных 
властях, организации
развития и т.д.)
Закон «Об 
общественных работах 
и экономическом 
развитии» 
(1965), закон «О 
межправительственном 
сотрудничестве» (1968),
закон «О региональном 
развитии» (1975)
Германия – Министерство 
транспорта, строительства и 
жилищного хозяйства
Комитет по 
пространственной 
организации
Закон о 
пространственной 
организации (1954)
Франция – Генеральный 
комиссариат планирования
Делегация по 
обустройству территории 
и региональному 
развитию (ДАТАР), 
Межведомственный 
комитет по обустройству 
и развитию территории 
(СИАДТ), Национальный 
комитет по обустройству 
территории (КНАДТ) 
и Фонд обустройства 
и развития территории 
(ФНАДТ)
Закон о 
территориальной 
ориентации (1992), 
закон об устройстве 
территории (1995), 
закон о долгосрочном 
обустройстве и развитии 
территории (1999)
Италия – Министерство по 
делам регионов
Конференция 
«Государство – 
регионы» Союз 
итальянских провинций 
и Национальная 
ассоциация итальянских 
коммун
Специальные законы 
отсутствуют

277
Испания – Генеральный 
административный совет по 
планированию
Генеральный 
административный совет
по планированию, Совет 
по финансовой политике 
автономных сообществ,
Национальная 
комиссия по местной 
администрации
Закон о финансировании 
автономий, 
закон о фонде 
межтерриториальной 
компенсации, закон о
региональных стимулах 
и др.
Нидерланды – Министерство 
экономики и администрации 
провинций, Министерство 
жилищного хозяйства,
физического планирования и 
охраны среды
Отсутствуют
Специальные законы 
отсутствуют
Россия – Министерство 
регионального развития 
РФ, Министерство 
финансов, Министерство 
экономического развития, 
Министерство природных 
ресурсов (входящие в них
федеральные агентства, 
службы и департаменты)
Отсутствуют 
поддерживаемые 
государством 
специализированные 
агентства и 
консультационные 
организации.
Научные и проектные 
организации в России 
не объединены 
общей программой 
научного обеспечения 
региональной 
экономической политики
Законы и акты можно 
разделить на четыре 
группы:
1) определяющие 
рамочные условия для 
региональной политики;
2) по направлениям 
экономической и 
социальной политики 
с существенными 
региональными 
аспектами; 3) 
регулирующие развитие 
«особых» территорий;  
4) устанавливающие 
дифференцированные 
по регионам социальные 
нормативы
Казахстан – Министерство 
национальной экономики РК
Отсутствуют 
поддерживаемые 
государством 
специализированные 
агентства и 
консультационные 
организации.
Научные и проектные 
организации в Казахстане 
не объединены 
общей программой 
научного обеспечения 
региональной 
экономической политики
Закон о децентрализации 
правительства; 
Программа «Об 
утверждении Программы 
развития регионов до 2020 
года»
Вместе  с  тем,  необходимо  учесть  относительную  новизну  региональной  политики  как 
направления  государственного  регулирования  и  как  отрасль  научных  знаний.  Применяемые 
сегодня  региональной  политикой  методология  и  категориальный  аппарат  находятся  на  стадии 
становления,  что  делает  возможным  применить  на  данном  направлении  новые  методы  и 
приемы  исследований,  одними  из  которых  являются  методы  корпоративного  управления 
институционального хозяйства. В связи с этим, особый интерес представляет анализ исторических 
аспектов  эволюции  содержания,  целей,  объектов  и  субъектов  региональной  политики  [4].
Научные  исследования  в  области  пространственной  экономики  проводились,  хотя  и 
не  в  том  объеме,  как  того  требовалось.  Для  примера,  рассмотрим  некоторые  основные 
теории  и  методы  выравнивания  региональных  диспропорций. 

278
Вопросы  экономического  пространства  были  объектом  внимания  еще  философов 
античного  периода  (Платон,  Аристотель),  авторов  социальных  утопий  (Т.  Компанелла, 
Т.  Мор).  На  протяжении  17-18  веков  данные  вопросы    нашли  отражение  в  работах 
зарождавшихся  экономических  теорий  (А.  Смит,  Дж.  Стюарт,  Д.  Рикардо).  Однако 
в  дальнейшем  на  протяжении  всего  19  века  фактор  пространства  не  упоминается  в 
общих  экономических  теориях.  На  тот  момент  в  экономической  науке  придерживались 
точки  зрения  абстрагирования  от  пространственного  фактора.  Экономическая  мысль 
того  времени  рассматривала  процессы,  происходящие  в  экономике,  в  рамках  замкнутой 
страны  без  размеров,  как  теорию  точечной  экономики.  Выпадение  экономического 
пространства  из  рассмотрения  приводило  к  большим  упрощениям  и  искажениям,  что 
лишало  экономические  теории  достоверности  и  гармоничности. 
Согласно  теории  конкурентоспособности,  избыточность  какого  либо  фактора  производства 
ведет  к  специализации  территории  и,  как  следствие,  к  расширению  внешнеторговых 
связей.  В  такой  ситуации  больше  шансов  решить  проблему  территориальной  диспропорции 
регионов  имеют  более  развитые  и  благополучные  страны,  по  сравнению  с  бедными 
странами,  перед  которыми  стоит  более  сложный  выбор  из  доступных  средств  воздействия. 
Поэтому  для  Казахстана,  как  для  страны  с  развивающейся  экономикой,  очень  поучителен 
и  важен  мировой  опыт  применения  снижения  региональных  диспропорций. 
По  размеру  региональных  диспропорций  Казахстан  опережает  не  только  развитые, 
но  и  некоторые  развивающиеся  страны.  Согласно  данным  доклада  «Экономическая 
дифференциация  регионов:  оценки,  динамика,  сравнения»  различие  по  территориям 
валового  регионального  продукта  (ВРП)  на  душу  населения  в  Европе  и  США  составляет 
3–5  показатель,  в  России  –  более  чем  25  показатель,  а  в  Казахстане  –  8  показатель  [5]. 
Оценивая  вышеприведенный  показатель  для  Казахстана,  хотелось  бы  отметить  тот 
факт,  что  на  фоне  значительных  бюджетных  вливаний  по  линии  целевых  трансфертов 
и  различных  государственных  и  отраслевых  программ,  кардинальных  изменений  по 
выравниванию  социально-экономических  показателей  регионов  за  последние  годы 
практически  не  наблюдаются.  В  таких  условиях,  проблема  снижения  региональных 
диспропорций  для  нашей  страны,  по-прежнему,  остается  актуальной  и  для  выработки 
действенных  инструментов  оптимальной  региональной  политики  требует  дополнительных 
теоретических  исследований  и  практических  разработок.
В  публикациях  современных  авторов  по  вопросам  регионального  развития 
проанализированы  основные  понятия,  используемые  для  описания  региональных 
диспропорций,  представлена  логическая  взаимосвязь  базовых  терминов.  Плюс  ко 
всему,  на  базе  предложенной  Роем  О.М.  систематизации  научных  парадигм  [6]  были 
проанализированы  и  обобщены  положения  основных  региональных  теорий  с  позиции 
объяснения  закономерностей  и  причин  региональных  диспропорций,  выявления  факторов 
конвергенции  (дивергенции)  уровней  социально-экономического  развития.
До  недавнего  времени  большинство  ученых  в  своих  исследованиях  за  единицу 
анализа  рассматривали  крупные  территории  и  не  брали  во  внимание  муниципальный 
уровень  региональной  политики.  Однако  в  последнее  время  наметилось  понимание 
того,  что  показатели  развития  крупных  территорий  во  многом  определяются 
развитием  более  мелких  территорий  –  микрорегинов  (муниципалитетов,  районов  и 
др.).  По  этой  причине  в  Казахстане  за  основу  региональной  политики  должны  быть 
взяты  местные  административно-территориальные  единицы  –  районы.
Исследования  показали,  что  общепринятого  терминологического  стандарта  для 
определения  явления  региональных  диспропорций  пока  не  принято.  Большая  часть 
ученых  в  своих  работах  пользуются  словами  синонимами,  не  конкретизируя 
понятия,  либо  характеризуя  одно  понятие  через  другое.  Так,  для  описания 
региональных  диспропорций  часто  используют  следующие  термины:  «асинхронность», 
«неравномерность»,  «неоднородность»,  «дисбаланс»,  «дифференциация»,  «асимметрия» 
[7].
Учитывая  факт  существования  большого  числа  зарубежных  исследований  по 
решению  проблем  выравнивания  региональных  диспропорций,  и  практику  социально-
экономического  развития  казахстанских  регионов  за  годы  независимости,  возникает 

279
ряд  вопросов,  требующих  неотлагательного  решения.  К  таким  вопросам,  к  примеру, 
можно  отнести:
 
– если  в  Казахстане  центральные  власти  откажутся  проводить  региональную 
экономическую  политику,  могут  ли  снизиться  диспропорции  показателей  социально-
экономического  развития  регионов?
 
– что  лучше  для  Казахстана  –  стимулировать  экономический  рост  в  наиболее  развитых 
регионах  или,  наоборот,  в  депрессивных,  или  одновременно  развивать  передовые  и 
отстающие  регионы?
 
– в каких административных границах необходимо проводить эффективную региональную 
экономическую  политику  –  область,  район?
 
– если  экономическое  развитие  регионов  будут  проводить  центральные  органы 
власти,  то  для  достижения  форсированного  экономического  роста  проблемных  регионов 
какие  инструменты  наиболее  эффективны  –  трансферты  из  центра,  налоговые  льготы, 
преференции,  гарантии,  кредиты,  инвестиции  в  социальную  и  бизнес  инфраструктуру  и 
др?
На  поставленные  вопросы  ответы  необходимо  искать,  отчасти,  в  теориях  региональной 
экономической  политики.
Так,  из  выводов  неоклассической  теории  развития  регионов  можно  подчеркнуть  
следующее – дифференциация регионов по экономическому развитию со временем выравнивается. 
Вместе  с  тем,  основной  идеей  неоклассиков  на  первом  этапе  появления  теорий  о  региональном 
развитии  было  –  нежелательность  вмешательства  центральных  властей  в  процесс  экономического 
развития  регионов,  но,  при  всем  при  этом,  они  не  отрицали  необходимость  выделения  отсталым 
регионам  финансовой  помощи  для  решения  социальных  вопросов.  Однако  на  практике  идеи 
сторонников  неоклассических  теорий  не  выполнялись:  различия  в  социально-экономическом 
развитии  регионов  в  краткосрочном  периоде  не  исчезали,  в  связи  с  чем,  вмешательство  власти 
в  процесс  экономического  развития  регионов  было  крайне  необходимым.  Так,  опыт  ряда 
европейских  стран,  таких  как  Дания,  Испания  и  Ирландия  показал  о  нежизнеспособности 
такой  политики  и  государство  было  вынуждено  активно  участвовать  в  решении 
проблем  депрессивных  территорий  [8].
Диаметрально  противоположного  взгляда  придерживались  сторонники  теории  кумулятивного 
роста.  По  их  мнению,  при  увеличении  или  сохранении  дифференциации  экономического 
развития  регионов,  необходимо  проводить  активную  региональную  политику  экономического 
развития.  Поэтому  целью  их  региональной  политики  является  снижение  или  выравнивание 
уровня  диспропорций  в  экономическом  развитии  регионов,  при  активном  участии  государства  в 
стимулировании  развития  именно  слаборазвитых  регионов.  В  Казахстане  все  признаки  того, 
что  правительство  является  сторонником  кумулятивной  теории  развития  регионов. 
В  научном  мире  существуют  три  классификации  теоритических  направлений 
регионального  развития:  «неинтервенционалистов»,  отрицающих  возможность  влияния 
центральной  власти  на  региональный  экономически  рост,  «адапторов»,  поддерживающих 
смягчение  влияния  стихийных  рыночных  отношений  и  небольшое  корректирование  развития 
регионов,  используя  ускорение  естественных  процессов,  опираясь  на  стимулирование 
инвестиций  и  миграцию  трудовых  ресурсов,  и  «радикальных  преобразователей», 
придерживающихся  позиций  проведения  интенсивного  регулирования.
Для  современного  Казахстана  в  большей  степени  подходят  положения  «адапторов», 
по  сравнению  с  подходами  «неинтервенционалистов»,  которые  имеют  ряд  следующих 
недостатков. 
Во-первых,  не  полностью  использованный  потенциал  развития  регионов  ведет  к  не 
полноценному  использованию  потенциала  развития  страны  в  целом  [8].  Надо  признать,  что 
большую  долю  в  доходах  государственного  бюджета  и  в  структуре  внутреннего  валового 
продукта  Казахстана  имеет  сырьевой  сектор,  а  подавляющая  часть  запасов  минерально  сырьевых 
ресурсов  сосредоточена  в  малонаселенных  районах  страны,  где  необходимы  государственные 
вложения  в  инфраструктуру.     
Во-вторых,  причины  сегодняшних  проблем  регионального  развития    Казахстана  своими 
корнями  уходят  в  советское  прошлое,  во  времена  плановой  экономики,  когда  в  угоду 

280
политическим  амбициям,  в  разрез  экономической  целесообразности,  искусственно  развивались 
определенные  регионы,  например  –  моногорода  (Курчатов,  Сатпаев,  Байконур  и  др.),  целинные 
северные  регионы  и  др.
В-третьих,  существуют  области  экономики,  участие  в  которых  для  государства  обязательно. 
Одной  из  таких  сфер,  прежде  всего,  является  инфраструктура.  Мировая  практика  показывает, 
чем  больше  государство  осуществляет  расходование  бюджетных  средств  на  инфраструктурные 
проекты,  тем  больший  экономический  эффект  она  получает. 
В  этой  связи,  вызывает  большой  оптимизм  политика  государства  на  предстоящий  период, 
озвученная  в  послании  Главы  государства  от  11  ноября  2014  года  «Нұрлы  жол  –  путь  в 
будущее»,  являющаяся,  по  сути,  масштабной  экономической  политикой  государства  по  развитию 
инфраструктуры. 
В-четвертых,  в  силу  больших  территорий,  малонаселенности  и  наличия  диспропорций  в 
социально-экономическом  развитии  регионов  Казахстану  необходимо  проводить  взвешенную, 
экономически  продуманную  и  обоснованную  региональную  политику,  избегая  половинчатых 
решений,  в  целях  снятия  социально-экономической  напряженности,  придерживаясь  принципа: 
сильные  регионы  –  сильный  Казахстан. 
Вместе  с  тем,  третье  направление  «активных  преобразований»    не  может  быть  применено  в 
условиях  Казахстана  в  силу  использования  огромных  бюджетных  средств,  что  не  представляется 
возможным  в  нынешних  экономических  условиях.  Опыт  применения  третьего  подхода  в 
развитых  странах  Европы,  в  частности,  в  Германии,  Швеции,  Италии,  Нидерландах, 
Великобритании  и  Бельгии  выявил  ряд  недостатков,  заключающихся  в  большом  росте 
государственных  затрат,  появлении  признаков  иждивенчества  у  слаборазвитых  регионов  и, 
напротив,  снижении  мотивации  у  развитых  регионов    [9].   
Рассмотрев  основные  теории 
территориально-пространственного  развития,  попытаемся 
дать  следующие  рекомендации  в  целях  совершенствования  государственной  региональной 
политики  и  снижению  социально-экономических  диспропорций  в  развитии  регионов: 
 
– формирование  надтерриториальных  структур  для  проведения  эффективного 
регионального  управления;
 
– создание  новых  механизмов  в  применении  программных  продуктов  в  региональном 
управлении;
 
– применение  опыта  создания  и  работы  СЭЗ  в  слаборазвитых  регионах.
Процесс  реализации  региональной  политики  должен  быть  возложен  на  органы, 
координирующие  соответствующие  уровни  управления.  Государство  должно  проводить 
дифференцированную  экономическую  политику  в  отношении  регионов,  учитывая 
их  ресурсный,  демографический  и  социально-экономический  потенциал,  а  также 
суммарный  потенциал,  необходимый  для  выравнивания  экономических  диспропорций 
регионов.
Таким  образом,  в  любой  стране  политике  регионального  развития  присуще  свои 
конкретные  особенности,  обусловленные  специфическими  условиями  развития  и 
формирования  народно-хозяйственного  комплекса.  Это  является  веским  основанием  о 
нецелесообразности  автоматического  переноса  опыта  решения  диспропорций  регионов 
из  одной  страны  в  другую.  Но  вместе  с  тем,  знание  теоретических  основ  развития 
регионов  в  сочетании  с  изучением  мировой  практики  их  применения  позволяет  яснее 
и  глубже  осознать  процессы,  происходящие  в  Казахстане.

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: