Список  использованной  литературы

333
 
 
 
Мохамед К., 
магистрант Института Управления 
кафедра «Управление экономикой»
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С 
ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ 
Для  устойчивого  развития  гражданского  общества  в  нашей  стране  необходимо,  чтобы 
общественность  имела  возможность  оперативно  получать  достоверную  и  объективную 
информацию  по  всем  интересующим  ее  вопросам.  В  этой  связи  все  более  важную 
роль  приобретают  вопросы  организации  конструктивного  взаимодействия  государственных 
органов  с  общественностью.
В  данной  статье  понятие  «взаимодействие  с  общественностью»  используется  в  том  же 
значении,  что  и  PR  («public  relations»),  но  применительно  к  государственным  органам,  и  его 
значение  можно  выразить  ставшим  классическим  определением  одного  из  теоретиков  PR 
Сэма  Блэка  «это  искусство  и  наука  достижения  гармонии  посредством  взаимопонимания, 
основанного  на  правде  и  полной  информированности»  [1].
Взаимодействие  с  общественностью  является  составной  частью  менеджмента 
государственных  органов,  выступает  как  «неотъемлемый  элемент  политического 
управления»  [2]  и  направлено  на  повышение  прозрачности  их  деятельности  и  укрепления 
доверия  к  их  работе  со  стороны  граждан. 
Необходимо  подчеркнуть,  что  научных  исследований,  в  которых  подробно  рассмотрено 
взаимодействие  государственных  органов  с  общественностью,  немного,  что  касается 
современной  казахстанской  практики  –  практически  вообще  нет.  Кроме  того,  в 
большинстве  работ  даны  лишь  общие  представления  об  организации  отделов  по  связям 
с  общественностью  в  государственных  органах  без  учета  специфики  и  многообразия 
государственных  органов. 
В  то  же  время  исследования  показали,  что  для  государственных  органов  не  в 
полной  мере  удается  выстроить  конструктивный  диалог  со  СМИ  и  населением.  В 
качестве  основных  причин  можно  назвать  отсутствие  стандартов  в  организации 
работы  служб  по  связям  с  общественностью  в  государственных  органах,  неразвитость 
института  саморегулирования  в  данной  сфере.  Также  зачастую  под  «взаимодействием 
с  общественностью»  в  государственных  органах  понимается  пропаганда  успехов,  сама 
деятельность  в  этой  сфере  строится  на  личных  пристрастиях  руководства  без  учета 
действительных  информационных  интересов  и  запросов  граждан. 
В  рамках  данной  статьи  представлена  попытка  проанализировать  опыт  работы 
государственного  органа  –  Комитета  по  чрезвычайным  ситуациям  Министерства 
внутренних  дел  Республики  Казахстан  (до  августа  2014  года  функционирующего  как 
Министерство  по  чрезвычайным  ситуациям  Республики  Казахстан  –  по  взаимодействию 
с  общественностью.
С  учетом  важности  взаимодействия  государственного  органа  с  общественностью  и 
грамотного  управления  им  в  2007  году  руководством  Министерства  по  ЧС  РК  было 
принято  решение  о  создании  пресс-служб  в  центральном  аппарате  и  территориальных 
органах  –  Департаментах  по  чрезвычайным  ситуациям  областей,  гг.  Астана,  Алматы.  Кроме 
того,  была  введена  должность  пресс-секретаря  в  ряде  подведомственных  государственных 
учреждений,  в  остальных  часть  функциональных  обязанностей  по  линии  пресс-службы 
возложена  на  иных  сотрудников  (не  пресс-секретарей).  Однако  в  связи  с  реорганизацией 
Правительства  в  конце  2014  года  штатные  единицы  пресс-службы  вошли  в  состав 
Управления  развития  государственного  языка  и  информации  (положение  о  структурных 
подразделениях  Комитета  утверждено  22  декабря  2014  года).  Поэтому  в  данной  статье 
будет  проанализирован  опыт  работы  по  взаимодействию  с  общественностью  именно  в 
составе  пресс-службы,  т.е.  до  2015  года.
В  целях  регламентации  важных  в  деятельности  по  взаимодействию  с  общественностью 
механизмов  и  процессов  была  проделана  определенная  нормотворческая  работа.  Разработан 

334
и  утвержден  ряд  документов:  приказ  Министра  «Об  утверждении  правил  организации 
деятельности  пресс-служб  ведомств,  территориальных  органов  и  подведомственных 
организаций  Министерства  по  чрезвычайным  ситуациям  Республики  Казахстан»,  типовое 
положение  пресс-служб  территориальных  органов,  методические  рекомендации  по 
организации  работы  со  СМИ  пресс-служб  территориальных  органов  и  подведомственных 
организаций  Министерства,  алгоритм  взаимодействия  между  Республиканским  кризисным 
центром  и  пресс-службой  Министерства,  методические  рекомендации  о  некоторых 
вопросах  взаимодействия  со  СМИ.
В  качестве  основной  цели  организации  работы  по  взаимодействию  с  общественностью 
можно выделить «формирование эффективной системы коммуникаций … с общественностью, 
обеспечивающей  оптимизацию  социальных  взаимодействий»  [3].  Это  означает,  что 
правильно  организованная  деятельность  по  взаимодействию  с  общественностью  позволит 
государственному  органу  выстроить  конструктивный  диалог  с  гражданами.
Реализовать  данную  цель  предполагалось  путем  решения  задач  и  выполнения  функций, 
прописанных  в  положении  о  пресс-службе  (действовавшем  до  22  декабря  2014  года). 
Рассмотрим  каждую  из  них  в  отдельности  на  основе  результатов  деятельности  по 
взаимодействию  с  общественностью  за  2014  год.
Первая  задача  «организация  взаимодействия  со  средствами  массовой  информации  по 
вопросам,  касающимся  деятельности  Министерства»  включала  в  себя  десять  функций. 
1) информационная поддержка деятельности Министерства и распространение позитивной 
информации,  необходимой  для  успешной  реализации  Министерством  своих  функций;
Пресс-службами  центрального  аппарата  и  Департаментов  по  ЧС  на  местах  широко 
освещалась  работа  Министерства  перед  наступлением  пожароопасного  и  зимнего  периода,  
паводков,  по  ликвидации  последствий  ЧС,  проведению  учений  и  иных  профилактических 
мероприятий.  В  СМИ  на  постоянной  основе  выходили  материалы,  посвященные 
спасательным  операциям,  ликвидации  пожаров  и  других  ЧС,  профориентационной  работе, 
проведению  международных  и  республиканских  учений,  оснащению  подразделений 
Министерства  современной  техникой.  Журналисты  приглашались    на  проведение  учений, 
рейдов,  коллегий  Министерства,  заседаний  межведомственной  комиссии  по  ЧС,  выставок 
техники,  открытие  пожарных  депо  и  водно-спасательных  станций  и  др. 
2)  организация  регулярного  освещения  в  СМИ  и  доведение  до  общественности 
информации  о  деятельности  Министерства  по  реализации  возложенных  на  него  задач;
За  2014  год  пресс-службами  Департаментов  по  ЧС  областей  и  гг.  Астана,  Алматы 
был  организован  выход  23621  выступления  в  средствах  массовой  информации,  из  них 
4440  –  на  телевидении,  9432  –  в  печатных  изданиях,  6423  –  на  радио,  3326  –  на  лентах 
информационных  агентств,  а  также  32946  выступлений  по  громкоговорящим  устройствам 
(локальная  сеть).  [4]  Как  правило,  это  сообщения  профилактического  характера,  звучащие 
в  местах  массового  скопления  людей  и  имеющие  большое  значение  в  деле  пропаганды 
безопасного  поведения. 
В  случае  масштабных  чрезвычайных  ситуаций  в  день  распространялось  несколько 
пресс-релизов,  давались  комментарии  пресс-службы  Департамента,  в  зоне  ответственности 
которого  произошла  ЧС,  информация  предоставлялась  до  окончания  работы  сотрудников 
системы  Комитета  на  месте  чрезвычайной  ситуации.  В  2014  году  было  отработано 
информирование  журналистов  о  произошедшей  ЧС  и  ходе  работ  по  ликвидации  ее 
последствий  в  случае  прорыва  дамбы  в  с.  Кокпекты  Карагандинской  области,  схода 
вагонов  пассажирского  поезда  в  Атырауской  области,  землетрясения  в  Карагандинской 
области.
3)  формирование  положительного  общественного  мнения  по  ключевым  вопросам 
деятельности  Министерства,  популяризация  профессии  спасателя  и  пожарного  при  помощи 
средств  массовой  информации;
Определенная  работа  в  данном  направлении  проводилась.  Журналисты  приглашались 
для  освещения  мероприятий,  в  подведомственных  и  территориальных  подразделениях 
проводились  дни  «открытых  дверей»,  где  демонстрировалась  имеющаяся  на  вооружении 
техника  и  оборудование.  Гражданам  разъяснялись  правила  поведения  при  ЧС. 

335
Устанавливались  контакты  с  представителями  неправительственных  организаций  и 
бизнес-сообщества,  с  их  участием  проводились  круглые  столы,  встречи,  на  которые  – 
для  обеспечения  прозрачности  обсуждения  вопросов  –  приглашались  СМИ.  30  апреля 
2014  года  состоялась  встреча  Министра  по  ЧС  РК  с  членами  Клуба  главных  редакторов. 
25  июня  Министр  по  ЧС  РК  поздравил  руководителей  ряда  СМИ  с  профессиональным 
праздником.  Организовывались  мероприятия  с  детьми  (интерактивные  уроки,  экскурсии, 
конкурсы  и  т.п.).  Кроме  того,  Департаменты  по  ЧС  осуществляли  шефство  над  детскими 
домами,  участвовали  в  ежегодной  акции  «Дорога  в  школу». 
Однако  результат  этой  работы  сложно  оценить:  учет  положительных,  негативных  и 
нейтральных  материалов,  вышедших  в  СМИ,  ведется,  однако  не  производится  их  анализ 
с  выявлением  проблемных  зон.  Кроме  того,  не  анализировалась  обратная  связь  в  виде 
оценки  деятельности  Министерства  со  стороны  граждан  (посредством  обращения  на  блог 
Министра,  комментариев  под  материалами  информационных  агентств,  в  социальных  сетях 
и  т.д.),  что  оставляет  открытым  вопрос  по  поводу  сложившегося  общественного  мнения.
4)  проведение  мониторинга  и  анализа  материалов  средств  массовой  информации  по 
направлениям  деятельности  Министерства; 
Мониторинг  электронных,  печатных  и  телевизионных  СМИ  производился  ежедневно, 
по  его  итогам  формировались  дайджесты  СМИ  объемом  от  8  до  40  страниц  (в  случае 
резонансных  ЧС  либо  проведенных  для  журналистов  мероприятий).  Однако  анализ 
данных  материалов  не  производился  (в  том  числе  в  сравнении  с  предыдущим  периодом), 
не  выявлялись  причины  выхода  негативных  материалов,  работа  по  их  дезавуированию 
в  информационном  пространстве  также  проводилась  не  на  должном  уровне  и  только  по 
поручению  руководства,  а  не  по  инициативе  пресс-службы.  Не  определялись  наиболее 
эффективные  каналы  коммуникации,  интересные  информационные  поводы.
5)  организация  выступлений  Министра,  вице-министров  и  ответственных  сотрудников 
Министерства  в  средствах  массовой  информации;
Данная  работа  проводится  в  рамках  медиа-плана  по  информационному  сопровождению 
хода  реализации  Послания  Главы  государства,  а  также  в  редких  случаях  –  по  запросам 
журналистов.  Так,  11  марта  Министр  по  ЧС  РК  Божко  В.  К.  принял  участие  в  программе 
«Козкарас»  на  тему  «Возможные  ЧС  в  весенний  период/Предупреждение  и  ликвидация 
ЧС».  11  марта  и  31  мая  гостем  передачи  «Интервью.kz»  на  телеканале  «24.KZ»  стал  вице-
министр  по  ЧС  РК  Петров  В.  В.  27  апреля  на  телеканале  «Хабар»  в  программе  «Жеті 
күн»  выступил  Министр  по  ЧС  РК  Божко  В.  К.  15  июня  на  телеканале  «Казахстан» 
в  эфир  вышла  программа  Сіз  не  дейсіз»,  участие  в  которой  принял  Министр  по  ЧС 
РК  Божко  В.  К.  Кроме  того,  выступления  начальников  и  ответственных  сотрудников 
структурных  и  подведомственных  подразделений  и  официального  представителя  МЧС 
состоялись  на  телеканале  «Хабар»  в  программах  «Біз»,  «Арнайы  Хабар»,  «Орталық 
ХАБАР»,  на  телеканале  «24.KZ»  в  передаче  «Сұхбат.kz»,  «Интервью.kz»,  на  телеканале 
«Қазақстан»  в  программе  «Таңшолпан».  27  ноября  в  газете  «Казахстанская  правда»  вышла 
статья  заместителя  председателя  Комитета  Аубакирова  С.Г.  «Приоритет  –  безопасность 
граждан».  [4]
Однако  инициатива  пресс-службы  в  данном  вопросе  также  отсутствует.
6)  распространение,  по  поручению  Министра  и  Вице-министров,  заявлений,  сообщений, 
пресс-релизов  и  других  информационных  и  разъяснительных  материалов  в  СМИ;
За  2014  год  в  СМИ  было  направлено  более  60  пресс-релизов,  кроме  того,  необходимыми 
информационно-разъяснительными и справочными материалами сопровождалось проведение 
всех  мероприятий  с  участием  СМИ.  Результативность  данной  работы  можно  оценивать 
двояко.  С  одной  стороны,  создаваемые  непосредственно  пресс-службой  тексты  позволяют 
расставить  требуемые  акценты.  С  другой  стороны,  журналисты,  ежедневно  получающие 
десятки  пресс-релизов  от  государственных  органов  и  крупных  компаний,  отрабатывающие 
несколько  информационных  поводов,  а  также  находящиеся  под  давлением  своего 
руководства  и  вынужденные  следовать  редакционной  политике  своего  СМИ,  не  всегда 
могут  заинтересоваться  в  силу  желания,  возможности  и  иных  объективных  и  субъективных 
причин  направленным  материалом.  К  тому  же  зачастую  они  просто  переписывают  пресс-
релиз,  выдавая  его  за  журналистский  материал,  что  может  привести  к  тому,  что  ряд 
важных  для  государственного  органа  моментов  опускается  либо  перерабатывается  и 
представляется  в  иной  форме.

336
7)  информационная  поддержка,  подготовка  информационных  материалов  о  деятельности 
Министерства  для  web-сайта  Министерства; 
В  целях  оперативного  информирования  граждан  о  реализации  Министерством 
поставленных  задач  на  ведомственном  веб-сайте  [5]
 
размещаются  материалы  о  крупных 
мероприятиях,  о  работе  по  предупреждению  и  ликвидации  ЧС,  о  правилах  поведения 
при  различных  ЧС  и  иная  полезная  для  граждан  информация.  В  2014  году  в  разделах, 
закрепленных  за  пресс-службой,  размещено:  «Спортивная  жизнь  МЧС»  –  126,  «Главные 
новости»  –  1  745,  «СМИ  об  МЧС»  –  45,  «Новости  из  регионов»  –  2  218  материалов, 
«Работа  по  реализации  Послания  Главы  государства»  –  79  материалов.  [4]  У  всех 
Департаментов  по  ЧС  имеются  собственные  веб-сайты,  за  исключением  ДЧС  Атырауской 
области.  Также  функционируют  сайты  подведомственных  организаций  Комитета: 
Кокшетауского  технического  института,  Республиканского  оперативно-спасательного 
отряда,  АО  «Казавиаспас».  Однако  качество  контента  на  сайтах  территориальных  и 
подведомственных  подразделений  неудовлетворительное.  Преимущественно  размещаются 
материалы,  имеющие  значимость  для  самого  Департамента  и  неинтересные  рядовым 
гражданам,  незначительное  количество  действительно  полезной  для  общественности 
информации.
Кроме  того,  созданы  страницы  Комитета  по  ЧС  ВКонтакте  (281  подписчик  –  здесь 
и  далее  данные  по  социальным  сетям  по  состоянию  на  13  февраля  2015  года)  [6], 
на  Facebook  (101  «нравится»)  [7],  которые  обновляются  на  постоянной  основе.  Также 
функционирует  Твиттер  Божко  В.  К.  (195  твиттов,  1082  читателя)  [8].  Видеоролики  и 
фильмы,  созданные  Министерством,  размещаются  на  YouTube  (44  подписчика,  25  692 
просмотров).  На  данный  момент  размещено  110  видеороликов  [9].  Однако  социальные 
сети  Комитетом  по  ЧС  используются  недостаточно  эффективно.  Для  сравнения  Комитет 
индустрии  туризма  Министерства  по  инвестициям  и  развитию  имеет  1247  отметок 
«нравится»  на  «Facebook»  [10],  Таможенный  комитет  Министерства  финансов  имеет  924 
подписчика  «Вконтакте»  [11].
8)  проведение  работы  по  организации  республиканского  журналистского  пула;
Ежеквартально актуализировался республиканский пул, на конец 2014 году в него вошли 
журналисты  телеканалов  «Казахстан»,  «Хабар»,  «31  канал»,  газет  «Казахстанская  правда», 
«Егемен  Қазақстан»,  «Экспресс  К»,  «Новое  поколение»  и  информагентства  «BNews.kz». 
Но  работа  с  пулом  не  проводилась,  помимо  рассылки  материалов  и  отработки  запросов 
журналистов  наравне  с  представителями  других  СМИ,  не  входящих  в  пул.
Функции  9  «организация  работы  выездного  пресс-центра  Министерства,  в  том  числе 
за  рубежом,  и  взаимодействие  с  журналистами  в  зоне  чрезвычайной  ситуации»  и  10 
«организация  сотрудничества  и  обмена  опытом  с  пресс  –  службами  других  стран  по 
вопросам  работы  пресс  –  службы»  фактически  вообще  не  выполнялись  в  течение  2014 
года.
Реализация  второй  задачи:  «реализация  внутренней  информационной  политики, 
координация  деятельности  пресс  –  служб  территориальных  органов  и  подведомственных 
организаций  Министерства»  –  достигается  посредством  десяти  функций.
1)  создание  фото  и  видеоархива,  издание  и  выпуск  (совместно  с  соответствующими 
организациями)  печатной,  аудио-  и  видеопродукции,  отражающей  деятельность 
Министерства;
Ежегодно  пресс-службой  координировалась  деятельность  привлеченных  организаций 
по  созданию  имиджевого  фильма  и  профилактических  роликов.  Впоследствии  данные 
ролики  и  фильм  транслировались  на  республиканских  и  местных  телеканалах.  
В  2014  году  аудио-  и  видеопродукция  о  деятельности  Министерства/Комитета  не 
создавалась  в  связи  с  реорганизацией  Правительства  и  перераспределением  финансовых 
средств. 
2)  координация  редакционно  –  издательской  деятельности  Министерства;
Ежемесячно  с  ноября  2008  года  издается  журнал  «Пожарный  и  спасатель»,  на 
сегодняшний  день  его  тираж  превышает  19  тысяч  экземпляров.  В  каждом  номере 
публикуются  крупные  статьи  по  вопросам  Гражданской  обороны,  предупреждения  и 

337
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  противопожарной  и  промышленной  безопасности,  а 
также  по  противодействию  коррупции. 
Собственные  ведомственные  издания  имеют  Департаменты  по  ЧС  Акмолинской 
(«Акмолинский 
спасатель»), 
Алматинской 
(«Құтқарушы»), 
Западно-Казахстанской 
(«Уральский  спасатель»),  Карагандинской  («Сарыарка  құтқарушы»),  Павлодарской 
(«Павлодарский  спасатель»),  Северо-Казахстанской  («Информ  ЧС»),  Актюбинской  («Ақтобе 
құтқарушысы»),  Кызылординской  («Сыр  құтқарушысы»),  Мангистауской  («Маңғыстау 
құтқарушы»)  областей,  ДЧС  г.  Астана  («Астаналық  құтқарушы»). 
Ведомственные  издания  в  регионах  имеют  крайне  маленький  тираж  (от  100  до  1000 
экземпляров)  и  даже  не  регистрируются  в  качестве  СМИ.  Кроме  того,  распространение 
данных  изданий  производится  в  основном  среди  самих  сотрудников  системы  Комитета, 
в  то  время  как  их  контент,  особенно  журнала  «Пожарный  и  спасатель»,  был  бы 
интересен  и  полезен  широкому  кругу  граждан.  Поэтому,  несмотря  на  высокий  тираж, 
данный  факт  свидетельствует  о  недостаточном  продвижении  корпоративного  издания 
среди  потенциальной  целевой  аудитории. 
3)  проводит  мероприятия  по  формированию  позитивного  имиджа  Министерства  (пресс-
конференции,  семинары,  брифинги,  круглые  столы); 
Данные  мероприятия  также  проводятся  в  рамках  плана  работы  пресс-службы  (в 
соответствии  с  актуальностью  тем  по  сезонам),  но  могут  быть  и  инициированы 
руководством  в  связи  с  крупной  чрезвычайной  ситуацией  либо  необходимостью  донести 
до  общественности  информацию  о  проделанной  работе  по  какому-либо  проекту.  В  2014 
году  были  проведены  брифинги  по  паводковой  ситуации  в  Акмолинской  области,  по 
безопасности  граждан  в  период  купального  сезона,    по  пожарной  безопасности  в  лесных 
и  степных  массивах,  по  мерам  пожарной  безопасности  в  отопительной  период.
31  января  и  15  июля  2014  года  на  брифинге  Службы  центральных  коммуникаций 
выступил  Министр  по  ЧС  РК  Божко  В.  К.  «Служба  центральных  коммуникаций  при 
Президенте  РК»  создана  Указом  Главы  государства  №  403  от 5  октября  2012  года.  Ее 
предназначение  –  это  повышение  транспарентности  в  деятельности  государственных 
органов  Республики  Казахстан  и  обеспечение  большей  информированности  общественности 
о  работе  государства.  Основной  целью  СЦК  является  создание  эффективного  механизма 
кооперации  информационной  работы  государственных  органов,  а  также  создание 
условий  для  эффективного  взаимодействия  государственных  органов  и  СМИ.  [12]  Для 
государственного  органа,  руководитель  которого  выступает  на  данном  брифинге,  это 
отличная  площадка,  где  предоставлена  возможность  продемонстрировать  прозрачность 
работы  госоргана,  открытость  по  отношению  к  прессе  (журналисты  всех  СМИ,  в  том 
числе  региональных  –  посредством  видеоконференцсвязи,  имеют  возможность  задавать 
любые  вопросы),  подотчетность  обществу.
4)  осуществляет  модерацию  блога  Министра; 
Работа  производилась  до  реорганизации  Правительства.  Все  ответы  своевременно 
отрабатывались.  Блог  Министра  являлся  достаточно  эффективным  средством  обратной 
связи,  куда  граждане  не  только  направляли  свои  вопросы,  но  и  обращались  как  с 
жалобами,  так  и  с  благодарностями. 
5)  формирует  фото  и  видеоархив; 
В  архиве  сохраняются  материалы  по  всем  проводимым  мероприятиям  (встречам, 
учениям,  спасательным  операциям,  конференциям,  советам  и  т.п.)  и  размещаются  на 
внутреннем  сетевом  ресурсе.  Используется  при  изготовлении  имиджевых  видеофльмов  и 
роликов.  При  этом  обширный  фото-  и  видеоархив  не  систематизирован,  что  затрудняет 
нахождение  необходимых  материалов,  заставляет  неэффективно  использовать  рабочее 
время  на  их  поиск.
6)  взаимодействует  с  Департаментами  и  управлениями,  территориальными 
подразделениями  и  подведомственными  организациями  Министерства  по  вопросам 
деятельности  Министерства  и  повышения  престижа  профессии  спасателя  и  пожарного;
Взаимодействие  осуществлялось  в  рамках  запроса  материалов  для  составления  пресс-
релизов  и  организации  выступлений  спикеров  из  числа  ответственных  сотрудников 
подразделений  Министерства.

338
7)  участвует  в  подготовке  материалов  к  заседаниям,  совещаниям,  конференциям, 
Коллегиям  и  другим  мероприятиям,  проводимых  по  вопросам,  входящих  в  компетенцию 
пресс  –  службы; 
Совещания,  конференции,  Коллегии  и  иные  мероприятия  по  линии  пресс-службы 
в  2014  году  не  проводились.  Однако  руководитель  пресс-службы  выступала  перед 
сотрудниками  системы  Министерства  на  занятиях  по  профессиональной  учебе  и  перед 
заседанием  Коллегии  по  разъяснению  некоторых  вопросов  взаимодействия  со  СМИ.
8)  разрабатывает  нормативно  –  правовые  акты  в  пределах  своей  компетенции; 
Запланированный  на  2014  год  приказ  о  правилах  работы  в  социальных  сетях  не  был 
подготовлен  и  утвержден  в  связи  с  реорганизацией.
9)  осуществляет  организацию  стажировки  сотрудников  пресс-служб  территориальными 
подразделениями  и  подведомственными  организациями  Министерства  в  пресс-службе 
центрального  аппарата; 
В  соответствии  с  графиком  стажировку  в  пресс-службе  центрального  аппарата  прошли 
сотрудники  пресс-служб  ДЧС  Павлодарской,  Жамбылской,  Атырауской  и  Восточно-
Казахстанской  областей  и  ДЧС  г.  Алматы.  Тем  не  менее  эффективность  данной  стажировки 
крайне  низкая.  Зачастую  на  стажировку  направляются  сотрудники  не  пресс-служб 
Департаментов  по  ЧС  областей,  а  их  подведомственных  организаций.  Они  обладают 
невысокой  квалификацией  в  сфере  взаимодействия  с  общественностью,  не  вливаются  в 
рабочий  процесс,  относятся  к  прохождению  стажировки  формально  и  в  результате  не 
приобретают  за  одну  неделю  стажировки  никаких  необходимых  навыков.
10) проводит семинары по совершенствованию деятельности пресс-служб территориальных 
подразделении  и  подведомственных  организации  Министерства. 
Данный  семинар  был  проведен  в  рамках  видеоконференции  в  феврале  2014  года. 
Руководителем  пресс-службы  центрального  аппарата,  официальным  представителем 
Министерства и редактором журнала «Пожарный и спасатель» были даны соответствующие 
рекомендации  по  работе,  также  были  заслушаны  сотрудники  ряда  пресс-служб  регионов. 
Состоялся  обмен  опытом  по  актуальным  вопросам.
Реализация  третьей  задачи  «Организация  взаимодействия  с  пресс  –  службами 
Президента  Республики  Казахстан,  Премьер  –  Министра  Республики  Казахстан,  а  также 
других  государственных  органов»  производится  за  счет  функций:
1)  представляет  в  пределах  своей  компетенции  позиции  и  интересы  Министерства  при 
взаимодействии  с  государственными  органами  Республики  Казахстан;
Данное  направление  работы  реализовывалось  только  в  рамках  обмена  письмами, 
ответ  на  которые  входил  в  компетенцию  пресс-службы,  а  также  участия  в  семинарах  и 
тренингах,  проводимых  другими  государственными  органами  по  вопросам  взаимодействия 
с  общественностью.
2)  организует  во  взаимодействии  с  соответствующими  организациями  (в  т.ч.  на 
договорной  основе)  выпуск  и  распространение  справочных  изданий,  информационных 
материалов  о  деятельности  Министерства.
В  регионах  используются  различные  методы  доведения  до  граждан  правил  безопасного 
поведения:  распространение  памяток,  буклетов,  установка  баннеров  и  биллбордов  на 
оживленных  улицах,  трансляция  информации  с  помощью  громкоговорящей  связи  при 
проведении  рейдов  и  с  помощью  радиорубки  на  объектах  с  массовым  пребыванием 
людей,  трансляция  видеороликов  на  установленных  на  перекрестках  центральных 
улиц  светодиодных  экранах,  на  экранах  в  общественном  транспорте  и  на  объектах  с 
массовым  пребыванием  людей.  За  год  разработано  и  выпущено  1951  методических  и 
наглядных  пособий,  рекомендаций  и  других  агитационных  материалов  (всего  роздано 
927  256  экземпляра).  Оформлен  1434  информационно-справочных  стенда  по  действиям 
в  чрезвычайных  ситуациях.  Организовано  13807  сходов  с  населением,  прочитано  
21565  лекций,  в  ходе  которых  обучено  технике  безопасности 445  881  граждан.  [4]
Таким  образом,  изучение  работы  по  организации  взаимодействия  с  общественностью  в 
Комитете показало, что основная цель этой деятельности достигнута не полностью. Несмотря 
на  то,  что  проводится  значительная  работа  по  организации  выступлений  руководства, 

339
брифингов  и  пресс-конференций,  встреч  с  редакторами,  распространению  материалов 
в  СМИ,  приглашению  журналистов  для  освещения  мероприятий,  информационному 
сопровождению  ведомственного  сайта  и  ведению  аккаунтов  в  социальных  сетях,  изданию 
журнала,  нельзя  утверждать,  что  выстроен  конструктивный  диалог  с  гражданами. 
В  качестве  основных  причин,  по  которым  систему  коммуникаций  сложно  считать 
эффективной,  можно  выделить  отсутствие  анализа  вышедших  в  СМИ  материалов  (по 
информационным  поводам,  по  характеру  публикаций  и  т.п.),  каналов  коммуникации, 
обратной  связи,  выявления  проблемных  зон,  слабую  работу  в  социальных  сетях,  с 
журналистским  пулом  и  с  негативными  материалами,  появляющимися  в  информационном 
пространстве,  недостаточное  продвижение  корпоративного  издания  среди  потенциальной 
целевой  аудитории. 
В  этой  связи  рекомендуется  исключить  из  положения  повторяющиеся  по  смыслу 
функции,  а  также  задачи  и  функции,  отражающие  текущую  работу  и  не  относящиеся 
по  своему  содержанию  к  взаимодействию  с  общественностью. 
Вместе  с  тем  необходимо  больше  внимания  уделять  работе  с  социальными  сетями, 
привлекать  большее  количество  подписчиков  путем  создания  качественного  контента, 
размещения  полезных  фото-  и  видеоматериалов. 
Также следует анализировать вышедшие в СМИ материалы для принятия соответствующих 
мер  по  дальнейшим  действиям  в  информационном  пространстве. 
Рекомендуется  усилить  обратную  связь,  проводить  анализ  мнения  общественности  о 
работе  Комитета,  своевременно  удовлетворять  информационные  запросы  граждан.  Выявить 
наиболее  эффективные  каналы  коммуникации  и  определить  проблемные  вопросы. 
Кроме  того,  крайне  важно  активизировать  работу  с  журналистским  пулом  путем 
проведения  интересных  для  него  мероприятий  и  организации  выхода  эксклюзивных 
материалов. 
Список использованной литературы
1  Блэк  С.  Паблик  рилейшнз / С.  Блэк/пер.  с  англ.  –М.:  Сирин,  2003. – 202  с.
2  Горохов В. М.  Комаровский  B. C.  Связь  с  общественностью  в  органах  государственной 
службы.  Вводная  лекция  к  курсу.  –  М.: РАГС,  1996.  –  42  с.
3  Калиберда  Е.  Г.  Связи  с  общественностью:  вводный  курс:  учебное  пособие  /  
Е.  Г.  Калиберда.  –  М.:  Логос,  2003.  –  120  с.
4  Отчет  пресс-службы  Комитета  по  чрезвычайным  ситуациям  Министерства 
внутренних  дел  Республики  Казахстан  о  проделанной  работе  за  2014  год.
5  Сайт  Комитета  по  чрезвычайным  ситуациям  Министерства  внутренних  дел 
Республики  Казахстан  –  http://emer.gov.kz/.
6  Страница  Комитета  по  чрезвычайным  ситуациям  Министерства  внутренних  дел 
Республики  Казахстан  в  социальной  сети  «ВКонтакте»  –  http://vk.com/emer_rk.
7  Страница  Комитета  по  чрезвычайным  ситуациям  Министерства  внутренних  дел 
Республики  Казахстан  в  социальной  сети  «Facebook» –  https://www.facebook.com/Ministerst
voPoCrezvycajnymSituaciam.
8  Твиттер  заместителя  Министра  внутренних  дел  Республики  Казахстан  
Божко  В.  К.  –  https://twitter.com/BozhkoVladimir.
9  https://www.youtube.com.
10 https://www.facebook.com/tourisminkz.
11 http://vk.com/ktk_mf _rk.
12 Сайт  Службы  центральных  коммуникаций  при  Президенте  Республики  
Казахстан  –  http://ortcom.kz/.

340
 
 
 
Муратулы А.,
д  окторант Институт Управления 
Кафедра «Государственное управление 
и государственная служба»
ПРОЦЕССЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ  
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ В CОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА
Ключевые  слова:  экономика,  государственное  управление,  экономическое  развитие, 
функции  государства,  процессы  децентрализации,  развитие,  исполнительные  органы, 
государственное  местное  управление,  бюджет,  государственный  доход,  бюджетные 
полномочия.
Keywords:  economy,  governance,  economic  development,  the  functions  of  the  state, 
decentralization,  development,  executive  bodies,  state  local  administration,  budget,  government 
revenue,  budgetary  powers.
Существует  много  различных  точек  зрения  и  подходов  к  рассмотрению  и  определению 
функций  государства,  что  вполне  естественно  и  понятно,  имея  в  виду  сложность 
и  многогранность  рассматриваемого  вопроса.  В  теоретическом  и  практическом  плане, 
однако  более  оправданным  и  конструктивным  сосредоточиться  не  на  анализе  различных 
представлений  и  воззрений,  а  на  выделении  и  рассмотрении  общих  черт  и  особенностей 
самих  функций  государства.  Что  в  своей  работе  я  и  попытался  сделать. 
Таким  образом,  среди  административного  права  органы  исполнительной  власти 
(государственного  управления)  занимают  особе  место.  Это  самая  многочисленная  из 
числа  организаций  –  группа  субъектов  административного  права,  объединенная  к  тому  же 
единым  –  руководством  и  подчинением  и  действующая  согласованно  и  целенаправленно. 
Эти  органы  наделены  государственной  компетенцией,  которая  по  своему  объему 
самая  обширная  по  сравнению  с  компетенцией  других  субъектов  административного 
права,  она  охватывает  –  в  практически  организующем  плане  –  все  области  и  сферы 
государственного  руководства  [1].  Органы  исполнительной  власти  наделены,  в  рамках 
своей  компетенции,  определенными  управленческими  полномочиями  в  отношении  иных 
субъектов  административного  права,  например,  граждан  или  общественных  организаций, 
чего  нельзя  сказать  о  других  субъектах. 
Высшим  исполнительным  органом  Республики  Казахстан  является  Правительство, 
которое  возглавляет  всю  систему  исполнительных  органов.  Правительство  формируется 
Президентом  Республики  Казахстан.  Премьер-министр,  возглавлявший  Правительство РК, 
назначается  Президентом  с  согласия  Парламента.  Правительство  ответственно  перед 
Президентом  во  всей  своей  деятельности.  Компетенция,  порядок  организации  и 
деятельности  Правительства  определяются  Конституционным  законом  «О  Правительстве 
Республики  Казахстан»  от  9  декабря  1995  г.  с  изменениями  и  дополнениями  от  
24  февраля  1997  г.  и  от  6  мая  2005  г.  Правительство  –  это  орган  высшей  общей 
компетенции,  поскольку  в  процессе  его  деятельности  воплощаются  все  функции  государства. 
Правительство  обеспечивает  осуществление  Конституции  Республики  Казахстан  законов, 
указов  президента  нормативного  характера [2]. 
Президент,  прежде  всего  является,  главной  государства.  Как  глава  государства  он 
представляет  Республику  Казахстан  внутри  стран  и  в  международных  отношениях. 
Согласно  ст.  40  Конституции  и  ст.  1  Конституционного  закона  «  О  Президенте  Республики 
Казахстан  от  26  декабря  1999  г.  с  изменениями  и  дополнениями  от  6  мая  1999 г. [3].
Президент  является  высшим  должностным  лицом,  определяющим  основные  направления 
внутренней  и  внешней  политики. 
К  центральным  исполнительным  органом  относятся  министерства,  агентства,  комитеты. 
Это  отраслевые  или  межотраслевые  органы.

341
Местное  государственное  управление  осуществляется  местными  представительными 
и  исполнительными  органами,  ответственными  за  состояние  дел  на  соответствующей 
территории  (ст.  85).  Местные  представительные  органы  –  это  маслихаты[4].
Местные  исполнительные  органы  в  Республики  Казахстан  возглавляются  Акимом 
соответствующей  административно  –  территориальной  единицы.  Аким  является 
представителем  Президента  и  Правительства  Республики.  Акимы  областей,  городов 
республиканского  значения  и  столицы  назначаются  на  должность  Президентом  по 
представлению Премьер-министра. Акимы районы и города назначаются Акимами областей 
по  согласованию  с  Президентом  Республики  Казахстан.  Аким  района  в  городе  назначается 
Акимом  города  по  согласованию  с  Акимом  области.
Казахстан  как  и  другие  страны  СНГ 
–
  получил  в  наследство  от  бывшего  Советского 
Союза  централизованную  систему  управления  государством,  экономикой,  обществом.  В 
первые  годы  после  обретения  в  1991  году  независимости  перед  республикой  стояли  такие 
приоритетные  задачи  как  строительство  основ  государства,  укрепление  суверенитета 
страны,  сохранение  территориальной  целостности.  На  данном  этапе  централизация 
государственной  власти  была  оправданной.
Но  в  перспективе  излишняя  централизация  власти  только  сдерживала  бы  дальнейшее 
развитие  страны  и  создала  бы  опасность  стратегического  отставания  от  ближайших 
соседей.  В  своем  послании  народу  Казахстана  Президент  страны  Н.  Назарбаев  одним 
из  основных  принципов  стратегии  формирования  системы  государственного  управления 
определил  децентрализацию  государственных  функций  от  центра  к  регионам.
Согласно  Конституции  Республики  Казахстан,  принятой  на  республиканском 
референдуме  в  1995  году,  в  нашей  стране  признается  местное  государственное  управление 
и  самоуправление.  Местное  государственное  управление  осуществляется  местными 
представительными  и  исполнительными  органами,  которые  ответственны  за  состояние 
дел  на  конкретной  территории.
Местные  представительные  органы 
–
  маслихаты 
–
  являются  выборными  органами. 
Местный  исполнительный  орган  возглавляет  аким  соответствующей  административно-
территориальной  единицы,  являющийся  представителем  Президента  и  Правительства 
Республики.  Акимы  областей,  городов  республиканского  значения  и  столицы  назначаются 
на  должность  Президентом  Республики  по  представлению  Премьер-Министра.
Система  местного  управления  в  Республике  Казахстан,  компетенция  местных 
представительных  и  исполнительных  органов,  порядок  их  организации  и  деятельности  до 
2001  года  определялись  Законом  Республики  Казахстан  «О  местных  представительных 
и  исполнительных  органах  Республики  Казахстан»,  который  был  утвержден  в  декабре 
1993  года.  Данный  Закон  не  только  не  разграничивал  функции  и  полномочия  между 
областным  и  районным  уровнями  власти,  но  и  не  устанавливал  четкой  грани  между 
полномочиями  центра  и  регионов.  Ко  всему  прочему,  этот  Закон  практически  устарел 
после  принятия  Конституции  и  других  законодательных  актов.
Для  выполнения  своих  функций  национальные  профессиональные  стандарты  должны 
быть  гибкими  и  открытыми  для  изменений  вместе  с    изменениями  в  содержании 
современных профессий и специальностей  и расширением перечня требований, касающихся 
личных  умений  по  той  или  иной  должности.
Определенные  изменения  будут  вноситься  в  профессиональные  стандарты  и  в  связи  с 
созданием  общего  рынка  труда  и   единого  образовательного  пространства  в  рамках  Единого 
экономического  пространства.  В  ходе  рабочих  встреч  с  руководством  Министерства  труда 
социальной  защиты  РК  (2013  г.)  достигнуто  понимание  и  согласованы  намерения    о 
координации  работы  по  стандартизации  профессиональной  деятельности.
В  январе  2001  года  в  Казахстане  принят  Закон  «О  местном  государственном 
управлении  в  Республике  Казахстан».  Данный  Закон  выстраивает  четкую  схему  местного 
государственного  управления  и  определяет  полномочия  местных  исполнительных  органов 
на  всех  уровнях,  в  том  числе  на  областном,  районном  (городском)  и  поселковом,  аульном 
(сельском)  уровне.
Согласно этому Закону, в Казахстане местное государственное управление осуществляют 
местные  представительные  органы  (маслихаты),  местные  исполнительные  органы  (акиматы), 

342
аким  как  глава  местного  исполнительного  органа,  а  также  исполнительные  органы, 
финансируемые  из  местных  бюджетов,  т.е.  государственные  учреждения,  уполномоченные 
акимом  на  реализацию  отдельных  функций  местного  управления  (т.н.  отраслевые 
департаменты,  управления,  отделы).
Бюджетное  устройство  суверенного  Казахстана  было  впервые  определено  Законом  
1991 года «О бюджетной системе». Этот Закон установил основные принципы формирования 
бюджетов  Республики  Казахстан,  определил  взаимоотношения  между  республиканским 
бюджетом  и  бюджетами  местных  Советов  народных  депутатов.  Основным  принципом 
этого  Закона  являлась  самостоятельность  республиканского  бюджета  и  местных  бюджетов. 
К  местным  бюджетам  относились  областные,  городские,  районные,  районные  в  городах, 
поселковые,  сельские  и  аульные  бюджеты [5].
Принятие  в  1995  году  новой  Конституции,  Закона  о  налогах  и  других  обязательных 
платежах  в  бюджет,  создание  органов  казначейства,  внедрение  новой  бюджетной 
классификации  обусловили  подготовку  и  принятие  в  декабре  1996  года  нового  Закона 
«О  бюджетной  системе».  Практически  этот  Закон  заложил  основу  для  дальнейшего 
реформирования  бюджетного  устройства  в  Казахстане [6].
Наряду с другими новшествами, в соответствии с этим Законом доходы государственного 
бюджета  были  разделены  на  общегосударственные  налоги,  сборы,  платежи  и  местные 
налоги  и  сборы.  Сбалансированность  местных  бюджетов  обеспечивалась  за  счет 
отчислений  от  общегосударственных  налогов,  сборов  и  платежей,  при  недостаточности 
которых  местным  бюджетам  предусматривались  субвенции  из  республиканского  бюджета. 
Нормативы  отчислений  от  общегосударственных  налогов,  сборов  и  платежей  и  размеры 
субвенций  в  местные  бюджеты  устанавливались  ежегодно  законом  о  республиканском 
бюджете.
Разграничение  бюджетных  полномочий  между  центром  и  регионами  и  ряд  других 
новшеств  легли  в  основу  нового  и  ныне  действующего  Закона  «О  бюджетной  системе», 
который  был  разработан  по  результатам  проведенного  министерством  финансов 
функционального  анализа  и  принят  в  1999  году.
Этим  Законом  установлены  принципы  единства,  полноты,  реальности,  гласности  и 
самостоятельности  бюджетов,  введены  такие  понятия,  как  «республиканская  бюджетная 
программа»,  «местная  бюджетная  программа»,  «администратор  республиканских, 
администратор  местных  бюджетных  программ»,  «бюджетные  изъятия» [7].
Для  обеспечения  единых  подходов  к  взаимоотношениям  между  бюджетами  установлены 
единые  для  всех  стабильные  нормативы  распределения  доходов  между  республиканским 
и  местными  бюджетами.  Таким  образом,  все  виды  доходов  бюджета  четко  распределены 
между  республиканским  и  местными  бюджетами.
В  связи  с  тем,  что  различные  уровни  социально-экономического  развития  регионов 
требуют  сглаживания  резких  отличий  между  областями,  в  Законе  предусмотрена  норма, 
в  соответствии  с  которой  законодательными  актами  устанавливаются  долговременные 
размеры  субвенций,  передаваемых  из  республиканского  бюджета  в  областные  бюджеты, 
и  бюджетных  изъятий  из  областных  бюджетов  в  республиканский  бюджет.  Стабильные 
нормативы  распределения  доходов  между  областным  бюджетом  и  бюджетами  районов 
(городов),  долговременные  размеры  субвенций,  передаваемых  из  областных  бюджетов  в 
бюджеты  районов  (городов),  и  бюджетных  изъятий,  передаваемых  из  бюджетов  районов 
(городов)  в  областной  бюджет  утверждаются  областными  представительными  органами.
Законом  «О  бюджетной  системе»  определены  направления  расходов  отдельно  для 
республиканского  и  местных  бюджетов.  Местным  исполнительным  органам  дано  право 
вводить  местные  бюджетные  программы,  не  затрагивающие  республиканские  бюджетные 
программы.  Не  допускается  содержание  одного  государственного  учреждения  из  разных 
уровней  бюджетов.
В  целях  повышения  заинтересованности  местных  бюджетов  в  реализации  региональных 
инвестиционных  программ  местным  исполнительным  органам  областей,  городов  Астана 
и  Алма-Ата  дано  право  осуществлять  заимствование.  Принят  Закон  «О  государственном 
и  гарантированном  государством  заимствовании  и  долге» [8].

343
Основными  целями  децентрализации  в  Казахстане  на  настоящем  этапе  являются 
демократизация  основ  государственного  управления,  создание  условий  для  эффективного 
осуществления  государством  его  функций  на  соответствующих  уровнях  управления  при 
решении  как  текущих  вопросов,  так  и  перспективных  задач  социально-экономического 
развития  страны,  расширение  общественного  самоуправления.
Демократизация  политической  системы,  совершенствование  налогово-бюджетной 
системы  и  развитие  управленческого  потенциала  на  всех  уровнях  государственной  власти 
при  помощи  децентрализации  являются  чрезвычайно  важными  задачами  для  создания 
климата,  благоприятного  для  развития  рынка  и  достижения  экономического  роста.
Главными  условиями  для  эффективной  работы  любого  уровня  власти  являются:
 
– подотчетность  и  подконтрольность  населению; 
 
– обладание  четко  определенными  полномочиями  и  функциями; 
 
– наличие  собственного  бюджета  со  стабильными  доходными  источниками; 
 
– владение  собственностью. 
Одним  из  путей  к  открытости  власти  народу  видится  переход  к  выборности 
исполнительных органов. В Казахстане до конца 2001 года должны быть проведены выборы 
сельских  акимов  в  пилотных  сельских  округах.  Именно  на  этом  уровне  избиратели  могут 
непосредственно  знать  своих  руководителей,  их  достоинства  и  недостатки,  способности 
к  организации  работы.  В  2002  году  предполагается  переход  к  повсеместным  выборам 
акимов  сельских  округов,  поселков,  городов  районного  значения.
В  последующем  возможно  постепенное  введение  принципов  выборности  на  уровне 
районов  и  городов  областного  значения.
Решающим  условием  успешного  функционирования  государственного  механизма  станет 
согласованная  и  непротиворечивая  работа  правительства  и  местных  органов  власти.  Для 
достижения  этого  условия  требуется  четкое  разграничение  функций  и  полномочий  между 
уровнями  управления.
В  то  же  время  местное  государственное  управление  не  должно  представлять  отдельную 
власть  внутри  страны.  Местные  государственные  органы  реализуют  определенные 
государственные  функции  и  несут  ответственность  перед  правительством  и  местным 
представительным  органом.
Казахстанское  законодательство  в  настоящее  время  слишком  широко  и  зачастую 
непрозрачно  и  негибко  определяет  те  или  иные  функции  и  полномочия  центральных  и 
местных  уровней  управления.  Необходимо  провести  тщательный  анализ  для  уточнения  и 
законодательного  закрепления  функций  различных  уровней  власти.
Важнейшей  составной  частью  политики  децентрализации  государственных  функций 
является  бюджетная  децентрализация.  Бюджетная  децентрализация  подразумевает 
независимость  бюджетов  всех  уровней,  т.е.  закрепление  за  каждым  уровнем  управления 
собственных  источников  доходов,  право  самостоятельно  определять  направления  их 
расходования,  право  на  компенсацию  расходов,  возникающих  в  результате  решений, 
принятых  вышестоящими  органами.
Таким  образом,  можно  выделить  три  основных  принципа  построения  современной 
бюджетной  системы:
 
– четкое  закрепление  ответственности  по  расходам; 
 
– адекватное  распределение  налогов  между  уровнями  власти; 
 
– эффективная  система  межбюджетных  трансфертов. 
Закрепление  ответственности  по  расходам  должно  носить  законодательный  характер  и 
соответствовать  функциям  конкретного  уровня  власти,  чтобы  исключить  произвольную 
передачу  расходных  обязательств  вышестоящих  уровней  власти  на  нижестоящий  уровень, 
и  тем  самым  достигнуть  более  благоприятных  условий  для  планирования  бюджетных 
затрат.
Что  касается  распределения  доходов,  то  в  условиях  Казахстана,  где  существует 
большой  разрыв  между  регионами  по  уровню  социально-экономического  развития  и 
налогооблагаемой  базе,  сегодня  целесообразнее  сохранить  существующий  принцип 
распределения  доходов,  установив  единые  для  всех,  стабильные  на  среднесрочный  период 
нормативы  распределения  доходов.

344
Система  межбюджетных  трансфертов  в  условиях  Казахстана  должна  выполнять 
балансирующую  и  в  то  же  время  стимулирующую  роль.  Местные  исполнительные 
органы  должны  быть  заинтересованы  не  только  в  получении  субвенций  из  вышестоящего 
бюджета,  но  и  в  повышении  налогооблагаемой  базы  региона.
В  связи  с  этим,  сегодня  для  Казахстана  желателен  следующий  принцип  установления 
межбюджетных  трансфертов.  Размеры  бюджетных  изъятий  и  субвенций  предлагается 
устанавливать  как  разницу  между  поступлениями  в  местный  бюджет  (с  учетом  единых 
для  всех  регионов  стабильных  нормативов  распределения  доходов)  и  суммой  текущих 
и  инвестиционных  расходов.  Размеры  бюджетных  изъятий  и  субвенций  также  должны 
регламентироваться  законодательным  актом  на  ряд  лет.
Расходы  на  текущие  бюджетные  программы  местных  бюджетов  необходимо  определять 
на  основании  законодательно  установленных  функций  местных  исполнительных  органов, 
имеющих  постоянный  характер.
Инвестиционные  расходы  должны  направляться  только  на  инвестиционные  проекты, 
включенные  в  Программу  государственных  инвестиций.  Для  реализации  региональных 
инвестиционных трансфертов местным исполнительным органам предлагается разрабатывать 
и  утверждать  собственную  Программу  государственных  инвестиций.
При  установлении  размеров  бюджетных  изъятий  и  субвенций  инвестиционную 

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: