РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ

9
Для  дальнейшего  развития  системы  местного  самоуправления  необходимо  законодательно 
повысить  ответственность  акимов  всех  уровней  по  управлению  подотчетным  им 
территориям.  Качество  управления  должно  оцениваться  качеством  предоставляемых 
услуг  населению,  созданию  эффективной  системы  по  защите  прав  и  свобод  человека 
и  др. 
В  реализации  указанных  реформ  Президентом  Казахстана  13  июня  2013  года 
был  подписан  закон  по  разграничению  полномочий  между  органами  государственного 
управления,  который  направлен  на дальнейшее  совершенствование  системы  государственного 
управления,  исключение  дублирования  полномочий  между  органами  государственного 
управления  и расширение  полномочий  местных  исполнительных  органов.
Известно,  что  принципы  местного  самоуправления,  заложенные  в  нормах  Европейской 
хартии  местного  самоуправления  от  15  октября  1985  года,  являются  правовым 
основанием  для  муниципального  законодательства  многих  стран  мира.  Европейская 
хартия  местного  самоуправления  выделяет  четыре  основных  признака,  без  которых  не 
может  осуществляться  местное  самоуправление:
1)  местное  самоуправление  составляет  одну  из  основ  демократического  строя;
2)  право  граждан  на  участие  в  управлении  государством  может  быть  непосредственно 
осуществлено  именно  на  местном  уровне;
3)  существование  наделенных  реальными  полномочиями  органов  местного  самоуправления 
обеспечивает  одновременно  эффективное  и  приближенное  к  гражданам  управление;
4)  органы  местного  самоуправления,  создаваемые  демократическим  путем,  должны 
иметь  автономию  в  отношении  своей  компетенции,  порядка  ее  осуществления  и 
необходимые  для  этого  средства.
Проводимые  в  Казахстане  реформы  по  формированию  системы  местного  самоуправления, 
бесспорно,  ориентируются  на  указанные  признаки  и  принципы.
Так,  в  настоящее  время  в  научно-теоретическом  плане  общепризнаны  классификации 
моделей  организации  местной  власти,  в  основе  которой  лежат  базовые  отношения  между 
органами  местного  самоуправления  и  органами  центральной  власти.  В  соответствии  с 
данным  подходом  можно  выделить  четыре  базовые  модели  местного  самоуправления: 
англосаксонскую,  континентальную,  смешанную  и  так  называемую  советскую. 
Англосаксонская  модель  получила  распространение  преимущественно  в  странах  с 
одноименной  правовой  системой:  Великобритания,  Соединенные  Штаты  Америки,  Канада, 
Индия,  Австралия,  Новая  Зеландия  и  другие.  Основными  чертами  этой  модели  являются 
формальная  автономия  и  самостоятельность  местного  самоуправления,  отсутствие  в 
центральном  правительстве  структур,  опекающих  органы  местного  самоуправления.
Заметно  отличается  от  англосаксонской  модели  континентальная  модель  организации 
власти  на  местах,  которая  получила  распространение  не  только  в  странах  континентальной 
Европы  (Франция,  Италия,  Испания,  Бельгия),  но  и  в  большинстве  стран  Латинской 
Америки,  Ближнего  Востока.  Отличительные  признаки  этой  модели  следующие:  сочетание 
местного  самоуправления  и  государственного  управления  на  местах,  выборности  и 
назначаемости;  определенная  иерархия  системы  местного  самоуправления;  подчиненность 
нижестоящих  звеньев  вышестоящим;  наличие  на  местном  уровне  специального 
представителя  центральной  власти,  уполномоченного  осуществлять  государственный 
контроль  за  деятельностью  органов  местного  самоуправления.
Наряду  с  рассмотренными  моделями  существуют  варианты  организации  власти  на 
местах,  в  той  или  иной  степени  вобравшие  в  себя  черты  каждой  из  них  и  обладающие 
собственными  специфическими  признаками.  Эти  модели  получили  название  смешанных.  К 
ним  можно  отнести  местное  самоуправление  в  Германии,  Австрии,  Японии,  в  некоторых 
постсоциалистических  и  развивающихся  странах.  Характерным  признаком  смешанной 
модели  можно  считать  сочетание  достаточно  автономного  местного  самоуправления  на 
низовом  территориальном  уровне  с  государственным  управлением,  на  более  высоком  [4].
Казахстан  должен  выбрать  свою  модель  устройства  местного  самоуправления  в 
соответствии  с  потребностями  общества.  Если  главной  целью  гражданского  общества 
является  защи та  интересов  каждого  члена  общества,  представ ление  его  интересов  перед 

10
лицом власти и обще ства, общественный контроль за деятельностью власти и формирование 
внутренней  и  внешней  по литики  этого  общества,  то  задачей  демократического,  светского, 
правового  и  социального  государ ства  является  создание  необходимых  условий  для 
всемерного  развития  гражданского  общества.
На современном этапе стратегические документы Казахстана направлены на структурные 
и  функциональные  изменения  во  всех  сферах  деятельности  общества  и  государства,  где 
главной  задачей  остается  развитие  человеческого  капитала,  в  т.ч.  повышение  уровня 
правовой  культуры  граждан  страны.  Указанные  задачи  не  достижимы  без  политической 
модернизации  страны.  Важным  шагом  в  дальнейшей  политической  модернизации 
государства  является  децентрализация  органов  управления,  и  наделение  их  необходимыми 
полномочиями  для  эффективного  решения  тех  проблем,  которые  существуют  на  местах. 
Децентрализация  должна  способствовать  реализации  демократических  принципов  зак-
репленных в Основном Законе страны. Президент Казахстана Н. Назарбаев в своем Послании 
народу  страны  «Казахстан-2030:  про цветание,  безопасность  и  улучшение  благососто яния 
всех  казахстанцев»  подчеркнул,  что  «децен трализация  и  передача  полномочий  на  более 
низ кие  уровни,  непосредственно  соприкасающиеся  с  объектами  их  усилий,  столь  очевидны, 
что  цент ральные  и  иные  государственные  органы  в  пос ледующем  будут  вынуждены 
постоянно  доказы вать  на  деле  свою  нужность  и  полезность»  [5].
  Согласно  концепции  конституционного  развития  казахстанской  государственности, 
система  государ ственной  власти  подкрепляется  местным  самоуправ лением,  которое 
самостоятельно  в  пределах  своих  полномочий.  Тем  самым  «признается  и  гарантирует ся 
право  населения  местных  сообществ  самостоятель но,  путем  выборов,  а  также  через  органы 
местного  самоуправления  решать  вопросы  местного  значения»  [6].
В  Казахстане  в  рамках  административной  реформы  происходит  поиск  оптималь ной 
структуры  местного  самоуправления.  Становление  и  развитие  местного  самоуправления  
позволит  местным  органам  власти  эффективно  взаимодействовать  с  другими  органами 
государ ственной власти и решать проблемы местного зна чения. Ведь на опыте многих стран 
хорошо  видно,  что  только  местное  самоуправление,  которое  эффективно  организованно  и 
слаженно  работает,  которое  имеет  конституционные  гарантии  от  вмешательства  центра, 
позволяет  государству  эффективно  использовать  местные  ресурсы,  и  таким  образом, 
решать  социальные  проблемы  и  увеличивать  доверия  населения  к  власти.  Так,  по  мнению 
казахстанского  ученого  Жанузаковой  Л. Т.  «будущая  система  самоуправления  предполагает 
наличие  соответствующих  экономических  условий,  четкую  правовую  базу,  которая  бы 
разграничила  пред меты  ведения  между  государством  и  местным  само управлением, 
качественно  иной  уровень  массового  сознания,  правовой  культуры  и  поведения  людей»  [7].
На  наш  взгляд,  успешная  реализация  мер,  определенных  в  Концепции,  приведут  к  более 
качественной  системе  государственного  управления  страны  и  ее  демократизации.  При  этом, 
важным  моментом  также  является  развитие  казахстанского  общества,  т.к.  общественный 
прогресс,  демократическое  развитие,  экономический  подъем,  которые    возможны  только 
при  активном  участии  граждан.   
Согласно  Конституции  РК  право  граждан  на  местное  само управление  можно 
рассматривать  как  интегральное  право,  объединяю щее  в  себе  права  и  свободы  граждан. 
Все  это  обусловливает  и  одновременно  раскрывает  смысл  ст.  85  Конституции  РК: 
«Местное  государственное  управление  осуществляется  местными  представительными  и 
исполнительными  органами,  которые  ответственны  за  состояние  дел  на  соответствующей 
территории»  [6]. 
Сегодня  необходимо  развивать  отношение  граждан  в  обществе  к  институтам  местного 
самоуправления  путем  признания  и  охраны  естественного  и  неотчуждаемого  их  права  на 
местное  самоуправление.  Это  признание  должно  проходить  через  систему  государственного 
управления,  где  любой  государст венный  орган  и  должностное  лицо  независимо  от 
субъективных  идеологических  воззрений  должны  признавать  в  качестве  конституци онной 
основы  и  нести  конституционную  ответственность  за  взаимодействие  с  системой  местного 
самоуправления. 

11
Таким  образом,  Конституция  Казахстана  предусматривает  нормы  государственных 
гарантий  местного  самоуправления  и  указанные  гарантии,  безусловно,  от носятся  к  основам 
конституционного  строя  республики. 
Проводимые  реформы  в  сфере  местного  самоуправления  базируются  на  трех  основных 
группах  государственных  гарантий  местного  самоуправления:
 
– гарантии  которые  определяют  условия  для  реализации  местного  самоуправле ния;
 
– гарантии 
позволяющие 
не 
допускать 
или 
пресекать 
любые 
действия, 
которыепрепятствовали  бы  осуществлению  местного  самоуправления;
 
– гарантии  позволяющие  обеспечить  право  местного  самоуправления  защищать  и 
охранять  свои  законные  интересы. 
Таким  образом,  конституционная  гарантия  местного  самоуправления  имеет  главной 
целью  обеспечение  правовыми  нормами  основы  местного  самоуправления. 
Известно,  что  во  многих  странах  местное  самоуправление  является  тем  институтом, 
который  способствует  эффективному  решению  большинства  повседневных  проблем 
граждан,  так  как  данный  институт,  как  система  управления,    наиболее  приближен  к 
населению  и  способствует  его  волеизъявлению.  Оно  способствует  также  эффективному 
становлению  гражданского  общества,  так  как  является  формой  публичной  власти  и  высту-
пает  как  форма  самоорганизации  граждан.  Это  способствует  участию  граждан  в  процессе 
создания  достойных  условий  жизни  на  своей  территории,  форми рованию  ответственности 
за  решение  ме стных  проблем,  повышению  их  социаль ную  и  граж данскую  ак тивность, 
служит  реальным  механизмом  контроля  населения  за  деятельно стью  органов  управления.
По  этой  причине  развитие  системы  местного  самоуправления  способствует  снижению 
уровня  конфликтности    между  отдельными  группами  граждан,  помогает  социально-
экономическому  раз витию  региона  и    устойчивому  развитию  республики  в  целом.
Все  указанные  факторы,  направленные  на  развитие  института  местного  самоуправления 
В Казахстане позволяют утверждать, что принимаемые государством меры по его развитию 
помогут  в  будущем  ускорить  процесс  формирова ния  активного  гражданского  об щества  и 
социально-ориентированной  экономики  в  нашей  стране. 
Список использованной литературы 
1  Послание  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера  нации  Н.  А.  Назарбаева 
народу Казахстана стратегия «Казахстан-2050» Новый политический курс состоявшегося 
государства//»Казахстанская правда» от 15.12.2012 г., № 437–438 (27256–27257).
2  Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  28  ноября  2012  года  №  438  
«Об  утверждении  Концепции    развития    местного    самоуправления    в    Республике  
Казахстан»// «Казахстанская правда» от 29.11.2012 г., № 414–415 (27233–27234).
3  Послание  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера  Нации  Н.  А.  Назарбаева  
народу  Казахстана  «Социально-экономическая  модернизация  –  главный  вектор  развития 
Казахстана»,  г.  Астана,  27  января  2012  года//  «Казахстанская  правда»  от  28.01.2012  г.,  
№ 32 (26851).
4  Досмагамбетова Г. И.  Децентрализация  государственной  власти  и  местное 
самоуправление: проблемы реализации: Монография. – Астана, 2011. – 153. 
5  Назарбаев  Н.  А.  Казахстан-2030.  Процветание,  безопасность  и  улучшение  
благосостояния всех казахстанцев// Казахстанская правда. – 1997. – 11 октября.
6  Конституция  Республики  Казахстан  от  30  августа  1995  г.//  Ведомости  
Парламента Республики Казахстан, 1996 г., № 4, ст. 217.
7  Жанузакова  Л.  Т.  Конституционно-правовые  проблемы  организации  и  деятельности 
местных представительных органов в Республике Казахстан. //Алматы: СаГа, 2003. – 522 с.

12
 
 
 
Алиев  У.,
докторант  1  курса  ГМУ
ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ  И  АКАДЕМИЧЕСКАЯ 
МОБИЛЬНОСТЬ  В  КАЗАХСТАНЕ:  ПРОБЛЕМЫ   
ПЕРЕЗАЧЕТА  КРЕДИТОВ  ПО  ТИПУ  ECTS
Введение
Важнейшей  тенденцией  последних  десятилетий  являются  мощные  интеграционные 
процессы,  которые  захватывают  все  об ласти  общественной  жизни,  в  том  числе  и  высшую 
школу.  Высшее  образование  и  наука  становятся  глобальным  фактором  обществен ного 
развития, выдвигаются в число наиболее важных националь ных и общемировых приоритетов.
Интернационализация как одна из важнейших современных тенденций развития высшего 
образования  способствует  повыше нию  конкурентоспособности  стран  и  регионов.
С развитием процессов глобализации и интернационализации экономики и бизнеса перед 
высшим образованием встали новые цели – подготовка профессиональных кадров, способных 
эффек тивно  работать  в  изменившихся  условиях  глобального  рынка.
Становится  все  более  очевидным,  что  национальные  систе мы  высшего  образования  не 
могут  развиваться  вне  глобальных  процессов  и  тенденций,  вне  запросов  мирового  рынка 
труда.  Ре шая  вопрос  реформирования  и  развития  высших  школ  отдельных  стран,  уже 
нельзя  исходить  из  критериев  национального  уровня.  Надежды,  которые  полагаются  на 
высшее  образование,  требуют  от  нее  адекватных  ответов,  которые  заключаются  в  усилении 
меж дународного  компонента  в  организации  подготовки  компетентно го  специалиста, 
предусматривают  интернационализацию  высшего  образования  и  науки.
Казахстанская  модель  кредита
В  Казахстане  за  последнее  десятилетие  развития  системы  образования  сложилась  своя 
модель  кредитной  технологии  обучения.  По  классическому  определению,  кредит  (Credit, 
Credit-hour) есть унифицированная единица измерения объема учебной работы обучающегося/
преподавателя.  В  настоящее  время  при  планировании  объема  учебной  работы  исходят  из 
того,  что  один  кредит  равен  15  академическим  часам  следующих  основных  видов  учебной 
работы  обучающегося  с  преподавателем:
 
– теоретического  обучения  (аудиторной  работы  и  СРО);
 
– работы  в  период  профессиональных  практик;
 
– работы  в  период  НИРМ  (НИРД);
 
– работы  по  подготовке  и  прохождению  итоговой  аттестации  (государственного  экзамена 
и  выпускной  работы).
Учебная  нагрузка  обучающегося  определяется  продолжительностью  академического 
часа  (времени  контактной  работы  с  преподавателем)  и  объемом  часов  самостоятельной  или 
дополнительной  работы  обучающегося,  сопровождающих  академические  часы  для  разных 
видов  учебной  работы.
В  отличие  от  ECTS,  в  Казахстане  академический  час  имеет  разную  трудоемкость.  Один 
академический  час  аудиторной  работы,  всех  видов  практики,  научно-исследовательской 
работы обучающегося, итоговой аттестации обучающихся равен 50 минутам. А академический 
час  студийных  и  лабораторных  занятий,  а  также  занятий  физического  воспитания,  равен 
соответственно 75 минутам – для студийных занятий или 100 минутам – для лабораторных 
занятий  и  занятий  физического  воспитания.
Кроме того, каждый академический час контактной работы обучающегося с преподавателем 
сопровождается  разным  количеством  часов  самостоятельной  или  дополнительной  работы 
обучающегося в зависимости от вида учебной работы и в зависимости от уровня образования. 
Если  рассмотреть  различные  уровни  образования  (бакалавриат,  магистратура, 
докторантура),  то  по  идеологии  казахстанской  модели  образования,  чем  выше  уровень, 
тем  большее  число  часов  СРО  сопровождает  аудиторные  занятия.  Т.е.  СРО  отводится  все 

13
большая  и  большая  роль  при  переходе  на  более  высокую  ступень  образования.  В  связи  с 
этим,  на  один  кредит  теоретического  обучения  суммарная  учебная  нагрузка  обучающегося 
в неделю на протяжении семестра равна 3 часам в бакалавриате, 4–5 часам, соответственно, 
в  профильной  и  в  научно-педагогической  магистратуре  и  7  часам  в  докторантуре.  Т.о. 
трудоемкость одного казахстанского кредита теоретического обучения с учетом аудиторных 
занятий и самостоятельной работы обучающегося в бакалавриате составляет 45 часов работы, 
в профильной магистратуре – 60 часов, в научной и педагогической магистратуре – 75 часов, 
в  докторантуре  –  105  часов. 
Каждый  академический  час  практики  (кроме  учебной)  сопровождается  соответствующим 
числом учебных часов дополнительной работы обучающегося: 1 часом – для педагогической 
практики,  4  часами  –  для  производственной  практики  и  7  часами  –  для  исследовательской 
практики.  Т.о.  трудоемкость  одного  кредита  практики  составляет:  учебной  –  15, 
педагогической  –  30,  производственной  –  75,  исследовательской  –  120  контактных  часов.
Каждый 
академический 
час 
научно-исследовательской 
(экспериментально-
исследовательской)  работы  обучающегося  (магистранта,  докторанта),  включая  выполнение 
магистерской или докторской диссертации, сопровождается 7 часами СРО. Т.о. трудоемкость 
одного  кредита  НИРМ(Д)  составляет  120  контактных  часов.
Каждый академический час итоговой аттестации обучающегося представляет собой учебный 
час контактной работы обучающегося с преподавателем по выполнению и защите дипломной 
работы  (проекта),  магистерской  или  докторской  диссертации  или  работы  обучающегося  с 
преподавателем  по  подготовке  и  сдаче  государственного  экзамена  (комплексного  экзамена). 
Каждый  академический  час  итоговой  аттестации  обучающегося  сопровождается  6  часами 
СРО.  Следовательно,  трудоемкость  одного  кредита  итоговой  аттестации  составляет  105 
контактных  часов.
Данные о трудоемкости одного кредита относительно видов деятельности обучающихся и 
уровней  образования  приведены  в  следующих  таблицах.
Таблица  1  –  Трудоемкость  одного  казахстанского  кредита   
теоретического  обучения  по  уровням  образования

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: