Алдын ала тергеуді, анықтауды және жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыратын органдар қызметіне түсінігі, мәні, маңызы

Алдын ала тергеуді, анықтауды және жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыратын органдар қызметіне түсінігі, мәні, маңызы

1. Алдын ала тергеу, анықтау мен жедел-іздестіру органдарының өзара іс-қимылын тарихи-құқықтық талдау

Тергеу органдары жүзеге асыратын қылмыстық іс жүргізу қызметінің әрбір түрінің өз атауы болуы тиіс. Сонымен қатар, тарихта анықтау мазмұны бойынша әртүрлі құбылыстар деп аталды. Сонымен қатар, қазір, анықталу белгілері туралы пікірталастар азайған сияқты, заң әдебиетінде бұл термин екі жолмен қолданылады:

1. 
   бір жағынан, қызметтің ерекше түрін сипаттай отырып;
   
2. 
   екінші жағынан, алдын ала тергеу сатысының бастапқы кезеңі.
   

Кеңестік қылмыстық процесс ғылымының дамуының басында ғалымдар анықтаудың нақты анықтамаларын берді, сондықтан олар не туралы сөйлесетіндерін, осы термин нені түсінетіндерін бәріне түсінікті болды. Қылмыстық процестің алғашқы еңбектерінде бұл сөз анықтау органының нақты қызметін білдірді. Отызыншы жылдардың басынан бастап

М. С. Строгович, содан кейін И.А. Гельфанд бұл тұжырымдаманы тергеу кезеңі ретінде қолдана бастады, оған тиісті анықтама берді. Кезең-бұл кез- келген оқиғамен белгіленген уақыт кезеңі. Сондықтан анықтаудың жаңа тұжырымдамасы Жалпыға Ортақ-ескіден түбегейлі ерекшеленді. Алайда, жаңа терминді енгізу арқылы авторлар оны бұрын қолданылғаннан ажыратпады. Бұл жағдай бірқатар кейінгі жарияланымдарда процессуалистер осы ұғымдардың мағыналарын араластырып, өзара алмастыра бастағанына әкелді. Ғалым М. С. Строгович 1931 жылы жарық көрген үлкен кеңестік энциклопедия үшін тергеудің келесі анықтамасын берді: тергеу, алдын-ала тергеудің алдындағы тергеудің бастапқы кезеңі, қылмыстың іздерін анықтауға және қылмыс пен қылмыскерді анықтауға шұғыл шаралар қабылдауға негіз құруға бағытталған. Әр тұжырымдаманың өзіндік мазмұны бар, яғни оны басқа ұғымдардан ерекшелейтін маңызды (тұжырымдамалық) белгілердің белгілі бір жиынтығы болып саналады.

Тергеу кезеңі ретінде анықтау сипатталады: қылмыстық процестегі белгілі бір ереже, басталу және аяқталу сәті, ең бастысы, осы уақытта жүзеге асырылатын қызметтің ерекшелігі басты назарда болуы қажет. Соңғысы уақыт аралығының (кезеңнің) мазмұнына кіре алмаса да, оны сипаттайды.

Анықтауды дәл осындай кезеңде жүзеге асырылатын қызметпен араластыратын процессуалистердің анықтамаларынан анықтау органдарының практикасының сипаттамасы тұрғысынан ресей ғалымы В.М. Семеновтың тергеу мазмұны туралы пікірі қызығушылық тудырады. Ол процестік және жедел-іздестіру қызметінен басқа, уәкілетті әкімшілік органдар мен лауазымды адамдар тиісті мақсаттарда жүзеге асыратын өзге де қызмет туралы еске салады. Жеке басын куәландыратын заңның бұзылуы жедел-іздестіру қызметі анықтау элементі болып табылатындығы туралы консенсустың болмауының көрінісіне әкелді.

Алайда, бұл мәселе бойынша процессуалистердің көпшілігі бірдей көзқарасқа ие. Олардың ұстанымдарының айырмашылығы-олардың пайымдауының соңында біріншісі тергеу кезеңін анықтайды, ал екіншісі- әдетте анықтау кезеңінде жүзеге асырылатын бірдей қылмыстық іс жүргізу қызметі деп айтады. Біріншісі анықтау кезеңінде жедел-іздестіру шаралары жүргізілетінін; екіншісі-бұл қылмыстық іс жүргізу қызметі, сондықтан жедел-іздестіру шаралары оның мазмұнына кірмейді. Бұл мәлімет де, басқа ғалымдар пікірлері де дұрыс. Олар мазмұны жағынан әртүрлі ұғымдарды сипаттап түсіндіргі келеді. Сондықтан олардың анықтамалары жалпы түсінікке қайшы келмейді, бірақ бір-бірін өзара толықтырады. Шын мәнінде, жедел-іздестіру қызметін қылмыстық іс жүргізу заңының нормаларымен реттелмеген, сондықтан оны қылмыстық іс жүргізу деп тану мүмкін емес, дегенмен кейбір жағдайларда ол қылмыстық іс қозғау мен оны тергеушіге беру арасындағы уақыт аралығында, яғни анықтау кезеңінде қызметі жүзеге асырылады. Анықтау институтының кез келген негізгі ұғымдарының сипаттамасына шешуші қызметі бар зерттеу объектісінің ерекшелігін айқындайтын міндеттер (мақсаттар) кіреді. Сонымен, анықтау және анықтау

Анықтау органдары қылмыстық қудалау органдарына жатады және тергеу нысаны бойынша қарапайым қылмыстарды қоспағанда, қылмыстарды және осы қылмыстарды жасаған адамдарды анықтауға бағытталған жедел- іздестіру қызметін жүзеге асырады. Анықтау органдарына қылмыстың сипатына қарай: қылмыс белгілерін және оларды жасаған адамдарды анықтау, қылмыстың алдын алу және жолын кесу мақсатында Заңда

белгіленген құзыретке сәйкес қажетті қылмыстық-процестік және жедел- іздестіру шараларын қабылдау; алдын ала тергеу жүргізу міндетті болып табылатын істер бойынша қылмыстық-процестік және жедел-іздестіру іс- әрекеттерін орындау; алдын ала тергеу жүргізу міндетті емес істер бойынша анықтау жүктеледі.

ҚР ҚПК-нің 7-бабында қылмыстық іс жүргізу өндірісінде қолданылатын негізгі терминдердің анықтамалары берілген, мен олардың кейбірін келтіремін, олар менің баяндамамның тақырыбына тікелей қатысты: "Анықтау" - анықтау органдарының осы Кодексте белгіленген өкілеттіктер шегінде істің мән-жайларының жиынтығын анықтау, анықтау және бекіту және қылмыс жасаған адамдарды қылмыстық жауаптылыққа

тарту жөніндегі сотқа дейінгі қызметінің процестік нысаны;

"Алдын ала тергеу "("алдын ала тергеу") - уәкілетті органдардың осы Кодексте белгіленген өкілеттіктер шегінде істің мән-жайларының жиынтығын анықтау, анықтау және бекіту және қылмыс жасаған адамдарды қылмыстық жауаптылыққа тарту жөніндегі сотқа дейінгі қызметінің процестік нысаны;

"Тергеушілік" - осы Кодексте белгіленген, осы қылмысты тергеп- тексеру сол немесе өзге де алдын ала тергеу немесе анықтау органының құзыретіне жататын белгілердің жиынтығы;

"Қылмыстық іс" - болжалды бір немесе бірнеше жасалған қылмыстар бойынша қылмыстық қудалау органы мен сот жүргізетін оқшау іс жүргізу

"Іс бойынша іс жүргізу" - нақты қылмыстық іс бойынша оны қозғау, сотқа дейінгі дайындау, сот талқылауы және сот үкімін (қаулысын) орындау барысында жүзеге асырылатын процестік әрекеттер мен шешімдердің жиынтығы;

Тергеу бөлімінің бастығы тергеушіге тергеу жүргізуді тапсырады, олардың жүргізуіндегі қылмыстық істер бойынша тергеушілердің іс- әрекеттерінің уақтылылығына, тергеушілердің алдын ала тергеу және күзетпен ұстау мерзімдерін сақтауына, осы Кодексте белгіленген жағдайларда прокурордың нұсқауларының, басқа тергеушілердің тапсырмаларының орындалуына бақылауды жүзеге асырады; істер бойынша нұсқаулар береді; алдын ала тергеу жүргізуді бірнеше тергеушіге тапсырады; заңда көзделген жағдайларда тергеушіні іс бойынша іс жүргізуден шеттетеді;; өз құзыреті шегінде қылмыстық істі өзіне бағынысты алдын ала тергеуді жүзеге асыратын органның бір тергеу бөлімшесінен алып қояды және алдын ала тергеуді жүзеге асыратын осы немесе оған бағынысты өзге органның басқа тергеу бөлімшесіне береді; аяқталған қылмыстық істерді прокурорға жібереді. Тергеу бөлімінің бастығы қылмыстық істерді қозғауға, қылмыстық істерді өзінің іс жүргізуіне қабылдауға және бұл ретте тергеушінің өкілеттіктерін пайдалана отырып, алдын ала тергеуді жеке өзі жүргізуге құқылы [4. 105б].

«Алдын — ала білу» ретінде осы сөзбен белгіленген сотқа дейінгі дайындықтың отандық формасының генезисіне әсер еткен сияқты, атап

айтқанда, тергеудің екі түрінің болуын анықтады: А) тергеуге дейін, б) соңына дейін, яғни сотқа дейін. Тәжірибелік процессуалистер мен жедел- іздестіру теоретиктерінің көптеген ғылыми зерттеулері ауыр және жасырын қылмыстарды ашу мен тергеуде процедуралық және процедуралық емес іс- әрекеттің күш-жігерін біріктіру қажеттілігін түсінуге айтарлықтай үлес қосты. Терминді түсіндіретін көптеген сөздер туынды болып табылады және

«білу» сөзінің түбірінің ортақтығы негізінде қалыптасады. Біреу туралы, қандай да бір нәрсе туралы ақпарат алыңыз сонымен бірге, бұл танымның сипаты мен дәрежесі алдын-ала тергеу үшін қажетті білім деңгейінен ерекше. Бұл қарастырылып отырған тұжырымдаманың этимологиясын егжей — тегжейлі зерттеуге тырысқан бірнеше ресейлік профецессорлардың бірі ғалым С. Л. Масленков, «анықтау» формуласының ауызша белгіленуі белгілі бір қондырғымен мақсат (білім шегі) ретінде емес, нәтиженің жетілмегендігінің белгілі бір деңгейі ретінде түсіндірілетініне назар аударды, яғни оның алдында білімнің жартылай ұғымы болып табылады. Бірақ сонымен бірге, олардың көпшілігі маңызды ғылыми және практикалық тұжырымдар жасай отырып, мәселені өздерінің "жеке" процедуралық немесе жедел-іздестіру позицияларынан шешуге жақындайды, бұл өте қисынды [5. 12б].

Сонымен бірге, біздің ойымызша, қылмыстық іс жүргізу және жедел іздестіру қызметінің белгілі бір бағыттарын олардың байланыстары мен қатынастарының бірыңғай жүйесінде талдау қажет. Бұл байланыстар мен қатынастар көп өлшемді және әр түрлі. Біздің ойымызша, тергеушілер мен ЖІҚ жүзеге асыратын органдардың өзара іс-қимылының тақырыбын, нысандары мен әдістерін анықтауға көмектесу. Кез-келген ғылыми мәселені шешу бірқатар дәйекті кезеңдерді (кезеңдерді) қажет етеді. Олардың нақты саны мәселенің сипаттамасымен, оны өңдеу дәрежесімен және басқа факторлармен анықталады. Мақсатқа жету үшін ғылыми зерттеулердің алғашқы қадамдарының бірі; ақаулықты анықтау және оның қайдан келуі. Өзара әрекеттесудің таңдалған күрделі мәселені диагностикалау кезінде (құқықтық, ұйымдастырушылық, тактикалық, басқарушылық және психологиялық аспектілер) өзара әрекеттесетін органдардың, бөлімдердің, қызметкерлердің теріс нәтижелерге әкелетін қызметіндегі қайшылық белгілерін анықтау қажет. Пайда болған қайшылықтар әр түрлі сипатта болуы мүмкін, мәселенің әртүрлі бөлшектерін қажет етеді.

Мысалы, біздің зерттеуіміздің тақырыбында осындай сәйкессіздіктер пайда болды: а) ЖІҚ-н жүзеге асыратын органдар мен алдын-ала тергеу органдарының өзара әрекеті тиімсіз болған кезде, түпкілікті нәтижелерді алу қылмыстарды ашу және тергеу (ЖІҚ нәтижелерін пайдалану кезінде); б) өзара әрекеттесуші субъектілер заңда көзделмеген мүмкіндіктерге байланысты бір-бірінің қажеттіліктерін қанағаттандырмаса (өзара әрекеттесуші тараптардың қажеттіліктері мен құзыреттіліктерін заңнамада үйлестірудің болмауы); в) осы органдар мен жекелеген қызметкерлер өзара іс-қимыл жасайтын тараптың міндеттері мен талаптарын орындамаған кезде

анықталар. Осы және басқа жағдайларды және олардың пайда болу себептерін анықтау мәселені аз немесе аз анықтауға мүмкіндік береді, оны шешудің мәні сотқа дейінгі іс жүргізу жүйесіндегі қосымша ресурстарды табуға дейін азаяды. Мәселені диагностикалау дегенміз оны шешудің теориялық және практикалық жолдарын іздеуді қамтиды.

Бұл жағдайда зерттеуші объективті шектеулер мен критерийлерді есте ұстауы керек : оның тұжырымдары мен заңнаманы және оны қолдану практикасын жетілдіру туралы шешімдерінің негізділігі болу қажет. Шектеулер белгілі бір проблемалық мәселені шешудің нақты мүмкіндіктерімен байланысты, олар әр түрлі болуы мүмкін (стратегиялық, идеологиялық, тактикалық және т.б.). Шектеу нені тежейді оны таңдау нақтылыққа шығару негізінде жатқан мәселені шешу, олай болмаған жағдайда бұл-тек мәселесін күрделендіре түседі. Осы зерттеуді алдын-ала анықтаған проблемалық жағдай, ең алдымен, қылмыстың қарқынды өсуіне қарсы тұру үшін криминогнитивті жүйеде ерекше рөл мен мақсатқа ие өзара әрекеттесетін тараптардың күштері мен құралдарының ең оңтайлы арақатынасын табуды талап ететін міндеттен туындайды [6. 74б].

Отандық заңгер ғалымдар тез дамып келе жатқан қылмыс пен заңнамалық кемшіліктердің, оның ішінде қылмыстық іс жүргізу, жедел іздестіру және тергеу органдарының күш-жігерін біріктіру саласындағы ғылыми-практикалық ұсыныстардың болмауы сияқты сәйкессіздіктерге ерекше назар аударады. Мұндай жағдайда, бұл нақты әлеуметтік қатынастардың жетекші реттеушісі рөлі болуы керек, оның заңнамалық нормаларындағы заңда көрініс тапса деген сенім бар. Сонымен бірге, қолданыстағы ҚПК, біздің ойымызша, қылмыстарды ашу мен тергеуде жедел-іздестіру және іс жүргізу қызметін жүзеге асыратын құқық қорғау органдарының өзара қызметін жеткілікті түрде нақты және дәл реттемеді, бұл олардың қарым-қатынасын теориялық тұрғыдан түсінуде қайшылықтар тудырды және іс жүзінде осы органдар арасындағы нормалық қатынастардағы қиындықтардың алдын алуға алдағы уақытта көңіл бөлінеді деген сенім бар.