Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Таблица 7. Статистика поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Таблица 7. Статистика поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения
или иным образом оказывающих содействие в борьбе с коррупцией
Источник: информация Национального бюро по противодействию коррупции. Согласно пункту 2 Правил Поощрение в виде единовременного денежного вознаграждения устанавливается в следующих размерах: 1) по административным делам о коррупционных правонарушениях - 30 месячных расчетных показателей (далее - МРП); 2) по уголовным делам о коррупционных преступлениях небольшой тяжести - 40 МРП; 3) по уголовным делам о коррупционных преступлениях средней тяжести - 50 МРП; 4) по уголовным делам о тяжких коррупционных преступлениях - 70 МРП; 5) по уголовным делам об особо тяжких коррупционных преступлениях - 100 МРП. В случаях, предусмотренных пунктом 9 Правил, могут устанавливаться поощрения в виде награждения грамотой или объявления благодарности. В 2015 году успешно реализовать указанные правила не представилось возможным, поскольку администраторами бюджетной программы являлись органы финансовой полиции. В этой связи, постановлением Правительства РК за № 1131 от 30 декабря 2015 года утверждены новые Правила поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в противодействии коррупции, согласно которому администратором бюджетной программы по данному направлению определена уже антикоррупционная служба в лице Национального бюро по противодействию коррупции. Кроме того, по новому порядку в числе материалов, предоставляемых для поощрения, отсутствует копия обвинительного приговора, вступившего в законную силу либо постановление о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. Также исключены нормы об иных положениях, регламентировавших ответственность лица, сообщившего о факте коррупции и самого органа, ведущего борьбу с коррупцией. Рекомендованные изменения в положения Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность за сообщение недостоверных сведений о коррупции, не вносились и новый кодекс 2015 года (ст. 439 КоАП РК) содержит аналогичное положение. Более того, Уголовный кодекс РК 2014 года установил уголовную ответственность за «распространение заведомо ложной информации» (статья 274), а именно за «распространение заведомо ложной информации, создающей опасность нарушения общественного порядка или причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства». При этом распространение такой информации с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций является квалифицирующим составом преступления (наказание до лишения свободы от 2 до 5 лет); как и распространение такой информации при проведении публичных мероприятий (наказание до лишения свободы на срок от 5 до 10 лет). Эти положения могут иметь крайне негативное влияние на сообщения о коррупции. В действующем законодательстве Казахстана отсутствует понятие разоблачитель. При этом власти Казахстана ссылаются на Закон РК «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», в котором определены лица, подлежащие государственной защите. К примеру, к таковым относятся граждане, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, свидетели и т.д. Меры государственной защиты могут быть также применены в отношении лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступлений, при наличии реальной угрозы совершения в отношении них насилия или иного запрещенного уголовным законом деяния. Кроме того, подозреваемые и подсудимые, сотрудничающие в раскрытии и расследовании коррупционных преступлений, могут заключить сделку с правосудием, по которому ему могут смягчить наказание (глава 63 УПК). Согласно ст. 97, 98 УПК, данные о свидетеле могут быть засекречены в деле. Также, согласно примечанию 2 к статье 367 УК, лицо, добровольно сообщившее о факте вымогательства взятки, освобождается от уголовной ответственности. В 2015 и 2016 годах антикоррупционной службой мерами государственной защиты обеспечены 155 лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях, из которых: - в 2015 году 84 лица (потерпевшие - 25, свидетели - 46, членов их семей - 31); - в 2016 году 71 лицо (потерпевшие - 38, свидетели - 46, членов их семей - 36). Следует позитивно отметить наличие порядка и выделение средств для поощрения лиц, сообщающих о коррупции. Однако законодательство Казахстана не содержит понятия разоблачителя. Закон о государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе, касается лишь лиц, которые имеют процессуальный статус в уголовном процессе и не охватывает разоблачителей. Специальных мер по защите лиц, сообщающих о коррупции, не предусмотрено. В своих комментариях органы власти Казахстана отметили, что в статье 3 Закона «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» установлен перечень лиц, к которым применяется государственная защита. Однако перечень не является исчерпывающим. Согласно указанной статье «Меры государственной защиты могут быть также применены в отношении лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступлений, при наличии реальной угрозы совершения в отношении них насилия или иного запрещенного уголовным законом деяния». Согласно статье 4 указанного Закона право на государственную защиту возникает в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, решение о применении мер безопасности в отношении граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную, контрразведывательную деятельность, наряду с органом, ведущим уголовный процесс, в порядке, предусмотренном настоящим Законом, принимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную, контрразведывательную деятельность. Органы власти Казахстана считают, что рекомендация была частично выполнена в части защиты лиц, сообщающих об уголовных коррупционных правонарушениях, в рамках Закона «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе». В этой связи следует отметить, что указанное положение касается лишь лиц, которым грозит реальная угроза совершения в отношении них насилия или иного запрещенного уголовным законом деяния, тогда как преследование разоблачителей может принимать различные формы, многие из которых не будут запрещены уголовным законом. Таким образом, остаются сомнения в действенности защиты, которая может быть предоставлена в рамках законодательства о защите лиц, участвующих в уголовном процессе. Вместо упразднения ответственности за сообщение недостоверных сведений о коррупции, как это рекомендовалось, законодательство в этом вопросе было еще более ужесточено. Уголовный кодекс было дополнено широко сформулированной статьей о распространении заведомо ложной информации, которая может распространяться и на сообщения о коррупции. Мониторинговая группа считает, что необходимо установить в законе порядок производства о реагировании и принятия решения по факту изобличения коррупции, а также детальные меры по защите соответствующих лиц. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|