Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Вывод: эта часть рекомендации была в основном выполнена
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Уполномоченный по этике
- Совета по этике
| Вывод: эта часть рекомендации была в основном выполнена.
Внутренний контроль. Усилить превентивную составляющую работы подразделений внутреннего контроля (безопасности), включая работу по повышению уровня знаний об антикоррупционных положениях, содействию в предотвращении и урегулировании конфликтов интересов. Обеспечить методологическое обеспечение и сопровождение таких подразделений. В государственных органах действуют службы внутреннего аудита (СВА), уполномоченные по этике, дисциплинарные комиссии и советы по этике. 1. Одной из функций службы внутреннего аудита являются анализ, оценка и проверка надежности и достоверности финансовой и управленческой информации, эффективности внутренних процессов организации деятельности госоргана, качества оказываемых государственных услуг, анализ условий, способствующих конфликту интересов. В соответствии с Типовым положением о службах внутреннего аудита, данные службы оказывают консультационные услуги в работе по организации системы внутреннего контроля в подведомственных соответствующему государственному органу организациях, вносят руководителю государственного органа отчет о результатах внутреннего государственного аудита с рекомендациями по пресечению, недопущению нарушений при использовании средств республиканского и (или) местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Казахстан, по устранению выявленных недостатков, повышению эффективности внутренних процессов организации деятельности государственного органа, сообщают первому руководителю центрального государственного органа, ведомств центральных государственных органов, акима области, города республиканского значения, столицы об условиях, способствующих конфликту интересов. Согласно предоставленной информации, по состоянию на январь 2017 года службы внутреннего аудита созданы в 23-ти центральных государственных органах с общей штатной численностью 192 ед., в 16-ти регионах с общей штатной численностью 125 ед. При этом, укомплектованность штатов СВА составляет по центральным государственным органам 86,5% (166 чел.), по местным исполнительным органам - 84,8% (106 чел.), ведутся соответствующие конкурсные процедуры. 2. Уполномоченный по этике - государственный служащий, осуществляющий деятельность по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса государственных служащих, а также консультирующий в пределах своих функций государственных служащих и граждан. Функции уполномоченных по этике возлагаются на существующих сотрудников (функции «на возложенной основе»), дополнительно к другим обязанностям, как правило, связанным с управлением кадрами. Внедрение института уполномоченного по этике следует приветствовать. Рекомендуется расширить их полномочия и повысить статус, а также обеспечить, чтобы в их обязанности не входили другие функции (не было совмещение с другими обязанностями). Кроме этого, уполномоченные лица должны входить в состав комиссий по этике в качестве их членов, а не как наблюдатели. Как сообщили органы власти Казахстана, Указом Президента от 01 июня 2017 года № 487 внесены изменения в Реестр должностей политических и административных государственных, где должность уполномоченного по этике введена как самостоятельная. Кроме того, указанным Указом усилены полномочия уполномоченного по этике, путем внесения изменения в Положение об уполномоченном по этике, утвержденного Указом Президента от 29 декабря 2015. Так, пунктом 3 Положения предусмотрено, что «лица, занимающие самостоятельную должность уполномоченного по этике координируют и осуществляют методологическое руководство уполномоченных по этике ведомств и территориальных подразделений». Кроме того, планируется введение уполномоченных по этике в состав Совета по этике, а также Комиссии уполномоченного органа. 3. Основными задачами Совета по этике являются: 1) выработка мер, направленных на предупреждение коррупции и профилактику нарушений норм служебной этики, в том числе дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу; 2) принятие мер по обеспечению повышения уровня ответственности государственных служащих в соблюдении служебной этики; 3) выработка рекомендаций и предложений по вопросам координации деятельности уполномоченных по этике и взаимодействия с дисциплинарными комиссиями государственных органов. Советы по этике были созданы на основе дисциплинарных советов Агентства, которые существовали ранее. Положение о советах по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции в областях, городах республиканского значения, столице было утверждено Указом Президента РК 29.12.2015. Согласно Положению, членами Совета по этике могут являться депутаты маслихата, представители общественных объединений, неправительственных организаций, средств массовой информации, руководители государственных органов и иные лица. Число членов Совета по этике должно быть нечетным и составлять не менее 7 человек. Исходя из принципа распределения власти, депутаты представительских органов не должны входить в комиссии по этике органов исполнительной власти. Депутаты, как политические должностные лица, должны быть отмежеваны от оценки поведения чиновников. Членство депутатов в комиссиях по этике создает основание предполагать, что предметом рассмотрения комиссии могут стать политические взгляды государственного служащего или же неэтичное поведение служащего может быть оценено в политическом разрезе. Такое положение дел противоречит необходимости разделения политической и административной составляющих публичной службы. Также в Положении следует определить сколько представителей неправительственных органов, общественных организаций и представителей СМИ должны входить в состав в комиссии по этике. Органы власти Казахстана сообщили, что деятельность и компетенция депутата маслихата регламентируется Законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». При этом, статус депутата маслихата не относится к числу политических государственных должностей, предусмотренных Реестром должностей политических и административных государственных служащих. Более того, депутат маслихата осуществляет свою деятельность на неоплачиваемой основе, за исключением Секретаря маслихата. Члены Совета по этике из числа депутатов маслихата, как правило, являются руководителями общественных неправительственных объединений и представляют институты гражданского общества. Таким образом, политические взгляды государственного служащего не являются объектом рассмотрения для депутатов маслихата. В правоохранительных органах функционируют службы внутренней безопасности. Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции на постоянной основе проводят семинары и круглые столы по вопросам деятельности уполномоченных по этике и советов по этике. Разработаны и распространены краткая памятка по основным требованиям Этического кодекса и Рекомендации по основным требованиям к форме одежды государственных служащих, которые распространены среди государственных служащих. Так, в 2016 году уполномоченными по этике рассмотрено 445 обращений госслужащих и граждан, проведено 993 мероприятий по вопросам этики (семинары, круглые столы и др.), показано и транслировано 867 публикаций и радио сюжетов. В целом, за нарушения Этического кодекса к дисциплинарной ответственности привлечено 468 государственных служащих. По итогам 2016 года Советом по этике проведено 158 заседаний, на которых рассмотрено 1002 вопроса, в том числе: итоги анализа коррупционных рисков - 56, итоги работы госорганов по профилактике нарушений законодательства о государственной службе и противодействию коррупции - 113, результаты деятельности уполномоченных по этике - 26, результаты деятельности дисциплинарной комиссии госорганов на основе итогов анализа дисциплинарной практики - 76, дисциплинарные дела - 591, иные вопросы - 140. За указанный период также возбуждено 618 дисциплинарных дел, в том числе за нарушение этических норм - 196, за дискредитацию госслужбы - 422. По результатам рассмотрения рекомендации Советов по этике наложено 422 дисциплинарных взыскания, в том числе 232 за нарушение Этического кодекса, за дискредитацию - 190. Примеры рекомендаций Агентства по делам госслужбы по минимизации и устранению причин и условий возникновения коррупции в деятельности государственных органов, организаций, которые вносились на рассмотрение Правительства, не были представлены. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|