Ассамблея народа казахстана и ее роль в консолидации казахстанского общества

174
Л. Гумилева  А.А. Башмакова  посвящена  одной  из  важнейших  проблем  современной
политики, феномену  интеграционных  процессов – приграничному  сотрудничеству
Казахстана  и  России, созданию  Таможенного  союза  и  формированию  основ  Евразийского
экономического союза. Автор последовательно проводит мысль о расширении и углублении
роли гуманитарных контактов, считая неэкономические факторы сотрудничества «духовной
скрепой экономик стран – субъектов Таможенного союза» [2, с. 5].
Ученый  подчеркивает, что «идея  Н.А.Назарбаева  о  создании  Евразийского
экономического  союза  явилась  пассионарным  толчком, который  способствовал  приливу
объединительной  творческой  энергии». [2, с. 6] Издание  хорошо  структурировано, имеет
внутреннюю взаимосвязь глав и богато иллюстрировано прикладным материалом.
В своем отклике  на  Послание  Главы  государства А.Башмаков отметил: «Мне глубоко
импонирует  сравнение  Президента  межэтнического  единства  с  живительным  кислородом.
Действительно, этническое  и  религиозное  разнообразие  Казахстана - это  данность,
определенная  исторической судьбой  единого вечного народа - «Мəңгілік Ел». В этом наша
уникальность, и мы должны беречь мир и согласие, воспитывая подрастающую молодежь в
духе  толерантности  и  любви  друг  к  другу. Наша  задача - воспитание  высоко  духовной
личности, почитающей свои корни, уважающей свою историю, любящей свою Родину» [3].
За  рубежом, опыт  Казахстана  в  плане  межэтнического  согласия, на  фоне
глобализационных  процессов  дезинтеграции, вызывает  интерес  и  еще  будет  изучаться  как
евразийский  феномен. [4, с.5] К  примеру, г-н  Джонатан  Айткен, бывший  депутат  и  член
кабинета  министров, является  автором 12 книг, в  том  числе - биографии президента  США
Ричарда Никсона. Его последние публикации из серии «Герои и современники», посвящены,
в частности, личности Н. Назарбаева и его роли в созидании Казахстана [5, с. 7].
В  Казахстане  на  сегодня  сложился  цельный, понимающий  социум, основу  которого
составляют  интеллектуалы, представители  разных  этносов. Все  они  объединены  общей
судьбой, пережили тяготы и вместе радуются достижениям государства. Интересный факт: в
судьбе Лидера нации, Н.А.Назарбаева, история страны переплелась с семейным укладом. В
детстве  он  дружил  с  ровесником, балкарцем. Языки  наши  похожи, поэтому  они  понимали
друг  друга. Казахские  аулы  тогда  дали  приют  и  делились  последней  лепешкой  с
депортированными  чеченцами и ингушами.
В предвоенные годы Северный Казахстан, как и другие регионы, принял сотни немцев,
крымских татар, поляков, корейцев. В Тайынше, на границе с Акмолинской областью, до сих
пор живут потомки тех спецпоселенцев, для них Казахстан – «малая» Родина. [6, c.44]
Долгие  годы  проработал  в  СКГУ  им. М.Козыбаева  выпускник  Петропавловского
пединститута, философ, замечательный  педагог, первый  проректор, профессор  Ф.А.Сим.
Герман  Ким, профессор, директор  Центра  корееведения  КазНУ  им. аль-Фараби, полон
оптимизма: «Следующее поколение корейцев будет свободно говорить на казахском… Мои
внуки  носят  фамилию  Ким,  но моей  крови  там  четвертинка,  а  то и  12,5%,  потому  что  моя
«половинка» - из  аргынов, и  мой  зять  и  невестка - казахи. Это  пример  межнациональной
семьи  во  втором  поколении. И  таких  немало. Мы  настолько  сплелись  родственными  и
дружескими  связями, что  воспринимаем  казахов  как  родных  людей. Между  нашими
народами  никогда  не  было, и, уверен, никогда  не  будет  конфликтов  или  непонимания  на
национальной почве». [7]
Республиканские  СМИ  на  корейском  языке  достаточно  известны  на  медиа  рынке. К
примеру, «Корё  ильбо» (в  переводе  с  корейского - «Корейский  ежедневник») -
республиканская газета на корейском и русском языках. В газете освещаются общественно-
политические, экономические, социальные, культурные аспекты жизни корейской диаспоры
Казахстана, а  также  публикуются  материалы  о  Корейском  полуострове, соотечественниках
за рубежом. «Коре ильбо» является старейшим корейским печатным изданием за пределами
Корейского полуострова, в 2013 году отметила 90-летие. С 1978 года издаётся в  Алматы, в
1991 году газета получила современное название. Еженедельное издание, тираж около 1500
экз. [8, c. 4]

175
С национальной газетой неразрывно связана судьба Корейского радио корёсарам.kz [8]
Правительственное  решение о его открытии было подписано, и 16 мая  1984 года в эфире
Казахского радио при Гостелерадио Казахской ССР прозвучала первая передача  «корёмаль
бан-сон». Закипела работа, приходилось все начинать с нуля: подбор кадров и формирование
фонотеки. Расселенные  по  всей  огромной  территории  Казахстана  корейцы  смогли
приобщиться к своей национальной культуре, услышать голоса родных и знакомых, а также
песни в исполнении любимых артистов.  Стала приходить корреспонденция из-за рубежа, из
Кореи, Японии  и  Китая, особенно  после  того  как  Казахское  радио  открыло  иновещание.
Зарубежные  корейцы  проявляли  большой  интерес  к  жизни  соотечественников  в  далеком
Казахстане. [9, c.3]
Ассамблея народа Казахстана – гарант толерантности; живя в правовом поле, наследуя
духовные традиции старших поколений, мы должны беречь мир и согласие. Будущее страны
определяется  внутренним  равновесием  и  осознанием  ответственности  за  каждый
последующий шаг.
Список использованной литературы:
1. Народы Казахстана. Энцклопедический справочник. – Алматы: «Арыс», 2003. – 352 с.
2. Башмаков  А.А. От  приграничного  сотрудничества  к  евразийской  экономической
интеграции. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2013. – 216 с.
3. Башмаков 
А.А. «Светлый 
путь 
Президента 
и 
народа 
Казахстана»:
http://www.enu.kz/ru/info/novosti-enu/32502/
4. Pavlovic, Zoran (2003). Kazakhstan (Modern World Nations). - Chelsea House Pub. - 103 р.
5. Aitken, Jonathan (2012). Kazakhstan: Surprises and Stereotypes After 20 Years of Independence
Hardcover – March 15, 2012 Bloomsbury Academic. – 216 р.
6. Трагедия  и прозрение  (сборник  архивных  материалов  и воспоминаний  жертв  голода
и политических репрессий). – Петропавловск: ОАО «Полиграфия», 2002 г.
7. Исабаева С. Братья с короткими фамилиями (Как корейцам живется в Казахстане) // «Сentral
Asia monitor», 6 февраля 2015 года.
8. Электронный ресурс: http://rooakk.kz/ru/kore_ilbo.php
9. Цой Ен Гын. Радио корёсарам.kz (воспоминания) //«Коре ильбо» № 7 от 20 февраля 2015 г.
РОЛЬ АССАМБЛЕИ НАРОДА КАЗАХСТАНА В КОНСОЛИДАЦИИ
 КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Мухамбедьярова А.Т.
д.п.н, профессор АУЭС, г. Алматы
Демократические  преобразования  в  казахстанском  обществе  имеют  свои
специфические  особенности. Специфика  реализации  воплощения  идеи  народовластия  во
многом  обусловлена  менталитетом  казахстанского  народа, его  традициями, идущими  из
прошлого.
В целях развития демократических идей и традиций необходимо повысить роль такого
общественно-политического института, как Ассамблея народов Казахстана, которая вот уже
20 лет решает задачи единения многонационального народа Казахстана.
По  словам  Н.А. Назарбаева, «наша  модель  будет  определять  наш  собственный  путь
развития, сочетая  в  себе  элементы  остальных  моделей, но  опираясь  в  основном  на  наши
специфические  условия, историю, новую  гражданственность  и  устремления, учитывая
конкретность этапов развития»  [1].
В  рамках  нашего  исследования, рассматривая  теоретические  модели  народовластия,
стоит  обратить  внимание  на  так  называемый  евразийский  тип  демократии, в  котором
заложена  своя  специфическая  и  определенная  модель  народовластия. Отметим, что  данная
теоретическая  парадигма  демократии  на  современном  этапе  только  разрабатывается  как
отечественными, так и российскими учеными, в рамках общей идеи евразийства.

176
На наш взгляд, рассматривая современную модель народовластия внутри евразийского
типа демократии необходимо учитывать и такой аспект как истоки ее зарождения. И в этом
смысле, по  мнению  известного  казахстанского  ученого  С.З. Зиманова, «казахское  право
представляет  собой  сокровище  культурной  жизни  казахского  народа  и  всей  кочевой
цивилизации». «…Бийское  правосудие  не  только  продолжает  быть  позитивным  звездным
отблеском в исторической памяти народа, но и претендует быть его ценностной ориентацией
в политике демократизации в Казахском государстве» [2, с.29]. По словам  ученого, «суд, как
публичный орган, во все времена и эпохи был   и остается критерием и символом власти и
управления, по  которому  в  первую  очередь  судили  о  власти, о  ее  приверженности
демократии и интересам народа» [2, с.26].
 В политической истории Республики Казахстан можно условно выделить т.н. родовой,
либеральный и социалистический типы демократии. Эти модели значимы для нас не столько
в  качестве  образца  для  подражания, сколько  как  логическая  конструкция  проблемы  и  ее
решения, которая может быть воспроизведена в странах Евразийского экономического союза
при  качественно  ином  содержательном  наполнении [3, с.22]. Когда  мы  говорим  о
евразийской  модели  демократии  для  Казахстана, то  руководствуемся  не  буквой, а  духом
евразийства  и  подразумеваем  особенное  содержательное “наполнение” модернизации
республики после обретения ею независимости и суверенитета [3, с.22].
По мнению казахстанских ученых, «идеи, заложенные в философии Евразийства, стали
одними  из  самых  удачных  тактических  ходов  во  внутренней  политике  Казахстана.
Евразийская  инициатива  была  встречена  положительным  откликом  в  казахстанском
обществе, характеризующемся  своей  терпимостью  и  плюрализмом  мнений». Кроме  того,
«благодаря  учету  евразийской  специфики  в  национальном  строительстве, в  Казахстане
сформировалась  единая  и  сплоченная  нация, интегрирующая  в  себе  людей  различных
вероисповеданий, этносов и взглядов» [4, с. 9-10].
На  наш взгляд, тесное  сочетание  государственности, гражданственности, евразийской
идеи  является  именно  тем  условием, которое  в  ближайшее  время  будет  способствовать
консолидации общества и реализации идеи народовластия в Республике Казахстан.
И  в  этом  смысле, как  справедливо  замечает  казахстанский  ученый  Г.Г. Соловьева,
«евразийская  идея  со  знаком «плюс» содержит  мощный  интеграционный  потенциал, как  в
строительстве казахстанской общности, так и на постсоветском пространстве». Кроме того,
евразийская идентичность нацеливает на формирование национальной идеи и ее внутренних
задач  по  консолидации  и  взаимосогласию  всех  этносов  данных  государств. Эти  идеи
оказываются внутренне  взаимосвязанными: чтобы добиться  евразийской идентичности в  ее
современной интерпретации, необходимо укреплять единство и взаимопонимание на основе
национальной идеи»  [5, с. 154, 156].
Таким  образом, евразийство, как  национальная  идея  и  как  социальная  стратегия,
заложенная  в  евразийском  типе  демократии  на  данном  этапе  политических, социальных  и
экономических  преобразований  в  Республике  Казахстан  дает  возможность  наметить  и
продолжить основные направления и ориентиры общественного развития.
Во-первых, развитие  политического  консенсуса  и  диалога  между  различными
социальными  группами  и  слоями  населения, а  также  обеспечение  межнационального
согласия.
Во-вторых, воспитание  гражданской  ответственности  и  политической  культуры  в
казахстанском обществе.
В-третьих, развитие политики по обеспечению прав и свобод граждан в соответствии с
Всеобщей декларацией прав человека, принятой во всем мировом сообществе.
В-четвертых, дальнейшее  поддержание  политики  по  развитию  национальных  культур
всех представителей народов, проживающих на территории суверенного Казахстана.
Идея  евразийства, заложенная  в  евразийском  типе  демократии  «подчеркивает
значимость развития национальных культур, уникальность и неповторимость каждой нации

177
и народа, роль в жизни народа собственной высшей национальной идеи и самостоятельного
развития» [6, с. 230].
     На  наш  взгляд,  современная  идея  евразийства  –  это  открытость  общества  и  умение
граждан  создать  свою  специфическую  модель  демократического  развития  и  воплощения
идеи народовластия на основе национальных и общечеловеческих ценностей. Так, например,
в  настоящее  время  российские  исследователи  активно  развивают  идею  и  политическую
концепцию «суверенной  демократии». В 2006 году  вокруг  идеи «суверенной  демократии»
консолидировалась большая часть российских политиков и ведущих политологов, а ведущая
политическая  партия  страны «Единая  Россия» провозгласила  в  своем  программном
заявлении «стратегию  качественного  обновления  страны  как  суверенной  демократии». В
настоящее время «суверенная демократия» воспринимается как стратегия последовательной,
комплексной  и  жесткой  защиты  национальных  интересов  при  сохранении  открытости
страны, демократических институтов и рыночных механизмов.
Политическая  доктрина  суверенной  демократии  может  вполне  выступить  как
определенная  модель  политического  развития, внутри  которой  власть, государственные
органы, политические действия выбираются и направляются всеми гражданами, народами и
социальными группами.
На наш взгляд, концепция суверенной демократии заслуживает пристального внимания
и со стороны казахстанских политиков и ученых. Казахстан стремится сегодня к реализации
масштабной программы  политической либерализации. О реализации осуществления нового
этапа  политической  модернизации  свидетельствуют  и  Государственные  программы, и
создание новых общественно-политических структур. Например, Национальной комиссии по
вопросам  демократии  и  гражданского  общества  при  Президенте  Республики  Казахстан.
Данная  инициатива  Главы  государства  направлена  на  повышение  роли  институтов
гражданского  общества  в  жизни  страны, стимулирование  дальнейшего  развития
демократических  процессов  в  Казахстане. Сам  факт  появления  новой  общественно-
политической  структуры  служит  ярким  свидетельством  высокого  уровня  развития
государственной  власти  на  современном  этапе, характеризуя  степень  ее  открытости  и
готовности к прямому диалогу с различными политическими силами общества.
В  состав  Национальной  комиссии  входят  руководители 12 республиканских
политических партий – от радикально оппозиционных до наиболее лояльных к действующей
власти (при этом  каждая из них представляет  интересы  определенных социальных групп и
слоев  общества), представителями  от  каждой  палаты  Парламента, Администрации
Президента  и  Правительства, призван  отражать  политический  расклад  сил  в  стране  и
учитывать всю палитру мнений в обществе. Создание комиссии является качественно новым
шагом  вперед. Она  образована  как  консультативно-совещательный  орган  при  Президенте
Республики  Казахстан  в  отличие  от  ранее  существовавшего  органа  при  Правительстве -
Постоянно  действующего  совещания (ПДС). Перед  ПДС  была  поставлена  задача  начать
диалог, собрать  партии  за  одним  столом  для  обсуждения  реальных  проблем.
Предполагалось, что  в  рамках  ПДС  различные  политические  силы  смогут  вырабатывать
согласованные  позиции  и  рекомендации  для  государственных  органов  по  углублению
демократических 
процессов 
в 
стране, совершенствованию 
соответствующего
законодательства  и  по  другим  важным  вопросам  развития  Казахстана. Существенным
отличием  Национальной  комиссии  является  право  вносить  на  рассмотрение  Главе
государства  проекты  законодательных  и  иных  нормативных  правовых  актов, а  также
рекомендации  по  вопросам, связанным  с  дальнейшей  демократизацией  и  развитием
гражданского общества, совершенствованием политической системы.
По  мнению  специалистов, у  комиссии  есть  реальный  механизм  влияния  на  принятие
жизненно важных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам политического
развития  Казахстана, что, несомненно, способствует  реализации  принципов  народовластия.
Она  вправе  осуществлять  контроль  за  ходом  выполнения  принятых  решений, получать  от
центральных  и  местных  исполнительных  органов  и  иных  организаций  соответствующую

178
информацию. По мнению политолога Д.  Сатпаева, создание Национальной комиссии можно
рассматривать как некий этап политической эволюции в отношениях власти и политических
сил разного спектра [7].
В  любом  демократическом  государстве  создание  переговорной  площадки  по  схеме
“власть – общество” выступает одним из механизмов влияния на власть, на принимаемые ею
решения. Подобный диалог – взаимовыгодный  процесс  и  для власти, и  для  представителей
общества. По  мнению  западного  ученого  Э. Фегелин, артикуляция  выступает  состоянием
представительства, которая развивает своеобразный состав представительства, символически
отражающий  его  внутреннюю  иерархическую  структуру. И  при  расширении  артикуляции
общества представительство достигает каждого индивида, которое в свою очередь приводит
«к тому, что общество становится представителем самого себя» [8, с.439].
Таким образом, новая общественно-политическая структура, может вполне реализовать
современный принцип демократии, провозглашенный после второй мировой войны премьер-
министром  Великобритании  Клементом  Эттли, о  том, что  демократия  означает  правление
через  обсуждение, при  условии, если  работа  комиссии  будет  максимально  открытой,
публичной  и  представительной. Сегодня  вполне  ясно, что  все  партии, даже  наиболее
радикально  настроенные, выражают  интересы  определенных  слоев  общества. Интересы,
которые власть не может не учитывать.
За  относительно  короткий  срок  политическими  партиями  в  Казахстане  накоплен
немалый  политический  опыт. Они  выражают  интересы  различных  социальных  слоев
общества. Поэтому  каждая  партия  должна  иметь  официальную  трибуну, где  она  могла  бы
излагать свои предложения по модернизации политической системы. На наш взгляд, сегодня
необходимо использовать  наработанный  потенциал  Национальной комиссии как место, где
могли  бы  совещаться  по  вопросам  демократизации  общества  представители  всех  слоев
общества, всех политических партий, общественных объединений и властных структур. Тем
самым  охватить  вниманием  все  слои населения, договариваться  не  только  с  радикальными
политиками, но  и  со  всеми  другими  активными  политическими  участниками. Для  диалога
пригласить по одному представителю от областных маслихатов Алматы и Астаны, деловых
кругов  и  Форума  предпринимателей  Казахстана, Ассоциации  фермерских  хозяйств  РК,
Ассамблеи  народов  Казахстана, крупных  НПО  и  других  значимых  общественных
организаций.
В  процессе  равноправного  диалога, столкновения  позиций  можно  выработать  ту
политическую конструкцию народовластия, которая бы учитывала насущные потребности и
интересы казахстанцев.
Кроме  того, политическая  модернизация  и  укрепление  гражданского  общества
предполагают  серьезные  изменения  в  функциональном  предназначении  ряда  институтов
власти. По  инициативе  Главы  государства  значительно  укрепляется  роль  Парламента:
увеличивается  число  депутатов  обеих  палат, изменяется  процентное  представительство
депутатов по партийным спискам.
Для  создания  современной  эффективной  структуры  государственного  управления  в
стране  начат  процесс  передачи  функций  и  полномочий  от  центра  на  места. Однако
переданные полномочия в основном остались на областном уровне. И это тормозит создание
реальных предпосылок для  решения  поставленной  Главой  государства задачи  по введению
выборности акимов малых городов, районов и сельских округов.
В  настоящее  время  административная  реформа  набирает  обороты.  Приводятся  в
соответствие  с  указом “О  мерах  по  дальнейшему  совершенствованию  системы
государственного управления Республики Казахстан” структура и полномочия правительства
и  местных  государственных  органов. Сделан  также  еще  один  важный  шаг, который
приблизит нашу систему государственного управления к современным мировым стандартам:
подписан  и  реализуется  указ  о  создании  электронного  правительства.  В  условиях
информационного  общества, его  компьютеризации  возможна  эффективная  система  прямой
и, главное, обратной  связи  между  органами  управления  и  всеми  членами  общества,

179
позволяющая  непосредственно  и  немедленно  выявлять  и  учитывать  мнение  всех  членов
общества  по  всем  вопросам  социального  управления. Кстати, во  многих  развитых
государствах  это  является  одним  из  современных  механизмов  осуществления
народовластия.
Дальнейшее  развитие  парламентско-президентской  формы  правления  в  Казахстане
должно  развиваться  в  контексте  реализации  идей  народовластия  и  демократии, а  также
основных  направлений  реформирования  политической  и  государственной  власти. Среди
которых, на наш взгляд, значимое место занимают:
1. Развитие  системы  власти, которая  представляла  бы  все  многообразие  интересов
различных социальных групп и слоев общества, превращая этих субъектов в действительные
факторы политического управления обществом в целом.
2. Политическая трансформация институционального механизма политической власти,
что означает ее организацию посредством модернизации соотношения государства и других
основных элементов политической системы.
3. Дальнейшее  развитие  системы  представительства  социальных  интересов  в
направлении плюрализации политической власти в плане социального содержания,  а также
расширение  возможностей  для  социальных  групп  реально  воздействовать  на  процесс
принятия основных политических решений на всех уровнях власти.
4. Преодоление  дисбаланса  в  сторону  представительной  формы  реализации
народовластия, который  выражается  в  усилении  исполнительной  власти  при  отсутствии
серьезных механизмов ответственности всех осуществляющихся властей за состояние дел в
обществе и государстве.
5. Развитие  учредительной  власти  народа  и  его  составных  частей  в  качестве  высшей,
постоянно  действующей  власти, непосредственно  выражающей  суверенитет  народа. Ее
основными  функциями  реально  должны  стать: принятие  и  изменение  конституции,
обеспечение  ее  действия; принятие  решения  о  необходимости  учреждения  качественно
новой власти; организация учреждения новой власти; периодическое переучреждение власти
(организация  выборов  должностных  лиц  и  контроль  за  правильным  выражением  воли
народа; высший контроль за развитием и обеспечением прав человека.
В  ближайшей  и  среднесрочной  перспективе  создание  демократического  общества  и
построение  правового, социального  государства  в  Казахстане, на  наш  взгляд, возможно  в
силу  очевидных  объективных  причин. В  первую  очередь  подтверждением  этому  является
долгосрочная  политика  государства  направленная  на  формирование  среднего  класса,
создание  эффективного  механизма  регулирования  экономикой  со  стороны  государства,
постепенное  развитие  процессов  повышения  правовой  и  политической  культуры  среди
граждан.
Изменяющаяся  природа  государственной  власти,  формы  правления  неизбежно  влекут
за собой «инвентаризацию» имеющихся средств, политических институтов, государственных
структур, с тем, чтобы повернуть ее развитие в направление к человеку и его потребностям.
Развитие и  становление казахстанской  модели народовластия, на  наш взгляд, находит
свое  отражение  в  дифференциации  его  на  два  основных  вида: демократию  и
самоуправление, исторически выступавшие во взаимопереходе друг в друга.

жүктеу/скачать 3,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: