АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ӘЛЕУМЕТТІК-ГУМАНИТАРЛЫҚ БІЛІМ БЕРУ МЕН ҒЫЛЫМЫНЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ 
 
 
111
самостоятельности  и  сложности  выполняемой  трудовой  деятельности.  Параметры  сложности, 
ответственности  и  самостоятельности  условно  объединяются  в  одну  группу  параметров,  которые  в 
силу  их  природы,  могут  быть  названы  «характеристиками  квалификационного  уровня»,  поскольку 
именно они являются четкими показателями различий между уровнями квалификации. 
В  международной  практике  разработка  ПС,  как  основы  для  образовательных  стандартов  и 
программ,  чаще  всего  регулируется  государством,  а  осуществляется  субъектами  сферы  труда.  В 
разных странах ПС различаются как по структуре, так и по содержанию. В одних стандартах описаны 
трудовые  функции  и  входящие  в  них  действия  в  рамках  конкретной  профессии/области 
профессиональной  деятельности,  в  то  время  как  другие  включают  дополнительные  описания 
компетенций, или только перечень требуемых компетенций. 
Помимо этого, в некоторых странах ПС содержат информацию об организационном контексте, в 
котором осуществляется трудовая деятельность; в отдельных стандартах указывается необходимое 
оборудование  и  инструменты,  которым  должен  уметь  пользоваться  работник.  Эти  отличия  обуслов-
лены разным пониманием термина «компетенция» и принятым в стране макетом профессионального 
стандарта.  Так,  например,  компетенции  в  НСК  Великобритании  и  в  национальных  ПС  отражают 
способность  человека  выполнять  требуемые  трудовые  функции  согласно  требованиям  стандарта. 
Компетенции  условно  разделяются  на  единицы  компетенций  и  описываются  в  терминах  знаний  и 
умений, которые могут быть измерены. Этот подход иногда называют «функционально-бихевиорист-
ским»,  так  как  компетенции  выявляются  в  процессе  функционального  анализа,  а  освоение  или 
«неосвоение» компетенций зависит от того, насколько успешно они могут быть продемонстрированы 
в поведении. 
Во  Франции  компетенции  трактуются  как  ресурсы,  используемые  человеком  для  осуществ-
ления  деятельности  (например,  для  решения  проблем)  в  конкретной  ситуации.  Компетенции  имеют 
когнитивную, опытную и поведенческую составляющую и актуализируются в деятельности, осуществ-
ляемой  в  конкретном  организационном  контексте.  Такой  подход  объединяет  индивидуальное 
«измерение»  компетенции,  как  принадлежности  человека,  и  ее  организационное  и  контекстуальное 
измерение.  Эта  методика  приводит  к  формулировке  стандартов  с  учетом  условий  труда  и  органи-
зационных  контекстов,  в  которых  выполняется  трудовая  деятельность/трудовые  задания.  Схожие 
подходы используются в Бельгии (Валлония).  
В Германии ответственными за разработку и издания национальных ПС являются Федеральное 
правительство, работодатели и профсоюзы, Федеральный институт профессионального образования. 
Федеральное  правительство  принимает  решения  о  ПС  и  присваивает  им  юридическую  силу  при 
издании в соответствии с Национальной и Европейской квалификационной системой. Работодатели и 
профсоюзы  в  качестве  социальных  партнеров  тесно  сотрудничают  с  Федеральным  институтом 
профессионального образования по вопросам разработки, оценивания и модернизации стандарта. В 
этих целях они создали свои собственные организации – Агентство профессионального образования 
от  работодателей  и  Департамент  профессионального  образования  от  профсоюзов.  Без  их  согласия 
федеральное  правительство  с  трудом  инициирует,  разрабатывает  и  издает  профессиональные 
стандарты.  По  заказу  Федерального  правительства  Федеральный  институт  профессионального 
образования  занимается  разработкой  национальных профессиональных  стандартов  для  начального 
и  дальнейшего  профессионального  образования,  ежегодной  подготовкой  и  публикацией  списка 
профессиональных стандартов и т.д. [3]. 
Понятие  компетенции  действия  связано  с  понятием  профессия,  предметно-ориентировано  и 
отражает  способность  человека  действовать  адекватно  и  социально  ответственно.  Аспекты 
компетенции  действия  включают  в  себя  компетенции:  предметную,  личностную,  методическую  и 
социальную.  Профессии  объединяются  в  области  деятельности,  с  которыми  связаны  умения  и 
знания,  и  таким  образом  обеспечивается  связь  различных  аспектов  компетенции.  При  подобном 
понимании  компетенции,  знание  трудовых  процессов  становится  важной  частью  профессиональной 
компетенции,  а  отражение  и  анализ  таких  знаний  становятся  основой  при  разработке 
образовательных стандартов. 
Подобные  подходы  используются  в  Швейцарии  и  Австрии,  где  системы  профессионального 
образования  и  обучения  реализуют  немецкую  модель.  Связь  ПС  и  квалификаций  в  разных  странах 
обеспечивается  по-разному.  В  ряде  стран  ПС  разрабатываются  отдельно  и  выполняют  функцию 
классификации  профессиональных  областей,  с  которыми  могут  соотноситься  различные 
квалификации  и  один  или  несколько  стандартов.  Стандарты  такого  типа  характерны  для  систем, 
относящихся  к  либеральному  типу  регулирования,  где  существуют  различные  структуры,  имеющие 
полномочия реализовывать программы, приводящие к присуждению квалификаций. 
В  странах  с  государственной  моделью  регулирования  (Германия,  Испания)  разработка  ПС 
интегрирована  в  процесс  проектирования  образовательных  стандартов.  При  разработке  каждой 
квалификации  в  рамках  первого  этапа  разрабатываются  ПС,  которые  служат  основой  для 
образовательных стандартов и стандартов оценки. 
В  третью  группу  входят  страны,  где  реализуется  смешанная  модель.  Во  Франции  и  Бельгии, 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
 
 
112
например,  существуют  два  типа  ПС:  описывающие  трудовую  деятельность  и  подлежащую 
выполнению  держателем  квалификации  и  те,  которые  разрабатываются  и  используются  в  сфере 
труда  и  занятости,  включенные  в  так  называемый  Перечень  профессий  и  занятий.  Структуры, 
присуждающие  квалификации,  разрабатывают  стандарты  деятельности,  соотносимые  с  одним  или 
несколькими  стандартами  профессий.  Одним  из  важных  вопросов  для  разработки  ПС  является 
классификация  сферы  труда.  Как  показывает  мировая  практика,  классификация,  используемая  при 
разработке ПС, представляет собой условный конструкт. В Испании, к примеру, выделяется свыше 25 
кластеров  областей  профессиональной  деятельности,  которые  получили  название  «семьи 
профессий».  Они  объединяют  более  140  профессий.  В  Великобритании  ПС  разнесены  по  14 
категориям, объединяющим свыше 50 укрупненных областей профессиональной деятельности. 
В  зарубежных  классификаторах  ПС  область  профессиональной  деятельности  описывается  с 
точки  зрения  требований  к  выполнению  функций,  установленных  работодателями.  Далее  функции, 
относящиеся  к  одному  разделу  или  виду  трудовой  деятельности  и  одному  уровню  квалификации, 
группируются  для  формирования  требований  к  квалификациям  (квалификационных  стандартов)  и 
программам обучения в определенной области профессиональной деятельности. 
В Австралии разработка и практическое использование ПС началась в связи с формированием 
национальной 
системы 
профессиональной 
подготовки, 
что 
предполагало 
разработку 
и 
использование единых для всех регионов принципов, подходов и инструментов функционирования и 
развития  профессионального  образования.  В  разработке  ПС  принимают  непосредственное  участие  
специально  созданные  советы  по  отраслевым  квалификациям,  Национальный  совет  по  качеству, 
региональные  организации  управления  профессиональным  образованием  и  подготовкой,  Депар-
тамент образования, занятости и трудовых отношений,  Национальный координационный комитет по 
реализации проектов, а также Министерский совет. 
Таким  образом,  в  международной  практике  существуют  различные  модели  разработки  ПС, 
которые  предполагают  активный  процесс  взаимодействия  между  сферой  труда  и  сферой 
образования.  Изучение  опыта  разработки  и  применения  ПС  в  экономически  развитых  странах 
показало,  что  динамика  экономического  развития,  социально-культурные  особенности,  исторически 
сложившиеся  традиции  в  сфере  труда  напрямую  влияют  на  содержание  профессиональных 
стандартов.  Они  формируются  с  учетом  специфики  социально-экономического  развития  отраслей 
экономики страны. 
Таким образом, как показывает международный опыт, основными ответственными и действую-
щими  лицами  в  области  разработки  ПС  являются  государственные  органы  -  отраслевые  минис-
терства, а также различные ассоциации работодателей и профсоюзы. 
Существуют  несколько    моделей  реализации  социального  партнерства  в  сфере  профессио-
нального образования с элементами основных моделей, применяющихся в разных странах Европы, а 
именно: 
1)  либеральной  модели  Великобритании,  предусматривающей  минимальное  участие  государ-
ства в системе профессионального образования и обучения. ПС при такой модели разрабатываются 
социальными партнерами, роль государства сводится к координации указанных процессов; 
2)  административной  модели  Франции,  при  которой  государство  в  сфере  профессионального 
образования  выполняет  ведущую  роль  (вопросами  профессионального  образования  и  обучения 
занимаются  Министерство  образования  и  Министерство  труда  и  солидарности).  Но  нормативные 
правовые  акты  принимаются  только  после  консультаций  с  социальными  партнерами  неокорпора-
тивной модели Нидерландов, в которой главную роль социальные партнеры, которые разрабатывают 
профессиональные квалификации, а государство определяет лишь общие рамки этой работы.  
В России разработка ПС в период с 1998 по 2004  г.г. осуществлялась Министерством труда и 
социального  развития  РФ.  В  настоящее  время  разработка  и  внедрение  ПС  в  различных  областях 
ведется 
Национальным 
агентством 
развития 
квалификаций 
(НАРК) 
Российского 
союза 
промышленников  и  предпринимателей  (РСПП)  по  видам  экономической  деятельности  (ВЭД)  в 
соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).  
Изучение  опыта  разработки  ПС  за  рубежом  показало:  без  ПС  не  может  быть  эффективных 
образовательных  стандартов;  для  успешной  разработки  ПС  нужны  принципиально  иные 
классификаторы сферы труда; в случае отсутствия ПС работодатели не могут реально содействовать 
разработке эффективных и ориентированных на перспективу образовательных стандартов. 
В  Государственной  программе  развития  образования  в  Республике  Казахстан  на  2011-2020 
годы  предусмотрена  разработка:  ПС  по  специальностям  отраслей  экономики;  государственных 
общеобязательных стандартов ТиПО в соответствии с требованиями ПС (с участием работодателей, 
международных  экспертов);  образовательных  профессиональных  программ  по  специальностям; 
типовых  учебных  программ  по  общепрофессиональным  и  специальным  дисциплинам.  Доля  ГОСО, 
разработанных на основе ПС, составит 50% [4]. 
Современный  высокий  уровень  развития  мировой  экономики  диктует  свои  требования  по 
отношению  к  уровню  развития  трудовых  ресурсов.  В  этом  направлении  действует  нормативный 

ӘЛЕУМЕТТІК-ГУМАНИТАРЛЫҚ БІЛІМ БЕРУ МЕН ҒЫЛЫМЫНЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ 
 
 
113
документ  «Европейская  рамка  квалификаций»  (ЕРК).  ЕРК  -  обобщенная  европейская  справочная 
рамка,  которая  позволяет  европейским  странам  связать  свои  Национальные  рамки  квалификаций 
друг  с  другом.  ЕРК  использует  8  уровней,  основанных  на  результате  процесса  обучения, 
определенных с точки зрения полученных знаний, навыков и компетенций.  
В целях создания нормативных правовых условий для внедрения ПС в проекте Закона Респуб-
лики  Казахстан  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Трудовой  Кодекс  Республики  Казахстан» 
предусмотрено  законодательное  закрепление  порядка  разработки,  утверждения  ПС.  Согласно  главе 
10-1  «Национальная  система  квалификаций»  Трудового  кодекса  РК  разработка  ПС  осуществляется 
уполномоченными  государственными  органами  соответствующих  сфер  деятельности  совместно  с 
отраслевыми  объединениями  работодателей  и  отраслевыми  объединениями  работников  на  основе 
существующего  Единого  квалификационного  справочника  в  зависимости  от  профессии,  специаль-
ности и уровня квалификаций.  
НСК включает в себя: 
1)  перечень  видов  трудовой  деятельности (профессий)  и  квалификаций,  в  котором  профессии 
сгруппированы по областям профессиональной деятельности и уровням квалификации;  
2) профессиональные стандарты по областям профессиональной деятельности;  
3)  процедуру  (т.е.  правила  и  механизмы)  признания  (регистрации)  профессиональных 
стандартов;  
4) Национальную рамку квалификаций (НРК);  
5)  каталог  квалификаций,  ранжированных  по  уровням,  по  каждой  области  профессиональной 
деятельности с указанием результатов необходимого образования и обучения (компетенций) в виде 
каталога программ обучения; 
6)  систему  обеспечения  качества  квалификаций  (процедуры  оценки  и  подтверждения,  т.е. 
сертификации квалификаций, освоенных в ходе формального образования, неформального обучения 
и трудового опыта) [5]. 
НРК  в  Казахстане  содержит  8  квалификационных  уровней,  что  соответствует  Европейской 
рамке  квалификаций  и  уровням  образования,  определенным Законом  РК  «Об  образовании».  НРК 
определяет  единую  шкалу  квалификационных  уровней  для  разработки  отраслевых  рамок 
квалификаций, ПС, обеспечивая межотраслевую сопоставимость квалификаций, и является основой 
для  системы  подтверждения  соответствия  и  присвоения  квалификации  специалистов.  В  НРК 
приводится  обобщенное  описание  результатов,  детализация  осуществляется  в  отраслевых  рамках 
квалификаций,  ПС.  На  основании  этого  документа  разрабатываются  ПС,  при  этом  ПС  обозначен  в 
НРК как стандарт, определяющий в конкретной области профессиональной деятельности требования 
к  уровню  квалификации  и  компетентности,  к  содержанию,  качеству  и  условиям  труда.  Основным 
принципом  разработки  уровней  квалификации  в  НРК  является  непрерывность  и  преемственность 
развития  квалификационных  уровней  от  низшего  к  высшему, прозрачность  их  описания.  Подготовке 
специалистов  высшего  и  послевузовского  образования  соответствует  достижение  6-8  уровня 
квалификации, что является результатом освоения определенной образовательной программы и/или 
практического опыта [6]. 
Также в настоящее время ведется активная работа над созданием единой методики разработки 
ПС.  Как  показывает  международный  опыт,  разработка  ПС  предполагает  создание  пакета 
соответствующих  документов:  «Положения  о  ПС»,  «Положения  о  комиссии  по  ПС»,  «Макета  ПС», 
«Порядка  экспертизы  и  регистрации  ПС»  и  др.  Одним  из  необходимых  обязательных  мероприятий 
станет  создание Казахстанского реестра ПС. 
Проекты  ПС  разрабатываются  на  основе  рекомендаций  отраслевых  советов  с  учетом  опыта 
международной практики  при  непосредственном  участии  работодателей  и  тесном  взаимодействии  с 
отраслевыми госорганами.  
Таким  образом,  при  разработке  ПС  необходимо  опираться  на  следующие  научно-методические 
принципы разработки: 
  ПС  должен  быть  ориентирован  на  вид  профессиональной  деятельности,  определяющий 
действие, а не на вид трудовой деятельности, который определяет профессию; 
 ПС должны прописываться в соответствии с действующими НРК, чтобы обеспечить «мягкий» переход 
на предлагаемую систему квалификации; 
  в  ПС  должно  описываться  присуждение  квалификаций,  соответствующих  определенному 
уровню. 
ПС должен быть открытым документом, понятным для восприятия и простым для пользования. 
В  современном  мире  ПС  находятся  в  открытой  печати  и  доступны  для  каждого  пользователя, 
соответственно, имея такую информацию, человек сам может разобраться, какие у него есть шансы 
для  занятия  определенным  видом  профессиональной  деятельности  и  самостоятельно  выстраивать 
траекторию своего обучения и карьерного роста на протяжении всей жизни. 
Изучение  различных  подходов  к  определению  ПС  позволяет  сформулировать  следующие 
принципы разработки:  

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
 
 
114
  с  учетом  особенностей  индустриально-инновационного  развития  экономики  страны,  
требования  к  работникам  должны  быть  более  адаптивными,  ориентированными  на  постоянное 
обучение и самосовершенствование;  
 учет международных тенденций в области разработки ПС; 
 измеримость требований и единые критерии формулировки этих требований;  
  указание  в  стандартах  только  основных  трудовых  функций  по  областям  профессиональной 
деятельности;  
  использование  опыта  успешных  предприятий  и  организаций,  являющихся  лидерами  в 
отрасли  и  ориентированных  на  будущее  и  конкурентоспособность  на  национальном  и  мировом 
уровне, а также требования к качественному выполнению трудовых функций. 
Работодателю  ПС  дает  возможность  выбора  качественного  персонала  на  рынке  труда, 
поскольку  он  служит  основой  для  определения  критериев  оценки  при  подборе    персонала.  В  целях 
обеспечения качества труда и профессионального роста персонала предприятие может использовать 
ПС  в  качестве  основы,  или  отправной  точки,  при  оценке  профессионального  уровня  работников  в 
рамках аттестации.  
Вместе  с  тем,  ПС  являются  необходимым  нормативным  документом  не  только  той  области 
профессиональной деятельности, для которой они разрабатываются. Профессиональные стандарты 
необходимы  и  для  сферы  образования  в  качестве  основы  для  формирования  образовательных 
стандартов и образовательных программ всех уровней профессионального образования, разработки 
методических  материалов  и  выборе  форм  и  методов  обучения  в  системе  профессионального 
образования и обучения персонала. 
Таким  образом,  благодаря  структуре  входящих  в  него  единиц,  профессиональный  стандарт 
может быть прозрачно и непротиворечиво спроецирован в требования образовательных стандартов 
и  программ  профессионального  образования,  т.е  каждая  единица  профессионального  стандарта 
может быть трансформирована в дидактическую единицу обучения [7]. 
 

жүктеу/скачать 39,72 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: