ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
227
В  целом  страна,  несмотря  на  рифы  и  сложности  глобализации,  набираясь  опыта,  успешно 
движется  в  направлении  создания  цивилизованной  экономики.  Как  справедливо  отметил  Глава 
нашего  государства,  нам  не  нужны  шараханья,  любой  ответственный  шаг  нуждается  в  тщательно 
выверенном  решении.  Потенциал,  достигнутый  нашей  страной,  расширяет  возможности  выбора 
путей  выхода  из  той  или  иной  ситуации  более  адекватными  мерами.  Стратегические  планы 
нацеливают  нас  на  более  высокие  цели.  Одной  из  них  является  вхождение  Казахстана  в  число  30 
наиболее  развитых  стран  мира.  Анализ  показывает,  что  нашей  стране  вполне  под  силу  их 
достижение [7]. 
 
Литература: 
1.  «Социально-экономическая  модернизация  -  главный  вектор  развития  Казахстана». 
Послание  Президента  Республики  Казахстан  - Лидера  Нации  Н.А.  Назарбаева  народу  Казахстана,  г. 
Астана, 27 января 2012 года 
2.   Послание Главы государства народу Казахстана  «Нурлы жол – путь в будущее».
 Астана, 
11 ноября 2014 года
 
3.  Орешин  В.П.  Государственное  регулирование  национальной  экономики  (в  вопросах  и 
ответах). - Москва: ИНФРА-М, 2009.- 216с 
4. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. КушлинаВ.И., Волгина 
Н.А.; редколл.: Владимирова А.А. и др. – М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2001 
5. Холостова Е.И., д.и.н. Сорвина А.С. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие, 
г.Москва 2004. с. 427.  
6. http://www.akorda.kz 
7.  Р.Алшанов.    Экономическая  политка  Казахстана  на  современном  этапе./"Казахстанская 
правда", 28 марта, 2013 г. 
 
 
УДК 331.108.2(574) 
 
УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ  
(НА ПРИМЕРЕ КОСТАНАЙСКОЙ ОБЛАСТИ) 
 
Калкабаева  А.Е.  -  ст.преподаватель  кафедры  управления  и  делового  администрирования, 
Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова 
Каримова  М.-  студентка,  Костанайский  государственный  университет  имени  А.  Байтур-
сынова 
 
В  данной  статье  рассматриваются  вопросы  управления  занятостью  в  Казахстане  на 
уровне  регионов.  В  настоящее  время  рыночная  экономика  требует  проведения  структурных 
маневров  и  существенного  перераспределения  рабочей  силы между  отраслями  регионов  страны. 
Возникновение  безработицы  в  определенных  масштабах  обусловило  необходимость  государст-
венного регулирования  занятости с учетом современных требований. 
Ключевые слова: занятость, безработица, Дорожная карта занятости-2020. 
 
Проблема  занятости населения является сегодня одной из важнейших как на республиканском, 
так и на  региональном  уровне.  Это связано с тем,  что   занятость   населения характеризует   то, 
насколько эффективно  граждане  страны  вовлечены в трудовую  деятельность,  насколько  рациональ-
но и полно используется  имеющийся у них трудовой  потенциал.  Без  эффективной  занятости 
невозможно  продвижение Казахстана  по  пути  рыночных  реформ  и ее  полноценная интеграция  в 
систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособ-
ности страны является высококвалифицированная мобильная сила, заинтересованная в результатах 
производства и обеспечённая устойчивой занятостью. 
Государственное  регулирование  занятости  является  многоуровневым  процессом  и  в 
обобщенном виде представляется тремя уровнями: макро-, микро- и региональным. Каждый из них в 
регулировании  занятости  населения  решает  свои  задачи,  но  взаимосвязь  и  взаимопроникновение 
процессов регулирования на всех уровнях неоспоримо.
 
Являясь неотъемлемым  звеном  современной экономики,  занятость играет  важную  роль 
в системе воспроизводства.  Именно  в сфере занятости населения происходит  купля-продажа  рабо-
чей силы, оценивается ее полезность и  общественная значимость.  
Согласно  статье 1 Закона РК  «О занятости населения», понятие занятости толкуется примени-
тельно  к  каждому  отдельному  гражданину.  Занятость  –  это  трудовая  деятельность,  связанная  с 
удовлетворением личных потребностей и (или) приносящая заработок или доход [1]. 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
228
Законодательство 
Казахстана 
декларирует право граждан самостоятельно                                                                                                                             
распоряжаться  своими  способностями  к  производительному,  творческому  труду,  т.е.  обеспечивать 
себе занятость.  
В соответствии со статьей 2 Закона РК, к занятому населению относятся лица: 
1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на 
условиях  полного  либо  неполного  рабочего  времени  или  имеющие  иную  оплачиваемую  работу 
(службу), доход; 
2) занимающиеся предпринимательской деятельностью; 
3) самостоятельно занятые; 
4) занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; 
5)  выполняющие  работы  по  договорам  гражданско-правового  характера,  а  также  члены 
производственных кооперативов; 
6) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; 
7)  проходящие  службу  в  Вооруженных  силах,  других  войсках  и  воинских  формированиях 
Республики Казахстан; 
8)  являющиеся  учредителями  (участниками)  организаций,  за  исключением  общественных 
объединений, общественных фондов и религиозных объединений, на имущество которых учредители 
(участники) не сохраняют имущественных прав. 
В   Казахстане    правовой  основой  управления  сферой  занятости  и  трудоустройства  населения 
является целостная система нормативных правовых актов, в которую входят:  
1)  нормативные правовые  акты,  которые  непосредственно  регулируют  вопросы  занятости  и 
трудоустройства;  
2)  акты,  регулирующие  иные  общественные  отношения,  но  содержащие  отдельные  нормы, 
затрагивающие отношения занятости 
Все  существующие  нормативные  правовые  акты  в  сфере  занятости  населения  соотнесены 
между собой по юридической силе действия.
  
Среди национального  законодательства Казахстана главенствующую, основополагающую роль 
в обеспечении   правовых  основ  решения    проблемы  занятости  населения  играет  Конституция  РК. 
Особо  следует  отметить  статью  24,  закрепившую  свободу  труда,  что  в  свою  очередь 
предусматривает  право  каждого  свободно  распоряжаться  своими  способностями  к  труду,  выбирать 
род  деятельности  и  профессию.  Конституция  РК  устанавливает  также  права  граждан  на  труд  в 
условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы 
то  ни  было  дискриминации  и  не  ниже  установленного  законом  МРОТ,  а  также  право  на  защиту  от 
безработицы[2]. 
В  развитие  положений   Конституции   РК  приняты кодифицированные  нормативные   акты, 
в частности,  Трудовой  кодекс  РК,  в   котором нашли отражение   многие  нормы о защите  граждан   от 
безработицы.  В частности,  Трудовой  кодекс  РК  содержит  нормы  о  повышенной  защите  на  рынке 
труда лиц  в возрасте  до  восемнадцати  лет,  беременных  женщин,  лиц  с  семейными  обязаннос-
тями  и т.д.  
Основной   массив  норм  о занятости населения   закреплен на  уровне  государственных 
законов. Специальным 
нормативно-правовым 
актом, 
регулирующим 
вопросы 
занятости 
и 
трудоустройства, является Закон РК «О занятости населения в Казахстане». Этот закон закрепляет:  
- понятие занятости  и категории занятого населения,  
- права граждан  и гарантии государства в области  занятости,  
- основы организации  и регулирования занятости,  
- участие в  этом процессе работодателей  и иных субъектов,  
- ряд иных  положений в сфере обеспечения занятости населения в нашей стране[1]. 
Помимо  этого в республиканских законах  закреплены нормы по обеспечению  занятости инва-
лидов; льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков для героев; 
нормы о защите 
прав 
и законных 
интересов детей  
в сфере профессиональной 
ориентации, 
профессиональной подготовки и занятости  и другие.  
Один    из  самых  важных  и   актуальных документов  по  развитию  занятости  населения  является 
послание  президента  РК  Н.А.Назарбаева  «Нурлы  жол  –путь  в  будущее»,  озвученное  в  ноябре  2014 
года.  По  мнению  многих  экспертов,  программа  «Нурлы  жол»  сможет  решить  вопросы  трудовой 
занятости и создания новых рабочих мест [3]. 
В рамках программы «Нұрлы жол» планируется обеспечить занятость порядка 400 тыс человек. 
Кроме  того,  занятость  казахстанцев  будет  обеспечиваться  за  счет  отраслевых  и  государственных 
программ,  направленных  на  строительство  жилья, реконструкцию  ЖКХ,  индустриализацию  и других. 
Кроме  того,  по  ее  словам,  активные  меры  содействия  занятости  предстоит  принять  в 
отношении   безработных  и  самостоятельно  занятых  непродуктивным  трудом,  численность  которых, 
по данным Комитета статистики МНЭ РК, насчитывает 1,2 млн человек [4]. 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
229
В  сфере занятости активно применяются   подзаконные акты.  В частности,  важную  роль  играют 
Указы Президента РК. Они  позволяют регулировать отношения, которые не урегулированы законами 
либо, либо способствуют реализации норм, закрепленных в законах
.  
 
Государство  с  помощью  инструментов  макроэкономического  регулирования  призвано  создать 
всем  гражданам  благоприятные  условия  в  реализации  своей  способности  к  труду,  содействовать 
профессиональной мобильности рабочей силы, формированию ее высокой конкурентоспособности, а 
также  минимизировать  социально-экономические  издержки  безработицы.  Решение  этих  задач  не 
может  осуществляться  изолированно,  в  отрыве  от  структурной  и  инвестиционной  политики, 
социальных программ, политики доходов и др. 
Вместе с тем государственное регулирование в сфере занятости активно влияет на социально-
экономические  преобразования  в  стране, поскольку  рост  безработицы  может  стать  одним   из 
наиболее  значимых  факторов  стагнации  развития  экономики  и  социальной  нестабильности в 
обществе. 
Сущность  управления  раскрывается  через  его функции.  Функции,  в  которых  выражается 
сущность управления, обусловливаются содержанием и структурой производственного процесса. [5,c. 
12].  Каждая  функция  управления  осуществляется определенным  субъектом  управления.  Изменения 
управления  экономикой  привели  к  изменению  компетенции,  функций  и  задач  отраслевых и  иных 
органов управления. 
Так  множество вопросов  в сфере   занятости населения регулируется  на  уровне  ведомст-
венных и министерских  нормативных актов,  которые издаются  Министерством  здравоохранения  и 
социального  развития  РК.  Данное  ведомство  было    образовано  Указом  Президента  Республики 
Казахстан  от  6  августа  2014  года  №875  "О  реформе  системы  государственного  управления 
Республики  Казахстан"  с  передачей  ему  функций  и  полномочий:  Министерства  здравоохранения 
Республики Казахстан; Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.  
На  региональном  уровне  Управление  в  области  труда,  социального  обеспечения  и  занятости 
осуществляется через представительные и исполнительные органы. 
В  связи  с  реорганизацией  Министерства  труда  и  Министерства  социальной  защиты  населения 
соответственно  реорганизуются  и  органы  управления  на  региональном  уровне.  Но,  тем  не  менее, 
областные  органы  управления  непосредственно  возглавляют  и  руководят  городскими  и  районными 
центрами управления, расположенными на территории области. 
Управление  по  труду  и  занятости  в  регионах  Казахстана  осуществляет  государственный  орган 
«Управление  координации  занятости  и  социальных  программ  области»  путем  утверждения    и 
реализации  бюджетных  программ.    Данные  бюджетные  программы  направлены  на  решение 
следующих  задач:  обеспечения  занятости  и  реализации  социальных  программ  для  населения, 
предоставление специальных социальных услуг для престарелых и инвалидов в медико-социальных 
учреждениях  (организациях)  общего  типа,  социальная  поддержка  инвалидов,  реализация  текущих 
мероприятий  в  рамках  Дорожной  карты  занятости  2020,  реализация  миграционных  мероприятий  на 
местном уровне и т.п. 
Рассмотрим государственное управление занятостью региона на основе бюджетной программы 
в сфере  обеспечения занятости и реализации социальных программ для населения в Костанайской 
области (см.таблица 1) . 
 
Таблица 1   
Бюджетная  программа  «Услуги  по  реализации  государственной  политики  на  местном 
уровне в области обеспечения занятости и реализации социальных программ для населения» 
 
Нормативная правовая основа 
бюджетной программы 
Бюджетный  кодекс  Республики  Казахстан  от  4  декабря  2008 
года № 95-IV; 
Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149 «О 
занятости населения»; 
приказ  Министра  экономики  и  бюджетного  планирования 
Республики  Казахстан  от              13  марта  2013  года  №  71 
«Некоторые  вопросы  Единой  бюджетной  классификации 
Республики Казахстан» 
Описание (обоснование) 
бюджетной программы 
Содержание аппарата ГУ «Управление координации занятости 
и  социальных  программ  акимата  Костанайской  области», 
обеспечение повышения квалификации 
вид бюджетной программы 
в зависимости от уровня 
государственного управления 
Областная,  утверждаемая 
в 
составе 
областного 
бюджета 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
230
  
в зависимости от содержания 
Осуществление 
государственных  функций, 
полномочий 
и 
оказание 
вытекающих 
из 
них 
государственных услуг  
  
в зависимости от способа 
реализации 
Индивидуальная 
бюджетная программа 
  
текущая/развитие 
 Текущая 
Цель бюджетной программы 
Реализация государственной политики в области координации 
занятости  и  социальных  программ,  миграции  населения,  а 
также трудовых отношений 
Задачи бюджетной программы 
1) участие в разработке и реализации основных направлений 
государственной политики в области социальной защиты 
населения; 
2) реализация государственной политики в области оплаты 
труда, социального партнерства, трудовых отношений, 
занятости населения и в сфере рынка труда; 
3) организация и координация оказания социальных услуг и 
социальной помощи отдельным категориям граждан в 
соответствии с действующим законодательством Республики 
Казахстан; 
4) организация и координация разработки и внедрения 
информационных технологий, информации о предоставлении 
мер социальной поддержки и об оказании государственной 
социальной помощи; 
5)  обеспечение  прав  и  социальных  гарантий  социально 
уязвимым  слоям    населения  в  соответствии  с  действующим 
законодательством; 
6) рассмотрение обращений, заявлений и жалоб работников и 
работодателей  по  вопросам  трудового  законодательства 
Республики Казахстан; 
7) реализация в пределах своей компетенции государственной 
политики в области миграции населения 
Мероприятия по реализации 
бюджетной программы 
срок реализации в плановом периоде 
2014 год 
2015 год 
2016 год 
1 
2 
3 
4 
1.Реализация мероприятий 
Дорожной карты занятости 2020 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
2.Информирование населения по 
вопросам занятости населения 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
3. Пополнение банка вакансий 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
4.Мониторинг рынка труда и 
занятости населения 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
5.Принятие мер для 
удовлетворения потребности 
работодателей в кадрах за счет 
местной рабочей силы 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
6.Дальнейшее развитие 
трехстороннего сотрудничества и 
социального диалога 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
7. Повышение корпоративной 
социальной ответственности 
бизнеса 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
8.Социальная поддержка 
малообеспеченного населения и 
усиление адресности социальной 
помощи 
в течение года 
в течение года 
в течение года 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
231
9. Координация оказания 
социальной помощи социально 
уязвимым слоям населения и 
участие в разработке мер по 
снижению бедности, повышению 
уровня жизни и доходов 
населения в пределах своей 
компетенции 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
10. Увеличение доли 
трудоспособного населения в 
составе получателей адресной 
социальной помощи  
в течение года 
в течение года 
в течение года 
11. Постоянный мониторинг 
контингента получателей 
адресной социальной помощи 
более 2-х лет (матери-одиночки, 
неполные семьи, опекуны и т.д.) 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
12. Организация деятельности 
центра временного размещения 
оралманов 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
13. Присвоение статуса оралман 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
14.Реализация государственной 
политики в сфере 
предоставления специальных 
социальных услуг, а также 
принятие мер по развитию 
системы предоставления 
специальных социальных услуг 
в течение года 
в течение года 
в течение года 
 
В  Казахстане  занятости  населения  уделяется  большое  внимание,  в  этом  направлении 
эффективно  работают  различные  формы  господдержки,  которые  постоянно  расширяются, 
предоставляя  новые  возможности  для  трудоустройства  граждан.  Программой,  регламентирующей 
данные  возможности,  является  «Дорожная  карта  занятости-2020»,  принятая  правительством 
Казахстана    31  марта  2011  года,    целью,  которой    является    повышение  доходов  населения  путем 
содействия  устойчивой  и  продуктивной  занятости.  С  1  июля  2011  года  начата  реализация  данной 
программы в Казахстане [6]. 
В  целях  дальнейшего  совершенствования  реализации  Программы  занятости  постановлением 
Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 года в Программу  Дорожная карта занятости 
2020 были внесены  изменения и дополнения. 
Программа  включает  в  себя  механизмы  антикризисного  реагирования,  повышения 
эффективности  регулирования  рынка  труда,  в  том  числе  прогнозирования  и  мониторинга  рынка 
труда,  вовлечения   малообеспеченного,  безработного  и  самостоятельно  занятого  населения  в 
активные меры содействия занятости. 
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: 
1. Обеспечение  занятости  за  счет  развития  инфраструктуры  и  жилищно-коммунального 
хозяйства. 
2. Создание рабочих мест через развитие предпринимательства и развитие опорных сел. 
3. Содействие  в  трудоустройстве  через  обучение  и  переселение  в  рамках  потребностей 
работодателя. 
Согласно  первому  направлению,  население  может  получить  работу  при  капитальном,  среднем 
и  текущем  ремонте  объектов  ЖКХ,  социально-культурных  объектов,  инженерно-транспортной 
инфраструктуры, строительстве фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий на селе, 
благоустройстве  в  сельской  местности.  Трудоустройство  производится  по  направлениям  Центров 
занятости  граждан.  Получить  подобную  помощь  могут  граждане  из  числа  самостоятельно  занятого, 
безработного  и  малообеспеченного  населения:  не менее  30%  –  при  строительстве,  не  менее  50%  – 
при текущем и капитальном ремонте, благоустройстве.   
Второе  направление  рассчитано  на  стимулирование  предпринимательства  и  повышение 
экономической  активности  через  организацию  или  расширение  собственного  дела,  комплексное 
развитие  опорных  сел.  Принять  в  нем  участие  могут  граждане  из  числа  самостоятельно  занятого, 
безработного и малообеспеченного населения, желающие организовать собственное дело в селах со 
средним  и  высоким  потенциалом  развития.  Участники  этой  программы  могут  рассчитывать  на 
консультативную,  образовательную,  юридическую  и  финансовую  помощь  с  нашей  стороны.  На-

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
232
пример,  их  бесплатно  обучают  основам  предпринимательства,  помогают  составить  бизнес-план, 
оказывают  сервисные  услуги по сопровождению проекта  в  течение  первого  года  реализации,  содей-
ствуют в приобретении технологического оборудования и инженерно-коммуникационной инфраструк-
туры. Самое главное – предоставляются микрокредиты на поддержку предпринимательства на селе. 
Третье направление нацелено на содействие в трудоустройстве и повышение территориальной 
мобильности  трудовых  ресурсов  в  рамках  потребности  работодателя.  Участники  программы  могут 
получить  консультации  по  вопросам  обучения  и  трудоустройства,  пройти  бесплатные  курсы 
профессиональной  подготовки  и  переподготовки  с  выплатой  материальной  помощи,  найти 
подходящие вакансии и содействие в трудоустройстве, в том числе на социальные рабочие места и 
молодежную  практику.   Получить  профессию  в  рамках  этого  направления  могут  граждане,  не 
имеющие  ее,  либо  лица  с  не  востребованной  на  рынке  труда  специальностью.  Продолжительность 
проф-  обучения  –  до  12  месяцев.  Переподготовка  проводится  для  лиц,  желающих  получить  новую 
специальность,  если  им  не  может  быть  предложена  подходящая  работа  по  имеющейся  профессии. 
Срок  переподготовки  –  до  шести  месяцев.  Кроме  того,  в  рамках  третьего  направления  Центры 
занятости  населения  оказывают  содействие  в  трудоустройстве  на  текущие  вакансии,  социальные 
рабочие места и молодежную практику. 
 
По оценке президента РК, эта программа за годы реализации хорошо себя показала. С 2011 по 
2014 годы в стране было трудоустроено 260 000 человек, переобучено 120 000. В целом, с 2011 года 
в  рамках  реализации  «ДКЗ-2020»  активными  мерами  содействия  занятости  были  охвачены  461  тыс. 
человек из категории малообеспеченных, безработных и самостоятельно занятых. Это положительно 
сказалось на уровне безработицы, который по итогам 3 квартала 2014 года составил 5%, и снизился 
по сравнению с 2010 годом на 0,8% [7]. 
В  рамках  программы  «Нұрлы  жол»  по  поручению  Главы  государства  во  всех регионах  будут 
приниматься комплексные планы занятости населения с учетом актуализации программы «Дорожная 
карта занятости 2020» в условиях экономики особого периода. 
Что  касается    Костанайской  области,  то    за    2013  -2014  годы  на  реализацию  первого 
направления  «Дорожной  карты  занятости-2020»  было  выделено  2,8  млрд  тенге,  реализован  21 
проект. 
В  рамках  второго  направления  программы  ежегодно  акиматом  области  определяется  уполно-
моченная  региональная  организация,  осуществляющая  микрокредитование.    В 2011-2012  годы  это 
было АО «СПК «Тобол»,  с 2013 года – КФ АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства». В 
2014 году кредитование  осуществлялось  в соответствии с Картами развития предпринимательства, 
разрабатываемыми  акимами  сельских  округов  совместно  с  бизнесменами  и  представителями 
кредитных товариществ, населением. Главная цель в этом направлении – обеспечить рост занятости 
в селах с высоким и средним потенциалом социально-экономического развития. 
По  третьему  направлению  социальные  рабочие  места  организуются  работодателями  на 
договорной основе с местным исполнительным органом. Трудоустройство производится на срок до 12 
месяцев,  при  этом  часть  затрат  работодателя  на  оплату  труда  компенсируется  государством. 
Следует  отметить,  что  впервые  социальные  рабочие  места  были  организованы  именно  в 
Костанайской  области.  Первая  их  презентация  прошла  в  ТОО  «Казогнеупор»  в    Рудном,  на  которой 
присутствовал  Президент  Республики  Казахстан  Нурсултан  Назарбаев.  Впоследствии  этот  опыт 
переняли  другие  области,  а  Закон  «О  занятости  населения»  был  дополнен  новой  статьей  18-1 
«Социальное  рабочее  место».  Для  молодых  специалистов,  не  имеющих  стаж  работы  по  специаль-
ности,  возможность  получить  необходимый  профессиональный  опыт  предоставляет  молодежная 
практика.  Максимальный  период  ее  прохождения  длится  до  шести  месяцев,  оплата  труда 
производится  полностью  из  бюджетных  средств  в  размере  18  МРП  с  учетом  налогов  и  социальных 
отчислений.     Повышение  мобильности  трудовых  ресурсов  проводится  за  счет  содействия 
добровольному переселению граждан и оралманов из регионов с низким экономическим потенциалом 
в  населенные  пункты  с  высоким  потенциалом  и  центры  экономического  роста.  Переезд  возможен 
внутри  одного  района,  области  либо  из  одной  области  в  другую.  Участникам  этого  направления 
предоставляется служебное жилье, субсидии на переезд, профессиональное обучение и содействие 
в трудоустройстве на новом месте жительства.  
В 2014 году финансирование Дорожной карты занятости в Костанайской области составляло 4,8 
млрд тенге. Всего по области на реализацию программы занятости в 2015 году из бюджетов разных 
уровней  планируется  выделение  около  1  млрд  тенге.  В  2014  году  в  центры  занятости  обратилось 
более 13 тыс. человек против 5,2 тыс. в 2013 году [8]. 
В Костанайской области с реализацией дорожной картой занятости связывают рост количества 
экономически  активного  населения  на  7,8  тыс.  человек  (до  529,5  тыс.).  В  структуре  занятого 
населения на 8,8 тыс. человек возросло число наемных работников (до 315,6 тыс. человек). Уровень 
безработицы по итогам третьего квартала 2014 года снизился на 0,2% по сравнению с аналогичным 
периодом 2013 года и составил 5%, что находится на уровне республиканского показателя.  

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
233
Важно  отметить,  что  «Дорожная  карта  занятости-2020»  является  программой,  доступной  для 
всего  населения  области.  Принять  в  ней  участие  может  каждый  желающий,  для  этого  нужно  лишь 
обратиться в Центры занятости по месту жительства. 
Все  вышеизложенное  дает  четкое  представление  о  системе  и  структуре  государственного 
управления  занятости населения. Государственные программы созданы для эффективной политики 
государства,  касающихся  вопросов  благосостояния  и  обеспечения  занятости  населения  в  целом  в 
республике и на уровне регионов. 
Таким образом, занятость населения является одним из социальных приоритетов деятельности 
нашего  государства.  Обеспечение  граждан  возможностью  трудоустройства  –  основа  социальной 
защиты населения, важный способ развития потенциала человеческих ресурсов и, в конечном счете, 
главнейшее условие повышения качества жизни казахстанцев и усиления экономики.  
 
Литература: 
          1.    Закон  РК   «О  занятости  населения  (с  изменениями  и  дополнениями  по  состоянию  на 
13.01.2014 г).  
2    Конституция  республики  Казахстан  (принята  на  республиканском  референдуме  30  августа 
1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) 
3  Послание Главы государства народу Казахстана  «Нурлы жол – путь в будущее». Астана, 11 
ноября 2014 года. 
4  Интернет-ресурс Комитета статистики МНЭ РК. 
5  Бейсенов  С.Д.,  Мухамбетов  Т.И.  Рынок  и  проблемы  занятости  в  Республике  Казахстан. 
Алматы: Гылым.1993.- 160с. 
6  Программа  Дорожная  карта  занятости  2020 (Постановлением  Правительства  Республики 
Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1548 внесены изменения и дополнения). 
7  http://strategy2050.kz/ 
8  Интернет-ресурс  ГУ 
«Управление  координации  занятости  и  социальных  программ  акимата 
Костанайской области».
 
 
 
УДК 338.43:338.48:331.5 
 
АГРОТУРИЗМ КАК АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ФОРМА ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО 
НАСЕЛЕНИЯ 
 
Кужукеева  К.М.  –  магистр  экономики,  ст.  преподаватель,  Костанайский  государственный 
университет имени Ахмета Байтурсынова  
 
В  статье  обосновывается  необходимость  развития  несельскохозяйственных  видов 
деятельности  на  селе.  Рассматривается  агротуризм  как  новая  и  перспективная  форма 
занятости сельского населения в Казахстане. Изучен зарубежный опыт организации агротуризма 
и приводятся направления его использования в республике. 
Ключевые  слова:  агротуризм,  сельский  туризм,  сельские  территории,  альтернативная 
деятельность. 
 
В современных условиях усиления влияния процессов глобализации на экономику Республики 
Казахстан  сельскому  хозяйству  отводится  особая  роль  как  источнику  продовольственной 
безопасности  страны.  Отличие  сельскохозяйственного  производства  от  других  отраслей  и  его 
специфика  состоят  в  том,  что  сельское  хозяйство  -  это  не  только  сфера  производства,  но  и  сфера 
жизни  большой  массы  населения  страны.  Почти  половина  населения  Казахстана  проживает  в 
сельской местности (44,9%).  
Ситуация на рынке труда свидетельствует о том, что в сфере сельскохозяйственной занятости 
негативные  процессы  протекают  более  интенсивно,  чем  в  среднем  по  экономике.  Согласно 
официальной  статистике  за  2014  год,  среднемесячная  заработная  плата  у  работников  занятых  в 
сельском хозяйстве составляет 58,9 тыс тенге, при общей по стране 154,5 тыс тенге. Доля населения 
в сельской местности, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, превышает долю населения, 
имеющего  низкие  доходы  в  городской  местности,  в  3,8  раза  и  составила  5,0%  (385,6  тыс  чел.). 
Спецификой  Казахстана  и  большинства  его  региональных  рынков  труда  является  очень  высокий 
уровень  самозанятости,  который  маскирует  скрытую  безработицу,  преимущественно  сельского 
населения.  Самозанятость  преобладает  в  сельских  территориях: из  2,6  млн.  чел.  Самозанятых,  56% 
проживают  в  сельской  местности.  Сельская  самозанятость  сформировалась  после  исчезновения 
сельхозпредприятий  в  первой  половине  1990-х  гг.  и  является  для  многих  сельских  трудоспособных 
жителей способом выживания, а не развития [1]. 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
234
Мировая  практика  показывает,  что  сельскохозяйственная  занятость  будет  сокращаться  и 
далее,  ввиду  перехода  на  новый  технологический  уклад,  и  только  рост  несельскохозяйственного 
сектора позволит снизить безработицу, диверсифицировать источники дохода в сельской местности, 
способствуя росту благосостояния сельских жителей и сохранению
 сельских населенных пунктов [2]. 
С
ельскохозяйственный труд из-за тяжелых условий является непривлекательным для молодежи и не 
может  конкурировать  с  трудом  в  других  сферах  экономики.  Одним  из  наиболее  перспективных 
направлений  альтернативных форм  занятости  в  несельскохозяйственной  сфере  сельской  местности 
является  агротуризм.  Развитие  агротуризма  в  Казахстане  с  ее  огромным  природным  и  культурным 
потенциалом не только будет способствовать снижению напряженности на сельском рынке труда, но 
и принесет значительные экономические выгоды как самим селянам, так и государству.  
Как показывает мировой опыт, в условиях кризиса, происходит переориентация экономической 
политики.  «Поддержку  должны  получить  те  отрасли,  которые  создают  наибольший  мульти-
пликативный  эффект  на  рост  экономики  и  занятости»  [3].  Мультипликативно,  аграрный  (сельский) 
туризм, особенно в условиях реализации целевых программ развития, оказывает позитивное влияние 
на  сохранение  и  развитие  сельских  территорий,  рациональное  использование  их  ресурсного 
потенциала,  стимулирует  развитие  личных  подсобных  хозяйств,  расширяя  спрос  на  экологически 
чистые,  натуральные  продукты  питания,  а  также  обустройство  сельских  территорий,  сельское 
строительство,  народные  промыслы,  культуру  и  самобытность,  то  есть,  в  целом  на  решение 
социально-экономических проблем сельских территорий, прежде всего проблем занятости населения 
сельской  местности.  Всё  это  в  конечном  итоге  влияет  на  уровень  конкурентоспособности  сельских 
территорий, проявляющейся в повышении уровня благосостояния жителей. 
Главным  преимуществом  туризма  является  возможность  создания  большего  числа  рабочих 
мест. По оценкам специалистов на создание одного рабочего места обходится в десять раз дешевле, 
чем в промышленности. При этом, особую роль отводится на развитие инфраструктуры для туризма. 
Взятый  курс  на  совершенствование  дорожной  инфраструктуры  и  предстоящее проведение  в  Астане 
Всемирной выставки «ЭКСПО - 2017» будет способствовать к росту въездного и внутреннего туризма 
в  Казахстане.  К  примеру,  строительство  нового  терминала  и  реконструкция  взлетно-посадочной 
полосы  аэропорта  в  Астане  позволит  увеличить  пропускную  способность  к  2017г.  до  7,1  млн 
пассажиров в год.  
За  рубежом,  агротуризм  представляет  собой  широкое  и  развивающееся  направление  в 
индустрии  туризма,  которое  позволила  переводить  трудовые  ресурсы  сельской  местности  в 
альтернативный  сектор  производства  услуг  и  создавать  рабочие  места.  Впервые  этот  вид  туризма 
появился  еще  в  начале  XIX  века,  но  активно  развиваться  стал  только  во  второй  половине  XX  века. 
Так, в 1955 году во Франции была создана ассоциация "Agricolture et Turisme", а в 1965 году начинает 
свою деятельность Национальная Ассоциация Сельского Хозяйства и Туризма в Италии ("Agriturist"). 
Сейчас 
во 
многих 
европейских  странах 
существуют 
ассоциации 
агротуризма, 
которые 
поддерживаются  государством  в  части  льготного  налогообложения.  В  странах,  по  некоторым 
оценкам,  агротуризм  приносит  10%  -  20%  от  общего  дохода  туриндустрии,  причем  такой  отдых  в 
Европе  предпочитают  около  35%  населения.  Можно  сказать,  что  возросший  интерес  туристов  к 
сельской  местности  связан  с  изменением  условий  существования  современного  человека.  Из-за 
жизни в больших городах ухудшается здоровье, возникает необходимость в его восстановлении.  
Исследуя  процесс  реализации  концепции  сельского  туризма  в  разных  странах,  эксперты 
отмечают  разнообразие  туристического  продукта  и  выделяют  следующие  эффективные  модели 
(таблица 1). 
 
Таблица 1 – Особенности развития агротуризма зарубежом 
 
Страна 
Особенности агротуризма 
Германия 
Устойчивое развитие сельских территорий, курируется Министерством 
сельского хозяйства 
Италия, Франция  
Форма малого бизнеса на селе, связанное с состоянием окружающей 
среды 
Греция, Испания, Кипр  
Главный сектор экономики, переориентация туристических потоков с 
прибрежных курортных зон 
Великобритания,  США, 
Канада, 
Австралия, 
Новая Зеландия  
Система В&B («Bed and Breakfast», ночлег и завтрак) обеспечение 
дешевых средств размещения. 
Болгария, Венгрия, 
Польша, страны 
Балтики 
Устойчивое развитие сельских территорий, Форма малого бизнеса на 
селе, связанное с состоянием окружающей среды 
 
В  ближнем  зарубежье,  активно  агротуризм  также  начал  развиваться  благодаря  поддержки 
государства.  Первым  шагам  развития  агротуризма  в  Беларуси  сопутствовала  весьма  лояльная 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
235
политика  государства:  президентский  указ,  освобождавший  основателей  агроусадеб  от  налогов, 
постановление  Совмина,  льготные  кредиты  «Белагропромбанка».  Агроусадьбы  Беларуси  предостав-
ляют качественные услуги, касающиеся условий проживания, питания, экскурсионного обслуживания. 
Классической  моделью  агротуризма  представляется  деревенский  отдых  для  горожан,  организо-
ванный фермерами и членами их семей. Туризм для этих людей – источник дополнительного дохода 
без  отвлечения  от  основной  работы  в  крестьянском  хозяйстве  [4].  По  данным  Министерства  по 
налогам и сборам за прошедший год в Беларуси зарегистрировано более 2267 агроусадеб. Большую 

жүктеу/скачать 11,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: