Елисеев  А.В.  —  курсант  4  курса  факультета  подготовки  дознавателей  Белгородского

117 
вать основные направления развития экономики и социальной сферы; с другой стороны, учиты-
вать специфику правоохранительной деятельности, ее цели и задачи. 
Важнейшую роль в государственном развитии социальной политики в правоохранительных 
органах сыграли преобразования, происходящие за последние несколько лет. В 2010-2011 гг. в 
рамках модернизации органов внутренних дел была сформирована новая законодательная база о 
социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. С 1 января 
2012 года пакет нормативных правовых документов вступил в силу. 
С 1 января 2013 года вступило в силу законодательство о социальных гарантиях сотрудни-
кам  ФСКН  России,  ФСИН  России,  ФТС  России,  ФПС  МЧС  России.  Таким  образом,  сегодня 
можно говорить о положительной динамике в совершенствовании государственной социальной 
политики, проводимой  в  правоохранительных  органах  Российской  Федерации.  Между  тем,  ре-
формирование  системы  социальных  гарантий  сотрудникам  не  должно  ограничиваться  только 
преобразованиями и изменениями, вносимыми в нормативную правовую базу с целью повыше-
ния уровня и качества жизни сотрудников.  
Еще в 2002-2004 годах общественным фондом «ИНДЕМ» при проведении социологических 
опросов  в  ходе  реализации  проектов  «Заработная  плата  и  коррупция:  как  платить  российским 
чиновникам»  (2002  г.)  и  «Стимулы,  эффективность,  коррупция»  (2004г.)
1
  был  сделан  вывод  о 
том, что  для  современных чиновников не только и даже не столько заработная плата является 
критерием,  позволяющим  повысить  результаты  труда.  Безусловно,  реформа  системы  социаль-
ных  гарантий  сотрудников  правоохранительных  органов  имеет  важное  значение  в  повышении 
уровня  их  благосостояния.  Значительное  увеличение  размеров  денежного  довольствия  для 
большинства сотрудников позволяет приблизить уровень их жизни к «среднему классу», к клас-
су развития. Вместе с этим, сегодня нельзя останавливаться на достигнутых результатах. 
На современном этапе к основным задачам государственной социальной политики, прово-
димой в правоохранительных органах Российской Федерации, можно отнести: 
-  обеспечение определенного уровня социальной защищенности сотрудников, отвечающе-
го уровню развития экономики и социальной сферы государства, а также учитывающего специ-
фику правоохранительной деятельности; 
-  повышение эффективности правоохранительной деятельности; 
-  повышение престижа службы в правоохранительных органах Российской Федерации; 
-  снижение уровня коррупции на правоохранительной службе. 
Эти задачи должны решаться по следующим ключевым направлениям социальной полити-
ки, проводимой в правоохранительных органах: 
-  денежное довольствие сотрудников; 
-  пособия и социальные выплаты,  предоставляемые  сотрудникам в связи с прохождением 
службы и увольнением со службы; 
-  медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудников и членов их семей; 
-  страхование сотрудников; 
-  жилищное и социально-бытовое обеспечение сотрудников и членов их семей; 
-  профессиональное образование сотрудников; 
-  пенсионное обеспечение бывших сотрудников. 
Размеры денежного довольствия сотрудников должны быть адекватными современным по-
требностям  общества,  достаточными  для  поддержания  определенного  уровня  благосостояния. 
Вместе  с  этим,  система  денежного  довольствия  должна  быть  способна  заинтересовывать  со-
трудников в максимальной реализации своих профессиональных возможностей. Особое внима-
ние необходимо уделяться вопросам стимулирования и мотивации труда. 
В перспективе при реализации и совершенствовании государственной социальной политики 
в правоохранительных органах в части денежного довольствия необходимо за основу принимать 
следующие принципы: 
-  справедливое вознаграждение за труд, учитывающее значимость для общества и государ-
ства правоохранительной деятельности, а также  уровень опасности и степень риска для  жизни 
сотрудников; 
-  недопустимость ухудшения материального положения сотрудников; 
-  регулярная индексация денежного довольствия исходя из уровня инфляции с учетом со-
циально-экономических показателей развития государства; 

118 
-  применение  мотивационной  стратегии  и  эффективной  системы  материального  стимули-
рования сотрудников во взаимосвязи и во взаимозависимости; 
-  достаточное финансирование социальных гарантий сотрудникам, прежде всего на денеж-
ное довольствие. 
В ходе реформирования системы социальной защиты сотрудников и принятия нового паке-
та документов о социальных гарантиях в отношении медицинского обслуживания были практи-
чески сохранены те гарантии, которые существовали ранее. При этом, уже сегодня необходимо 
задумываться о совершенствовании механизмов реализации социальной политики, проводимой 
в этом направлении. Социальная политика в правоохранительных органах в части медицинского 
обслуживания  должна  быть  адекватной  современным  потребностям  сотрудников  и  членов  их 
семей. Это, в результате, будет способствовать достижению приоритетной задачи реформирова-
ния системы социальных гарантий — повышению эффективности правоохранительной деятель-
ности и уровня и качества жизни сотрудников. 
Опасения о том, что недостаток бюджетного финансирования на здравоохранение в право-
охранительных органах может быть компенсирован за счет предоставления медицинских услуг 
в рамках добровольного медицинского страхования, часть которых будет оплачивать сотрудник, 
конечно, имеют свою почву. Ключевыми аспектами совершенствования законодательства долж-
ны  стать  размеры  страховых  выплат,  а  также  механизмы  их  индексации.  Страховые  выплаты 
должны быть соизмеримы размеру понесенного материального ущерба или размеру содержания 
членов семьи погибшего сотрудника, которое осуществлялось им при жизни. Индексация стра-
ховых  выплат  должна  быть  регулярной  и  соответствовать  показателям  социально-эконо-
мического развития государства и уровню индексации денежного довольствия сотрудников
2
. 
Также в перспективе необходимо совершенствовать механизм выбора страховой компании. 
Помимо стоимости страховых услуг основными критериями выбора страховщика должны стать 
его финансовая стабильность и репутация на рынке страховых услуг. 
С 1 января 2014 года вступил в силу новый Федеральный закон Российской Федерации от 
05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, ра-
бот  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»
3
.  Он  пришел  на  смену  Феде-
ральному закону Российской Федерации от  21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от  02.07.2013)  «О  раз-
мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и 
муниципальных нужд»
4
. 
Как в ранее действующем законодательстве, так  и в новом Законе заключение контрактов 
обязательного  государственного  страхования  жизни  и  здоровья  сотрудников  правоохранитель-
ных органов осуществляется путем проведения закрытых конкурсов. При этом новым Законом 
предусмотрены существенные изменения правил осуществления государственных закупок. Дан-
ным законом предусмотрено, что будет создана контрактная система в сфере закупок, товаров, 
работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая будет регули-
ровать государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. 
Анализ социальной политики в правоохранительных органах в отношении профессиональ-
ного образования сотрудников позволяет сделать следующие выводы. При проведении государ-
ственной социальной политики в данном направлении ключевыми задачами являются: 
-  разработка и совершенствование модели специалиста, отвечающего современным требо-
ваниям государства и общества и ее эффективная реализация; 
-  интеллектуализация правоохранительной деятельности; 
-  создание  необходимых  материальных  и  финансовых  условий  для  обеспечения  обще-
ственного престижа и конкурентоспособности профессии сотрудника правоохранительного ор-
ганов на рынке трудовых ресурсов; 
-  формирование  у  сотрудников  осознанного  отношения  к  профессиональному  долгу,  нор-
мам этики и морали. 
Анализ вопросов, связанных с жилищным обеспечением сотрудников правоохранительных 
органов, позволяет говорить о том, основными проблемами данного направления государствен-
ной социальной политики являются ограниченность бюджетного финансирования, выделяемого 
на  эти  цели;  невысокие  доходы  сотрудников,  не  позволяющие  им  самостоятельно  приобрести 
жилье; недостаток ведомственного жилого фонда. Особое значение в свете введения единовре-
менной  социальной  выплаты  на  приобретение  жилья  приобретают  вопросы  финансового  кон-

119 
троля за реализацией положений нового законодательства с целью недопущения коррупции; не-
объективной оценки условий проживания сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных 
условий, и оснований для предоставления им единовременной социальной выплаты. 
Говоря о пенсионном обеспечении бывших сотрудников правоохранительных органов, сле-
дует  подчеркнуть,  что  проблемы  пенсионного  обеспечения  граждан,  существующие  сегодня  в 
большинстве стран мира, а также в России актуальны и для системы пенсионного обеспечения 
лиц,  проходивших  службу  в  МВД  России,  ФСКН  России,  ФСИН  России,  ФТС  России,  ФПС 
МЧС России. Подчеркнем, что на протяжении многих лет пенсионеры правоохранительных ор-
ганов  в  социально-экономическом  и  правовом  отношении  относились  к  категории  граждан, 
надёжно защищённых со стороны государства. Считалось, что уровень пенсий бывших сотруд-
ников «силовых» ведомств гораздо выше, чем гражданского населения, а система их пенсионно-
го обеспечения является привилегированной.  
Тем не менее, с начала 2000-х годов наблюдается тенденция снижения уровня жизни пенси-
онеров правоохранительных органов: соотношение средних размеров военных пенсий и средне-
месячной номинальной начисленной заработной платы по стране уменьшается; темпы роста во-
енных пенсий отстают от темпов роста общегражданских пенсий; сокращается доля пенсионно 
образующих  компонентов  в  денежном  довольствии  основных  категорий  сотрудников  и,  соот-
ветственно, снижается соотношение средних размеров всех видов военных пенсий с величиной 
полного денежного довольствия сотрудников.  
Говоря  о  нормативном  правовом  регулировании  пенсионного  обеспечения  сотрудников 
правоохранительных  органов,  следует  отметить,  что  на  сегодняшний  день  назрела  необходи-
мость в принятии нового Закона о пенсионном обеспечении. В новом Законе должно быть со-
хранено все положительное, что достигнуто за период действия законодательства о пенсионном 
обеспечении  пенсионеров  правоохранительных  органов.  При  этом  новый  закон  должен  быть 
способен  поддерживать  определенный  уровень  жизни  пенсионеров,  выполнять  не  только  вос-
производственную и социальную функции, но и статусную и стимулирующую, а также принять 
во внимание обширную судебную практику.  
Таким  образом,  в  заключение  проведенного  исследования  хотелось  бы  подчеркнуть,  что 
профессиональная деятельность сотрудников правоохранительных органов опирается на единые 
закономерности,  имеет  схожие  задачи,  функции,  организацию  и  осуществляется  по  единым 
нормам. Как показал проведенный анализ, финансовое и материальное положение в Министер-
стве внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе,  орга-
нах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и 
органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федера-
ции, и их семей — их социальная защита также осуществляются по единым правилам
5
.
                                                 
1
   www.indem.ru 
2
   Социальная  политика  в  современной  России:  реформы  и  повседневность  /  Под  ред.  П.Романова  и  Е.  Ярской-
Смирновой. — М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008. С.40.
 
3
   Разработка проектов нормативных правовых актов о социальных гарантиях и социальных выплатах служащим 
правоохранительной службы: Итоговый отчет по НИР / Научн. рук. А.Е. Городецкий. – М.: Академия экономи-
ческой безопасности МВД России. 2009. 
4
   Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  05.04.2013  г.  №  44-ФЗ  (ред.  от  11.01.2018)  «О  контрактной  си-
стеме в сфере закупок товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд» //  Собрание 
законодательства РФ. — .2013. — № 14. — ст. 1652. 
5
   Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную 
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за 
оборотом  наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  учреждениях  и  органах  уголовно-исполнительной 
системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 
1993. — № 9. — ст. 328.  
 

120 

жүктеу/скачать 7,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: