о мЕждунаРодных СтандаРтах отбыванИЯ наКазанИЯ в отношЕнИИ

320
Тем самым условия отбывания наказания осужденных женщин соответствуют положениям 
международно-правовых актов, что позволяет говорить о том, что права и свободы данной 
категории лиц не нарушаются.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1. http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ [10.05.2016г. 
20:00].
2. Иванова И.А. Вопросы реализации международных стандартов обращения с осужденными 
в женских исправительных учреждениях России // СПС КонсультантПлюс.
ТүйіН
Мақалада әйелдерге қатысты жазаны өтеудің халықаралық стандарттары қарастырылады. 
Әйел жынысты адамдарды оқшаулау жағдайында ұстаудың ерекшеліктерін қамтитын негізгі 
халықаралық құжаттар келтіріледі. Әйелдерге қатысты жазаны өтеу туралы халықаралық 
стандарттарды Ресей Федерациясының қылмыстық-атқару заңнамасына және түзеу мекемелері 
қызметінің тәжірибесіне имплементациялау сипаты талданады.
РЕЗюМЕ
В статье рассматриваются международные стандарты отбывания наказания в отношении 
женщин.  Раскрываются  основные  международные  документы,  отражающие  особенности 
содержания лиц женского пола в условиях изоляции. Анализируется характер имплементации 
международных  стандартов  отбывания  наказания  в  отношении  женщин  в  уголовно-
исполнительном  законодательстве  Российской  Федерации  и  практике  деятельности 
исправительных учреждений.
RESUME
The article considers the international standards of punishment against women. It describes the 
main international documents that reflect the features of the maintenance of females in isolation. 
The article analyzes the nature of implementation the international standards of punishment of 
women in the criminal-executive legislation of the Russian Federation and practice of correctional 
institutions.
баС боСтандығынан аЙыРу түРіндЕгі жазаның 
жапонИЯ заңнамаСы боЙынша атҚаРылу тәРтібі 
Суйеубаева З.М.,
ҚР ііМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясының ҚҚАҚжҚ кафедрасының оқытушысы, 
құқық магистрі, полиция майоры 
Жапонияның  қолданыстағы  Қылмыстық  кодексі  бойынша  жазалау  жүйесіне  2  тарау 
арналған. Жапон елінің Қылмыстық кодексінің 9-б. қылмыстық жазалардың түрлері берілген. 
Қылмыстық жазалардың түрі негізгі және қосымша болып екіге бөлінеді. Жапония заңнамасы 
бас  бостандығынан  айырудың  екі  түрін  қарастырады  –  бұл  еңбекпен  мәжбүрлеусіз  бас 
бостандығынан айыру (түрмелік қамау) және мәжбүрлеп еңбек еткізумен байланысты бас 
бостандығынан айыру. Түрмелік қамау және еңбекпен мәжбүрлеусіз бас бостандығынан айыру 
Жапония үшін жаңа жазалау түрі болып табылады. Мәжбүрлеп еңбек еткізумен байланысты 
бас бостандығынан айыру жазасы сотталғанды қорлауды немесе қайғы-қасіретке ұшыратуды 
көздемейді, оның мақсаты сотталғанды түзеу және сол ортаға бейімдеу болып табылады. 
Еңбекпен мәжбүрлеусіз бас бостандығынан айыру жазасы да, мәжбүрлеп еңбек еткізумен 
байланысты бас бостандығынан айыру жазасы да бір жерде атқарылады [1]. Түрмелік қамауға 
сотталған тұлға өзінің еркі бойынша еңбекке тартылуы да мүмкін. Алайда бұл жаза түріне 
тартылатындардың саны өте аз мөлшерде. 
Жапонияда пенитенциарлық мекемелері Әділет министрлігінің қарамағында болып табылады. 
Жапонияның  пенитенциарлық  жүйесіне  ересектерге  арналған  түрмелер,  оларға  тергеу 
түрмелері,  қамау  үйлері,  бас  бостандығынан  айыру  түріндегі  жазаларды  атқарушыларға 
арналған түрмелер, сонымен қатар кәмелетке толмағандарға арналған түрмелер бар. Қазіргі 
уақытта  Жапонияда  ересектерге  арналған  11  бөлімді  67  түрме,  113  тергеу  түрмелері, 
кәмелетке толмағандарға арналған 12 түрме бар. Түрмелердің жанында жұмыс үйлері бар, 
4 секция  


З.М. суйеубаева

321
онда айыппұлды өтей алмай қалғандар ұсталады.
Соңғы уақытта Жапонияда көп көңіл ашық типтегі түрмелерге бөлінеді, бірақ олардың 
саны бұл елде аз. 1961 жылдан бастап Жапонияда кішігірім қылмыс жасағандарға арналған 
ашық типті түрмелер салына бастады.
Сотталғандардың  саны  жағынан  Жапония  әлемде  ең  соңғы  қатардағы  елдерге  жатады. 
Жапонияда 100 000 адамға 40 сотталғаннан келеді. Негізінен сотталғандардың көбісі – Қытай 
елінің азаматтары. Бір сотталғанға тәулігіне орташа есеппен 2000 теңге жұмсалады. Оның 40 
пайызы тамаққа, 20 пайызы жылу, сумен қамту, электр жабдығы және т.б. жұмсалады [2]. 
Жапония  түрмелерінде  күн  6.45-те  басталады.  Таңертең  тұрып,  әжетханаға  барғаннан 
соң саптық тексеріс өткізіледі. Күндізгі ас алдында және одан соң сотталғандарға 15 минут 
демалуға  рұқсат  беріледі,  ал  ас  қабылдауға  40  минут  бөлінген.  Сотталғандардың  жұмыс 
күні 16.40-та аяқталады. Камераға қайтқанда тінту қайталанады. Сағат 18.00-ден 21.00-ге 
дейін бос уақыт беріледі, осы уақытта оларға теледидар қарауға, радио тыңдауға және кітап 
оқуға рұқсат етіледі, ал 21.00-де жарық өшеді [3, 30-31-б.]. 
Сотталғандар жасыл нысанды киім, аяқ киім және қалпақ киеді. Қадағалаушымен тілдескен 
кезде олар оған «бастық мырза» деп атауы тиіс. Әрбір сотталған бір тәулікте қажетті тағамдық 
құндылықты  алады,  ал  тергеу  үстіндегі  айыпталушы  өзінің  ақшасына  тамақ  сатып  алуға 
құқығы бар. Сотталғандарға күндізгі серуенге рұқсат етіледі. Аптасына екі рет жуынуына 
болады, ал ыстық күндері жұмыстан кейін сулы сүлгімен сүртінуіне болады [3]. 
Жапондық түрмелерде түзеудің басты құралы болып қара күш еңбегі табылады. Қазіргі 
уақытта  сотталғандардың  78  пайызы  металлургия  өндірісінде,  қағаз  жасау  өндірісінде, 
полиграфия, тігу өндірісінде еңбек етеді.
Еңбектері еңбек заңнамасына сәйкес ұйымдастырылады, жұмыс күні – 8 сағат, сенбіде – 4 
сағат, аптасына 44 сағат. Кейбір жағдайларда түрменің түріне, сотталғандар контингентіне, 
жұмыстың түріне және өндірістік қажеттілікке қарай түрме бастығының шешімі бойынша 
жұмыс күні ұзартылуы немесе қысқартылуы мүмкін. Сотталғандар жексенбі және ұлттық 
мейрам күндері жұмыстан босатылады, сонымен қатар отбасы жағдайына байланысты үш 
күндік демалыс беріледі. Жапондық түрмелерде жалақы деген түсінік жоқ, олар өздерінің еңбегі 
үшін сыйақы алады. Оның көлемі еңбектегі жеткен жетістіктері мен сотталғанның тәртібіне 
байланысты есептеледі. Сыйақы сотталғанның есепшотына аударылады. Сотталған тапқан 
табысының үштен бір бөлігін өзінің отбасына материалдық көмек ретінде, сонымен қатар 
қылмыстан жәбір көрген адамға өтемақысын аударуы қажет, ал қалған бөлігін белгіленген 
тәртіпке  сәйкес  жеке  қажеттіліктеріне  жұмсауына  болады.  Алайда,  ақшалай  сыйақының 
төмен  болуына  байланысты  сотталғандар  жұмыс  істеуге  құлшыныс  білдірмейді,  жұмыс 
оларға қосымша жаза ретінде есептеледі [4].
Жапонияның  пенитенциарлық  мекемелерінде  жалпы  білім  беруге  көп  көңіл  бөлінеді, 
алайда  оқуға  тек  18  жасқа  толмаған  сотталғандар  ғана  міндеттеледі,  қалғандары  өзінің 
еркімен білім алады. 
Сотталғандарға тәрбиелік ықпал ету жеке-жеке жүргізіледі, оның қылмыстық өміріне, бас 
бостандығынан айыру мерзіміне, тәртібіне және т.б. байланысты. Пенитенциарлық мекемелерде 
әртүрлі мәдени, спорттық және көңіл көтеру бағдарламалары өткізіліп тұрады, кинофильмдер, 
телебағдарламалар көрсетіледі. Тәрбиелік ықпал ету мақсатында психотерапиялар өткізіледі. 
Сотталған шетелдік азаматтарға өз тілінде кітап сатып алуға немесе сыйлық ретінде алуға 
рұқсат етіледі. 
Сотталғандарға  тәрбиелік  ықпал  ету  жүйесінде  діни  тәрбие  беру  маңызды  орынға  ие 
болады, Жапония заңнамасы оны бірінші орынға қояды. Діни ықпал етудің негізгі түрі – 
сотталғандармен арнайы ұйымдастырылған жерлерде жеке діни әңгімелер жүргізу. Сотталғандар 
пенитенциарлық  мекемелердегі  және  әкімшіліктің  рұқсатымен  оның  сыртындағы  діни 
жоралғылар жасау орындарына бара алады [5].
Көтермелеу шарасы ретінде сотталған өзімен «жақсы қарым-қатынасқа» ие болуы мүмкін, ол 
режимді жеңілдетуден, ұстау жағдайын жақсартудан, бір санттан екінші санатқа ауыстырудан, 
жақсы  тамақтандырудан,  кездесулер  санын  көбейтуден,  жұмсауға  қажетті  қаражаттың 
өсуінен байқалуы мүмкін және мерзімінен бұрын шартты босатылуы мүмкін. Сонымен қатар 
көтермелеу  шаралары  моральдық  тұрғыда  да  болуы  мүмкін,  мысалы  алғыс  айту  түрінде. 
Көтермелеу  шарасын  алған  сотталғанға  қолына  білезік  түріндегі  жолақ  беріледі  (үштен 
артық болмауы керек). Әрбір жолақты алған кезде еңбегінің сыйақысы 1/5 бөлікке артып 
отырады. Егер сотталған көтермелеу шарасынан айырылса, жолақтарды шешеді.
Бас бостандығынан айыру түріндегі жазаның Жапония заңнамасы бойынша
320
Тем самым условия отбывания наказания осужденных женщин соответствуют положениям
международно-правовых актов, что позволяет говорить о том, что права и свободы данной
категории лиц не нарушаются.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1. http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ [10.05.2016г.
20:00].
2. Иванова И.А. Вопросы реализации международных стандартов обращения с осужденными
в женских исправительных учреждениях России // СПС КонсультантПлюс.
ТүйіН
Мақалада әйелдерге қатысты жазаны өтеудің халықаралық стандарттары қарастырылады.
Әйел жынысты адамдарды оқшаулау жағдайында ұстаудың ерекшеліктерін қамтитын негізгі
халықаралық құжаттар келтіріледі. Әйелдерге қатысты жазаны өтеу туралы халықаралық
стандарттарды Ресей Федерациясының қылмыстық-атқару заңнамасына және түзеу мекемелері
қызметінің тәжірибесіне имплементациялау сипаты талданады.
РЕЗюМЕ
В статье рассматриваются международные стандарты отбывания наказания в отношении
женщин.  Раскрываются  основные международные документы,  отражающие особенности
содержания лиц женского пола в условиях изоляции. Анализируется характер имплементации
международных  стандартов  отбывания  наказания  в  отношении  женщин  в  уголовно-
исполнительном  законодательстве  Российской  Федерации  и  практике  деятельности
исправительных учреждений.
RESUME
The article considers the international standards of punishment against women. It describes the
main international documents that reflect the features of the maintenance of females in isolation.
The article analyzes the nature of implementation the international standards of punishment of
women in the criminal-executive legislation of the Russian Federation and practice of correctional
institutions.
баС боСтандығынан аЙыРу түРіндЕгі жазаның
жапонИЯ заңнамаСы боЙынша атҚаРылу тәРтібі
Суйеубаева З.М.,
ҚР ііМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясының ҚҚАҚжҚ кафедрасының оқытушысы,
құқық магистрі, полиция майоры
Жапонияның  қолданыстағы  Қылмыстық  кодексі  бойынша  жазалау  жүйесіне  2  тарау
арналған. Жапон елінің Қылмыстық кодексінің 9-б. қылмыстық жазалардың түрлері берілген.
Қылмыстық жазалардың түрі негізгі және қосымша болып екіге бөлінеді. Жапония заңнамасы
бас  бостандығынан айырудың екі  түрін қарастырады  –  бұл еңбекпен мәжбүрлеусіз  бас
бостандығынан айыру (түрмелік қамау) және мәжбүрлеп еңбек еткізумен байланысты бас
бостандығынан айыру. Түрмелік қамау және еңбекпен мәжбүрлеусіз бас бостандығынан айыру
Жапония үшін жаңа жазалау түрі болып табылады. Мәжбүрлеп еңбек еткізумен байланысты
бас бостандығынан айыру жазасы сотталғанды қорлауды немесе қайғы-қасіретке ұшыратуды
көздемейді, оның мақсаты сотталғанды түзеу және сол ортаға бейімдеу болып табылады.
Еңбекпен мәжбүрлеусіз бас бостандығынан айыру жазасы да, мәжбүрлеп еңбек еткізумен
байланысты бас бостандығынан айыру жазасы да бір жерде атқарылады [1]. Түрмелік қамауға
сотталған тұлға өзінің еркі бойынша еңбекке тартылуы да мүмкін. Алайда бұл жаза түріне
тартылатындардың саны өте аз мөлшерде.
Жапонияда пенитенциарлық мекемелері Әділет министрлігінің қарамағында болып табылады.
Жапонияның  пенитенциарлық  жүйесіне  ересектерге  арналған түрмелер,  оларға  тергеу
түрмелері,  қамау  үйлері,  бас  бостандығынан  айыру  түріндегі  жазаларды  атқарушыларға
арналған түрмелер, сонымен қатар кәмелетке толмағандарға арналған түрмелер бар. Қазіргі
уақытта  Жапонияда  ересектерге  арналған 11  бөлімді  67  түрме,  113  тергеу  түрмелері,
кәмелетке толмағандарға арналған 12 түрме бар. Түрмелердің жанында жұмыс үйлері бар,
4 секция 


З.М. суйеубаева

322
Тәртіптік жазалау шаралары ретінде: оларды төмен санатқа көшіру, ақшалай сыйақыны 
төмендету, 3 айға дейін кинофильдер көруге және кітап оқуға, 15 күнге дейін дене жаттығуларымен 
айналысуға рұқсат бермеу, тамақты 7 күнге дейін 1/2 немесе 1/3 бөлікке қысқарту, 7 күнге 
дейін жалғыз қамау сияқты шаралар қолданылады [6]. 
Қылмыстардың  алдын  алу  және  құтырғандығын  басу  үшін  сотталғандарға  қауіпсіздік 
шаралары қолданылады: мысалы, көндіру көйлегі – 12 сағатқа дейін, бұғауға салу – 6 сағатқа 
дейін,  темір  шынжыр,  кісен  салуға  болады.  Осы  шаралар  пенитенциарлық  мекемелердің 
әкімшілігінің шешімімен қолданылуы мүмкін. Сотталған мекеме қызметкеріне қауіп төндірген 
кезде;  сотталғанның  қолында  қауіпті  зат  болған  жағдайда;  сотталғандар  мекемеден  қашу 
мақсатында қарсылық көрсеткен жағдайда сотталғандарға қарсы қару қолданылады [6]. 
Жапон ғалымдарының ойынша, бас бостандығынан айыру жазасы қоғамнан оқшаулаумен 
байланысты болғандықтан, оларды қайта тәрбиелеу және сотталғанды қоғамға бейімдеу үшін 
қоршаған ортамен оның байланысын сақтап отыру қажет, түзелуге оны үнемі ынталандырып 
отыру қажет. Сондықтан ГФР мен Солтүстік Еуропа елдеріндегідей Жапон елінде сотталғандарды 
ашық қарым-қатынас жағдайына көшіру мәселесіне көп көңіл бөле бастады. Сотталғандар 
«ашық»  түрмеге  орналастырылады,  оның  қоршауы,  күзеті  және  басқа  да  қашудың  алдын 
алу тәсілдері жоқ. Тәрбиелеу және түзеу шаралары еркін түрде жүргізіледі. Қазіргі таңда 
ашық қарым-қатынас түріндегі бас бостандығынан айыру жазасы көлік қылмыстары үшін 
қолданылады, бұл қылмыстар соңғы жылдарда көбейіп келеді [7].
Кейбір  жағдайларда  бас  бостандығынан  айыру  түріндегі  жазадан  босатылуы  мүмкін. 
Сотталған психикалық ауруға шалдыққан болса, міндетті түрде бас бостандығынан айырудан 
босатылады.  Сонымен  қатар  ауруға  шалдыққандар,  жүкті  әйелдер,  мүгедектер  және  де 
психикалық ауруға шалдыққандар жаза өтеу барысында да ауруханаға жатқызылуы мүмкін. 
Бұл  жағдайда  олар  жазадан  босатылмайды  және  түрмеден  тыс  жерде  де  олар  сотталған 
ретінде бақылауда болады. 
Кәмелетке толмаған бас бостандығынан айырылғандар белгілі бір жағдайдағы жазасын 
өтеу  ерекшеліктеріне  ие  болады.  «Түрме  туралы»  Заңның  2-бабына  сәйкес,  еңбекпен 
мәжбүрлеусіз  немесе  мәжбүрлеп  еңбек  еткізумен  байланысты  екі  айдан  артық  мерзімге 
бас бостандығынан айыру жазасына сотталған кәмелетке толмағандар (18 жасқа толмаған 
тұлғалар)  өздеріне  арналған  түрмеге  немесе  қарапайым  түрменің  бөлімшесіне  қамалады. 
Бұл  тұлғалар  осы  түрмелерде  20  жасқа  толғанша  ұсталуы  мүмкін.  Барлық  жағдайларда 
кәмелетке  толмағандар,  кәмелетке  толғандардан  бөлек  ұсталады.  Кәмелетке  толмаған 
сотталғандарға арналған түрмелер мен арнайы мектептерден басқа оларды бас бостандығынан 
айыру жазасына тартатын классификациялық үйлер бар. Жапонияда мұндай үйлердің саны 
50. Классификациялық үйлерге кәмелетке толмаған құқық бұзушылар Отбасылық соттың 
шешімімен қамалады [8]. 
Түрмеге  түскен  кәмелетке  толмаған  сотталғандар  15  күн  жалғыз  адамдық  камерада 
ұсталып, жан-жақты тексерістен өтеді. Психологтар, медицина қызметкерлері, педагогтар 
мен  әлеуметтік  қызметкерлер  сотталған  тұлғаның  өткен  өмірімен  жан-жақты  танысады. 
Осыдан  кейін  түрме  бастығы  осы  сотталғанмен  «қарым-қатынас  дәрежесін»  анықтайды. 
Сотталғанмен «қарым-қатынас дәрежесін» анықтағанда сотталғанның жұмысқа, оқуға деген 
көзқарасын және оның қол жеткізген жетістіктерін ескеру қажет. Сотталғанмен «қарым-қатынас 
дәрежесін» өзгерту немесе сақтап қалу шешімі әрбір алты ай сайын шығарылады. Кәмелетке 
толмағандарға арналған түрмелерде білім беру дайындығына көп көңіл бөлінеді. 
Кәмелетке толмаған сотталғандарға: сөгіс; жақсы «қарым-қатынас дәрежесін» уақытша 3 
айға алып тастау; жақсы «қарым-қатынас дәрежесін» толығымен төмен дәрежеге ауыстыру 
арқылы алып тастау; 3 айға дейін кітап оқу мен кинофильмдерді көру құқығынан айыру; 
белгілі  мерзімге  өзінің  киім-кешегін  қолданып,  тамағын  жеуге  тыйым  салу;  белгілі  бір 
уақытқа  еңбекпен,  дене  жаттығуларымен  айналысуға  тыйым  салу;  еңбекке  сыйақы  алу 
құқығынан айыру; жалғыз адамдық камераға 2 айға дейін немесе өте қатаң жалғыз адамдық 
камераға 7 тәулікке дейін қамау сияқты тәртіптік жазалар қолданылады [8]. Сонымен қатар, 
Жапонияда кәмелетке толмаған сотталғандар үшін америкалық реформаториялар үлгісінде 
арнайы түзеу мектептері бар.
Бас бостандығынан айыру түріндегі жазасы Қазақстан Республикасында негізгі жазаның 
түрі болғандықтан, басқа елдердің тәжірибесіне сүйену маңызды ролге ие екендігін айта 
кетуімізге болады. 
З.М. суйеубаева

323
ӘДЕБИЕТТЕР ТіЗіМі
1.  Жапонияның  Қылмыстық  кодексі  /  ғылыми  ред.  А.И.  Коробов.  Ауд.  В.Н.  Еремин.  – 
СПб., 2002.
2. Жапонияның түрмелері // http: www.tyurma.com/
3. Слепцов И.В. Пенитенциарные системы ряда зарубежных государств // Пенитенциарные 
учреждения Белоруссии, Украины, Польши, Чехии, США, Канады, Китая, Японии, южной 
Кореи, Сингапура, Австралии, Африки. Информационный бюллетень в 3-х ч. Ч.3. – Костанай, 
2007.
4. Уголовно-исполнительное право. Особенная часть / под общей ред. ю.И. Калинина. 
– М., 2006. 
5. Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / под ред. И.Д. Козочкина. – С. 
503; Кленов В.К. Наказание по японскому уголовному праву. – С. 74.
6.  Кленов  В.К.  Наказание  по  японскому  уголовному  праву  //  Проблемы  применения 
лишения свободы. – М., 1983. – С. 60-76.
7.Уэда  К.  Преступность  и  криминология  в  современной  Японии  /  под  общ.  ред.  Н.Ф. 
Кузнецовой и В.Н. Еремина. Жапон т. аударған О.А. Белявская. – М., 1989.
8. Астемиров З.А. Исправительные учреждения в зарубежных странах. – Рязань, 1972.
ТүйіН
Мақалада  Жапон  елінің  қылмыстық-атқару  заңнамасы  бойынша  бас  бостандығынан 
айыру түріндегі жазаны атқарудың өзекті мәселелері, бас бостандығынан айырудың түрлері 
қарастырылады.  Бас  бостандығынан  айыру  жазасы  Қазақстан  Республикасында  негізгі 
жазалардың бірі болғандықтан, басқа елдердің жазаларды атқару тәжірибесіне сүйенуді қажет 
етеді. Мақалада Жапония елінде бас бостандығынан айыруға жазаланған сотталғандардың 
күн  тәртібі,  жазаны  өткеру  тәртібі,  киім  нысаны,  түзеу  құралдары,  тәрбиелеу  шаралары, 
көтермелеу  мен  жазалау  шаралары,  медициналық  және  психологиялық  қамтамасыз  ету 
қарастырылады.  Сонымен  қатар  сотталғандардың  кейбір  жағдайларда  жазадан  босатылу 
түрлері талқыланады. 
РЕЗюМЕ
В  статье  рассмотрены  актуальные  проблемы  исполнения  наказания  в  виде  лишения 
свободы  в  Японии.  Для  совершенствования  уголовно-исполнительного  законодательства 
Республики  Казахстан  нужно  учитывать  опыт  других  стран.  В  этой  связи  рассмотрены 
режим дня, условия отбывания наказания, средства исправления осужденных, виды услуг 
медицинского  и  психологического  характера,  меры  поощрений  и  наказаний  осужденных 
отбывающих  наказание  в  виде  лишения  свободы.  А  также  проанализированы  порядок  и 
условия освобождения от наказания в виде лишения свободы.
RESUME
The article considers the actual problems of implementation of punishment asa a deprivation of 
liberty in Japan. For the improvement of penal legislation of the Republic of Kazakhstan should 
take into account the expierience of other countries. Accoding to this, the author considers the day 
regimen, the conditions of serving a sentence of convicted, medical services and psychological 
measures,  rewards  and  punishments  of  convicts  serving  a  sentences  as  imprisonment. Also,  it 
gives the analysis of order and condition of release from punishment as imprisonment.
уголовно-ИСполнИтЕльнаЯ СИСтЕма СовРЕмЕнноЙ РоССИИ:
СоСтоЯнИЕ, пРоблЕмы И путИ РЕФоРмИРованИЯ
Шамсунов С.Х.,
главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор
В связи с происходящими изменениями в обществе российская пенитенциарная система 
за  последние  два  столетия  пережила  пять  крупных  реформ,  две  из  них  приходятся  на 
советский  период.  Первая  реформа  охватывает  сталинский  период  правления,  которой 
характерна «лагерная» система исполнения наказаний. Вторая реформа связана с развитием 
исправительно-трудовых колоний в 1950-1970 годах и принятием Исправительно-трудового 
4 секция 
    с.Х. Шамсунов
322
Тәртіптік жазалау шаралары ретінде: оларды төмен санатқа көшіру, ақшалай сыйақыны 
төмендету, 3 айға дейін кинофильдер көруге және кітап оқуға, 15 күнге дейін дене жаттығуларымен 
айналысуға рұқсат бермеу, тамақты 7 күнге дейін 1/2 немесе 1/3 бөлікке қысқарту, 7 күнге 
дейін жалғыз қамау сияқты шаралар қолданылады [6]. 
Қылмыстардың  алдын  алу  және  құтырғандығын  басу  үшін  сотталғандарға  қауіпсіздік 
шаралары қолданылады: мысалы, көндіру көйлегі – 12 сағатқа дейін, бұғауға салу – 6 сағатқа 
дейін,  темір  шынжыр,  кісен  салуға  болады.  Осы  шаралар  пенитенциарлық  мекемелердің 
әкімшілігінің шешімімен қолданылуы мүмкін. Сотталған мекеме қызметкеріне қауіп төндірген 
кезде;  сотталғанның  қолында  қауіпті  зат  болған  жағдайда;  сотталғандар  мекемеден  қашу 
мақсатында қарсылық көрсеткен жағдайда сотталғандарға қарсы қару қолданылады [6]. 
Жапон ғалымдарының ойынша, бас бостандығынан айыру жазасы қоғамнан оқшаулаумен 
байланысты болғандықтан, оларды қайта тәрбиелеу және сотталғанды қоғамға бейімдеу үшін 
қоршаған ортамен оның байланысын сақтап отыру қажет, түзелуге оны үнемі ынталандырып 
отыру қажет. Сондықтан ГФР мен Солтүстік Еуропа елдеріндегідей Жапон елінде сотталғандарды 
ашық қарым-қатынас жағдайына көшіру мәселесіне көп көңіл бөле бастады. Сотталғандар 
«ашық»  түрмеге  орналастырылады,  оның  қоршауы,  күзеті  және  басқа  да  қашудың  алдын 
алу тәсілдері жоқ. Тәрбиелеу және түзеу шаралары еркін түрде жүргізіледі. Қазіргі таңда 
ашық қарым-қатынас түріндегі бас бостандығынан айыру жазасы көлік қылмыстары үшін 
қолданылады, бұл қылмыстар соңғы жылдарда көбейіп келеді [7].
Кейбір  жағдайларда  бас  бостандығынан  айыру  түріндегі  жазадан  босатылуы  мүмкін. 
Сотталған психикалық ауруға шалдыққан болса, міндетті түрде бас бостандығынан айырудан 
босатылады.  Сонымен  қатар  ауруға  шалдыққандар,  жүкті  әйелдер,  мүгедектер  және  де 
психикалық ауруға шалдыққандар жаза өтеу барысында да ауруханаға жатқызылуы мүмкін. 
Бұл  жағдайда  олар  жазадан  босатылмайды  және  түрмеден  тыс  жерде  де  олар  сотталған 
ретінде бақылауда болады. 
Кәмелетке толмаған бас бостандығынан айырылғандар белгілі бір жағдайдағы жазасын 
өтеу  ерекшеліктеріне  ие  болады.  «Түрме  туралы»  Заңның  2-бабына  сәйкес,  еңбекпен 
мәжбүрлеусіз  немесе  мәжбүрлеп  еңбек  еткізумен  байланысты  екі  айдан  артық  мерзімге 
бас бостандығынан айыру жазасына сотталған кәмелетке толмағандар (18 жасқа толмаған 
тұлғалар)  өздеріне  арналған  түрмеге  немесе  қарапайым  түрменің  бөлімшесіне  қамалады. 
Бұл  тұлғалар  осы  түрмелерде  20  жасқа  толғанша  ұсталуы  мүмкін.  Барлық  жағдайларда 
кәмелетке  толмағандар,  кәмелетке  толғандардан  бөлек  ұсталады.  Кәмелетке  толмаған 
сотталғандарға арналған түрмелер мен арнайы мектептерден басқа оларды бас бостандығынан 
айыру жазасына тартатын классификациялық үйлер бар. Жапонияда мұндай үйлердің саны 
50. Классификациялық үйлерге кәмелетке толмаған құқық бұзушылар Отбасылық соттың 
шешімімен қамалады [8]. 
Түрмеге  түскен  кәмелетке  толмаған  сотталғандар  15  күн  жалғыз  адамдық  камерада 
ұсталып, жан-жақты тексерістен өтеді. Психологтар, медицина қызметкерлері, педагогтар 
мен  әлеуметтік  қызметкерлер  сотталған  тұлғаның  өткен  өмірімен  жан-жақты  танысады. 
Осыдан  кейін  түрме  бастығы  осы  сотталғанмен  «қарым-қатынас  дәрежесін»  анықтайды. 
Сотталғанмен «қарым-қатынас дәрежесін» анықтағанда сотталғанның жұмысқа, оқуға деген 
көзқарасын және оның қол жеткізген жетістіктерін ескеру қажет. Сотталғанмен «қарым-қатынас 
дәрежесін» өзгерту немесе сақтап қалу шешімі әрбір алты ай сайын шығарылады. Кәмелетке 
толмағандарға арналған түрмелерде білім беру дайындығына көп көңіл бөлінеді. 
Кәмелетке толмаған сотталғандарға: сөгіс; жақсы «қарым-қатынас дәрежесін» уақытша 3 
айға алып тастау; жақсы «қарым-қатынас дәрежесін» толығымен төмен дәрежеге ауыстыру 
арқылы алып тастау; 3 айға дейін кітап оқу мен кинофильмдерді көру құқығынан айыру; 
белгілі  мерзімге  өзінің  киім-кешегін  қолданып,  тамағын  жеуге  тыйым  салу;  белгілі  бір 
уақытқа  еңбекпен,  дене  жаттығуларымен  айналысуға  тыйым  салу;  еңбекке  сыйақы  алу 
құқығынан айыру; жалғыз адамдық камераға 2 айға дейін немесе өте қатаң жалғыз адамдық 
камераға 7 тәулікке дейін қамау сияқты тәртіптік жазалар қолданылады [8]. Сонымен қатар, 
Жапонияда кәмелетке толмаған сотталғандар үшін америкалық реформаториялар үлгісінде 
арнайы түзеу мектептері бар.
Бас бостандығынан айыру түріндегі жазасы Қазақстан Республикасында негізгі жазаның 
түрі болғандықтан, басқа елдердің тәжірибесіне сүйену маңызды ролге ие екендігін айта 
кетуімізге болады. 
З.М. суйеубаева

324
кодекса  РСФСР[1].  Что  же  касается  реформы  уголовно-исполнительной  системы  (далее 
–  УИС)  современной  России,  то  началась  она  с  1992  года,  после  приобретения  Россией 
государственной  самостоятельности.  Коренные  преобразования  в  системе  исполнения 
наказаний произошли на рубеже веков, после принятия России в 1996 году в Совет Европы 
и введения в действие с 1 июля 1997 года Уголовно-исполнительного кодекса Российской 
Федерации (далее – УИК РФ). 
Новый  УИК  РФ  создал  прочную  правовую  основу  реформирования  УИС  суверенной 
России и дал ориентиры ее функционирования не только на ближайшее будущее, но и на 
перспективу[2]. Он впервые закрепил (ст. 8) демократические принципы исполнения наказаний 
такие,  как:  гуманизм,  демократизм,  равенство  осужденных  перед  законом,  соединение 
наказания  с  исправительным  воздействием,  законность,  рациональное  применение  мер 
принуждения,  средства  исправления  осужденных  и  стимулирование  их  правомерного 
поведения, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний. Данные принципы 
существенно  отличаются  от  ранее  действовавших  принципов  исправительно-трудовой 
политики  государства,  и  отражают  новые  реалии  в  организации  исполнения  наказаний. 
Кроме того, законодательно закрепился переход от одной модели исполнения наказаний к 
другой - от исправительно-трудовой системы к уголовно-исполнительной. Особенностью 
данного этапа реформ пенитенциарной системы явилась передача ее в 1998 году в структуру 
Министерства юстиции Российской Федерации. 
Этому событию предшествовало проведение в России двух крупных реформ – правовой и 
судебной, направленных на установление приоритета права человека, реализацию конституционных 
принципов и приведение отечественного законодательства в соответствие с общепризнанными 
нормами международного права. Таким образом, основная направленность преобразований 
судебно-правовой реформы заключалась в создании реальных гарантий обеспечения и защиты 
прав граждан, сняла имеющиеся в этой области «белые пятна» в российском законодательстве 
и объективно подготовила переход УИС в гражданское ведомство.
Передача  УИС  в  Минюст  России  потребовала  создания  новой  системы  управления. 
Связано это было с тем, что на систему исполнения наказаний был дополнительно возложен 
ряд функций, которые ранее ею не исполнялись вообще, либо исполнялись частично. Все 
это потребовало формирование таких служб, как конвоирования и специальных перевозок, 
инженерно-технического  обеспечения,  связи  и  вооружения,  оперативно-розыскное  бюро, 
медико-профилактическая, подготовки кадров, психологическая и ряд других. Благодаря этому, 
была создана комплексная система управления УИС, обеспечивающая ее функционирование 
по всем направлениям деятельности. Изменена была система управления и по вертикали. 
На  уровне  субъектов  Российской  Федерации  статус  территориальных  управлений  был 
значительно укреплен, в связи с чем они стали равноправными участниками отношений в 
регионах наряду с органами внутренних дел, прокуратурой и другими правоохранительными 
структурами.
Передача УИС в ведение Минюста России потребовала существенного пересмотра правовой 
базы  ее  функционирования,  совершенствование  которой  является  одним  из  основных 
направлений реформирования пенитенциарной системы в рамках либерализации уголовной 
и уголовно-исполнительной политики Российского государства. Прежде всего, это коснулось 
ведомственных нормативных правовых актов, закрепивших новые организационно-правовые 
отношения, связанные с передачей УИС в Минюст России. Разработка и принятие новых 
законодательных актов, вносящих изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской 
Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный 
кодекс  Российской  Федерации  и  другие  законодательные  акты  Российской  Федерации,  в 
основном,  были  направлены  на  декриминализацию  ряда  общественно-опасных  деяний, 
сокращению санкции по преступлениям небольшой и средней тяжести, расширению видов 
наказаний,  альтернативных  лишению  свободы,  а  также  изменения  порядка  применения 
института условно-досрочного освобождения, отсрочки исполнения наказания в отношении 
осужденных  женщин.  Все  это  позволило  подвести  определенный  правовой  фундамент 
под реформу УИС в направлении гуманизации условий отбывания наказаний, некоторого 
уменьшения численности «тюремного» населения, формированию новой пенитенциарной 
культуры, ориентированной на сотрудничество и уважение основных субъектов отношений 
в сфере исполнения наказаний - осужденных и персонала.
Важным  событием  в  истории  российской  уголовно-исполнительной  системы  является 
с.Х. Шамсунов

325
создание подведомственной Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст 
России) федеральной службы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 
9 марта 2004 г. № 314 в структуре федеральных органов исполнительной власти образована 
Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), что свидетельствует 
о повышении статуса отечественной уголовно-исполнительной системы. На ФСИН России 
возложены функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей 
подозреваемых, обвиняемых и осужденных, этапирования, конвоирования, а также контроля 
за  поведением  условно  осужденных,  которым  судом  предоставлена  отсрочка  отбывания 
наказания. ФСИН России получила самостоятельность в решении большинства вопросов, 
связанных с исполнением возложенных на нее функций[3], а за Минюстом России сохранено 
право по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в 
сфере юстиции [4]. Укрепление статуса центрального органа УИС России послужило толчком 
к дальнейшему развитию ведомственного профессионального образования для учреждений и 
органов, исполняющих наказания. В настоящее время ведомственная система образовательных 
учреждений включает в себя: семь учреждений высшего профессионального образования 
(Академия права и управления в Рязани с филиалом в Пскове, Владимирский, Самарский 
юридические институты, Вологодский институт права и экономики, Воронежский, Кузбасский, 
Пермский институты), три института повышения квалификации (в Кирове, Томске, Санкт-
Петербурге); два межрегиональных учебных центра (южный и Дальневосточный) и девять 
учебных центров территориальных органов УИС России.
Послевузовское профессиональное образование и подготовку кадров руководящего состава 
ФСИН России осуществляют: Высшие академические курсы, факультет управления, докторантура 
и  адъюнктура  Академии  права  и  управления,  а  также  адъюнктуры  при  Владимирском, 
Самарском  юридических  институтах  и  Вологодском  институте  права  и  экономики  ФСИН 
России.
Кроме того, ФСИН России располагает двумя ведомственными научно-исследовательскими 
учреждениями: Научно-исследовательским институтом в Москве и Научно-исследовательским 
институтом информационных и производственных технологий в Твери. Научный потенциал 
ведомственных образовательных учреждений составляет: 83 доктора наук и 658 кандидатов 
наук.
За  годы  становления  ФСИН  России  созданы  необходимые  юридические  и  социально-
экономические предпосылки для поступательного развития учреждений и органов, исполняющих 
наказания. В значительной степени либерализована уголовная политика Российского государства. 
В частности, декриминализован ряд общественно опасных деяний, сокращены санкции по 
преступлениям небольшой и средней тяжести, расширены виды наказаний, альтернативных 
лишению свободы. 
Произошли изменения и в практике применения меры пресечения в виде содержания под 
стражей. Решение об аресте стали принимать суды, что позволило существенно сократить 
число лиц, в отношении которых была избрана данная мера пресечения. Решен ряд задач, 
направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики, гуманизацию исполнения 
наказания, созданы предпосылки для внедрения концептуально новой программы пенитенциарной 
деятельности, соответствующий международным стандартам. Законодательно закреплено 
преобразование  предприятий  исправительных  учреждений  в  центры  трудовой  адаптации 
осужденных и производственные мастерские, тем самым деятельность производственного 
сектора УИС переориентирована на решение в первую очередь социальных задач, связанных 
с  подготовкой  осужденных  к  нормальной  жизни  и  работе  после  освобождения  из  мест 
лишения свободы.
Установлено участие общественных объединений в общественном контроле за обеспечением 
прав  человека  в  местах  лишения  свободы.  Кроме  того,  в  целях  соблюдения  законности  и 
прав человека в уголовно-исполнительной системе создан институт помощника руководителя 
территориального  органа  ФСИН  России  в  субъектах  Федерации.  Эти  вопросы  постоянно 
находятся под контролем Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и 
уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации, Генеральной прокуратурой и 
Счетной палатой Российской Федерации, Общественной Палатой, российскими и международными 
правозащитными организациями.
В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ созданы в каждом 
субъекте федерации на постоянной основе общественные наблюдательные комиссии, члены 
Уголовно-исполнительная система современной России: состояние, проблемы и
324
кодекса  РСФСР[1].  Что  же  касается  реформы  уголовно-исполнительной  системы  (далее 
–  УИС)  современной  России,  то  началась  она  с  1992  года,  после  приобретения  Россией 
государственной  самостоятельности.  Коренные  преобразования  в  системе  исполнения 
наказаний произошли на рубеже веков, после принятия России в 1996 году в Совет Европы 
и введения в действие с 1 июля 1997 года Уголовно-исполнительного кодекса Российской 
Федерации (далее – УИК РФ). 
Новый  УИК  РФ  создал  прочную  правовую  основу  реформирования  УИС  суверенной 
России и дал ориентиры ее функционирования не только на ближайшее будущее, но и на 
перспективу[2]. Он впервые закрепил (ст. 8) демократические принципы исполнения наказаний 
такие,  как:  гуманизм,  демократизм,  равенство  осужденных  перед  законом,  соединение 
наказания  с  исправительным  воздействием,  законность,  рациональное  применение  мер 
принуждения,  средства  исправления  осужденных  и  стимулирование  их  правомерного 
поведения, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний. Данные принципы 
существенно  отличаются  от  ранее  действовавших  принципов  исправительно-трудовой 
политики  государства,  и  отражают  новые  реалии  в  организации  исполнения  наказаний. 
Кроме того, законодательно закрепился переход от одной модели исполнения наказаний к 
другой - от исправительно-трудовой системы к уголовно-исполнительной. Особенностью 
данного этапа реформ пенитенциарной системы явилась передача ее в 1998 году в структуру 
Министерства юстиции Российской Федерации. 
Этому событию предшествовало проведение в России двух крупных реформ – правовой и 
судебной, направленных на установление приоритета права человека, реализацию конституционных 
принципов и приведение отечественного законодательства в соответствие с общепризнанными 
нормами международного права. Таким образом, основная направленность преобразований 
судебно-правовой реформы заключалась в создании реальных гарантий обеспечения и защиты 
прав граждан, сняла имеющиеся в этой области «белые пятна» в российском законодательстве 
и объективно подготовила переход УИС в гражданское ведомство.
Передача  УИС  в  Минюст  России  потребовала  создания  новой  системы  управления. 
Связано это было с тем, что на систему исполнения наказаний был дополнительно возложен 
ряд функций, которые ранее ею не исполнялись вообще, либо исполнялись частично. Все 
это потребовало формирование таких служб, как конвоирования и специальных перевозок, 
инженерно-технического  обеспечения,  связи  и  вооружения,  оперативно-розыскное  бюро, 
медико-профилактическая, подготовки кадров, психологическая и ряд других. Благодаря этому, 
была создана комплексная система управления УИС, обеспечивающая ее функционирование 
по всем направлениям деятельности. Изменена была система управления и по вертикали. 
На  уровне  субъектов  Российской  Федерации  статус  территориальных  управлений  был 
значительно укреплен, в связи с чем они стали равноправными участниками отношений в 
регионах наряду с органами внутренних дел, прокуратурой и другими правоохранительными 
структурами.
Передача УИС в ведение Минюста России потребовала существенного пересмотра правовой 
базы  ее  функционирования,  совершенствование  которой  является  одним  из  основных 
направлений реформирования пенитенциарной системы в рамках либерализации уголовной 
и уголовно-исполнительной политики Российского государства. Прежде всего, это коснулось 
ведомственных нормативных правовых актов, закрепивших новые организационно-правовые 
отношения, связанные с передачей УИС в Минюст России. Разработка и принятие новых 
законодательных актов, вносящих изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской 
Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный 
кодекс  Российской  Федерации  и  другие  законодательные  акты  Российской  Федерации,  в 
основном,  были  направлены  на  декриминализацию  ряда  общественно-опасных  деяний, 
сокращению санкции по преступлениям небольшой и средней тяжести, расширению видов 
наказаний,  альтернативных  лишению  свободы,  а  также  изменения  порядка  применения 
института условно-досрочного освобождения, отсрочки исполнения наказания в отношении 
осужденных  женщин.  Все  это  позволило  подвести  определенный  правовой  фундамент 
под реформу УИС в направлении гуманизации условий отбывания наказаний, некоторого 
уменьшения численности «тюремного» населения, формированию новой пенитенциарной 
культуры, ориентированной на сотрудничество и уважение основных субъектов отношений 
в сфере исполнения наказаний - осужденных и персонала.
Важным  событием  в  истории  российской  уголовно-исполнительной  системы  является 
с.Х. Шамсунов

326
которых наделены полномочиями без специального разрешения посещать места принудительного 
содержания и беседовать с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, 
по вопросам обеспечения их прав. 
Принимаемые меры, в том числе по ежегодному увеличению объемов бюджетных ассигнований, 
выделяемых на содержание УИС, позволили добиться определенных позитивных результатов 
в развитии системы, улучшить условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под 
стражей, в том числе вопросы их размещения, питания, вещевого обеспечения и оказания 
им медицинской помощи.
В  то  же  время,  несмотря  на  предпринимаемые  усилия,  в  российской  пенитенциарной 
системе сохраняется ряд важных факторов, отрицательно влияющих на ситуацию в системе 
исполнения наказаний. Остановимся на некоторых, наиболее проблемных, из них.
Во-первых,  продолжает  ухудшаться  криминогенный  состав  осужденных,  физическое  и 
психическое состояние лиц, поступающих в места лишения свободы, их профессиональный и 
образовательный уровень. Значительно возросло количество осужденных за тяжкие и особо 
тяжкие преступления, каждый четвертый, отбывающий наказание в местах лишения свободы, 
приговорен к длительному сроку, почти каждый второй – отбывает наказание второй раз и 
более, что приводит к увеличению удельного веса социально деградировавших граждан.
Во-вторых, отсутствие собственных экономических условий, способствующих максимально 
широкому  вовлечению  осужденных  в  трудовую  деятельность,  слабая  заинтересованность 
предприятий и организаций всех форм собственности в использовании труда осужденных. 
Требует  решения  вопрос  об  оптимизации  системы  налогооблажения  учреждений  УИС  с 
учетом международно-правовых стандартов и действующего российского законодательства, 
а также порядка распределения доходов от производственной деятельности на улучшение 
содержания  осужденных  и  подследственных,  создание  дополнительных  рабочих  мест, 
укрепление материально-производственной базы и развитие социальной сферы деятельности 
учреждений, исполняющих наказания.
В-третьих, отсутствие системы постпенитенциарной помощи осужденным, освободившимся 
из мест лишения свободы. Ежегодно из исправительных учреждений освобождается несколько 
сот  тысяч  осужденных,  каждый  четвертый  их  них  является  опасным  и  особо  опасным 
преступником, У многих из-за отсутствия семьи, места жительства, возникают трудности 
с  бытовым  и  трудовым  устройством,  обострением  заболеваний.  Некоторых  это  толкает 
на  совершение  новых  преступлений,  а  часть  из  них  только  для  того,  чтобы  вернуться  в 
места  лишения  свободы.  В  ряде  субъектов  Российской  Федерации  совместно  с  органами 
исполнительной  власти  при  поддержке  общественных  и  духовных  организаций  созданы 
и  действуют  центры  социальной  реабилитации,  но  они  не  в  состоянии  охватить  своим 
воздействием всех нуждающихся в социальной помощи. Отсутствие государственно-правового 
механизма помощи лицам, отбывшим наказание, не обеспечивает в полной мере реализацию 
прав и законных интересов указанной категории граждан.
В феврале 2009 года в Вологде на заседании президиума Государственного совета Российской 
Федерации  рассматривался  вопрос  о  состоянии  уголовно-исполнительной  системы.  По 
решению совета Правительством Российской Федерации разработана и утверждена Концепция 
развития  уголовно-исполнительной  системы  до  2020  года[5],  в  соответствии  с  которой  в 
настоящее время осуществляется переход к очередному этапу реформирования российской 
уголовно-исполнительной системы и решения проблем исправления осужденных на новом, 
более высоком качественном уровне.
Новый этап развития УИС России предусматривает следующие основные направления 
преобразований в системе исполнения наказания.
1.  Совершенствование  уголовного  и  уголовно-исполнительного  законодательства, 
предусматривающие:
создание условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в 
одном жилом помещении исправительного учреждения;
использование  новых  форм  и  методов  исправительного  воздействия  на  осужденных, 
организационных  механизмов  социальной,  психолого-педагогической  работы  в  качестве 
основных средств исправления осужденных;
дополнение  системы  поощрений  осужденных  иными  стимулами  к  правопослушному 
поведению и активной ресоциализации;
дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной 
с.Х. Шамсунов

327
опасности совершенных ими преступлений, а также поведения во время отбывания наказания 
и криминального опыта;
новые формы надзора за поведением осужденных с использованием электронного мониторинга 
спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
применение электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого 
в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей;
оптимизация  размещения  мест  отбывания  наказания  на  территории  страны  в  целях 
сохранения  социально  полезных  связей  осужденных  с  родственниками,  за  исключением 
случаев, требующих изоляции членов организационного преступного сообщества, а также 
обеспечения самого осужденного.
2. Повышение эффективности управления УИС, использование инновационных разработок
и  научного  потенциала.  Данное  направление  предполагает  создание  и  использование 
комплексной  системы  непрерывного  мониторинга  и  оценки  деятельности  учреждений  и 
органов УИС, используя возможности интеграции автоматизированных систем судебных и 
правоохранительных органов, доступа к сети связи взаимодействующих федеральных органов 
исполнительной власти с учетом проблем труднодоступности районов страны. Предполагается 
также активное использование научного потенциала научно-исследовательских институтов, 
образовательных  организаций  высшего  образования  ФСИН  России  во  взаимодействии  с 
другими образовательными организациями высшего образования и научными организациями, 
обеспечение  приоритетности  диссертационных  исследований,  направленных  на  научный 
анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов УИС.
3. Совершенствование отдельных направлений деятельности УИС, таких как: обеспечение
режима и безопасности; обеспечение материально-бытовых условий содержания осужденных 
и лиц, содержащихся под стражей; оказание медицинской помощи осужденным в соответствии 
с основными концептуальными направлениями развития системы здравоохранения России; 
трудовая  деятельность,  профессиональное  образование  и  профессиональная  подготовка 
осужденных; социальная, психологическая работа с осужденными, воспитание и образование 
их; исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и проведение мероприятий, 
направленных на подготовку осужденных и последующей адаптации в обществе; привлечение 
общественности к оказанию социальной помощи осужденным и воспитательной работы с 
ними, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества и создание 
условий  для  осуществления  общественного  контроля  за  деятельностью  УИС;  кадровое 
обеспечение и социальный статус работников УИС; развитие международного сотрудничества 
с  пенитенциарными  системами  иностранных  государств,  международными  органами  и 
неправительственными организациями.
Министерством юстиции Российской Федерации и ФСИН России в тесном взаимодействии 
с федеральными органами исполнительной власти и судебными органами в течение 2010-2015 
гг.  осуществлены  мероприятия,  предусмотренные  на  первом  и  втором  этапах  реализации 
Концепции. В частности: создана нормативная правовая база, направленная на реализацию 
положений Концепции; разработаны и скорректированы федеральные целевые программы по 
основным направлениям реализации Концепции; разработаны и внедряются новые механизмы 
содействия деятельности общественных наблюдательных комиссий, а также новые подходы 
к  применению  института  условно-досрочного  освобождения;  внедрена  новая  структура 
медицинской  службы  УИС,  в  стадии  разрешения  вопрос  о  предоставлении  медицинской 
помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в полном объеме учреждениями 
здравоохранения, не входящими в УИС.
Введен в действие новый вид наказания, не связанный с лишением свободы - ограничение 
свободы, расширена возможность применения исправительных работ, обязательных работ, 
штрафов.  С  учетом  этого,  с  2012  года  судами  на  56%  больше  назначается  наказание,  не 
связанное с лишением свободы, в виде исправительных работ, и на 43% – в виде ограничения 
свободы. 
С 2014 г. предполагалось введение нового вида наказания - принудительные работы. Между 
тем в связи с ограниченностью бюджетных ассигнований срок введения принудительных 
работ  федеральным  законом  перенесен  до  2017  года.  В  настоящее  время  ФСИН  России 
осуществляется подготовка к вводу в эксплуатацию 7 исправительных центров. Расширены 
основания применения домашнего ареста и залога. 
С 2012 года (с момента внесения изменений) по 2013 год по учетам ФСИН России прошло 
Уголовно-исполнительная система современной России: состояние, проблемы и
326
которых наделены полномочиями без специального разрешения посещать места принудительного
содержания и беседовать с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей,
по вопросам обеспечения их прав.
Принимаемые меры, в том числе по ежегодному увеличению объемов бюджетных ассигнований,
выделяемых на содержание УИС, позволили добиться определенных позитивных результатов
в развитии системы, улучшить условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, в том числе вопросы их размещения, питания, вещевого обеспечения и оказания
им медицинской помощи.
В  то  же время,  несмотря  на предпринимаемые усилия,  в  российской  пенитенциарной
системе сохраняется ряд важных факторов, отрицательно влияющих на ситуацию в системе
исполнения наказаний. Остановимся на некоторых, наиболее проблемных, из них.
Во-первых,  продолжает  ухудшаться  криминогенный состав осужденных,  физическое  и
психическое состояние лиц, поступающих в места лишения свободы, их профессиональный и
образовательный уровень. Значительно возросло количество осужденных за тяжкие и особо
тяжкие преступления, каждый четвертый, отбывающий наказание в местах лишения свободы,
приговорен к длительному сроку, почти каждый второй – отбывает наказание второй раз и
более, что приводит к увеличению удельного веса социально деградировавших граждан.
Во-вторых, отсутствие собственных экономических условий, способствующих максимально
широкому  вовлечению осужденных  в трудовую деятельность,  слабая  заинтересованность
предприятий и организаций всех форм собственности в использовании труда осужденных.
Требует  решения  вопрос  об  оптимизации  системы  налогооблажения  учреждений  УИС  с
учетом международно-правовых стандартов и действующего российского законодательства,
а также порядка распределения доходов от производственной деятельности на улучшение
содержания  осужденных  и  подследственных,  создание  дополнительных  рабочих  мест,
укрепление материально-производственной базы и развитие социальной сферы деятельности
учреждений, исполняющих наказания.
В-третьих, отсутствие системы постпенитенциарной помощи осужденным, освободившимся
из мест лишения свободы. Ежегодно из исправительных учреждений освобождается несколько
сот  тысяч  осужденных,  каждый четвертый их  них  является  опасным  и особо  опасным
преступником, У многих из-за отсутствия семьи, места жительства, возникают трудности
с  бытовым  и  трудовым  устройством,  обострением  заболеваний.  Некоторых  это  толкает
на  совершение  новых  преступлений,  а  часть  из  них  только  для  того, чтобы  вернуться  в
места  лишения  свободы.  В  ряде  субъектов Российской Федерации совместно  с  органами
исполнительной  власти  при  поддержке  общественных  и  духовных  организаций  созданы
и  действуют  центры социальной  реабилитации,  но  они  не в  состоянии  охватить  своим
воздействием всех нуждающихся в социальной помощи. Отсутствие государственно-правового
механизма помощи лицам, отбывшим наказание, не обеспечивает в полной мере реализацию
прав и законных интересов указанной категории граждан.
В феврале 2009 года в Вологде на заседании президиума Государственного совета Российской
Федерации  рассматривался  вопрос о  состоянии  уголовно-исполнительной  системы.  По
решению совета Правительством Российской Федерации разработана и утверждена Концепция
развития  уголовно-исполнительной системы  до  2020  года[5],  в соответствии с  которой в
настоящее время осуществляется переход к очередному этапу реформирования российской
уголовно-исполнительной системы и решения проблем исправления осужденных на новом,
более высоком качественном уровне.
Новый этап развития УИС России предусматривает следующие основные направления
преобразований в системе исполнения наказания.
1.  Совершенствование  уголовного  и  уголовно-исполнительного  законодательства,
предусматривающие:
создание условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в
одном жилом помещении исправительного учреждения;
использование новых  форм и  методов  исправительного  воздействия  на осужденных,
организационных  механизмов  социальной,  психолого-педагогической  работы  в  качестве
основных средств исправления осужденных;
дополнение  системы  поощрений  осужденных  иными  стимулами  к  правопослушному
поведению и активной ресоциализации;
дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной
с.Х. Шамсунов

328
свыше 7 тыс. человек, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде домашнего 
ареста. В 2008 году число ходатайств об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста 
не превышало ста. 
Законодательно  закреплено  право  осужденного  самостоятельно  обращаться  в  суд  с 
ходатайством  об  освобождении  от  отбывания  наказания  или  о  замене  неотбытой  части 
наказания  более  мягким  видом  наказания,  что  позволило  снизить  риск  коррупционной 
составляющей в институте условно-досрочного освобождения;
Законодателем установлена возможность изменения меры пресечения в виде заключения 
под  стражу  при  выявлении  у  подозреваемого  или  обвиняемого  тяжелого  заболевания, 
препятствующего его содержанию под стражей. В 2011-2013 гг. 85 человек освобождено из 
следственных изоляторов по указанным основаниям.
В рамках реализации Концепции в целях создания правовой основы для функционирования 
новых учреждений в режиме тюрьмы, введен в действие Федеральный закон от 23.07.2013 № 
219-ФЗ, регламентирующий процедуру создания изолированных участков в режиме тюрьмы 
при исправительных учреждениях.
Минюст России и ФСИН России в текущем году приступили к реализации третьего этапа 
Концепции (2016-2020 годы), предусматривающего завершение плановых и программных 
мероприятий по основным направлениям деятельности российской пенитенциарной системы. 
Претворяя в жизнь положения Концепции развития УИС до 2020 года, Российская Федерация 
стремится создать современную и эффективную систему исполнения наказаний, преобразовать 
ее в реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению 
осужденных, приобретению профессии и получению образования, востребованных на рынке 
труда, возвращать обществу законопослушных и дееспособных граждан.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1.  Филимонов  О.  В.  Актуальные  вопросы  реформирования  уголовно-исполнительной 
деятельности // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2000. - № 3. - С. 2-9.
2.  Уголовно-исполнительное  право  России:  теория,  законодательство,  международные 
стандарты,  отечественная  практика  конца  Х1Х  –  начала  ХХ1  века:  учеб.  для  вузов.  -  М., 
2002. - С. 584. 
3. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента 
Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314.
4.  Положение  о  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации,  утвержденное  Указом 
Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313. 
5. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 
года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 
г. № 1772-р (с изменениями и дополнениями, внесенными распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 23 октября 2015 г. № 1877-р).
ТүйіН
Мақала  Ресей  Федерациясы  қылмыстық-атқару  жүйесінің  қазіргі  заманғы  жай-күйіне, 
оның қызметіндегі проблемаларға және оларды шешу келешегіне арналған.
РЕЗюМЕ
Статья посвящена современному состоянию уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации, существующим в её деятельности проблемам и перспективам их преодоления.
RESUME
The  article  is  devoted  to  the  current  state  of  the  penal  system  of  the  Russian  Federation, 
existing in its activity problems and prospects of their overcoming.

жүктеу/скачать 8,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: