вопРоСы обЕСпЕЧЕнИЯ тРудом оСуждЕнных в КолонИЯх

329
и правоприменителем в лице уголовно-исполнительной системы Казахстана. В Программе 
развития  уголовно-исполнительной  системы  в  Республике  Казахстан  на  2012-2015  годы, 
утвержденной  Постановлением  Правительства  Республики  Казахстан  от  9  июня  2012 
года  №  775  «Об  утверждении  Программы  развития  уголовно-исполнительной  системы 
в  Республике  Казахстан  на  2012  -  2015  годы»,  обращалось  внимание  на  «незанятость 
осужденных трудом». 
Рассматриваемый вопрос носит актуальный характер не только для уголовно-исполнительной 
системы Казахстана, но и для всех стран СНГ, где вопросы занятости трудом осужденных 
вытекают из общих проблем экономики.
В  данной  статье  считаю  необходимым  отразить  не  только  общие  проблемы  занятости 
осужденных, но и определить причины, которые привели к ситуации имеющей место в этой 
сфере уголовно-исполнительной системы, а также предложить некоторые пути разрешения 
сложившейся ситуации. Более правильно будет излагать суть вопроса пошагово, от более 
сложного к реальному.
1. В  вопросах  организации  труда  осужденных  имеется  большой  спектр  вопросов,
усложняющих  его  реализацию,  носящих  объективный  характер.  Например,  в  Концепции 
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной 
распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р, в 
сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных предполагается: 
создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного 
учреждения, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-
исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осужденных; 
широкое использование в качестве одного из основных способов ресоциализации, вовлечение 
в  трудовую  деятельность  осужденных,  отбывающих  наказание  в  колониях-поселениях; 
создание  небольших  рабочих  камер  -  мастерских  и  внедрение  индивидуальных  форм 
занятости;  проработка  вопроса  об  установлении  для  учреждений,  в  которых  отбывают 
наказание  несовершеннолетние,  специального  налогового  режима  с  целью  направления 
доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания;определение прогнозных 
потребностей  в  рабочих  специальностях  и  специалистах  по  отраслям  и  регионам  по 
укрупненным  группам  профессий,  востребованных  на  рынке  труда;  совершенствование 
и  развитие  системы  начального  профессионального  образования  и  профессиональной 
подготовки осужденных, сохранение, передислокация, перепрофилирование и создание новых 
образовательных  учреждений  начального  профессионального  образования,  реализующих 
все  формы  организации  образовательного  процесса  с  различным  объемом  обязательных 
занятий  осужденных;осуществление  профессионального  обучения  и  профессиональной 
подготовки  осужденных  с  учетом  результатов  мониторинга  прогнозных  потребностей  в 
рабочих кадрах учреждений уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда, 
в том числе по дефицитным рабочим специальностям, в целях создания высоких гарантий 
трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан; участие учреждений 
и органов уголовно-исполнительной системы в региональных целевых программах занятости 
населения и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров 
из числа осужденных; разработка программ профессиональной подготовки с учетом заявок 
от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.
Эта позиция не всеми поддерживается и подвергается критике. Так, российские ученые 
объективно констатируя, что проблема трудового воспитания встала перед администраций 
исправительных учреждений после реформирования уголовно-исполнительной системы, а 
труд теперь не главное в деятельности исправительных учреждений, в то же время, считают, 
что «трудно понять руководителей ФСИН, принявших решение отказаться от трудоустройства 
лишенных  свободы  на  промышленных  предприятиях  и  ограничиться  центрами  трудовой 
адаптации в производственных мастерских». Понимая объективную вынужденность такого 
решения, авторы делают оговорку, «видимо, такое решение в какой-то мере объясняется тем, 
что в государствах с рыночными отношениями в местах лишения свободы нет промышленных 
предприятий, а Россия следует по их пути: конкуренция и рынок отразились на производстве 
в местах лишения свободы» [1, с. 236]. 
Изложенное  свидетельствует,  что  имеющиеся  сегодня  проблемы  с  трудозанятостью 
осужденных, носящие объективный характер, были усугублены и неправильной политикой 
в  уголовно-исполнительной  системе,  направленной  на  трудовое  воспитание,  овладение 
Вопросы обеспечения трудом осужденных в колониях
328
свыше 7 тыс. человек, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде домашнего
ареста. В 2008 году число ходатайств об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста
не превышало ста.
Законодательно  закреплено право  осужденного  самостоятельно  обращаться  в  суд с
ходатайством  об  освобождении  от  отбывания  наказания  или  о  замене  неотбытой  части
наказания  более  мягким  видом  наказания,  что  позволило  снизить  риск  коррупционной
составляющей в институте условно-досрочного освобождения;
Законодателем установлена возможность изменения меры пресечения в виде заключения
под  стражу  при выявлении у  подозреваемого  или обвиняемого  тяжелого  заболевания,
препятствующего его содержанию под стражей. В 2011-2013 гг. 85 человек освобождено из
следственных изоляторов по указанным основаниям.
В рамках реализации Концепции в целях создания правовой основы для функционирования
новых учреждений в режиме тюрьмы, введен в действие Федеральный закон от 23.07.2013 №
219-ФЗ, регламентирующий процедуру создания изолированных участков в режиме тюрьмы
при исправительных учреждениях.
Минюст России и ФСИН России в текущем году приступили к реализации третьего этапа
Концепции (2016-2020 годы), предусматривающего завершение плановых и программных
мероприятий по основным направлениям деятельности российской пенитенциарной системы.
Претворяя в жизнь положения Концепции развития УИС до 2020 года, Российская Федерация
стремится создать современную и эффективную систему исполнения наказаний, преобразовать
ее в реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению
осужденных, приобретению профессии и получению образования, востребованных на рынке
труда, возвращать обществу законопослушных и дееспособных граждан.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1.  Филимонов  О.  В.  Актуальные вопросы реформирования  уголовно-исполнительной
деятельности // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2000. - № 3. - С. 2-9.
2.  Уголовно-исполнительное  право  России:  теория,  законодательство,  международные
стандарты,  отечественная  практика  конца  Х1Х –  начала  ХХ1  века:  учеб.  для  вузов.  -  М.,
2002. - С. 584.
3. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента
Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314.
4.  Положение  о  Министерстве  юстиции Российской Федерации,  утвержденное  Указом
Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313.
5. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020
года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010
г. № 1772-р (с изменениями и дополнениями, внесенными распоряжением Правительства
Российской Федерации от 23 октября 2015 г. № 1877-р).
ТүйіН
Мақала  Ресей Федерациясы  қылмыстық-атқару  жүйесінің қазіргі  заманғы  жай-күйіне,
оның қызметіндегі проблемаларға және оларды шешу келешегіне арналған.
РЕЗюМЕ
Статья посвящена современному состоянию уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации, существующим в её деятельности проблемам и перспективам их преодоления.
RESUME
The  article  is  devoted  to  the  current  state  of  the  penal  system  of  the  Russian  Federation,
existing in its activity problems and prospects of their overcoming.
вопРоСы обЕСпЕЧЕнИЯ тРудом оСуждЕнных в КолонИЯх
Шнарбаев Б.К.,
профессор кафедры права Костанайского филиала Челябинского государственного университета,
доктор юридических наук, доцент
Проблема обеспечения трудом осужденных однозначно стоит перед нашим законодателем
4 секция 


Б.к. Шнарбаев

330
профессиями,  обучение,  нежели  обеспечение  трудом  осужденных.  Произошел  перекос  в 
реформировании уголовно-исполнительной системы.
В результате, когда производство в ИТУ было ликвидировано, соответственно и название 
стало ИУ. Теперь вынуждены в условиях рынка и объективных сложностях с трудозанятостью 
осужденных переходить к обеспечению обучения и овладения рабочими специальностями 
осужденных в период отбывания наказания. 
2. В уголовно-исполнительной системе Казахстана по состоянию на 2013 год из 26061
трудоспособных  осужденных  занято  трудом  было  11714  человек  или  44,9%,  из  них  6234 
работали  на  предприятиях  уголовно-исполнительной  системы,  3005  -  на  хозяйственном 
обслуживании и 2475 - на других оплачиваемых работах. Функционирующие при исправительных 
учреждениях республиканские государственные предприятия «Енбек», «Енбек-Караганда», 
«Енбек-Оскемен» из-за устаревших производственных мощностей, не могут в достаточном 
количестве обеспечить рабочими местами всех трудоспособных осужденных. В этой связи 
в  целях  повышения  эффективности  деятельности  предприятий  уголовно-исполнительной 
системы и увеличения трудозанятости осужденных будет разработана концепция дальнейшего 
развития  республиканских  государственных  предприятий  «Енбек»,  «Енбек-Караганда», 
«Енбек-Оскемен» (далее - РГП). В период 2012 - 2015 годов предусмотрено было открытие 
новых видов производств, создание дополнительных производственных мощностей за счет 
средств РГП, размещение государственных заказов на указанных предприятиях, обучение 
осужденных  и  персонала  технике  безопасности  и  охране  труда  в  целях  профилактики 
производственного травматизма».
В  проекте  Указа  Президента  Республики  Казахстан  «О  Концепции  совершенствования 
уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан на 2007-2015 годы», утвержденного 
постановлением  Правительства  Республики  Казахстан  от  25  сентября  2006  года  N  906 
обращалось внимание на необходимость «пересмотреть подход привлечения осужденных к 
труду. Труд должен способствовать получению ими рабочих профессий и полезных навыков. 
Определить, что создание дополнительных рабочих мест для осужденных является важнейшим 
условием  дальнейшего  совершенствования  порядка,  условий  исполнения  и  отбывания 
наказаний. При этом основной целью участия осужденных в общественно-полезном труде 
будет формирование у них потребности соблюдать нормы, правила и традиции человеческого 
общежития». 
3. По вопросу о «100 конкретных шагах», в которых говорится о модернизации пенитенциарной
инфраструктуры в рамках развития государственно-частного партнерства, а также касаясь 
проекта  «Занятость  –  2017»,  Ж.А.Асанов  пояснил,  что  за  три  года  необходимо  успеть 
откорректировать законы, вернуть активы колониям, адаптировать и персонал, и контингент 
к новым условиям, и конечно, достичь результатов по занятости. Вернуть производство под 
управление колоний, это общепринятая международная практика. ООН прямо рекомендует: 
«Руководство промышленным и сельхозпроизводством возлагать на тюремное управление, а 
не на частных подрядчиков». В Германии, Швеции, Франции, Финляндии, России, Узбекистане 
полномочия по организации труда находятся именно в ведении начальника колонии. Цель 
проекта – до 2018 года довести занятость трудоспособных заключенных до 75%. Содержание 
осужденного в год обходится в 750 тысяч тенге. 5 тысяч заключенных имеют долг по искам 
на 29 миллиардов, более половины из которых – государству. Погашено из них 1% [2].
Сегодня в колониях содержится 39,5 тысячи заключенных, из которых 64% трудоспособных, 
оплачиваемая работа официально лишь у 50% трудоспособных. Средняя зарплата-9 тысяч 
тенге. Производство в колониях может быть очень прибыльно. Российские пенитенциарные 
учреждения  в  год  реализуют  продукции  на  700  млн.  долларов.  Наш  бизнес  не  спешит 
работать с учреждениями, потому что для них нет никаких льгот и преференций. У наших 
партнеров по ЕАЭС – в Беларуси предприятия УИС не платят земельный налог, КПН, НДС 
и у них трудоустроено 93% заключенных. Для максимальной занятости заключенных объем 
ежегодных заказов должен быть примерно 53 млрд. тенге, а сегодня он в четыре раза меньше. 
Возникает вопрос о госзаказе, который в Узбекистане дает 80% трудозанятости [3].
4. Перед уголовно-исполнительной системой стоит задача обеспечить всех осужденных
работой,  и  эта  задача  решается  разными  путями.  Здесь  можно  использовать  зарубежный 
опыт  о  совершенствовании  действия  системы  организации  труда  и  учебы  осужденных,  в 
корректировке нормативных правовых актов, регулирующих эти правоотношения. Одним из 
направлений в области создания рабочих мест в исправительных учреждениях может быть 
Б.к. Шнарбаев

331
помощь Правительства. Наиболее эффективной помощью в уголовно-исполнительной системе 
явилось бы размещение на предприятиях государственного заказа, о котором мы все забыли. 
Этот путь наиболее сложный и требует внесения изменений в целый ряд законов. Прототипом 
госзаказа  мог  бы  послужить  перевод  группы  товаров,  потребляемых  государственными 
структурами, в разряд имеющих стратегическое значение и производить их в секторе УИС. 
При плановой системе экономики предприятия исправительных учреждений производили 
сложную продукцию для всех отраслей народного хозяйства, много продукции производилось 
для вооруженных сил страны. Эти предприятия уголовно-исполнительной системы могли 
бы с успехом изготавливать мебель для бюджетных организаций, школ, колледжей, больниц, 
интернатов  и  так  далее.  Для  реализации  вышесказанного  Х.Х.  Валиев  предлагает  ввести 
в  уголовно-исполнительный  кодекс  норму,  которая  бы  обязывала  Правительство  страны 
«загружать производственными мощностями места лишения свободы заказами на производство 
товаров для бюджетных организаций [4, с. 77].
5. К сожалению, мы не можем реально применить общественно-полезный труд, который должен
компенсировать затраты, направленные на погашение причиненного вреда, и способствовать 
возможности  получения  средств  на  существование  осужденного.  Наши  мысли  созвучны 
с  практикой,  имеющей  место  в  Западной  Европе,  где  все  больше  внимания  обращают  на 
компенсаторную  концепцию  уголовного  наказания,  согласно  которой  основной  функцией 
наказания является возмещение причиненного ущерба. Такой подход основан на прагматизме, 
придании  наказанию  иного  вектора,  нежели  ранее,  т.е.  не  карательно-воспитательного,  а 
компенсационного [5;209].
Наши  желания  идеально  разграничить  виды  наказаний,  наполнив  их  содержанием,  а 
именно  в  данном  случае  трудом,  к  сожалению  наталкиваются  на  объективные  факторы, 
вытекающие  из  состояния  не  сколько  экономики,  а  может  быть  потребности  общества  в 
таком труде являющегося неквалифицированным, потребности в продукции, которая сегодня 
не востребована. 
6. На низкий интерес гражданского общества к вопросам тюрем и пробации обращают
внимание и участники миссии по оценке исполнения уголовных решений в Республике Казахстан 
проведенной в период с 4 по 8 апреля 2011 года. Заинтересованные стороны подчеркивали 
почти всеобщее отсутствие интереса к вопросам тюрем среди казахстанского общества. Тем 
не менее, для успеха пробации один из ключевых актуальных вопросов будет заключаться 
в  разъяснении  гражданскому  обществу,  почему  меры,  предпринимаемые  сообществом, 
так же эффективны и намного менее затратные, чем тюремные. Широкая общественность 
должна быть ознакомлена в большей степени с целями работы тюрем. Чтобы препятствовать 
изолированности тюрем, следует обдумать работу с международными партнерами в ключевых 
областях посещения тюрем, предоставления работы и здравоохранения [6, с. 66]. 
7. Для  обеспечения  профессионального  подхода,  более  правильно  было  бы  оставить
вопрос  об  использовании  возможностей  государственно-частного  партнерства  в  области 
трудозанятости  осужденных  в  рамках  Программы  по  развитию  государственно-частного 
партнерства в Республике Казахстан на 2011 – 2015 годы (далее – Программа), разработанной 
в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 29 
января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности 
Казахстана»,  Указа  Президента  Республики  Казахстан  от  19  марта  2010  года  №  958  «О 
Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию 
Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов 
Президента Республики Казахстан».
Необходимость разработки Программы обусловлена развитием государственной политики 
в области государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).
ГЧП, получив большое распространение в мире, зарекомендовало себя как один из возможных 
и  эффективных  механизмов  по  привлечению  субъектов  частного  предпринимательства  к 
реализации общественно значимых проектов.
Применение механизмов государственно-частного партнерства предоставляет ряд преимуществ, 
как для государства, так и для развития бизнеса. Для частного сектора открываются новые 
инвестиционные  возможности  и  соответственно  новые  источники  доходов,  возможность 
участия в крупных проектах. ГЧП предполагает использование ресурсного и интеллектуального 
потенциала частного сектора в сферах традиционной ответственности государства.
 В международной практике отсутствует общепринятое определение ГЧП, в целом суть 
Вопросы обеспечения трудом осужденных в колониях
330
профессиями,  обучение,  нежели  обеспечение  трудом  осужденных.  Произошел  перекос  в
реформировании уголовно-исполнительной системы.
В результате, когда производство в ИТУ было ликвидировано, соответственно и название
стало ИУ. Теперь вынуждены в условиях рынка и объективных сложностях с трудозанятостью
осужденных переходить к обеспечению обучения и овладения рабочими специальностями
осужденных в период отбывания наказания.
2. В уголовно-исполнительной системе Казахстана по состоянию на 2013 год из 26061
трудоспособных  осужденных  занято  трудом  было  11714  человек  или 44,9%,  из них  6234
работали  на предприятиях  уголовно-исполнительной  системы,  3005  -  на хозяйственном
обслуживании и 2475 - на других оплачиваемых работах. Функционирующие при исправительных
учреждениях республиканские государственные предприятия «Енбек», «Енбек-Караганда»,
«Енбек-Оскемен» из-за устаревших производственных мощностей, не могут в достаточном
количестве обеспечить рабочими местами всех трудоспособных осужденных. В этой связи
в целях  повышения  эффективности деятельности предприятий уголовно-исполнительной
системы и увеличения трудозанятости осужденных будет разработана концепция дальнейшего
развития республиканских  государственных  предприятий «Енбек», «Енбек-Караганда»,
«Енбек-Оскемен» (далее - РГП). В период 2012 - 2015 годов предусмотрено было открытие
новых видов производств, создание дополнительных производственных мощностей за счет
средств РГП, размещение государственных заказов на указанных предприятиях, обучение
осужденных  и  персонала технике безопасности  и  охране труда в  целях  профилактики
производственного травматизма».
В  проекте  Указа  Президента  Республики Казахстан «О Концепции совершенствования
уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан на 2007-2015 годы», утвержденного
постановлением  Правительства  Республики  Казахстан  от  25  сентября  2006  года  N  906
обращалось внимание на необходимость «пересмотреть подход привлечения осужденных к
труду. Труд должен способствовать получению ими рабочих профессий и полезных навыков.
Определить, что создание дополнительных рабочих мест для осужденных является важнейшим
условием дальнейшего  совершенствования порядка,  условий  исполнения  и  отбывания
наказаний. При этом основной целью участия осужденных в общественно-полезном труде
будет формирование у них потребности соблюдать нормы, правила и традиции человеческого
общежития».
3. По вопросу о «100 конкретных шагах», в которых говорится о модернизации пенитенциарной
инфраструктуры в рамках развития государственно-частного партнерства, а также касаясь
проекта  «Занятость  –  2017»,  Ж.А.Асанов пояснил,  что  за  три года  необходимо  успеть
откорректировать законы, вернуть активы колониям, адаптировать и персонал, и контингент
к новым условиям, и конечно, достичь результатов по занятости. Вернуть производство под
управление колоний, это общепринятая международная практика. ООН прямо рекомендует:
«Руководство промышленным и сельхозпроизводством возлагать на тюремное управление, а
не на частных подрядчиков». В Германии, Швеции, Франции, Финляндии, России, Узбекистане
полномочия по организации труда находятся именно в ведении начальника колонии. Цель
проекта – до 2018 года довести занятость трудоспособных заключенных до 75%. Содержание
осужденного в год обходится в 750 тысяч тенге. 5 тысяч заключенных имеют долг по искам
на 29 миллиардов, более половины из которых – государству. Погашено из них 1% [2].
Сегодня в колониях содержится 39,5 тысячи заключенных, из которых 64% трудоспособных,
оплачиваемая работа официально лишь у 50% трудоспособных. Средняя зарплата-9 тысяч
тенге. Производство в колониях может быть очень прибыльно. Российские пенитенциарные
учреждения  в год  реализуют  продукции на  700  млн.  долларов. Наш  бизнес  не  спешит
работать с учреждениями, потому что для них нет никаких льгот и преференций. У наших
партнеров по ЕАЭС – в Беларуси предприятия УИС не платят земельный налог, КПН, НДС
и у них трудоустроено 93% заключенных. Для максимальной занятости заключенных объем
ежегодных заказов должен быть примерно 53 млрд. тенге, а сегодня он в четыре раза меньше.
Возникает вопрос о госзаказе, который в Узбекистане дает 80% трудозанятости [3].
4. Перед уголовно-исполнительной системой стоит задача обеспечить всех осужденных
работой,  и эта  задача  решается  разными путями.  Здесь можно  использовать зарубежный
опыт  о  совершенствовании действия  системы  организации труда  и учебы  осужденных,  в
корректировке нормативных правовых актов, регулирующих эти правоотношения. Одним из
направлений в области создания рабочих мест в исправительных учреждениях может быть
Б.к. Шнарбаев

332
ГЧП  сводится  к  тому,  что  это  взаимовыгодное  сотрудничество  государства  и  частного 
сектора  в  отраслях,  традиционно  относящихся  к  сфере  ответственности  государства  на 
условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей, 
определяемых в соответствующих договорах.
В  международной  практике  выделяют  две  формы  ГЧП:  институциональное  и 
контрактное.
Казахстан имеет законодательство и опыт по применению одной из контрактных форм ГЧП 
на основе договора концессии при реализации проектов в транспортном и энергетическом 
секторе.
Для дальнейшего расширения правоприменительной практики, реализации общественно 
значимых проектов по механизму ГЧП, Казахстану необходимо совершенствовать правовую 
и институциональную основу в данной области. В связи с чем, Программа определяет круг 
важных задач, требующих решений для развития механизмов ГЧП в отраслях традиционной 
ответственности государства.
В Программе представлены меры, направленные на создание необходимых условий для 
повышения инвестиционной привлекательности проектов, реализуемых с использованием 
механизма ГЧП.
Применение  элементов  ГЧП  в  области  в  рамках  уголовно-исполнительной  системы 
специфично, но реально. 
Одним  из  способов  решения  вопроса  по  строительству  новых  учреждений,  является 
государственно-частное партнерство, то есть заключение договоров концессии на строительство 
исправительных учреждений. 
После  завершения  строительства  нового  исправительного  учреждения  за  счет  средств 
концессионера,  объект  передается  государству,  он  не  становится  частным  учреждением. 
Концессионер продолжает на этом объекте производственно-хозяйственную деятельность 
до окончания срока договора концессии (30 лет), кроме осуществления функции исполнения 
уголовного наказания. 
В настоящее время в рамках действующего законодательства Комитетом УИС реализуется 
пилотный  концессионный  проект  по  строительству  исправительного  учреждения  на  1500 
мест в г. Караганде за счет средств концессионера (инвестора). 
 
По разработанному МВД концессионному предложению Министерством экономики и 
бюджетного планирования выдано положительное экономическое заключение от 15 января 
2013 года, акиматом Карагандинской области выделен земельный участок общей площадью 
37  га,  а  Республиканской  бюджетной  комиссией  поддержаны  расходы  в  сумме  77  млн. 
тенге  на  разработку  технико-экономического  обоснования  (далее  –  ТЭО)  для  реализации 
концессионного проекта по строительству специализированного исправительного учреждения 
на 1500 мест в г. Караганде. 
21 ноября 2013 года заключен договор № 241 с АО РЦГЧП Карагандинской области на 
разработку ТЭО, где предусмотрено в 2013 году 30% - 23 100,0 тыс. тенге (предоплата на 
разработку ТЭО), в 2014 году 70% - 53 900,0 тыс. тенге. 
АО РЦГЧП Карагандинской области в настоящее время ТЭО разработано в полном объеме, 
но не проведена государственная и отраслевая экспертиза проекта. 
В  связи  с  нарушением  сроков  договора  по  разработке  ТЭО  Департаментом  УИС  по 
Карагандинской области были направлены претензионные письма в ГЧП (№14-28-9-1987 от 
12.06.2014, №14-28-9-2245 от 30.06.2014, №14-28-9-2462 от 14.07.2014), после чего 03 июля 
2014 года направлено исковое заявление в Карагандинский экономический суд о признании 
АО РЦГЧП недобросовестным участником государственных закупок и взыскания неустойки, 
до момента 100% исполнения договорных обязательств. 
Для строительства аналогичных учреждений выделены земельные участки в Петропавловске, 
Астане и Шымкенте. Идет работа по привлечению инвесторов.
18 миллиардов тенге тратит государство на строительство одной тюрьмы в РК, сообщил 
начальник департамента Генпрокуратуры Серикбай Еримбетов (газета «Время» 28.04.2016 
г.).
В разделе «анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз» Программы ГЧП, есть 
пункт 12 в котором говорится: «использование ГЧП предоставляет следующие преимущества 
для государства:
- квалификацию, опыт, технологии и ноу-хау частного сектора;
Б.к. Шнарбаев

333
-  привлечение  частных  международных  инвестиций  в  целях  снижения  нагрузки  на 
бюджет;
- обеспечение развития инфраструктуры ускоренными темпами и возможность предоставления 
более качественных услуг;
- сокращение стоимости и времени реализации проекта;
- передача части рисков частному сектору;
- развитие внутренних рынков капитала и банковского сектора, частного сектора:
- новые инвестиционные возможности и, соответственно, новые источники дохода;
- разделение рисков с государством;
- приобретение опыта управления крупными проектами;
- развитие частного предпринимательства. Потребителя;
- обеспечение оптимального соотношения «цена–качество» потребителей 
услуг;
-  повышение  качества  товаров,  работ,  услуг,  получаемых  в  результате  реализации 
проекта;
- краткосрочность и доступность услуг;
- создание новых рабочих мест инвестора;
- новые инвестиционные возможности и, соответственно, новые источники дохода;
- разделение рисков с государством при вложении инвестиций [7].
Имеющийся опыт применения и использования государственно-частного партнерства, может 
быть, пока не совсем хорошо складывающийся на первоначальном этапе, свидетельствует 
о реальном его применении в уголовно-исполнительной системе.
Заместитель министра внутренних дел РК Б. Бисенкулов в газете «Время» от 28 апреля 
2016 года «Частных тюрем в стране не будет» говорит об успешных примерах ГЧП: в аренду 
предпринимателям переданы 92 производственных объекта, а в доверительное управление-
еще  32.  На  этих  предприятих  стабильной  работой  обеспечены  около  2-х  тысяч  человек. 
Осужденные имеют право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью. 
В 2015 году осужденные погасили ущерб почти на миллиард тенге, тогда как в 2014 году 
всего 352 миллиона.
8.  В  Основных  принципах  обращения  с  заключенными,  в  принципе  8  определяется: 
«Необходимо  создать  условия,  дающие  заключенным  возможность  заниматься  полезным 
вознагражденным трудом, что облегчит их реинтеграцию на рынке рабочей силы их стран 
и позволит им оказывать финансовую помощь самим себе и своим семьям» [8, с. 76].
Большинство  пенитенциаристов,  считают,  что  в  организации  трудового  воспитания 
осужденных в ИУ могут сложиться идеальные условия, если совпадут по крайней мере, три 
элемента: профессиональные интересы (желания осужденных); их личностные характеристики 
(особенности, предъявляемые к личности в области той или иной профессии); наконец, наличие 
возможностей в условиях учреждения приобрести именно эту профессию (специальность). 
Как правило, третий элемент в практике деятельности учреждения отсутствует. В учреждении, 
наряду с освоением осужденными традиционных профессий, целесообразно организовать 
факультативное обучение осужденных (на базе ПТУ, общеобразовательной школы) смежным 
профессиям, ориентированным на индивидуальную трудовую деятельность. Это позволит 
обеспечить соответствующее материальное стимулирование осужденных, и будет способствовать 
их  трудоустройству  после  освобождения.  По  данным  ученых,  в  настоящее  время  в  48 
исправительных учреждениях пенитенциарной системы республики организовано бесплатное 
профессиональное обучение по 44 специальностям, по которым осужденные могут работать 
не только на предприятиях УИС, но и после освобождения [9, с. 244].
9. Сотрудники уголовно-исполнительной системы должны быть специалистами в вопросах 
организации труда осужденных. Организация данной работы должна носить профессиональный 
характер, на основе квалифицированного подхода. Например, в организации социальной работы 
с  осужденными  имеются  хорошие  наработки  в  Костанайской  Академии  МВД  Республики 
Казахстан, сотрудники которой использовали положительные наработки в подготовке сотрудников 
по социальной работе Вологодского института права и экономики ФСИН Мю Российской 
Федерации. В ВИПЭ ФСИН РФ была введена специальность «Социальная работа» в начале 
2000  годов  и  успешно  внедрена  в  практику  пенитенциарной  системы  РФ.  Но  в  ВИПЭ  в 
советское время готовили специалистов по организации труда в ЛИТУ. Это как постановка 
вопроса  по  необходимости  квалифицированного  подхода  к  решению  вопроса,  который 
сегодня  обсуждается,  на  основе  подготовки  соответствующих  специалистов  для  УИС.  В 
Вопросы обеспечения трудом осужденных в колониях
332
ГЧП  сводится  к  тому,  что  это  взаимовыгодное  сотрудничество  государства  и  частного 
сектора  в  отраслях,  традиционно  относящихся  к  сфере  ответственности  государства  на 
условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей, 
определяемых в соответствующих договорах.
В  международной  практике  выделяют  две  формы  ГЧП:  институциональное  и 
контрактное.
Казахстан имеет законодательство и опыт по применению одной из контрактных форм ГЧП 
на основе договора концессии при реализации проектов в транспортном и энергетическом 
секторе.
Для дальнейшего расширения правоприменительной практики, реализации общественно 
значимых проектов по механизму ГЧП, Казахстану необходимо совершенствовать правовую 
и институциональную основу в данной области. В связи с чем, Программа определяет круг 
важных задач, требующих решений для развития механизмов ГЧП в отраслях традиционной 
ответственности государства.
В Программе представлены меры, направленные на создание необходимых условий для 
повышения инвестиционной привлекательности проектов, реализуемых с использованием 
механизма ГЧП.
Применение  элементов  ГЧП  в  области  в  рамках  уголовно-исполнительной  системы 
специфично, но реально. 
Одним  из  способов  решения  вопроса  по  строительству  новых  учреждений,  является 
государственно-частное партнерство, то есть заключение договоров концессии на строительство 
исправительных учреждений. 
После  завершения  строительства  нового  исправительного  учреждения  за  счет  средств 
концессионера,  объект  передается  государству,  он  не  становится  частным  учреждением. 
Концессионер продолжает на этом объекте производственно-хозяйственную деятельность 
до окончания срока договора концессии (30 лет), кроме осуществления функции исполнения 
уголовного наказания. 
В настоящее время в рамках действующего законодательства Комитетом УИС реализуется 
пилотный  концессионный  проект  по  строительству  исправительного  учреждения  на  1500 
мест в г. Караганде за счет средств концессионера (инвестора). 
 
По разработанному МВД концессионному предложению Министерством экономики и 
бюджетного планирования выдано положительное экономическое заключение от 15 января 
2013 года, акиматом Карагандинской области выделен земельный участок общей площадью 
37  га,  а  Республиканской  бюджетной  комиссией  поддержаны  расходы  в  сумме  77  млн. 
тенге  на  разработку  технико-экономического  обоснования  (далее  –  ТЭО)  для  реализации 
концессионного проекта по строительству специализированного исправительного учреждения 
на 1500 мест в г. Караганде. 
21 ноября 2013 года заключен договор № 241 с АО РЦГЧП Карагандинской области на 
разработку ТЭО, где предусмотрено в 2013 году 30% - 23 100,0 тыс. тенге (предоплата на 
разработку ТЭО), в 2014 году 70% - 53 900,0 тыс. тенге. 
АО РЦГЧП Карагандинской области в настоящее время ТЭО разработано в полном объеме, 
но не проведена государственная и отраслевая экспертиза проекта. 
В  связи  с  нарушением  сроков  договора  по  разработке  ТЭО  Департаментом  УИС  по 
Карагандинской области были направлены претензионные письма в ГЧП (№14-28-9-1987 от 
12.06.2014, №14-28-9-2245 от 30.06.2014, №14-28-9-2462 от 14.07.2014), после чего 03 июля 
2014 года направлено исковое заявление в Карагандинский экономический суд о признании 
АО РЦГЧП недобросовестным участником государственных закупок и взыскания неустойки, 
до момента 100% исполнения договорных обязательств. 
Для строительства аналогичных учреждений выделены земельные участки в Петропавловске, 
Астане и Шымкенте. Идет работа по привлечению инвесторов.
18 миллиардов тенге тратит государство на строительство одной тюрьмы в РК, сообщил 
начальник департамента Генпрокуратуры Серикбай Еримбетов (газета «Время» 28.04.2016 
г.).
В разделе «анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз» Программы ГЧП, есть 
пункт 12 в котором говорится: «использование ГЧП предоставляет следующие преимущества 
для государства:
- квалификацию, опыт, технологии и ноу-хау частного сектора;
Б.к. Шнарбаев

334
уголовно-исполнительной системе должны работать экономисты, инженеры, специалисты 
по организации труда осужденных.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1. Карганова Б.Г., Аветисян Г.Г. Средства достижения целей лишения свободы // Медиативный
потенциал уголовного права: материалы VII Международной научно-практической конференции, 
посвященной памяти М.И.Ковалева (Екатеринбург, 20-21 февраля 2010 года) / отв. ред. И.Я. 
Козаченко.  –  Екатеринбург:  Издательский  дом  «Уральская  государственная  юридическая 
академия»-2011. С. 236.
2. Таран  О.  Обеспечивая  эффективность  правовой  системы.  Беседа  с  заместителем
Генерального прокурора РК Ж. Асановым // Казахстанская правда 29 мая 2015 г.
3. Асанов Ж. Нужна консолидация усилий // Деловой Казахстан 12 июня 2015 года.
4. Общественный  мониторинг  пенитенциарных  учреждений  Республики  Казахстан  //
Материалы «круглого стола». Алматы, 29-30 сентября 2003 года. - Алматы,-2004 г.-С.77.
5. Рогова Н.Н. Цель наказания – кара или предупреждение преступлений? // Медиативный
потенциал уголовного права: материалы VII Международной научно-практической конференции, 
посвященной  памяти  М.И.Ковалева  (Екатеринбург,  20-21  февраля  2010  года)  /  отв.  ред. 
И.Я.Козаченко. – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая 
академия»,-2011. С. 209.
6. Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан. Третий промежуточный
отчет 15 февраля 2011 года – 15 августа 2011 года. Приложение «I» – отчет по общей оценке, 
исполнения  уголовных  решений.  «Лучшая  правовая  Европейская  практика  современного 
исполнения уголовных решений и Службы Пробации»-С.66.
7. Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан
на 2011-2015годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 
июня 2011 года № 731.
8. Исследование законодательства РК по вопросам соответствия международным стандартам
прав лиц: осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, которым смертная 
казнь заменена пожизненным лишением свободы; осужденных к смертной казни, в отношении 
которых действует мораторий на ее исполнение. Сборник материалов. Алматы ОО «ОСТ-21 
век»-2005 г.-С.76. 
9. Скаков А.Б., Сагинбеков К.С. Вопросы совершенствования уголовно-исполнительного
законодательства // Правовая культура и правовое воспитание: Сборник научных трудов / 
гл. ред. Т.К.Акимжанов. – Алматы: «Интерлигал» КСКЗ,-2014. – С.244.
ТүйіН
Сотталғандарды жұмыспен қамтамасыз ету сұрақтары Қазақстанның қылмыстық-атқару 
жүйесі  үшін  ғана  емес,  ТМД-ның  барлық  елдері  үшін  де  өзекті  мәселе  болып  табылады, 
себебі сотталғандардың жұмыспен қамтылу сұрақтары экономиканың жалпы мәселелерінен 
туындайды.
Мақалада Қазақстанның қылмыстық-атқару жүйесінде «Жұмыспен қамту - 2017» бағдарламасы 
жобасының  өзектілігі  қарастырылады.  Сотталғандардың  жұмыспен  қамтылуының  жалпы 
мәселелері мен қылмыстық-атқару жүйесінің осы саласында орын алған жағдайға әкелген 
себептері көрсетіледі. Мемлекеттік-жеке серіктестіктің мүмкіндіктерін пайдалану негізінде 
ҚАЖ үшін жаңа мамандықтар бойынша мамандарды даярлау үшін қалыптасқан жағдайды 
шешу жолдары анықталады.
РЕЗюМЕ
Вопросы  обеспечения  трудом  осужденных  носят  актуальный  характер  не  только  для 
уголовно-исполнительной  системы  Казахстана,  но  и  для  всех  стран  СНГ,  где  вопросы 
занятости трудом осужденных вытекают из общих проблем экономики.
В статье рассмотрена актуальность проекта программы «Занятость – 2017» в уголовно-
исполнительной системе Казахстана. Отражены общие проблемы занятости осужденных и 
причины, которые привели к ситуации, имеющей место в этой сфере уголовно-исполнительной 
системы.  Определены  пути  разрешения  сложившейся  ситуации  на  основе  использования 
возможностей государственно-частного партнерства и подготовки специалистов для УИС 
по новым специальностям. 
Б.к. Шнарбаев

335
RESUME
The questions of ensuring convicts with the work have the actual character not only for criminal 
and executive system of Kazakhstan, but and for all countries of CIS, where the questions of 
convicts labour follow from common problems of economic.
The article considers the actuality of the program project «Employment - 2017» in the criminal 
and executive system of Kazakhstan. It reflects the common questions of employment of convicts 
and the causes, which was the reason of situation that has been in the criminal and executive 
system. The ways to resolve the situation through the use of public and private partnership and 
training specialists for CES by new specialties are determined.

жүктеу/скачать 8,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: