наЦИональноЕ пРаво РЕСпублИКИ КазахСтан И РоССИИ по вопРоСу
пЕРЕдаЧИ лИЦа, оСуждЕнного названнымИ гоСудаРСтвамИ,
длЯ отбыванИЯ наКазанИЯ в гоСудаРСтвЕ, гРажданИном КотоРого
это лИЦо ЯвлЯЕтСЯ
Янин Д.Г.,
адвокат Свердловской Палаты адвокатов, г. Челябинск, Россия
Попова Т.В.,
доцент кафедры уголовного процесса и экспертной деятельности Института права
Челябинского государственного университета, кандидат юридических наук
Сергеев А.Б.,
заведующий кафедрой уголовного процесса и экспертной деятельности Института права
Челябинского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
Всеобщая декларация прав человека представляет собой свод правил, декларирующих
права и свободы любого человека. «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми
свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия,
как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных
убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного
или иного положения» (абз. 1 ст. 2) [1]. Определяя права человека, Декларация государствам
корреспондирует обязанности обеспечивать эти права. Базовые международные стандарты
по правам человека получают развитие и конкретизацию в последующих международных
документах [6]. Целесообразность следовать выше изложенному обосновывается следующими
аксиоматическими аргументами.
1. В актах международного права собран положительный опыт работы ряда государств.
Игнорировать такой опыт было бы неправильно.
2. Акты международного характера позволяют более полно и правильно понять признанные
стандарты поведения ряда государств.
3. Международные стандарты вырабатываются в течение довольно длительного исторического
этапа развития взаимоотношений государств. В результате сложного процесса взаимодействия
складываются согласованные позиции государств в отношении решения ряда проблемных
вопросов. Разрабатывается набор минимально необходимых и признаваемых рядом государств
правил поведения. В результате совместного согласованного следования этим правилам
достигается консолидированное рациональное решение наиболее глобальных вопросов:
соблюдения баланса интересов между различными государствами; баланса интересов между
государством и отдельной личностью [5]. Международные стандарты воспринимаются как
правовые надгосударственные установления. Они служат ориентирами при определении
направлений правового регулирования национальных отраслей прав. Часто они содержат
такие средства решения вопросов, которые без их наличия в международных рекомендациях
отечественный законодатель самостоятельно усмотреть не смог.
Сказанное в полной мере относится к такому правовому институту, как выдача осужденных
к лишению свободы Российским судом для отбывания наказания в государства, гражданами
которых они являются. Данное правовое «ответвление» в уголовном судопроизводстве также
как и ряд других базируется на международных актах. Базовым документом, определяющим
границы вопроса и его основное содержание, является Конвенция о передаче осужденных
4 секция
Д.Г. янин, Т.В. Попова, А.Б. сергеев
334
уголовно-исполнительной системе должны работать экономисты, инженеры, специалисты
по организации труда осужденных.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1. Карганова Б.Г., Аветисян Г.Г. Средства достижения целей лишения свободы // Медиативный
потенциал уголовного права: материалы VII Международной научно-практической конференции,
посвященной памяти М.И.Ковалева (Екатеринбург, 20-21 февраля 2010 года) / отв. ред. И.Я.
Козаченко. – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая
академия»-2011. С. 236.
2. Таран О. Обеспечивая эффективность правовой системы. Беседа с заместителем
Генерального прокурора РК Ж. Асановым // Казахстанская правда 29 мая 2015 г.
3. Асанов Ж. Нужна консолидация усилий // Деловой Казахстан 12 июня 2015 года.
4. Общественный мониторинг пенитенциарных учреждений Республики Казахстан //
Материалы «круглого стола». Алматы, 29-30 сентября 2003 года. - Алматы,-2004 г.-С.77.
5. Рогова Н.Н. Цель наказания – кара или предупреждение преступлений? // Медиативный
потенциал уголовного права: материалы VII Международной научно-практической конференции,
посвященной памяти М.И.Ковалева (Екатеринбург, 20-21 февраля 2010 года) / отв. ред.
И.Я.Козаченко. – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая
академия»,-2011. С. 209.
6. Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан. Третий промежуточный
отчет 15 февраля 2011 года – 15 августа 2011 года. Приложение «I» – отчет по общей оценке,
исполнения уголовных решений. «Лучшая правовая Европейская практика современного
исполнения уголовных решений и Службы Пробации»-С.66.
7. Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан
на 2011-2015годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 29
июня 2011 года № 731.
8. Исследование законодательства РК по вопросам соответствия международным стандартам
прав лиц: осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, которым смертная
казнь заменена пожизненным лишением свободы; осужденных к смертной казни, в отношении
которых действует мораторий на ее исполнение. Сборник материалов. Алматы ОО «ОСТ-21
век»-2005 г.-С.76.
9. Скаков А.Б., Сагинбеков К.С. Вопросы совершенствования уголовно-исполнительного
законодательства // Правовая культура и правовое воспитание: Сборник научных трудов /
гл. ред. Т.К.Акимжанов. – Алматы: «Интерлигал» КСКЗ,-2014. – С.244.
ТүйіН
Сотталғандарды жұмыспен қамтамасыз ету сұрақтары Қазақстанның қылмыстық-атқару
жүйесі үшін ғана емес, ТМД-ның барлық елдері үшін де өзекті мәселе болып табылады,
себебі сотталғандардың жұмыспен қамтылу сұрақтары экономиканың жалпы мәселелерінен
туындайды.
Мақалада Қазақстанның қылмыстық-атқару жүйесінде «Жұмыспен қамту - 2017» бағдарламасы
жобасының өзектілігі қарастырылады. Сотталғандардың жұмыспен қамтылуының жалпы
мәселелері мен қылмыстық-атқару жүйесінің осы саласында орын алған жағдайға әкелген
себептері көрсетіледі. Мемлекеттік-жеке серіктестіктің мүмкіндіктерін пайдалану негізінде
ҚАЖ үшін жаңа мамандықтар бойынша мамандарды даярлау үшін қалыптасқан жағдайды
шешу жолдары анықталады.
РЕЗюМЕ
Вопросы обеспечения трудом осужденных носят актуальный характер не только для
уголовно-исполнительной системы Казахстана, но и для всех стран СНГ, где вопросы
занятости трудом осужденных вытекают из общих проблем экономики.
В статье рассмотрена актуальность проекта программы «Занятость – 2017» в уголовно-
исполнительной системе Казахстана. Отражены общие проблемы занятости осужденных и
причины, которые привели к ситуации, имеющей место в этой сфере уголовно-исполнительной
системы. Определены пути разрешения сложившейся ситуации на основе использования
возможностей государственно-частного партнерства и подготовки специалистов для УИС
по новым специальностям.
Б.к. Шнарбаев
336
лиц. Заключена в г. Страсбурге 21.03.1983 [4]. Её положения расширены Европейской
конвенцией о международной действительности судебных решений по уголовным делам
[2] и последующими международными соглашениями: Совета Европы дополнительным
протоколом к конвенции о передаче осужденных лиц (ETS № 167) (Страсбург, 18 декабря
1997 года); Конвенцией о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего
отбывания наказания (Москва, 6 марта 1998 года) [3, 4].
В то же время следует отметить наличие ряда пробелов и неточностей по данному
направлению (выдачи осужденных), содержащихся и в Международном праве и в отечественном
законодательстве. Раскроем содержание высказанного утверждения.
Появление института передачи осужденных к лишению свободы судами республики
Казахстан и Российской Федерации вызвано рекомендациями международного права. Призывы
к государствам, суды которых осуждают лиц, граждан иностранных государств, для отбытия
наказания передавать их государствам, гражданами которых они являются, основаны на
следующих утверждениях.
1. Практика передачи осужденных есть благоприятный фактор для самих договорившихся
о передаче осужденных государств. Такая практика:
- способствует осознанию различными государствами, что борьба против преступности,
которая во все большей степени превращается в международную проблему, требует использования
современных и эффективных методов на международном уровне;
- способствует сближению и формированию общей политики в области уголовного права,
направленной на защиту общества;
- развивает сложившиеся отношения взаимного уважения и сотрудничества;
- ориентирует государства на дальнейшее развитие международного сотрудничества в
уголовно-правовой сфере.
2. Практика передачи осужденных-есть благоприятный фактор для уголовного судопроизводства.
Такая практика обеспечивает:
- более качественное отправление правосудия и социальную реабилитацию осужденных
лиц;
- реализацию принципа гуманности - проявляется в виде предоставления возможности
отбывать наказание в своем обществе;
- в уважении человече ского до стоинства и в содействии перево спитанию
правонарушителей.
В статье 471 УПК Российской Федерации указаны семь оснований, когда может быть не
реализовано право осужденного к лишению свободы судом Российской Федерации быть
переданным для отбытия наказания государству, гражданином которого он является. Анализ
перечисленных в норме запретов передачи даёт основание утверждать о слабом учёте Российским
уголовно-процессуальным законодательством того обстоятельства, что реализация осужденным
права быть переданным для отбытия наказания другому государству может нанести вред праву
граждан России, а также интересам Российского государства, государственной безопасности.
Такое положение представляется неправильным, благоприятной почвой для сохранения
экстремизма, является фактором, способствующим его распространению. Федеральный
законодатель, следуя международным конвенциям, создавая максимально удобные условия
для отбывания наказания осужденным, должен рассматривать институт выдачи с позиции
обеспечения (равную заботу) защиты прав других граждан, и не ослаблять гарантированность
обеспечения. Как представляется, законодатель должен учитывать политическую обстановку
в государстве, запрашивающем о передаче осужденного за экстремизм лица, являющимся
гражданином этого государства или постоянно проживающим на его территории. Передача
осужденного за экстремизм государству, организация и управление обществом, в котором
допускает использование экстремистских методов, существенно ослабляет гарантированность
защиты фундаментальных прав и свобод не только граждан проживающих на территории
запрашивающего государства, но и граждан, России. Установление такой практики будет
свидетельствовать об отходе с позиций Международных конвенций.
На первый взгляд, может показаться, что названную сложную правовую ситуацию можно
учесть и отказать в передаче осужденного по основанию п. б) ст.271 УПК РФ: непризнание
судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской
Федерации. Однако, судебная практика опровергает такое суждение.
Приведём следующий пример, указывающий на наличие определённых сложностей
Д.Г. янин, Т.В. Попова, А.Б. сергеев
337
реализации данного положения в судебной практике.
Постановлением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 октября
2011 года на основании п. «б» п. 2 ст. 471 УК РФ отказано в удовлетворении представления
ФСИН России о передаче для дальнейшего отбывания наказания в ГОСУДАРСТВО Насирова
Э.И.о., осужденного приговором Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 4 мая 2008
года по ч.3 ст.30 и п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ (4 эпизода) к 16 годам лишения свободы с
отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Судебная коллегии по уголовным делам Ярославского областного суда, проверив доводы
кассационной жалобы по представленным материалам, постановление отменила ввиду нарушения
уголовно-процессуального закона по следующим основаниям. Отказывая в удовлетворении
представления, суд сослался на п. «б» п. 2 ст. 471 УК РФ, согласно которого в передаче
лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государство,
гражданином которого это лицо является, может быть отказано в случае, если наказание не
может быть исполнено в иностранном государстве по причине непризнания судом или иным
компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской Федерации
либо признания судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора
суда Российской Федерации без установления порядка и условий отбывания осужденным
наказания на территории иностранного государства. Принимая решение, судья не учел, что
по смыслу п. «б» ч. 2 ст.471 УПК РФ основанием для отказа в передаче лица иностранному
государству является наличие вынесенного компетентным органом иностранного государства
решения о невозможности признания приговора. Такого решения в представленных суду
материалах не содержится. В определении также обращается внимание, что Конвенция «О
передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания» от 6 марта
1998 года, Конвенция «О передаче осужденных лиц» от 21 марта 1983 года, Договор между
Российской Федерацией и государством о передаче осужденных для отбывания наказания от
26 мая 1994 года не содержат указаний на то, что государство исполнения приговора должно
вынести решение об исполнении приговора до или после передачи осужденного, а перечень
документов, предоставляемых государством исполнения приговора, не содержит в качестве
обязательного документа решение компетентного органа государства исполнения приговора
о признании этого приговора. Согласно п.4 ст.4 Договора от 26 мая 1994 года по вопросам
настоящего Договора сносятся друг с другом со стороны Российской Федерации – Генеральная
прокуратура, со стороны ГОСУДАРСТВА – Министерство юстиции. Постановление о приеме
осужденного Насирова Э.И.о. в ГОСУДАРСТВО для дальнейшего отбывания наказания
утверждено заместителем министра юстиции государства, т.е. данный документ исходит
от компетентного органа
3
.
Данный пример указывает на наличие двух проблем, неразрешённость которых существенно
снижает уровни предупреждения и противодействия экстремизму уголовно-процессуальными
средствами.
Первая проблема связана с пробелом, неурегулированным выше названными конвенциями.
Пробел заключается в отсутствии требования об обязанности государства исполнения
приговора в каждом случае рассмотрения вопроса о выдаче предоставлять государству,
постановившему приговор, судебное (или иное компетентное решение) решение о признании
приговора государства, постановившего этот приговор.
В настоящий момент, следуя логике кассационного определения, названный пробел в
Конвенциях судам Российской Федерации предлагается преодолевать, следуя презумпции
(предположению, правилу): при рассмотрении Российским судом вопроса о выдаче осужденного
государству, гражданином которого это лицо является, факт не предоставления компетентным
органом этого государства решения о невозможности признания приговора, постановленного
судом Российской Федерации, должен восприниматься, как согласие иностранного государства
с приговором, и что назначенное осужденному наказание будет исполнено.
Такое понимание факта отсутствия судебного решения иностранного государства может
3
Кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Ярославского областного суда № 22-
2815/11 от 20.12.2011 г. по кассационной жалобе адвоката Ватутина А.В. на постановление судьи Рыбинского
городского суда Ярославской области от 24 октября 2011 года об отказе в удовлетворении представления ФСИН
России о передаче для дальнейшего отбывания наказания в ГОСУДАРСТВО осужденного Насирова Э.И.о.;
источник публикации Единая база данных решений судов общей юрисдикции Российской Федерации: http://
судебныерешения.рф/bsr/case/3514052. Дата обращения 23.10.2015г.
Национальное право Республики казахстан и России по вопросу передачи лица,
336
лиц. Заключена в г. Страсбурге 21.03.1983 [4]. Её положения расширены Европейской
конвенцией о международной действительности судебных решений по уголовным делам
[2] и последующими международными соглашениями: Совета Европы дополнительным
протоколом к конвенции о передаче осужденных лиц (ETS № 167) (Страсбург, 18 декабря
1997 года); Конвенцией о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего
отбывания наказания (Москва, 6 марта 1998 года) [3, 4].
В то же время следует отметить наличие ряда пробелов и неточностей по данному
направлению (выдачи осужденных), содержащихся и в Международном праве и в отечественном
законодательстве. Раскроем содержание высказанного утверждения.
Появление института передачи осужденных к лишению свободы судами республики
Казахстан и Российской Федерации вызвано рекомендациями международного права. Призывы
к государствам, суды которых осуждают лиц, граждан иностранных государств, для отбытия
наказания передавать их государствам, гражданами которых они являются, основаны на
следующих утверждениях.
1. Практика передачи осужденных есть благоприятный фактор для самих договорившихся
о передаче осужденных государств. Такая практика:
- способствует осознанию различными государствами, что борьба против преступности,
которая во все большей степени превращается в международную проблему, требует использования
современных и эффективных методов на международном уровне;
- способствует сближению и формированию общей политики в области уголовного права,
направленной на защиту общества;
- развивает сложившиеся отношения взаимного уважения и сотрудничества;
- ориентирует государства на дальнейшее развитие международного сотрудничества в
уголовно-правовой сфере.
2. Практика передачи осужденных-есть благоприятный фактор для уголовного судопроизводства.
Такая практика обеспечивает:
- более качественное отправление правосудия и социальную реабилитацию осужденных
лиц;
- реализацию принципа гуманности - проявляется в виде предоставления возможности
отбывать наказание в своем обществе;
- в уважении человече ского до стоинства и в содействии перево спитанию
правонарушителей.
В статье 471 УПК Российской Федерации указаны семь оснований, когда может быть не
реализовано право осужденного к лишению свободы судом Российской Федерации быть
переданным для отбытия наказания государству, гражданином которого он является. Анализ
перечисленных в норме запретов передачи даёт основание утверждать о слабом учёте Российским
уголовно-процессуальным законодательством того обстоятельства, что реализация осужденным
права быть переданным для отбытия наказания другому государству может нанести вред праву
граждан России, а также интересам Российского государства, государственной безопасности.
Такое положение представляется неправильным, благоприятной почвой для сохранения
экстремизма, является фактором, способствующим его распространению. Федеральный
законодатель, следуя международным конвенциям, создавая максимально удобные условия
для отбывания наказания осужденным, должен рассматривать институт выдачи с позиции
обеспечения (равную заботу) защиты прав других граждан, и не ослаблять гарантированность
обеспечения. Как представляется, законодатель должен учитывать политическую обстановку
в государстве, запрашивающем о передаче осужденного за экстремизм лица, являющимся
гражданином этого государства или постоянно проживающим на его территории. Передача
осужденного за экстремизм государству, организация и управление обществом, в котором
допускает использование экстремистских методов, существенно ослабляет гарантированность
защиты фундаментальных прав и свобод не только граждан проживающих на территории
запрашивающего государства, но и граждан, России. Установление такой практики будет
свидетельствовать об отходе с позиций Международных конвенций.
На первый взгляд, может показаться, что названную сложную правовую ситуацию можно
учесть и отказать в передаче осужденного по основанию п. б) ст.271 УПК РФ: непризнание
судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской
Федерации. Однако, судебная практика опровергает такое суждение.
Приведём следующий пример, указывающий на наличие определённых сложностей
Д.Г. янин, Т.В. Попова, А.Б. сергеев
338
быть ошибочным. Особенно опасно заблуждаться, когда вопрос о выдаче рассматривается
в отношении осужденного государству, действия по управлению обществом в котором
содержат элементы экстремизма или политическая и экономическая обстановка в государстве
не стабильна и высок уровень опасности развития экстремистских течений. Сказанное
относится к государствам, на территории которых развёрнуты экстремистские движения за
создание Исламского государства. К государству, использующему экстремистские приёмы
управления обществом, следует отнести и Украину.
Вторая проблема, которая в настоящая время не устранена и наличие которой указывает,
что анализируемое основание к отказу от передачи осужденного иностранному государству
мало эффективно, скрыта в статье 12 Конвенции о передаче осужденных лиц (заключена в
г. Страсбурге 21.03.1983 - Помилование, амнистия, смягчение наказания: «каждая Сторона
может осуществить помилование и амнистию либо смягчить наказание в соответствии со
своей конституцией или другими законами» [4]. Государства с высоким уровнем экстремизма
или лояльном отношении к экстремистским течениям, в условиях героизации экстремизма,
в обстановке неосуждения общественно опасных деяний, совершаемых по религиозным
мотивам, могут воспользоваться названным пробелом в международном и отечественном
праве и по названным основаниям освобождать осужденных от отбытия всего срока
наказания, определённого приговором Российского суда. В этих случаях, если осужденный
не отбудет срок полностью и в той мере, которая определена приговором Российского суда,
то цель наказания не достигается - осужденный за экстремизм не исправился. Он останется
придерживаться радикальных взглядов относительно исключительности (религиозных,
социальных, экономических и др.) его идей; продолжит пытаться претворить в жизнь свои
воззрения опасными для общества способами.
Аналогичным является пример, когда причиной отказа в передаче осужденного Саидова
М.И. Украинской стороне было названо непредоставление сведений из МВД и ФСБ России
об отсутствии по состоянию на 2012 год компрометирующих материалов. Судебная коллегия,
отменяя решение об отказе указало, что принятое решение не мотивировано ссылками на
наличие оснований, предусмотренных ст. 471 УПК РФ, и конкретным указанием, в чем
они состоят: «При таких обстоятельствах судебное решение нельзя признать законным и
обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в ином
составе суда»
4
.
Представляется неправильной названная судебная практика подмены оснований и мотивов
принятия судебных решений о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания
наказания в государстве, гражданином которого оно является. Существующая неопределенность
и двусмысленность правил о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания
наказания в государстве, гражданином которого оно является, допуская возможность судебного
усмотрения, делает неадекватной уголовно-процессуальную систему передачи.
Выход из сложной правовой неопределённости есть, если дополнить п.2 статьи 471 УПК
РФ пунктом «г» следующего содержания «В передаче лица, осужденного судом Российской
Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого
это лицо является, может быть отказано в случаях, если: г) передача осужденного нанесет
ущерб суверенитету Российской Федерации, безопасности или публичному порядку.
Правильность высказанной инициативы аргументируется не только выше приведёнными
суждениями, но и уголовно-процессуальным законодательством республики Казахстан.
Пункт 3 части 1 статьи 606 УПК республики Казахстан предписывает судам отказывать
иностранному государству в передаче осужденного, если передача осужденного может
нанести ущерб интересам Республики Казахстан. Практика реализации названного положения
свидетельствует о более точном регулировании в Республике Казахстан института передачи
осужденного иностранному государству лица, гражданином которого это лицо является.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
4
Кассационное определение от 28 августа 2012 года на кассационную жалобу на постановление Ленинского
районного суда г. Мурманска от 18 июня 2012 года об отказе в удовлетворении представления заместителя
директора ФСИН России К. о передаче осужденного Саидова М.И. для отбывания наказания в государство,
гражданином которого он является. Дело № 22-2104-2012: источник опубликования справочно-правовая система
по судебным решениям судов общей юрисдикции, мировых и арбитражных судов РФ : https://rospravosudie.com/
court-murmanskij-oblastnoj-sud-murmanskaya-oblast-s/act-106483627/. Дата обращения 17.09.2015 г.
Д.Г. янин, Т.В. Попова, А.Б. сергеев
339
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
// Рос. газ. 05. апр. 1995. № 67.
2. Европейская конвенция о международной действительности судебных решений по уголовным
делам» (ETS № 70) (Вместе с «Перечнем иных правонарушений, помимо правонарушений,
рассматриваемых в соответствии с уголовным законодательством) // Международное частное
право. Сборник документов.- М.: БЕК, 1997.
3. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания
наказания (Москва, 6 марта 1998 года) // Содружество. Информационный вестник Совета
глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. № 1.-С. 47 - 53.
4 Конвенция о передаче осужденных лиц. Заключена в г. Страсбурге 21.03.1983 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2008 г. № 45. Ст. 5150.
5. Международно-правовые стандарты в уголовной юстиции Российской Федерации:
научно-практическое пособие / С.П. Андрусенко, Н.А. Голованова, А.А. Гравина; отв.
ред. В.П. Кашепов.- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ, Анкил, 2012. С.5. - 312 с.
ТүйіН
Жазаны өтеу үшін сотталған адамға барынша қолайлы жағдай жасай отырып, заң
шығарушы басқа азаматтардың құқығын қорғаумен қамтамасыз ету позициясынан қайта
беру институтын қарастыру қажет және осындай қамтамасыз ету кепілдігін әлсіретпеуі
тиіс. Шетел мемлекетіне, оның азаматы болып табылатын тұлғаны, жазаны өтеу үшін беру
барысында аталған жағдайды есепке алмау жеке жағдайларда сотталғанды қабылдауға
келісім берген мемлекет азаматтарының құқықтарына, мемлекеттік биліктің қалыпты жұмыс
істеуіне қауіп төндіруі мүмкін.
РЕЗюМЕ
Создавая максимально удобные условия для отбывания наказания осужденным, законодатель
должен рассматривать институт передачи с позиции обеспечения (равной заботы) защиты прав
других граждан, и не ослаблять гарантированность такого обеспечения. Отсутствие учёта
данного обстоятельства институт передачи иностранному государству лица, гражданином
которого оно является, для отбывания наказания в отдельных ситуациях может создавать
угрозу правам граждан государства, давшего согласие на передачу осужденного, нормальному
функционированию его государственной власти.
RESUME
Creating the most convenient conditions for the punishment, the legislator should consider
the concept of the transfer with a view to ensuring (equal care) protection of the rights of other
citizens, and not to weaken the warranty of such security. The absence of these circumstances
the concept of the transfer to a foreign state entity, of which he is to serve his sentence may
endanger the rights of the citizens of the state who have agreed to the transfer of the convicted
person, the normal functioning of state government.
Национальное право Республики казахстан и России по вопросу передачи лица,
338
быть ошибочным. Особенно опасно заблуждаться, когда вопрос о выдаче рассматривается
в отношении осужденного государству, действия по управлению обществом в котором
содержат элементы экстремизма или политическая и экономическая обстановка в государстве
не стабильна и высок уровень опасности развития экстремистских течений. Сказанное
относится к государствам, на территории которых развёрнуты экстремистские движения за
создание Исламского государства. К государству, использующему экстремистские приёмы
управления обществом, следует отнести и Украину.
Вторая проблема, которая в настоящая время не устранена и наличие которой указывает,
что анализируемое основание к отказу от передачи осужденного иностранному государству
мало эффективно, скрыта в статье 12 Конвенции о передаче осужденных лиц (заключена в
г. Страсбурге 21.03.1983 - Помилование, амнистия, смягчение наказания: «каждая Сторона
может осуществить помилование и амнистию либо смягчить наказание в соответствии со
своей конституцией или другими законами» [4]. Государства с высоким уровнем экстремизма
или лояльном отношении к экстремистским течениям, в условиях героизации экстремизма,
в обстановке неосуждения общественно опасных деяний, совершаемых по религиозным
мотивам, могут воспользоваться названным пробелом в международном и отечественном
праве и по названным основаниям освобождать осужденных от отбытия всего срока
наказания, определённого приговором Российского суда. В этих случаях, если осужденный
не отбудет срок полностью и в той мере, которая определена приговором Российского суда,
то цель наказания не достигается - осужденный за экстремизм не исправился. Он останется
придерживаться радикальных взглядов относительно исключительности (религиозных,
социальных, экономических и др.) его идей; продолжит пытаться претворить в жизнь свои
воззрения опасными для общества способами.
Аналогичным является пример, когда причиной отказа в передаче осужденного Саидова
М.И. Украинской стороне было названо непредоставление сведений из МВД и ФСБ России
об отсутствии по состоянию на 2012 год компрометирующих материалов. Судебная коллегия,
отменяя решение об отказе указало, что принятое решение не мотивировано ссылками на
наличие оснований, предусмотренных ст. 471 УПК РФ, и конкретным указанием, в чем
они состоят: «При таких обстоятельствах судебное решение нельзя признать законным и
обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в ином
составе суда»
4
.
Представляется неправильной названная судебная практика подмены оснований и мотивов
принятия судебных решений о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания
наказания в государстве, гражданином которого оно является. Существующая неопределенность
и двусмысленность правил о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания
наказания в государстве, гражданином которого оно является, допуская возможность судебного
усмотрения, делает неадекватной уголовно-процессуальную систему передачи.
Выход из сложной правовой неопределённости есть, если дополнить п.2 статьи 471 УПК
РФ пунктом «г» следующего содержания «В передаче лица, осужденного судом Российской
Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого
это лицо является, может быть отказано в случаях, если: г) передача осужденного нанесет
ущерб суверенитету Российской Федерации, безопасности или публичному порядку.
Правильность высказанной инициативы аргументируется не только выше приведёнными
суждениями, но и уголовно-процессуальным законодательством республики Казахстан.
Пункт 3 части 1 статьи 606 УПК республики Казахстан предписывает судам отказывать
иностранному государству в передаче осужденного, если передача осужденного может
нанести ущерб интересам Республики Казахстан. Практика реализации названного положения
свидетельствует о более точном регулировании в Республике Казахстан института передачи
осужденного иностранному государству лица, гражданином которого это лицо является.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
4 Кассационное определение от 28 августа 2012 года на кассационную жалобу на постановление Ленинского
районного суда г. Мурманска от 18 июня 2012 года об отказе в удовлетворении представления заместителя
директора ФСИН России К. о передаче осужденного Саидова М.И. для отбывания наказания в государство,
гражданином которого он является. Дело № 22-2104-2012: источник опубликования справочно-правовая система
по судебным решениям судов общей юрисдикции, мировых и арбитражных судов РФ : https://rospravosudie.com/
court-murmanskij-oblastnoj-sud-murmanskaya-oblast-s/act-106483627/ . Дата обращения 17.09.2015 г.
Д.Г. янин, Т.В. Попова, А.Б. сергеев
340
Достарыңызбен бөлісу: |