Қазақстан Республикасының

121
ТУРИЗМ:  МИРОВОЙ  ОПЫТ
УДК 796/799:378
В.Н. ВУкОЛОВ.
Университет «Туран»,
д.п.н., профессор
 
СОДЕРЖАНИЕ  И  ОСОБЕННОСТИ  ОБУчЕНИя 
ВОЕННЫХ  АЛЬПИНИСТОВ  В  «ГОРЕЛЬНИкЕ» 
(АЛМА-АТА,  1942–1946  гг.)
70-летию
Великой Победы
посвящается
Уже в первые месяцы войны Центральный комитет комсомола Казахстана мобилизовал комсомольцев
для военной подготовки. Кроме общей военной подготовки, днем и ночью проводились военизированные
походы, максимально приближенные к боевой обстановке. За первые месяцы войны только в Алма-Ате было
организовано 22 таких похода (а всего по республике – около 100). К обучению по 180-часовой программе
горного стрелка в системе Всеобуч КазССР были привлечены 5494 человека. Из требований наряда в 5000 че-
ловек 180-часовую программу закончили 5494 человека, или 110%, а полностью закончили обучение вместе
с выходами в горы 4992 человека, или 99,8%. В период проведения сборов с отрывом от производства с от-
работкой программы выходов была полностью доработана 180-часовая программа в части горнотехнической
подготовки, скальной техники. Бойцы были доучены всем приемам ведения боя в горных условиях с при-
менением горнотехнического снаряжения. Кроме того, со всеми участниками сборов были полностью про-
ведены программные боевые стрельбы из ППШ (пистолета-пулемета Шпагина) и винтовки калибра 7,62 мм.
Официально школа горных стрелков в Горельнике просуществовала до 1946 г., а затем была преобразована в
учебный центр по подготовке инструкторов по спортивному альпинизму и горнолыжному спорту.
Ключевые слова: военный альпинизм, горные стрелки, военные переходы, горнотехническая подготовка,
горное восхождение, скальная техника.
Уже  в  первые  месяцы  войны  Центральный  комитет  комсомола  Казахстана  мобилизовал
комсомольцев для военной подготовки. Кроме общей военной подготовки, днем и ночью про-
водились  военизированные  походы,  максимально  при-
ближенные  к  боевой  обстановке.  Цель  этих  походов  –
приучить молодежь к военным переходам, выработать у
нее выносливость и стойкость к трудностям.
За первые месяцы войны только в Алма-Ате было
организовано 22 таких похода (а всего по республике –
около 100) с тематикой «Борьба с парашютным десан-
том»;  «Обнаружение  противника  в  укрепленной  мест-
ности  с  применением  топографической  карты»;  «Пре-
одо ление препятствий».
Согласно приказу Штаба САВО № 0606 от 29 нояб-
ря 1942 г. Военный комиссариат Казахской ССР провел
15-дневные республиканские сборы командного состава
по подготовке горных стрелков. Мероприятие проводи-
лось с 20 мая по 5 июня 1943 г. по согласованию с Воен-
ным отделом ЦК КП(б) Казахстана совместно с Комите-
том физкультуры и спорта при СНК СССР с отрывом от
производства участников.
Общее  руководство  сборами  было  возложено  на
на чальника  отдела  Всеобуч  Казвоенкомата  капитана
Аникеева и заслуженного мастера спорта СССР Погре-
бецкого,  которые,  как  отмечалось  в  отчете,  проделали
Тренажер для скалолазания (1943 г.)

122
большую работу по организации и проведению сборов. Кроме того, на сборы было привлечено
20 инструкторов альпинизма, из них был назначен старший преподаватель по горнотактиче-
ской подготовке – капитан Зимин, который хорошо справился со своей задачей.
В отчете проанализированы проблемы материально-технического обеспечения. Отмечает-
ся 100-процентная обеспеченность горнотехническим снаряжением, кроме горных ботинок и
штурмовых костюмов (а это очень важный элемент горной экипировки. – Автор), обеспечен-
ность по которым составила только 40%. На 80% слушатели были обеспечены боевым и учеб-
ным оружием, литературой и наглядными пособиями. Отмечено, что на сборах было органи-
зовано трехразовое питание с калорийностью 5000 ккал (высокогорный паек). Это весьма по-
казательно, т.к. даже в ХХI в. непросто подобрать высокогорный паек с такой калорийностью.
Программа  сборов  составлена  применительно  к
180-часовой программе подготовки горных стрелков, в
которой основное внимание было уделено горнотехни-
ческой и горнотактической подготовке.
Горнотехническая подготовка проводилась в основ-
ном  в  комплексе  с  горнотактической  подготовкой.
Инст рук торский состав альпинистов умело передавал
свои зна ния под руководством инструктора альпиниз-
ма капи тана В.М. Зимина. Огневая подготовка прово-
дилась в комп лексе с горнотактической подготовкой в
следующей  последовательности:  изучение  материаль-
ной  части  оружия,  затем  стрельба  по  2-му  упражне-
нию – из винтовки и по 1-му упражнению – из писто-
лета-пулемета.
Кроме того, проводились беседы на темы «Походы
в горах», «Опасность гор» и другие, которые проводили
заслуженный  мастер  спорта  СССР  Погребецкий  и
капитан Зимин.
Программа сборов завершилась двухднев-
ными тактическими учениями с восхождением
на пик Комсомола (высота вершины ошибочно
указана  4330  м,  т.к.  на  самом  деле  его  высо-
та  –  4376  м.  –  Автор)  с  прохождением  пере-
валов высотой 3200 м (имеется в виду перевал
Талгарский.  –  Автор)  и  ледников.  Восхожде-
ние на пик Комсомола совершили 33 человека,
на менее сложную вершину, чем пик Комсомо-
ла (2а к.с.), – пик Школьник (1а к.с.) взошли
44 человека, т.е. 18 командиров – участников
сборов вообще не смогли совершить восхож-
дение  даже  на  самую  несложную  вершину
района, но считались успешно окончившими
прог рамму сборов.
Все  совершившие  восхождение  на  пик
Комсомола награждены значками «Альпинист
СССР» I ступени и грамотой, а восходители на
пик Школьник – значками «Турист СССР».
С 22 по 29 октября 1943 г. в честь 25-летия
ВЛКСМ горком комсомола Алма-Аты органи-
зовал 8-ю альпиниаду на пик Комсомола. Ко-
мандиром альпиниады был назначен капитан
В.М. Зимин. Альпиниада прошла успешно.
Курсанты на ледовых занятиях
Занятия курсантов по лыжной подготовке
Занятие «Захват диверсантов»

123
В 1943 г. городским комитетом по физкультуре и спорту было подготовлено 1864 альпи-
ниста-горного стрелка, 675 общественных инструкторов по лыжам, 64 горнолыжника [1, л. 31].
Перечисленные мероприятия имели важное значение для подготовки именно горных стрелков.
Так, хорошая горнолыжная подготовка не один раз спасала жизнь алма-атинскому альпинисту
Л. Кельсу в боях за Кавказ.
К обучению бойцов по 180-часовой программе горного стрелка в системе Всеобуч КазССР
были привлечены 5494 человека допризывников 1926 года рождения. Перед началом обучения
был проведен медосмотр на предмет годности к строевой службе в горных частях Красной Ар-
мии. Подготовку горных стрелков в системе Всеобуч следует разделить на два периода: первый
период – обучение по 180-часовой программе,
которое проводилось в период с декабря 1942 г.
по май 1943 г. в большинстве районов с отры-
вом от производства при 100-процентной посе-
щаемости.
Разделы  180-часовой  программы  по  огне-
вой подготовке (матчасть оружия, умение вла-
деть оружием), строевой, саперной и санитар-
ной подготовке были отработаны удовлет вори-
тельно. Кроме того, были проведены прог рам-
мные  боевые  стрельбы  из  боевого  оружия,  за
исключением  пистолетно-пулеметной  стрель-
бы, в период 6-дневных выходов в горы.
Во втором периоде обучения горных стрел-
ков  проводились  6-дневные  выходы  в  горы  с
отрывом  от  производства.  Перед  данным  пе-
риодом  обучения  проводилась  следующая
подготовительная работа: подготовка инструк-
торских  кадров;  изготовление  альпинистского
снаряжения (в документах оно называется гор-
нотехническим. – Автор); выделение фондов на
питание через Наркомторг СССР в счет мест-
ных  ресурсов  путем  принятия  решений  Сове-
тов депутатов трудящихся; решение воп роса о
проведении сборов с отрывом от производства
на заседаниях облсоветов и райсоветов депута-
тов трудящихся; рекогносцировка и маркиров-
ка горных пунктов, в которых намечалось про-
ведение сборов.
Выход курсантов школы от базы «Горельник»
Скальные занятия в «Воротах Туюк-Су»
Построение курсантов школы на базе «Горельник»

124
Из требований наряда в 5000 человек 180-часовую программу закончили 5494 чело века,
или  110%,  а  полностью  закончили  обучение  вместе  с  выходами  в  горы  4992  человека,  или
99,8%.  Незначительное  недовыполнение  по  6-дневным  сборам  шло  за  счет  Джамбульского
райо на Алма-Атинской области, который проводил сборы начиная с 15 августа в количестве
200 человек – следовательно, наряд планировалось перевыполнить на 4%.
В  период  проведения  сборов  с  отрывом  от
производства  с  отработкой  программы  выходов
было  полностью  доработана  180-часовая  прог-
рамма  в  части  горнотехнической  подготовки,
скальной  техники.  Бойцы  были  доучены  всем
приемам ведения боя в горных условиях с приме-
нением  горнотехнического  снаряжения.  Кроме
того, со всеми участниками сборов были прове-
дены полностью программные боевые стрельбы
из  ППШ  –  (пистолет-пулемет  Шпагина)  и  вин-
товки калибра 7,62 мм.
Из всей системы обучения наихудшие результаты были по стрелковой подготовке. В этой
части обучения использовалось штатное оружие обычных пехотных частей, а именно различ-
ные модификации трехлинейной винтовки Мосина и автомат ППШ. Такие же слабые резуль-
таты стрельбы в горах уже отмечались летом и осенью 1942 г. в тех частях Красной Армии,
которые обороняли Кавказ. Уже тогда командиры горнострелковых подразделений убедились
в том, что штатное оружие пехотных частей не приспоблено к точной стрельбе вверх и вниз по
горным склонам. Между тем немецкие горные части, воевавшие на Кавказе, имели специаль-
Занятие «Транспортировка пострадавшего»
Ледовые занятия курсантов
Скальные занятия
Скальные занятия у курсантов
проводит М.T. Погребецкий

125
ные, облегченные модификации карабинов и автоматов МП-40, приспособленные для ведения
горной войны.
Персоналии  инструкторов,  командиров,  курсантов,  проходивших  горную  подготовку  в
«Горельнике», удалось установить по различным архивным документам. Так, фамилии и дру-
гие данные восьми горных стрелков установлены из личной переписки Погребецкого. В своем
письме от 12 сентября 1945 г. (на бланке Всесоюзной школы инструкторов горнострелковой
подготовки № 471) на имя секретаря ЦК ЛКСМК Байсеитова М.Т. Погребецкий пишет: «На
основании личной договоренности направляю Вам список казахов, прошедших горную под-
готовку, какие могут быть включены в команду, совершающую маршрут в честь ХХV-летия
Казахской ССР». Вот этот список.
№
Ф.И.О.
Год рождения Партийность
Адрес
1
Байгаринов
Молдибек
1918
ВЛКСМ
Алма-Ата, Штаб погранвойска НКВД, ком.
отд. охраны № 0565
2
Балтаев Есентурли
3
Мауленов Садвакас
1926
ВЛКСМ
Джамб. обл., Таласский р-н, с. Алакуль
4
Есианбаев Наксбек
1926
ВЛКСМ
Кугалинский р-н, н/з Каражмар
5
Касенов Турсунхан
1926
ВЛКСМ
Кугалинский р-н
6
Тасыбаев Куставлет
1928
ВЛКСМ
Энбекши-Казахский р-н, к/з Красный Восток
7
Туминбаев Ильяс
1926
ВЛКСМ
Кугалинский р-н, к/з II пятилетка
8
Ерназаров Амирбай
1928
б/п
Джамбульский р-н, к/з Майбулак
Примечание – [2, л. 4].
В «Горельнике» на курсах горных стрелков инструкторами работали такие казахстанские
альпинисты, как Ю. Менжулин, В. Зимин, В. Пащенко, В. Колодин, В. Неаронский, Г. Щур,
Ю. Гудков, А. Кикоин, В. Тютюнников.
Горную подготовку в «Горельнике» прошли все офицеры САВО и более 5000 солдат во-
инских частей округа. Бывали случаи, когда боевые офицеры, прибывшие на курсы, считали
горную подготовку ненужной. Чтобы переубедить командиров, в школе проводилось жесткое
по условиям учение с задачей «Силами батальона сходу взять Талгарский перевал, охраняемый
взводом солдат противника».
Измученные подъемом по горному склону солдаты падали от усталости, не доходя до пере-
вала. Заранее высланные на перевал альпинисты имитировали камнепады, забрасывали бойцов
взрывпакетами, стреляли холостыми патронами из пулеметов и автоматов, возникала паника
среди солдат и офицеров. Небоевые потери, по мнению военных посредников, в таких случаях
доходили до 2/3 личного состава атакующих. После таких занятий никаких возражений против
горной подготовки со стороны курсантов-офицеров больше не поступало [3, с. 360–361].
Как  вспоминали  уже  после  войны  выпускники  и  инструкторы  Горельника,  в  ходе  всего
учебного курса особое внимание уделялось маскировке в горах, способности сливаться с ланд-
шафтом, при этом умея выявлять укрывшегося противника. Едва ли не общей униформой пер-
сонала и слушателей школы поначалу были теплые стеганые штаны, телогрейки, геологиче-
ские ботинки, на головы надевали шапки-ушанки или вязаные шапочки. Лишь позднее, когда
на Кавказе нашли склад «Эдельвейса», в Горельник привезли около тысячи трофейных деся-
тизубовых «кошек» и утепленные двусторонние куртки-анораки: с одной стороны – защитного
цвета, с другой – белого.
Официально  школа  горных  стрелков  в  Горельнике  просуществовала  до  1946  г.,  а  затем
была преобразована в учебный центр по подготовке инструкторов по спортивному альпинизму
и горнолыжному спорту. Начальное обучение там прошли многие известные спортсмены, на-
пример, чемпион СССР по скоростному спуску, ставший затем генеральным конструктором
космических ракет и академиком, Гай Ильич Северин. На момент закрытия школой руково-
дил уже не Погребецкий, которому в 1944 г. было поручено руководство возрождаемой тогда
учебной альпинистской базой на Эльбрусе. Преемником Михаила Тимофеевича, удостоенного
за свои заслуги в мирное и военное время ордена Трудового Красного Знамени и медали «За
трудовую доблесть», на должности начальника школы стал А.Ф. Туфан [4].

126
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  Архив Президента РК, фонд 812, оп. 2, ед. хр. 3, лист 31.
2  Архив Президента РК, фонд 812, оп.1, ед. хр. 2883, лист 4.
3  Альпинизм: энциклопедический словарь. – М., 2006. – С. 360–361.
4  Токарев  М.  В  школе  горной  войны  «сволочей»  не  было.  –  Публикация:  http://www.fsb.ru/fsb/
history/author/single.htm!id%3D10318148@fsbPublication.html.
SPISOK LITERATURY
1  Arhiv Prezidenta RK, fond 812, op. 2, ed. hr. 3, list 31.
2  Arhiv Prezidenta RK, fond 812, op.1, ed. hr. 2883, list 4.
3  Al’pinizm: jenciklopedicheskij slovar’. – M., 2006. – S. 360–361.
4  Tokarev M. V shkole gornoj vojny «svolochej» ne bylo. – Publikacija: http://www.fsb.ru/fsb/history/
author/single.htm!id%3D10318148@fsbPublication.html.
Түйін
Әскери дайындық үшін соғыстың бірінші айларында Қазақстан комсомолының орталығының коми теті
комсомолдарды  жұмылдырды.  Ортақ  әскери  дайындықтан  басқа  күн-түні  жауынгерлік  жағдайға  жақын-
дастырылған  әскери  жорықтар  өткізілді.  Тек  Алматыда  соғыстың  бірінші  айларында  осындай  22  жорық-
тары  жасалынған  (ал  барлық  республикада  100  шақты).  Сарбаздың  тәлім-тәрбиесінде  тау  атқышының
180-сағаттық  ҚазКСР  жаппай  оқу  бағдарламасының  жүйесіне  5494  адам  тартылды.  Жасақ  талаптарынан
5000  адамдық  180-сағаттық  бағдарламасын  5494  адам  немесе  110%  бітірді,  ал  толықтай  тәлім-тәрбиені
барлығы  мен  тауларына  шыға  берістермен  4992  адам  немесе  99,8%  аяқтады.  Жинақты  жасау  мезгілінде
өндірістен  қол  үзіп  шығу  бағдарламаның  жұмысымен  тасты  техниканың  таулы  техниқалық  дайындығы
бөлігінде 180-сағаттық бағдарлама толықтай жасалынды. Сарбаздар тау жағдайларындағы таулы техника-
лық сайманның қолданысымен ұрыстың барлық құзырлығының әдіс-айлаларына оқытылып болды. Бұдан
басқа, жинақтың барлық қатысушыларымен толықтай ШТП-нен (Шпагинның тапанша-пулеметі) 7,62 мм
оқпанының винтовкаларынан бағдарламалық жауынгерлік ату өткізілді. Горельниктегі тау атқышы мектебі
1946  жылға  дейін  болды,  ал  кейін  спорт  альпинизм  және  тау  шаңғы  спорты  бойынша  нұсқаушыларды
дайындау жөнінде оқу орталығы болып қайта құрылды.
Resume
During the first months of war the Central Committee of Komsomol of Kazakhstan mobilized Komsomol
members for military preparation. Except the general military preparation the militarized campaigns were carried
out during the day and night, they were the most approximate to a fighting situation. For the first months of war
only in Alma-Ata 22 such campaigns were organized (and all on the republic there were about 100 of them).
5494 persons were attracted for training fighters according to the 180-hour program of the mining shooters
based on the system Vseobuch KAZSSR. From requirements of a team with 5000 people the 180-hour program
was finished by 5494 persons or 110%, and 4992 persons or 99,8%. completely finished training together with
going to the mountains. During day release meetings for the program the 180-hour program regarding mining
preparation, rocky equipment was completely finished. Fighters were taught all the methods of conducting fight
in mountain conditions with use of mining equipment. Besides, all the participants finished the program on
fighting with PPSh (Shpagin’s submachine gun) and rifles of caliber of 7,62 mm. Officially the school of mining
shooters in the Gorelnok existed till 1946, and then was transformed to training center on training of instructors
on sports mountaineering and mountain skiing.

127
УДК 796.5
В.А. кОРАБЛЕВ.
Университет «Туран»,
к.э.н., профессор
ИНФРАСТРУкТУРНЫЕ  ПРИОРИТЕТЫ  В  ТУРИСТСкОй  
ПОЛИТИкЕ  кАЗАХСТАНА:  ПЛЮСЫ  И  МИНУСЫ
Статья  посвящена  оценке  инфраструктуры  туризма  в  контексте  стратегических  задач,  определенных
Концепцией развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года. Красной нитью в ней про ходит
тезис о новой экономической политике Казахстана в 2015 г., объявленной президентом Н.А. Назарбаевым в
своем Послании народу страны. Ее стержнем стал План инфраструктурного развития. В статье рассматрива-
ются проблемы, препятствующие развитию индустрии туризма. Доля туризма в ВВП страны за последние го-
ды не растет, а снижается. Различные программы развития туристской отрасли за годы независимости корен-
ного улучшения в этой сфере не дали. Инфраструктура туризма формируется однобоко, без учета развития ее
отдельных видов – рекреационной, транспортной, производственной, информационной, институциональной,
экологической, научной, учебной, космической инфраструктуры туризма. В статье правомерно поднят вопрос
об  их  дальнейшем  развитии.  До  сих  пор  не  введены  прорывные  проекты  туризма  в  различных  регионах
Казахстана.  В  результате  дороговизны  туристских  и  оздоровительных  услуг  в  пределах  нашей  страны,
отсутствия  уровня  комфортности  и  соответствующего  сервиса,  а  также  условий  для  организации  отдыха
казахстанцев они вынуждены выбирать заграничную альтернативу отдыха, что приводит к заметному оттоку
капитала  в  пределах  2–2,5  млрд  долларов  в  год.  Для  решения  всех  этих  проблем  необходима  тщательно
про думанная  региональная  политика  по  развитию  инфраструктуры.  Поэтому  в  Послании  «Нурлыжол  –
путь в будущее» глава государства особо выделил инфраструктуру для туризма как отдельное направление
экономического развития.
Ключевые слова: ВВП, макро- и микрополитика, инфраструктура, туристский кластер, туристско-рекре-
ационные ресурсы, «прорывные проекты», туристский потенциал, имидж страны.
Анализ развития национального туризма показывает, что, несмотря на обилие различных
программ развития туристской отрасли за годы независимости, коренного улучшения в этой
сфере по-прежнему нет. Доля туризма в ВВП страны за последние годы не растет, а снижается.
Это подтверждается расчетами профессора Е.С. Никитинского: в 2007 г. она составляла 1,6%,
в 2008 г. – 1,4%, в 2009 г. – 1,4%, в 2010 г. – 1,2%, в 2011 г. – 1,3% [1], в то время как в развитых
странах она составляет значительно больше. При таком соотношении говорить о каком-то за-
метном влиянии туризма на экономику Казахстана было бы неправомерным. Туризм как клю-
чевой фактор экономики пока проявляет себя в наиболее посещаемых регионах мира, в стра-
нах, традиционно являющихся генераторами международных туристских прибытий. Почему
этот ключевой фактор так слабо позиционирует себя в экономике туризма Казахстана?
Однозначно ответить на этот вопрос невозможно. Причин здесь несколько. Одна из них в
том, что развитие туристской отрасли в Казахстане в последние годы осуществлялось неста-
бильно. Экономика туризма страны проявляет тенденции к более слабому и неравномерному
росту. Ту же тенденцию отмечает Барометр международного туризма ЮНВТО.
Рассматривая проблемы развития туризма в стране, следует отметить недостаточное внима-
ние маркетингу туристских территорий, который весьма специфичен, так как он определяется,
во-первых, природой туристского продукта, а во-вторых, особенностями каждого туристского
региона. В свою очередь, уровень развития туризма в регионе зависит от состояния уровня
развития региона и государства в целом [2]. На наш взгляд, региональная политика развития
туризма в Казахстане далека от совершенства и не учитывает возможности туристских терри-
торий.
Другая важная причина заключается в том, что ситуация с развитием инфраструктуры ту-
ризма в лучшую сторону не изменилась, так как долгое время инфраструктура этой отрасли
не рассматривалась как отдельное направление экономического развития. Не случайно в Пос-
лании «Нурлыжол – путь в будущее» глава государства особо выделил инфраструктуру для
туризма как отдельное направление экономического развития [3].
А почему так происходило? Ответ простой: из года в год чиновники от туризма тверди-
ли об уникальных «прорывных» проектах туризма в Казахстане, которые скоро построят на

128
Каспии (международный туристский центр Кендерли, а также Актау-сити), в Боровом (тоже
туристский комплекс мирового уровня), международный туристский центр на побережье Кап-
чагайского водохранилища. А где они? Ведь средства под их строительство были выделены
государством огромные. А ларчик просто открывался: разворовали. По данным Счетного ко-
митета, почти 3,2 млрд тенге ушли как вода сквозь песок, да еще 850 млн тенге, выделенных на
продвижение туристского бренда страны, тоже оказались не в тех руках. В результате – ни де-
нег, ни объектов современной туристской инфраструктуры, способной привлечь иностранных
туристов; ни бренда – туристский портрет Казахстана за рубежом скорее напоминает «терра
инкогнита» («неизвестная земля»).
Байконур также не стал туристской Меккой, хотя чиновники от туризма заверяли, что пос-
ле 2010 г. на космодроме Байконур будет почти как на мысе Канаверал, где создана уникаль-
ная инф раструктура космического туризма для посещения 5 миллионов американцев. Страте-
гия разработки и внедрения прорывных проектов – создания Актау-сити, Кендерли, Борового,
Жана  Иле  и  Байконура  как  будущих  туристских  центров  международного  уровня  оказалась
привлекательной только на бумаге [4]. Между тем в регионах имеется значительный дефицит
комфортабельных  домов  отдыха,  гостиниц  и  кемпингов.  Низкий  уровень  сервиса  при  одно-
временно высокой стоимости услуг отпугивает гостей, в том числе из-за рубежа. В то же вре-
мя растет число казахстанцев, желающих отдохнуть за рубежом – в Турции, ОАЭ, Таиланде,
Гоа, Испании, Греции, на Мальдивах, где созданы все условия для туристов. Тем самым наши
туристы укрепляют своими деньгами экономику этих стран, а это около 2–2,5 млрд долларов.
Поэтому перед туристской отраслью сегодня поставлены серьезные задачи – прежде всего ак-
тивизировать развитие въездного и внутреннего туризма. Для этого разработан новый форсиро-
ванный сценарий развития туризма, прежде всего проект Дорожной карты по развитию турист-
ской отрасли страны до 2020 года, предусмотренной новой Концепцией развития туристской
отрасли Казахстана до 2020 года.
Однако, имея в виду этот важнейший социально-экономический вектор развития туризма
и сравнивая основные положения Концепции развития туристской отрасли Республики Казах-
стан  до  2020  года,  касающейся  формирования  инфраструктуры,  то  явно  видишь  очередные
просчеты в этом вопросе. Так, для выполнения поставленных концепцией задач рекоменду-
ется укрепить существующую институциональную инфраструктуру, а также усилить систему
ее взаимодействия в развитии туристской индустрии и отрасли в целом. Однако разработчики
Концепции упустили из виду то обстоятельство, что за 20 лет институциональная инфраструк-
тура туризма Казахстана в лице уполномоченного органа по развитию туризма подвергалась
реорганизации 13 раз. При этом его статус с министерского уровня (Министерство туризма,
физкультуры и спорта в 1991 г.) снизился до уровня департамента туризма Министерства по
инвестициям и развитию РК в 2014 г.). Ежегодная реорганизация не только не способствовала
укреплению  государственного  аппарата  управления  туризма,  но  и  позволяла  уводить  от  от-
ветственности лиц, виновных в растранжировании государственных средств, выделенных под
различные глобальные проекты в сфере туризма [4].
Подобное  отношение  к  институциональной  инфраструктуре  туризма  страны  свидетель-
ствует о поспешности выбора типа модели (одной из 3-х существующих в мире) государствен-
ного участия в регулировании этой важной составляющей национальных экономик. В Казах-
стане сочли, что с развитием туризма у нас все в порядке, и предпочли третью модель, которая
преобладает в развитых европейских странах, где вопросы развития туристской деятельности
решаются в каком-либо многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего отрасле-
вого подразделения. Причем центральная туристская администрация в развитых европейских
странах работает в тесном взаимодействии с местными властями и частным бизнесом. Такая
схема работы оказалась весьма продуктивной с точки зрения нахождения форм конструктив-
ного сотрудничества и взаимодействия административных органов различных уровней госу-
дарственного и регионального управления, а также привлечения финансовых средств частного
сектора  к решению  актуальных задач  развития  национальной  экономики.  Следствием такой
политики явилось появление смешанных по форме собственности (государственно-частных)
институтов в области регулирования туристской деятельности. К сожалению, в Казахстане об

129
этом пока приходится только мечтать. В связи с этим автор придерживается так называемой
второй модели, которая предусматривает наличие сильного и авторитетного центрального ор-
гана – Министерства туризма, контролирующего деятельность предприятий отрасли.
Далее разработчики концепции предлагают:
1)  расширение  деятельности  Совета  по  туризму  при  Правительстве  Республики  Казах-
стан;
2)  усиление и расширение деятельности региональных управлений туризма при местных
исполнительных органах областей, города республиканского значения для осуществления раз-
вития пяти туристских кластеров;
3)  рассмотрение возможности создания национальной компании по развитию туризма под
контролем Правительства Республики Казахстан для разработки и реализации крупных турист-
ских проектов, привлечения частных инвестиций.
На первый взгляд рекомендации вполне приемлемые. Однако есть определенные замеча-
ния по ним. Что касается состава Совета по туризму при Правительстве Республики Казахстан,
то он напоминает свадебных генералов, очень далеких от туризма, поэтому к.п.д. этого органа
еще не достиг требуемого уровня.
В концепции рекомендуется усиление и расширение деятельности региональных управле-
ний туризма при местных исполнительных органах областей, городов респуб ликанского значе-
ния для осуществления развития пяти туристских кластеров. Идея в целом правильная, однако
есть сомнение в том, что ограниченный аппарат сотрудников этих подразделений не в состоя-
нии справиться с «расширением деятельности». Что касается рассмотрения возможности соз-
дания национальной компании по развитию туризма под контролем Правительства Республики
Казахстан для разработки и реализации крупных туристских проектов, привлечения частных
инвестиций, то идея эта хорошая. Но ведь уже была такая национальная компания «Шелко-
вый  путь–Казахстан»  по  возрождению  исторических  городов  и  других  центров  Шелкового
пути, развитию инфраструктуры. К сожалению, современный Шелковый путь – казахстанский
учас ток  международного  транзитного  коридора  «Западная  Европа  –  Западный  Китай»  из-за
отсутст вия придорожной инфраструктуры, предприятий общественного питания напоминает
скорее холст художника, на который надо еще наносить краски сервисных услуг, и т.д.
Минусом в туристской политике является неравномерное размещение инфраструктуры ту-
ризма: в одних регионах хорошо развиты коммуникации и сфера услуг, в других регионах они
недостаточно развиты, в другие регионы едут со всего СНГ, чтобы отдохнуть и поправить здо-
ровье, ознакомиться с достижениями культуры.
Естественно, неравномерность туристского развития регионов страны ставит множество
проблем в духовной жизни. Для того, чтобы их разрешить, необходима тщательно продуманная
региональная политика. При этом средством макро- и микрополитики как составных ее частей
является развитие инфраструктуры. Отметим, что в теоретическом плане ее значение до нас-
тоящего времени в должной мере еще не осознано. В теории туризма даже нет упоминаний о
классификации видов туристской инфраструктуры, а они весьма разнообразны: рекреацион-
ная, производственная, социальная, транспортная, учебная, научная, информационная, инсти-
туциональная, экологическая.
В принятой концепции нет даже упоминания о рекреационной инфраструктуре туризма, а
ведь она становится индикатором развития туризма в регионах. К сожалению, ее формирова-
нию не уделяется должного внимания со стороны туристских чиновников республиканского
уровня, местных акиматов и предпринимателей. В результате в отдельных регионах, где есть
уникальный природный потенциал, еще слабо развита туристская инфраструктура. К примеру,
анализ развития туризма в Алматинском регионе показал, что он, являясь регионом первооче-
редного освоения, имея значительный природно-экономический потенциал, не использует до
конца имеющиеся возможности. Медленно развивается туристская инфраструктура озера Ала-
коль; к нему не проложена современная транспортная инфраструктура и коммуникации; слабо
осваиваются выделенные под строительство зон отдыха земельные участки.
Возрождая маршруты Великого Шелкового пути, Казахстан прилагает большие усилия по
развитию транспортно-транзитной инфраструктуры, связывающей Европу и Азию. В част нос-

130
ти, завершение строительства международного автомобильного коридора «Западная Европа –
Западный  Китай»,  трансконтинентальных  железнодорожных  сетей  позволит  кратчайшим
путем связывать Европу с Азией. Но в то же время вдоль этого автобана совсем нет придорож-
ной  инфраструктуры  предприятий  общественного  питания  и  сервиса.  Ко  многим  объектам
туристско-экскурсионного  показа  в  различных  регионах  страны  практически  нет  хороших
дорог. За последние полвека так ничего и не сделано для возрождения туристского комплекса
на озере Иссык. Последний раз дорогу к озеру заасфальтировали и обустроили еще в 50-е гг. А
разве озеро утратило свою уникальность?
В связке «озеро Иссык и Тургенское ущелье» с его туристско-рекреационным потенциалом
на основе продуманного туристского кластера можно было возродить из небытия жемчужину
Заилийского Алатау, а на плато Асы построить современный международный горнолыжный
курорт, не будоража общественность Алматы со строительством такого же комплекса на Кок-
Жайляу.
В Алматинском регионе плохая сеть автомобильных дорог, ведущих к популярным у алма-
тинцев местам отдыха – Кольсайским озерам. Да и сам автотранспорт порою не приспособлен
к туристским перевозкам, потому что давно не только морально, но и технически устарел. Не
случайно по двум составляющим интегрального индекса конкурентоспособности в сфере пу-
тешествий и туризма (грамотное использование природных ресурсов и инфраструктура) Ка-
захстан стабильно занимает только 88-е место мире [3]. Все это заметным образом тормозит
увеличение  туристских потоков в  Казахстан. Безусловно,  основной  акцент при  составлении
«Дорожной карты туристской отрасли» должен делаться на ремонт подъездных путей и строи-
тельство новых дорог, ведущих к уже имеющимся и будущим базам отдыха, которые планиру-
ется разместить в красивейших местах региона. Активное развитие транспортной инфраструк-
туры туризма могло бы снять многие проблемы казахстанского туризма.
Говоря  о  дальнейшем  развитии  инфраструктуры  туризма,  следует  широко  использовать
опыт в этом деле ряда стран, особенно Турции, Китая. К примеру, еще в 70-е гг. правитель-
ство Турецкой Республики разработало региональные планы развития туризма и инициировало
проекты развития инфраструктуры для индустрии гостеприимства. Сегодня страна по праву
входит в десятку государств-лидеров по объему туристских потоков. Таким образом, между-
народный  опыт  показывает,  что  активная  роль  исполнительной  власти  в  инфраструктурном
обеспечении  развития  туризма  является  одним  из  значительных  факторов  успеха.  При  этом
формы государственной поддержки развития туризма за рубежом достаточно многообразны.
Это активная роль государства в модернизации сферы туризма страны путем прямого участия
в ее экономике. К примеру, в Турции почти полвека назад отсутствие естественного развития
курортных зон, как правило, из-за удаленности, отсутствия инфраструктуры и неразвитости
внутреннего рынка по данному виду туризма привело к тому, что государство активно стало
создавать новое предложение в туризме путем централизованного развития курорта «с нуля»,
строительства инфраструктуры и туристских объектов. Причем коммерческие объекты на этих
курортах строились либо за счет государственных средств, либо с привлечением частных ин-
вестиций. Как правило, государство создавало для этих целей национальную компанию. Раз-
витие Антальи было сопряжено с вложением значительных финансовых средств. Это позво-
лило создать современную туристскую инфраструктуру, построить крупные комфортабельные
отели, обеспечить высокий уровень сервиса. Однако в качестве главного фактора успешного
развития следует отметить грамотное позиционирование Антальи как туристской территории,
предлагающей туристские продукты для массового потребителя. В свою очередь, эффектив-
ное позиционирование позволило сформировать привлекательный имидж региона. В данном
случае Анталья и ее наиболее популярные туристские центры Кемер и Белек, представляющие
собой региональный комплекс туристских предприятий, передают импульсы роста другим ту-
ристским территориям страны посредством рыночных связей. Все эти примеры можно назвать
успешными как с точки зрения мощного импульса для развития туристской отрасли в стране,
так и с учетом возврата государственных инвестиций [2].
Дальнейшее развитие туристской отрасли предполагает наличие четкого анализа состоя-
ния въездного и внутреннего туризма в Казахстане. Однако никто из аналитиков не подсчитал
потери в туризме от закрытия границы в Заилийском Алатау с Кыргызстаном, а также в Горном

131
Алтае. В результате страна лишилась ежегодных стабильных туристских потоков – в основном
горных туристов из России, Украины и Прибалтики. А сколько экономика отрасли потеряла
от этого за десять лет, подсчитать нетрудно. Главное, что это заметные потери. Кроме того,
казахстанские вузы, имеющие кафедры туризма, потеряли прекрасную возможность готовить
кадры инструкторов и гидов туризма на Северном Тянь-Шане, а это, в свою очередь, ударило
по развитию внутреннего и въездного туризма и привело к резкому сокращению коммерческих
туров активных видов туризма. Вот еще одна сторона нашей непродуманной туристской поли-
тики, и не только туристской. В результате очевидность нашей страны как «терра инкогнита»
видна как на ладони. Следует учитывать то обстоятельство, что зарубежные туристы отдельные
страны уже изъездили вдоль и поперек, поэтому у многих из них возникает желание побывать
в неизведанных местах. И здесь у Казахстана имеются уникальные возможности. Вот только
жаль, что шлагбаумы и люди в форме с автоматами в горах не дают ни внутренним туристам,
ни иностранным насладиться путешествиями в неизвестное и неизведанное.
Еще один из важнейших видов инфраструктуры – производственная инфраструктура ту-
ризма, которой практически нет в Казахстане. В результате необходимые туристские товары –
палатки,  рюкзаки,  туристско-альпинистское  снаряжение,  обувь  для  треков  и  восхождений,
байдарки, катамараны, надувные плоты и т.д. завозятся из-за рубежа. Естественно, это сказы-
вается на их высокой цене. И никто не хочет решать эту проблему – создать свое отечествен-
ное промышленное многопрофильное предприятие по производству спортивных и туристско-
альпинистских товаров и снаряжения. Развитие производственной инфраструктуры туризма и
альпинизма, в свою очередь, позволило бы увеличить туристские потоки как внутреннего, так
и въездного туризма в Казахстане. Сошлемся в качестве примера на то, что в том же Алматин-
ском регионе с богатым природным потенциалом есть возможность развивать различные виды
экстремальных увлечений – альпинизм, горный и водный туризм, рафтитнг. Однако отсутствие,
к примеру, производства плавсредств, прежде всего рафтов и катамаранов – надувных и па-
русных, не дает возможности проводить в Казахстане масштабные мероприятия событийного
туризма – чемпионаты СНГ, мира по рафтингу на реках Коксу или Тентек, парусному туризму
на озерах Алаколь, Балхаш и Капчагайском водохранилище. То, что сейчас проводится на ак-
ватории указанных водоемов и рек, – это капля в море (с учетом отсутствия нормальных подъ-
ездных путей к ним). И о какой экономической отдаче от этих соревнований можно вести речь.
А решение этой проблемы способствовало бы не только развитию въездного и внутреннего
туризма, увеличению туристских потоков в страну, но и повышению экономической эффектив-
ности от проведения международных соревнований и мероприятий событийного туризма.
Не на уровне сегодня научная инфраструктура туризма. В Казахстане должен быть создан
солидный научно-исследовательский институт туризма, специалисты которого занимались бы
изучением и решением многообразных проблем современного туризма, а их накопилось дос-
таточно много. Сегодня ими занимаются чиновники министерства и отделов туризма, далекие
от понимания их сущности. А отсюда появление очередных «прожектов» в туризме, игнориро-
вание дальнейшего развития тех или иных регионов, перспективных с точки зрения туризма.
Рассматривая туризм как сложную социально-экономическую систему, необходимо пред-
ставлять прежде всего, какие последствия может иметь бесконтрольное развитие туризма. Ито-
ги «недостаточного уровня» планирования туризма приведут к воздействию на физическую
среду, что мы видим на Чимбулаке, и что будет на Кок-Жайляу, если горнолыжный курорт все
же будут строить.
Непрофильные министерства, которые ежегодно из-за реорганизации органов управления
туризмом становятся очередной национальной турадминистрацией, не могут осуществлять эф-
фективное  прогнозирование  и  стратегическое  планирование  в  туризме,  представлять  совре-
менные модели бизнес-планирования на предприятиях туризма, профессионально рассматри-
вать особенности стратегического подхода к планированию развития туризма, а тем более, фор-
мированию различных видов инфраструктуры туризма.
К сожалению, приходится констатировать, что в ГОСО РК I.080 от 23.08.2012 г. по спе-
циальности 5В090200 – Туризм (бакалавриат) дисциплина «Инфраструктура туризма» вместо
базовой стала профильной дисциплиной по выбору студентов, что противоречит новой эконо-
мической политике Казахстана в 2015 г., о которой объявил президент Республики Казахстан

132
Н.А. Назарбаев в своем Послании народу страны. Ее стержнем стал План инфраструктурного
развития.  Глава  государства  не  случайно  подчеркнул,  что  отдельным  его  направлением  ста-
нет инфраструктура для туризма. Главным ее преимуществом является возможность создания
большого числа рабочих мест. Здесь создание одного рабочего места обходится в 10 раз дешев-
ле, чем в промышленности. Вот только теоретикам – «реформаторам» туризма не видно важ-
ности формирования инфраструктуры туризма в регионах Казахстана как материально-техни-
ческой основы общественно-политического развития, так же как и изучения ее студентами как
базовой дисциплины в учебном процессе.
Ну а тем, кто стоит на туристском Олимпе Казахстана, или, иначе говоря, национальному
туроператору следует помнить важнейший тезис из Гаагской декларации. Принцип Х, принятой
на Межпарламентской конференции по туризму в Гааге (Королевство Нидерланды) сов местно
с Межпарламентским союзом (ИПС) и Всемирной туристской организацией (ВТО) 14 апреля
1989 г.: «Туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и ту-
ристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов этого
феномена».
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  Никитинский Е.С. Туризм – ключевой фактор экономики // Мир путешествий. – 2014. – Ноябрь-
декабрь. – С. 59.
2  Джанджугазова Е.А. Маркетинг туристских территорий: учеб. пособие для студ. высш. учеб. за-
ведений / Е.А. Джанджугазова. – М.: Издательский центр «Академия», 2006. – 224 с.
3  Каримова М. Перспективы национального туризма // Казахстанская правда. – 2015. – 9 января. –
С. 6.
4  Кораблев В.А. Проблемы формирования и развития инфраструктуры туризма как базового ус-
ловия развития туристской отрасли в Казахстане // Вестник университета «Туран». – 2014. – № 3(63). –
С. 90–94.
5  Кораблев В.А. Формирование инфраструктуры туризма в регионах Казахстана как материально-
технической основы общественно-политического развития // Интеграция в Центральной Азии в кон-
тексте глобальных процессов современности: материалы международной научно-практической конфе-
ренции 24 октября 2014 г. – Алматы: Университет «Туран», «InterconsultInfo», 2014. – С. 207–211.
SPISOK LITERATURY
1  Nikitinskij E.S. Turizm – kljuchevoj faktor jekonomiki // Mir puteshestvij. – 2014. – Nojabr’-dekabr’. –
S. 59.
2  Dzhandzhugazova E.A. Marketing turistskih territorij: ucheb. posobie dlja stud. vyssh. ucheb. zavedenij /
E.A. Dzhandzhugazova. – M.: Izdatel’skij centr «Akademija», 2006. – 224 s.
3  Karimova M. Perspektivy nacional’nogo turizma // Kazahstanskaja pravda. – 2015. – 9 janvarja. – S. 6.
4  Korablev V.A. Problemy formirovanija i razvitija infrastruktury turizma kak bazovogo uslovija raz vitija
turistskoj otrasli v Kazahstane // Vestnik universiteta «Turan». – 2014. – № 3(63). – S. 90–94.
5  Korablev V.A. Formirovanie infrastruktury turizma v regionah Kazahstana kak material’no-tehnicheskoj
osnovy obshhestvenno-politicheskogo razvitija // Integracija v Central’noj Azii v kontekste global’nyh processov
sovremennosti: materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii 24 oktjabrja 2014 g. – Almaty:
Universitet «Turan», «InterconsultInfo», 2014. – S. 207–211.

жүктеу/скачать 5,31 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: