Қазақстан Республикасының

97
УДК 338.462
С.Б. АХМЕТЖАНОВА, 
д.э.н.
С.Б. кУЗГИБЕкОВА, 
к.э.н.
М.Б. ТУСУПБЕкОВ, 
к.э.н, доцент.
Г.А. ТАБЕШОВА.
АО «Институт экономических
исследований» (г. Астана)
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  экСПЕРТНОй  ДЕяТЕЛЬНОСТИ 
В  ОБЛАСТИ  ПРОЕкТИРОВАНИя  ОБъЕкТОВ 
СТРОИТЕЛЬСТВА  В  РЕСПУБЛИкЕ  кАЗАХСТАН
Строительная отрасль занимает немаловажное место в национальной экономике. Объем инвестиций в
данную отрасль и объем строительных работ имеют тенденцию к росту с момента обретения страной не-
зависимости,  в  связи  с  этим  возникает  требование  к  совершенствованию  процедур,  связанных  с  этапами
строительства. Одним из этапов является проектирование объектов, от качества которого зависят инвести-
ционная активность заказчиков, строительная и эксплуатационная надежность объектов, их архитектурная
выразительность, решение социальных, экологических и других проблем общества и государства. В статье
рассмотрена текущая ситуация на рынке экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований)
и проектной (проектно-сметной) документации на строительство в Казахстане, которая в настоящий момент
является государственной монополией. Кроме того, проанализирован зарубежный опыт проведения экспер-
тиз в сфере строительства, из чего следует, что система государственной экспертизы проектов строительства
вместе с государственным контролем качества строительства признана необходимой. В то же время допус-
кается деятельность негосударственных экспертных организаций под контролем уполномоченных государ-
ственных структур с предъявлением жестких требований к организациям и установлением ответственности
экспертов. С целью выработки рекомендаций по совершенствованию экспертной деятельности предложены
возможные варианты решения проблем по аналогу успешных мировых практик: передача части объектов
строительства в конкурентную среду путем расширения сферы деятельности субъектов негосударственной
экспертизы; определение перечня объектов, подлежащих исключительно государственной экспертизе; при-
менение комплексного анализа путем привлечения организаций, специализирующихся в определенных сфе-
рах, и высококвалифицированных экспертов; проведение экспертизы на более ранних стадиях проектирова-
ния для особо важных объектов строительства в целях повышения качества.
Ключевые слова: экспертиза, проектная документация, объекты строительства, государственные и не-
государственные экспертные организации.
Строительная отрасль за последние несколько лет, согласно статистическим данным Коми-
тета по статистике Министерства национальной экономики РК, занимает 6–8% в общем объе-
ме ВВП. Объем инвестиций в данную отрасль имеет тенденцию к росту с момента обретения
страной независимости. Если в первые годы независимости объем строительных работ в Казах-
стане исчислялся десятками миллионов тенге, то по итогам 2013 г. их объем превысил 2 трлн
тенге и составил 7% от ВВП. Наибольший «строительный бум» был отмечен в 2000 и 2005 гг.,
когда объем строительных работ за год увеличивался почти в два раза [1]. Соответственно, при
таких темпах роста инвестиций в отрасль строительная деятельность требует совершенствова-
ния контроля за качеством на каждом этапе строительства.
Одним  из  важных  этапов  строительства  является  проектирование  объектов,  от  качества
которого зависит инвестиционная активность заказчиков, строительная и эксплуатационная на-
дежность объектов, их архитектурная выразительность, решение социальных, экологических и
других проблем общества и государства.
В настоящий момент в Казахстане существует проблема, связанная с качеством проведе-
ния  экспертизы  проектной  документации  объектов  строительства,  которая  происходит  из-за
государственной монополии экспертной деятельности. Так, поступающая на обязательную го-
сударственную экспертизу предпроектная (технико-экономические обоснования) и проектная
(проектно-сметная) документация на строительство в связи с большим объемом и количеством
объектов не позволяет провести надлежащую проверку в отведенные сроки, что ставит под

98
угрозу безопасность реализации строительных проектов. Вследствие этого приобретает акту-
альность изучение проблем в сфере проектирования объектов строительства и поиск вариантов
их решения.
Свидетельством  невысокого  качества  некоторых  объектов  строительства  может  служить
информация, представленная в таблице 1, которая, в свою очередь, составлена на основе обзора
новостей с сообщением о случаях чрезвычайных происшествий, связанных с качеством строи-
тельства введенных в эксплуатацию зданий.
Таблица  1  –  Обзор  новостей  с  сообщением  о  чрезвычайных  ситуациях  в  нововозведенных
зданиях в период 2011–2014 гг. в Казахстане
Год
Место происшествия
2011
Выявлено низкое качество строительства жилых домов, построенных по программе «Нұрлы көш»
Разрушение  центральной  районной  больницы,  построенной  по  госпрограмме  «100  школ,
100 больниц»
Залило водой новые построенные многоэтажные дома, г. Астана
Частичный обвал колонны в элитном жилом комплексе, г. Астана
2012
Протекла крыша в жилых домах, построенных по госпрограмме, г. Усть-Каменогорск
Разрушен дом в микрорайоне Бесоба, г. Караганда
Трещины в здании больницы, Восточно-Казахстанская область
Трещина в здании школы, построенной по госпрограмме, г. Шымкент
Жилой дом в аварийном состоянии, г. Караганда
Трещины в здании больницы, построенной по госпрограмме «100 школ, 100 больниц», Атырауская
область
Возведен жилой дом с отклонением от проекта и нарушением строительных норм с надстройкой
5-го и 6-го мансардных этажей из бывших в употреблении материалов, г. Астана
В результате проверки жилого комплекса «Caspian Palace» была выявлена незавершенность работ
по  общественным  помещениям,  кровле,  подземной  автостоянке,  подвалу,  техэтажу,  входам,  а
также по монтажу лифтов и оборудования, г.Астана
Трещина по всей высоте на трех двухподъездных блоках в жилом комплексе «Жастар–3», обвал
облицовки здания, вздутие поверхности стен в квартирах, г. Астана
Разрушение  внутренних  перегородок  в  хозяйственном  блоке  Майской  районной  больницы,
Акмолинская область
Трещины и осыпание штукатурки в жилом доме, построенном по госпрограмме, г. Алматы
Снесло крышу дома служащих МВД в результате шквального ветра, г. Астана
Разрушение новых домов, п. Кызылагаш
2014
Выявлены нарушения норм строительства 9-этажного жилого здания, г. Караганда
Трещины в стенах и обвал облицовки в жилых домах, построенных по госпрограмме, г. Атырау
Примечание – Составлено на основе материалов заседания КИПР «Качество строительства жилья: синдром
Бесобы» [2].
Приведенные в таблице 1 происшествия стали результатом невысокого качества проведе-
ния экспертизы проектной документации объектов строительства, некачественного строитель-
ства объектов, несоответствия нормам строительства, в некоторых случаях – отклонения воз-
веденного здания от утвержденного проекта строительства, а также непрохождения государ-
ственной экспертизы.
Таким образом, одним из условий своевременного завершения строительства объектов со-
г ласно запланированным финансовым средствам является сокращение сроков проведения экс-
пертизы проектной документации путем их передачи в частный сектор. Вместе с тем необхо-
димо предусмотреть регулярный государственный контроль соответствия возводимого здания
строительным нормам, правилам и использованием выделенных средств на строительство.
В решении рассматриваемой проблемы представляет интерес опыт стран в организации
экспертной деятельности в области проектирования объектов строительства.
В ряде стран ужесточение требований к проектированию в области строительства явилось
ответной мерой государства на последствия разрушительных природных явлений. К приме-
ру, из-за высокой сейсмической опасности на всей территории Японии проекты строительства
независимо от назначения и значимости объектов подвергаются государственной экспертизе.

99
Большое значение государственной экспертизе проектов и качеству строительства стало при-
даваться после землетрясения 1927 г. в Токио. С целью надзора за строительством и проверки
проектов на подведомственной территории и пригородах при муниципалитетах крупных горо-
дов были созданы специальные службы.
Кроме того, в Японии имеется центральный государственный отраслевой орган, контроли-
рующий строительную отрасль, в компетенцию которого входит формирование нормативной
базы, проведение экспертиз важнейших инвестиционных проектов, разработка методических
указаний и организация государственной экспертизы всех проектов строительства.
Обеспечение  проведения  полноценной  государственной  экспертизы  осуществляется  за
счет привлечения в качестве внешних экспертов негосударственных экспертов и экспертных
организаций в лице специализированных фирм и консультационных экспертных организаций,
а также отдельных высококвалифицированных экспертов и научных работников. Привлечение
внешних экспертов основывается на соблюдении принципа их независимости.
В Японии также широко распространена практика проведения государственной экспертизы
в  процессе  разработки  проекта  строительства  в  целях  сокращения  инвестиционного  цикла.
Так, в результате совместной работы проектных организаций и независимых экспертов на всех
этапах проектирования достигается высокое качество проектной документации [3].
В  Турции  землетрясение  1999  г.  привело  к  гибели  десятка  тысяч  человек  и  к  большим
разрушениям.  Выявленные  причины  последствий  указали  на  низкое  качество  проектов
строительства, ненадлежащим образом выполненные расчеты по обеспечению сейсмостойкости
несущих  и  ограждающих  конструкций  и  объемно-планировочных  решений.  Разрушенные
объекты  были  допущены  к  реализации  без  прохождения  государственной  экспертизы,  при
этом не были соблюдены требования государственных строительных инспекторов, нарушены
технологические  процессы  и  были  использованы  не  соответствующие  государственным
стандартам материалы.
Опыт Болгарии является одним из неуспешных примеров передачи экспертной деятельнос-
ти в негосударственный сектор. Введение негосударственной экспертизы в конце 90-х гг. при-
вело к ряду аварий на строительных площадках, в результате спустя 10 лет страна вернулась к
государственной экспертизе [4].
В то же время в странах, где установлен жесткий контроль за качеством проектирования,
строительства и действует государственная экспертиза на протяжении долгих лет, при земле-
трясениях такой же балльности обошлось без существенных потерь. Примером являются зем-
летрясения 1999 г. на Тайване, в Греции, а также в штате Аляска в 2002 г. [4].
В странах СНГ до сегодняшнего дня существуют институты государственной экспертизы
проектов на строительство объектов. В основном госэкспертиза проектов и госконтроль за ка-
чеством строительства осуществляются республиканскими органами управления или иными
уполномоченными на то органами. Тем не менее в каждой стране существуют свои особен-
ности организации государственной экспертной деятельности.
В Российской Федерации экспертиза проектной документации и результатов инженерных
изысканий проводится органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение го-
сударственной экспертизы проектной документации, или подведомственными этим органам го-
сударственными учреждениями в форме государственной или негосударственной экспертизы.
В 2004 г. в связи с частичной передачей в конкурентную среду деятельности, связанной с
экспертизой в сфере строительства, в Градостроительном кодексе РФ предусмотрен перечень
объектов, проектная документация которых подлежит обязательной государственной экспер-
тизе.  Также  определен четкий перечень особо опасных, технически сложных и  уникальных
объектов, подлежащих исключительно государственной экспертизе.
Контроль над деятельностью негосударственных экспертов и организаций осуществляется
федеральными государственными органами РФ [4].
В Республике Беларусь проекты всех видов и уровней объектов строительства подлежат го-
сударственной экспертизе. Проведение государственной экспертизы градостроительных про-
ектов осуществляется Государственным комитетом по стандартизации РБ. При этом внесение
изменений в утвержденные градостроительные, архитектурные и строительные проекты воз-
можно только после согласования их с соответствующим органом, осуществлявшим государ-
ственную экспертизу этих проектов [3].

100
Изучив зарубежный опыт, следует отметить, что система государственной экспертизы про-
ектов  строительства  вместе  с  государственным  контролем  качества  строительства  признана
необходимой. В то же время допускается деятельность негосударственных экспертных орга-
низаций под контролем уполномоченных государственных структур с предъявлением жестких
требований к организациям и установлением ответственности экспертов. Особо важную роль
экспертиза проектов объектов строительства занимает в странах, подверженных высокобалль-
ным землетрясениям, где государственными органами предусматриваются соответствующие
меры.
В  Казахстане  государственную  экспертизу  ежегодно  проходит  до  80%  предпроектной  и
проектно-сметной  документации,  из  которых  61,3%  финансируются  за  счет  бюджетных  ин-
вестиций, 17,4% – за счет инвестиций с государственным участием и 21,3% – за счет частных
инвестиций.
Государственная экспертиза проводится республиканским государственным предприятием
«Государственная вневедомственная экспертиза проектов» (далее – РГП «Госэкспертиза»), дея-
тельность которой представлена в таблице 2 [5].
Таблица  2  –  Количество  и  стоимость  рассмотренной  РГП  «Госэкспертиза»  проектной  доку-
ментации за 2011–2013 гг.
Показатели
2011 г.
2012 г.
2013 г.
(9 месяцев)
Количество поступившей предпроектной и проектной
(проектно-сметной) документации
11 579
12 735
8 389
Суммарная заявленная сметная стоимость
строительства, млрд тенге
9 534,820
13 729,679
12 277,302
Из них рекомендованы к утверждению
11 382
12 561
8 248
Стоимость снижена на, млрд тенге:
833,532
6 021,371
707,870
Суммарная сметная стоимость строительства после
поправок экспертизы, млрд тенге
8 701,288
7 708,308
11 569,432
Примечание – Источник: РГП «Госэкспертиза» МРР РК.
Из  указанных  в  таблице  2  данных  очевиден  ежегодный  рост  поступающей  на  государ-
ственную  экспертизу  проектной  документации  как  в  количественном,  так  и  в  стоимостном
выражении. В результате работы РГП «Госэкспертиза» ежегодно снижает сметную стоимость
строи тельства: в 2011 г. – на 9%, в 2012 г. – на 44%, за 3 квартала 2013 г. – на 6%. Несмотря на
значительное сокращение суммы сметной стоимости проектов в 2012 г., количество рекомен-
дованных к утверждению проектов уменьшилось несущественно, что говорит о возможном от-
казе в реализации капиталоемких объектов либо сокращении необоснованно высоких затрат на
строительство. Таким образом, деятельность РГП «Госэкспертиза» способствует сбережению и
рациональному использованию средств, вкладываемых в строительную деятельность страны.
В то же время большая нагрузка на госучреждение негативно сказывается на сроках подготовки
и качестве экспертных заключений.
В негосударственном секторе экспертную деятельность в области проектирования объек-
тов строительства осуществляют около 500 экспертов, на долю которых приходится примерно
20% работ от общего объема рынка экспертиз по проектам строительства. Как правило, это
проектная документация технически и технологически несложных объектов строительства без
государственного участия [4].
Учитывая  успешный  опыт  развитых  стран,  наиболее  оптимальным  решением  проблем
в сложившейся ситуации может стать распределение объема работ экспертной деятельности
между государственным и негосударственными экспертными организациями согласно степени
опасности и важности объектов.
Так, в целях повышения эффективности экспертной деятельности должна быть предусмот-
рена поэтапная передача из монопольной в конкурентную среду части объектов экспертной
деятельности, входящих в настоящее время в исключительную компетенцию государственных
экспертов.
Вместе с тем передача экспертной деятельности в частный сектор должна сопровождаться
внесением изменений в деятельность негосударственных экспертов и организаций и требова-

101
ний к ним. Так, экспертная деятельность в области проектирования объектов строительства не
может быть предпринимательской деятельностью, и, соответственно, экспертные организации
будут создаваться в виде некоммерческих организаций. Следовательно, во избежание демпин-
га цен стоимость проведения экспертизы по проектам строительства с участием государства
должна  определяться  методикой  расчета,  утвержденной  Правительством  РК.  При  этом  для
рассмотрения проектов строительства, финансируемых без участия государственных инвести-
ций,  цены  устанавливаются  в  соответствии  с  договором  между  заказчиком  и  исполнителем
экспертизы  не  ниже  стоимости,  определяемой  по  той  же  методике  расчета.  Таким  образом,
ограничение возможностей экспертных организаций в увеличении дохода посредством цено-
вой политики делает срок и качество выполняемой работы главными факторами конкуренции в
экспертной деятельности в области проектирования объектов строительства.
К тому же должен предусматриваться ряд требований, предъявляемых при создании него-
сударственных экспертных организаций, направленных на повышение эффективности их дея-
тельности. Так, обязательным условием создания негосударственной экспертной организации
является наличие в штате не менее 5 экспертов, аттестованных по основным разделам проекта.
Более того, к участию в экспертизе не допускаются специалисты, прямо или косвенно прини-
мавшие участие в разработке рассматриваемых проектов. Ограничение на проведение экспер-
тизы распространяется также на проекты, выполненные близкими родственниками эксперта.
Также согласно вводимым требованиям негосударственные экспертные организации не долж-
ны находиться в профессиональных, финансовых или прочих зависимых отношениях с субъек-
тами строительной деятельности. Данные требования будут способствовать выполнению экс-
пертных работ надлежащим образом и сохранению объективности при проведении экспертиз.
Введение возможности рассмотрения негосударственными экспертами отдельных частей
проекта и привлечения негосударственных экспертов из других организаций при осуществле-
нии государственной экспертизы может оказать положительное влияние на ускорение процесса
и качества экспертизы. Кроме того, повышение административной ответственности экспертов
будет способствовать повышению ответственности экспертов за надежность и достоверность
выдаваемых ими заключений.
Контроль  деятельности  негосударственных  экспертных  организаций  должен  осуще-
ствляться посредством профессионального объединения (Палаты), в членство которого будут
входить все аккредитованные негосударственные экспертные организации. В перечень основ-
ных функций Палаты строительных экспертов будут входить аккредитация негосударственных
экспертных организаций, организация постоянно действующих курсов повышения квалифика-
ции, ведение реестра аттестованных негосударственных экспертов, обеспечение соблюдения
экспертами и экспертными организациями требований законодательства и др. Функционирова-
ние профессионального объединения негосударственных организаций должно способствовать
систематическому развитию рынка негосударственной экспертизы предпроектной и проектной
документации.
Кроме того, основываясь на опыте других стран, в целях повышения качества проведения
государственной экспертизы важных и опасных объектов предлагаем рассмотреть опыт Япо-
нии по применению комплексного анализа путем привлечения организаций, специализирую-
щихся в определенных сферах, и высококвалифицированных экспертов. Подобное сотрудниче-
ство уполномоченного органа с независимыми экспертами призвано обеспечить полноценный
продукт  экспертизы  проектов,  предусмотреть  возможность  проведения  экспертизы  на  более
ранних стадиях проектирования для особо важных объектов строительства в целях повышения
качества.
Таким образом, реализация вышеперечисленных мер в области проектирования объектов
строительства  может  оказать  положительное  воздействие  на  развитие  данной  деятельности.
Передача основного объема работ в конкурентную среду в целом может способствовать повы-
шению качества работ, выполняемых в установленные сроки. В свою очередь, соответствую-
щее усиление административной ответственности экспертов будет содействовать обеспечению
гарантии качества выполняемых работ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  Динамика основных социально-экономических показателей. – Агентство Республики Казахстан
по статистике, 2014. – Май.

102
2  Материалы  и  доклады  заседания  Клуба  института  политических  решений  на  тему  «Качество
строительства жилья: синдром Бесобы».
3  Государственная  экспертиза  проектов  (отечественный  и  зарубежный  опыт).  РГП  «Госэкспер-
тиза» МИНТ РК. – Астана, 2009.
4  Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в неко-
торые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования экспертной деятель-
ности в области проектирования объектов строительства».
5  Данные РГП «Госэкспертиза» Министерства регионального развития РК.
SPISOK LITERATURY
1  Dinamika  osnovnyh  social’no-jekonomicheskih  pokazatelej.  –  Agentstvo  Respubliki  Kazahstan  po
statistike, 2014. – Maj.
2  Materialy i doklady zasedanija Kluba instituta politicheskih reshenij na temu «Kachestvo stroitel’stva
zhil’ja: sindrom Besoby».
3  Gosudarstvennaja  jekspertiza  proektov  (otechestvennyj  i  zarubezhnyj  opyt).  RGP  «Gosjekspertiza»
MINT RK. – Astana, 2009.
4  Koncepcija  proekta  Zakona  Respubliki  Kazahstan  «O  vnesenii  izmenenij  i  dopolnenij  v  nekotorye
zakonodatel’nye akty Respubliki Kazahstan po voprosam reformirovanija jekspertnoj dejatel’nosti v oblasti
proektirovanija ob#ektov stroitel’stva».
5  Dannye RGP «Gosjekspertiza» Ministerstva regional’nogo razvitija RK.

жүктеу/скачать 5,31 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: