ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 
 
62 
 
муникаций, энергетики и транспорта и многого другого в борьбе за единое, независимое государство, за 
те  институты,  которые  призваны  служить  обществу.  Коррупция  является  одной  из  острейших  проблем 
современного  Казахстана  и  проявляется  во  все  более  многообразных  формах.  Наиболее  значимыми 
криминогенными последствиями характеризуется коррупция в правоохранительных органах.  [2, с.1] 
Из статистических данных за 2015 год видно, что еще недостаточно проводится работа по выявле-
нию таких скрытых форм коррупционных проявлений, как: легализация денежных средств или иного иму-
щества,  приобретенного  незаконным  путем  (по  стране  зарегистрировано  всего  54  коррупционных  пре-
ступления, из них только 22 направлено в суд); экономическая контрабанда (зарегистрировано 254 кор-
рупционных преступлений, направлено в суд – 89, а 1138 уголовных дел прекращено по реабилитирую-
щим основаниям, по 145 делам сроки расследования прерваны, из-за не установления лица); незаконное 
участие  в  предпринимательской  деятельности  (зарегистрировано  60,  при  этом  16  коррупционных  пре-
ступлений прекращены по реабилитирующим основаниям). Не лучшим образом ситуация по выявлению и 
расследованию преступлений, связанных с хищениями сырьевых ресурсов; деятельностью организован-
ных  преступных  групп.[3]  Коррупционная  преступность,  являясь  наиболее  опасной  формой  коррупции, 
обладает особыми признаками. С одной стороны, являясь социальным явлением, она является состав-
ной частью и имеет корреляцию с такими криминологическими категориями как организованная, корыст-
ная, экономическая и профессиональная преступность. С другой стороны, она представляет собой сово-
купность вполне конкретных преступлений, предусматривающих уголовную ответственность. Несмотря на 
то, что советское законодательство не признавало такого понятия как коррупция, однако содержало поня-
тие должностных преступлений, большая часть из которых по уголовному законодательству Республики 
Казахстан в настоящее время признаны коррупционными. При этом стоит отметить, что при разработке 
Уголовного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 года уже предпринимались попытки выделе-
ния «коррупции» в отдельную статью. 
Несмотря  на  то,  что  коррупция  влечет  дисциплинарную,  административную  и  уголовную  ответ-
ственность, законодательно понятие уголовной ответственности за коррупцию как за наказуемое деяние 
не определено в силу многих причин, основная суть которых заключается в том, что коррупция – социаль-
но-правовое  явление,  вобравшее  не  только  различные  виды  деликтов,  но  и  охватывающее  множество 
составов  преступлений. Большинство  ученых  считает  не  целесообразным  криминализацию  коррупции, 
как состава преступления. Сторонник криминализации коррупции, связанной с организованной преступно-
стью, профессор А.А. Черняков удачно обосновывает свою позицию: «…коррупция правоприменителями 
искусственно  подводится  под  сходные  составы  преступлений  (например,  дача  взятки  либо  получение 
взятки или посредничество во взяточничестве), что  является нарушением законности. Это положение в 
праве называется не иначе как аналогия, а применение закона по аналогии не допускается» [4]. 
Как  новый  самостоятельный  институт  уголовного  права  понятие  коррупции  должно  получить  упо-
требление и использование в равной мере с такими законодательно закрепленными в уголовном праве 
институтами  оценки социальной  опасности преступлений  и личности преступника,  как: соучастие  в  пре-
ступлении, неоднократность, рецидив, преступлений и другие уголовно-правовые категории, акцентирую-
щие обособленное внимание на повышенную угрозу социальной опасности того или иного преступления. 
При криминализации коррупции стоит иметь ввиду, что, если принятый Закон «О противодействии 
коррупции» предусматривает законодательное определение коррупции, то необходимо адекватно реаги-
ровать  на  изменения  в  уголовной  политике  и  при  нормотворчестве  отображать  в  уголовном  законода-
тельстве коррупцию во всех ее проявлениях, не нарушая конституционных принципов, что является обя-
зательным критерием при криминализации. 
Коррупцию, как сложившуюся комплексную систему, следует отличать от единичных, обособленных 
коррупционных  преступлений.  Если  законодателю  удалось  криминализировать  такое  социальное  явле-
ние, как организованная преступность (статья 262 УК РК «Создание и руководство организованной груп-
пой, преступной организацией, а равно участие в них»), то также существуют предпосылки криминализа-
ции коррупции как самостоятельного состава преступления. Опыт криминализации коррупции имеется в 
КНР, США. Объективной стороной коррупции могло бы быть «создание лицом, уполномоченным на вы-
полнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом устойчивой связи с другим лицом 
или лицами, в целях систематического противоправного извлечения выгод и преимуществ для себя или 
других лиц, сопряженное с использованием своих служебных полномочий и связанных с ними возможно-
стей».   
Статистика борьбы всех правоохранительных ведомств с проявлениями коррупцией на территории 
Костанайской области за последние 6 лет выглядит следующим образом: [6] 
 
 
 
 
 
 

ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 
 
63 
 
 
Зарегистрировано 
Направлено в суд 
2010 г. 
71 
54 
2011 г. 
90 
88 
2012 г. 
112 
98 
2013 г. 
151 
130 
2014 г. 
104 
100 
2015 г. 
189 
138 
Всего 
717 
608 
 
Из анализа  официальной статистики видно,  что наметилась положительная тенденция в  этом 
направлений, но эта картина еще далека от идеала.  
С проявлениями коррупции мы сталкиваемся повсеместно, начиная с трудностей по устройству 
ребенка в детский сад и  ясли. Завуалированная  форма сбора  денег на нужды класса, школы через 
родительские комитеты стало обыденным явлением. Процесс обучения и получение диплома о выс-
шем  образований  в  редчайших  случаях  обходится  без  мздоимства.  Коррумпированность  высших 
эшелонов власти с периодической постоянностью сотрясает информационное пространство страны. 
Судебное разбирательство по «акиматовскому» делу города Костанай только набирает обороты. 
 Борьба с коррупцией в Казахстане идет не первый год. И не только в Казахстане. Эта пробле-
ма имеется и в соседних с нами странах СНГ, и в далеких африканских и латиноамериканских госу-
дарствах, и даже в высокоразвитой Европе. Просто где-то она присутствует едва заметно, а где-то с 
огромным  размахом,  осложняя  жизнь  гражданам  на  каждом  шагу.  Возможно,  полностью  искоренить 
коррупцию  нереально,  но  очевидно  снизить  ее  уровень  вполне  по  силам  любому  государству.  При 
условии, конечно, что эта работа будет вестись системно, а не от случая к случаю. 
Человечеством накоплен определённый опыт борьбы с коррупцией. Например, в Китае только с 
начала XXI века расстреляно за коррупцию около 10 тысяч человек, а 120 тысяч получили по 10-20 
лет  тюремного  заключения  [8].  У  нас  смертная  казнь  отменена.  Нужно  искать  другие,более 
эффективные пути противодействия коррупции. И в этом направлении предприняты серьезные шаги, 
так  была  принята  Программа  противодействия  коррупции  на  2015-2025  годы,  принят  и  начал 
действовать с 1 января 2016 года  новый Закон о противодействий коррупций.   
   Достижение целей Стратегии  «Казахстан-2050» возможно только бескомпромиссной борьбой 
с  коррупцией.  Как  отметил  Елбасы:  «Государство  и  общество  должны  единым  фронтом  выступить 
против  коррупции.  Коррупция  –  не  просто  правонарушение.  Она  подрывает  веру  в  эффективность 
государства  и  является  прямой  угрозой  национальной  безопасности».  Коррупция  угрожает  фунда-
ментальной ценности нашего  государства  – независимости, благодаря которой стали возможны все 
успехи  Казахстана.  Коррупция  разрушает  доверие  общества  к  государству,  снижает  эффективность 
государственной  власти,  серьезно  препятствуя  социально-экономическому  и  духовному  прогрессу 
страны. 
Тезис Лидера партии Н. А. Назарбаева на XV съезде «Нұр Отан» о том, что «принципиальный 
вопрос  политического  лидерства  –  наша  непримиримая  антикоррупционная  стратегия»,  полностью 
отражает современные ожидания общества.[9] 
На наш взгляд, эффективными мерами борьбы с коррупцией, являются:  
-  Введение в Уголовный кодекс уголовно-правовой нормы «Коррупция». Одним из обоснований 
коррупции является следующее:  расходная  часть  жизненного  уровня государственного служащего в 
разы  превышает  его  доходную  часть,  наличие  дорогостоящего  особняка,  автомобиля  предста-
вительного класса и т.д., то есть то, что не укладывается в статью дохода, отражаемого в ежегодной 
налоговой  декларации.  Всеобщее  декларирование  населения  позволит  прикрыть  «лазейку»  для  чи-
новников,  когда  имущество, добытое преступным  путем, регистрировалось  на членов его семьи или 
близких родственников. 
-   Всеобщее декларирование доходов населения, амнистия капитала, позволяющая безопасно 
задекларировать  свое  ранее  скрываемое  имущество,  просто  заплатив  налоги;  -    Правой  всеобуч 
населения о вреде коррупции, выработка у людей синдрома отторжения, непринятия коррупционных 
начал, как у маленьких детей страха дотронуться до «электрической розетки»; 
-   Дальнейшая минимизация личных контактов государственных органов оказывающих  услуги 
населения и перевод их в плоскость «одного окна» ЦОНов; 
-    Не  на  словах  и  в  документах,  а  на  деле  искоренять  подбор  кадров  по  принципу  родства  и 
землячества; 
-    Прозрачность  и доведение до всех слоев населения через СМИ результатов расследуемых 
коррупционных уголовных дел; 
-    Система поощрения за предотвращение коррупционного преступления; [7] 
 
 

ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 
 
64 
 
Литература: 
1.  «О противодействии коррупции» Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-
V ЗРК; ст. 1 п. 6; 
2.  Президент предупредил об ответственности // Юридическая газета. - 2008. - 29 января. - С. 
1-2; 
3.  Известия. 2006. 23 ноября; 
4.  Черняков А.А. Поиск нормативной модели в борьбе с коррупцией. Юридическая газета, №13 
от 13 марта 1996 года; 
5.  Курс  советского  уголовного  права.  Том  5.  Издательство  Ленинградского  университета.  -  С. 
362-363; 1981; 
6.  http://pravstat.prokuror.kz/rus  (Официальный  сайт  «Комитет  по  правовой  статистике  и 
специальным учетам генеральной прокуратуры Республики Казахстан»); 
7.   «Казахстан  –  2030.  Процветание,  безопасность  и  улучшение  благосостояния  всех  казах-
станцев». – Алматы: Баспа, 1999 – 160 с.; 
8.   А.Муртозаев.  Взятки и щекотки. «Деловой вторник» от 09.02 2010; 
9.   Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  26  декабря  2014  года  №  986  «Об  Антикор-
рупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы». 
 
 
 
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА КАК ОДНА ИЗ ЦЕННОСТНЫХ ОСНОВ ОБЩЕСТВА   
В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 
 
                З.С.  Байниязова  -  кандидат  юридических  наук,  доцент  кафедры  теории  государства  и 
права юридического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного 
учреждения  высшего  образования  «Саратовский  национальный  исследовательский  государст-
венный университет им. Н.Г.Чернышевского» 
 
                В  статье  рассматриваются права человека как одна из важных ценностных  основ   об-
щества. Автором показано значение ценности прав человека в условиях обеспечения инновацион-
ного развития России.В статье обосновывается  роль правовой системы и правовой политики в  
реализации   прав человека. 
               Ключевые слова: права человека, общество, правовая система, правовая политика, инно-
вационное развитие   
 
               В  условиях  перехода Российского государства  на  курс  инновационного   развития    ак-
туальным  является  вопрос  о  ценностных  основах  общества.  Невозможно  обеспечить  вектор  посту-
пательного и  устойчивого общественного, правового  и государственного развития, не  учитывая при 
этом  ценностных основ. Как подчеркивается в литературе, «ведь именно ценности могут стать сред-
ством объединения общества, государства, его граждан, ориентиром и фактором стабильности и  ди-
намичного развития страны»  [1, с. 97].  Прежде всего речь идет о ценностях, закрепленных в Консти-
туции РФ,  среди которых следует выделить права человека.  
              Права  человека – это одна из важнейших  основ  конституционного строя   в  соответствии с 
базовыми положениями ст. 2 Конституции РФ, согласно которой  «человек, его права и свободы яв-
ляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека  – обязанность 
государства». Важными также являются положения главы 2 Конституции РФ, и в особенности      ст. 
18, согласно которой  «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действу-
ющими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и 
исполнительной  власти,  местного  самоуправления  и  обеспечиваются  правосудием».  В  данном  слу-
чае следует  учитывать, что Конституция  –  это ценностная нормативная  основа  общества и госу-
дарства,      закрепленные  в  ней  ценности    в    своем    сбалансированном    сочетании  способны  обес-
печить эффективное инновационное  развитие государства.   Права человека имеют неоценимое зна-
чение  для  развития  общества.  Не  случайно,  в  Концепции  долгосрочного  социально-экономического 
развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 
г.  №  1662-р  (в  ред.  от  08.08.2009  г.),  подчеркивается,  что  права  человека  являются  общественной 
ценностью
 
 [2].  
Необходимо учитывать, что  между ценностью прав человека и  обществом существует  тес-
ная    взаимосвязь.  С  одной  стороны,    права  человека  можно  рассматривать  как  человеческое  изме-
рение  общества,  с другой стороны,   именно через  эффективное функционирование общественных 
институтов  можно  прийти  к  практической  выраженности  ценности  прав  человека.  «Мы  знаем  лич-
ность, – писал П.И. Новгородцев, –  не изолированную и обособленную, а живущую в обществе, в нем 

ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 
 
65 
 
совершающую свой жизненный путь,  и потому неизбежным является  двоякое проявление  личности: 
индивидуальное  и  общественное…Мы  приходим    к  заключению,  что  абсолютный  индивидуализм  и 
абсолютный  коллективизм должны найти сочетание  в некотором общем взгляде… » [3, с. 165–166]. 
При этом в придании правам человека их социальной ценности   большое значение имеют  правовая 
система и правовая политика.    
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина следует рассматривать в качестве одного 
из    основных  ценностных  ориентиров  развития  российской  правовой  системы,    который  необходим  
для  ее    эффективного  функционирования.      Права  человека  –  это  один  из  критериев,  показателей 
оценки  состояния  правовой  системы,  уровня  ее  развития.  Как  отмечает    Е.А.  Лукашева:  «Качества  
социальной системы проявляются в том, какой способ жизни обеспечивает эта система, каким объе-
мом  прав  и  свобод  обладает  личность,  каковы  возможности  развития  и  совершенствования  как  си-
стемы в целом, так и человека как универсального компонента системы» [4, с.91].  Правовая система 
должна  быть  надежным  правовым  инструментом  защиты  прав  и  свобод  личности.    Ее  социальная 
ценность во многом  связана с воплощением в жизнь идеи уважения личности, ее прав и свобод.  Не 
случайно в  Венской декларации и программе действий от 25 июня 1993 г.  говорится о необходимо-
сти создания надежно функционирующих правовых систем, способных обеспечить защиту прав чело-
века
 
 [5, с. 91].   
Обозначенная Президентом РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 
2012 г. задача обеспечения гарантий гражданских прав
 
 [6] – это во многом запрос на необходимость 
оптимизации отечественной правовой системы в этом направлении.  
Роль  правовой  системы  в  обеспечении  прав  и  свобод  личности  состоит  также  в  том,  что  по  
состоянию    правовой  защищенности  личности  можно  во  многом  говорить  об  уровне  общественного 
развития.  Общество становится по-настоящему гражданским  по мере  установления  устойчивых ос-
нов правового статуса личности, создания института действенных гарантий его реализации.   
           Наряду   с  правовой системой существенную роль   в обеспечении прав и свобод человека и 
гражданина  призвана также   выполнять   правовая политика. Вопросы   правовой политики в области 
прав и свобод человека и гражданина имеют большое значение для  государства.  Следует подчерк-
нуть, что  международные и российские нормативные документы о правах человека определили нор-
мативный    вектор  осуществления  государственной  политики  в  области  реализации    прав  и  свобод 
личности.  В  данном  случае    большую  роль  в    обеспечении    прав  и  свобод  человека  и  гражданина 
должно    выполнять  государство.    Любое  государство  должно    активно,  целенаправленно,  системно  
проводить  политику, направленную на создание надлежащих условий, гарантий для реализации прав 
и свобод человека и гражданина. Как верно отмечается в литературе,  «права и свободы личности  – 
это категории, которые раскрываются, реализуются практически во всех отраслях законодательства. 
Поэтому в отношении прав и свобод должна проводиться определенная политика, которая бы увязы-
вала в единую систему существующие проблемы и, что самое главное, указывала бы пути их реше-
ния» [7, с. 21].    
Таким  образом, можно сделать вывод о том, что права человека являются одной из важней-
ших  ценностных  основ    общества  в  условиях  осуществления  задачи  инновационного  развития  Рос-
сийского государства,  в обеспечении которых большую роль призваны выполнять правовая система 
и правовая политика.    

жүктеу/скачать 8,81 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: