Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

175
Трибуна молодого ученого
This article discusses the issues of formation and development of the corporate law of the European 
Union. In addition it is presented the relationship of economic and legal integration. 
Keywords: corporate law, harmonization, legal integration, directive.
Кенжалы Кенжетайұлы Ахметов, 
ҚР  Заң  шығару  институты  халықаралық  заңнама  және  салыстырмалы  құқықтану  бөлімінің         
аға ғылыми қызметкері, саясаттану магистрі
Жанар Серікбайқызы Дайырова, 
ҚР  Заң  шығару  институты  халықаралық  заңнама  және  салыстырмалы  құқықтану  бөлімінің                  
аға ғылыми қызметкері
ЕО корпоративтік заңнамасы интеграциялық процестердің даму факторы ретінде
Ахметов Кенжалы Кенжетаевич, 
старший  научный  сотрудник  отдела  международного  законодательства  и  сравнительного 
правоведения Института законодательства РК, магистр политологии
Даирова Жанар Серикбаевна, 
старший  научный  сотрудник  отдела  международного  законодательства  и  сравнительного 
правоведения Института законодательства РК
Корпоративное законодательство ЕС как фактор развития интеграционных процессов
Akhmetov Kenzhaly Kenzhetayevich,
senior  research  fellow  of  the  Department  of  International  legislation  and  Comparative  Law  of  the 
Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, Master of Political Science
Даирова Жанар Серикбаевна, 
senior  research  fellow  of  the  Department  of  International  legislation  and  Comparative  Law  of  the 
Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan
Corporate EU legislation as a factor of integration processes

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
176
Жакупов Руслан Елюбаевич,
научный сотрудник отдела гражданского, 
гражданско-процессуального законодательства  
и исполнительногопроизводства 
Института законодательства РК, магистр 
юридических наук
Хасенов Муслим Ханатович,
докторант Евразийского национального 
университета им. Л.Н. Гумилева, магистр 
юридических наук
О МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ И ГАРАНТИЯХ
В  Послании  Президента  Республики 
Казахстан  Н.А.  Назарбаева  народу  Казахстана 
«Стратегия - 2050» - новый политический курс 
состоявшегося государства» Правительству было 
поручено установить для граждан минимальные 
социальные  стандарты  и  гарантии,  которые 
должны  прямо  зависеть  от  роста  экономики  и 
бюджета, а также разработать соответствующий 
закон.
Работа  по  изучению  и  внедрению  государ-
ственных социальных стандартов активно стала 
осуществляться во исполнение поручений Главы 
государства,  данных  в  статье  «Социальная 
модернизация  Казахстана:  двадцать  шагов  к 
обществу  всеобщего  труда»,  но  была  заложена 
Программой  дальнейшего  углубления  социаль-
ных  реформ  в  Республике  Казахстан  на  2005-
2007  годы,  утвержденной  постановлением 
Правительства Республики Казахстан от 30 ноя-
бря 2004 года № 1241, в целях реализации Послания 
от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному 
Казахстану,  конкурентоспособной  экономике, 
конкурентоспособной нации». 
На  международном  уровне  инициативу  по 
внедрению  минимальных  норм  социальной 
защиты  выдвинул  Координационный  совет 
руководителей  ООН,  как  решающую  роль 
политики  в  области  социальной  защиты  в 
процессе  выхода  из  кризиса  и  внедрены  во 
всех  странах  Организации  экономического 
сотрудничества и развития. 
Минимальные 
нормы 
социального 
обеспечения  также  приняты  Конвенцией 
Международной  организации  труда  №  102  в 
1952  году  в  Женеве.  Согласно  определению 
МОТ 
минимальные 
нормы 
социальной 
защиты  представляют  собой  установленную  в 
национальных  масштабах  систему  основных 
социальных  гарантий,  которые  обеспечивают 
защиту,  нацеленную  на  предотвращение 
или  сокращение  масштабов  бедности,  неза-
щищенности и социальной изоляции. 
Парламент  Республики  Казахстан  в  настоя-
щее  время  работает  над  законопроектом 
«О  минимальных  социальных  стандартах  и 
гарантиях».
Основные  требования  к  минимальным 
социальным  стандартам  и  гарантиям  предла-
гается  определить  в  паспорте  минимальных 
социальных стандартов, типовая форма которого 
будет закреплена законом.  
Законопроектом  определены  сферы  при-
менения  минимальных  социальных  стан-
дартов  и  периодичность  их  пересмотра  в 
целях  обеспечения  их  уровню  социально-
экономического развития страны.
Законопроект  нацелен  на  определение 
правовых  основ  применения  государственных 
минимальных  социальных  стандартов  и  гаран-
тий, обеспечивающих реализацию прав граждан 
на  жилье,  жилищную  помощь,  образование, 
охрану  здоровья  и  медицинскую  помощь, 
социальное  обеспечение,  квалифицированную 
юридическую помощь, труд и занятость, доступ к 
услугам государственных организаций культуры 
и спорта.

177
Трибуна молодого ученого
Сопутствующие 
поправки 
направлены 
на  обеспечение  действия  норм  основного 
законопроекта  «О  минимальных  социальных 
стандартах и гарантиях», а также на закрепление 
минимальных  социальных  стандартов  в 
отраслевых 
законах 
соответствующими 
дополнениями. 
Важным в разработке законопроекта является 
учет  опыта  стран  ближнего  зарубежья.  Так,  в 
отличие от Казахстана, в Беларуси принят Закон 
от  11  ноября  1999  года  «О  государственных 
минимальных  социальных  стандартах».  На 
Украине  действует  Закон  «О  государственных 
социальных  стандартах  и  государственных 
социальных гарантиях» от 5 октября 2000 года, 
в  Кыргызстане  -  Закон  «О  гарантированных 
государственных  минимальных  социальных 
стандартах» от 3 апреля 2009 года, в Таджикистане 
-  «О  государственных  социальных  стандартах» 
от  19  мая  2009  года.  Заслуживает  внимания  и 
Модельный  закон  СНГ  «О  государственных 
социальных  стандартах»  от  19  февраля  2001 
года.
Все  указанные  законы  являются  рамочными 
и  охватывают  регулирование  применения 
минимальных  социальных  стандартов  и 
гарантий,  не  допуская  дублирование  норм 
Закона  с  действующим  законодательством  и 
возможность  кодификации  законодательства  в 
сфере социального обеспечения.
Главой  государства  в  Послании  народу 
Казахстана  «Стратегия-2050»:  новый  полити-
ческий  курс  состоявшегося  государства»  особо 
подчеркнуто,  что  в  минимальные  социальные 
стандарты и гарантии должны включаться: 
а)  расширенный  список  потребностей 
индивида  и  включение  в  него  статей  на 
образование  и  здравоохранение  (в  том  числе 
для  безработных  и  нетрудоспособных  с  целью 
их  большей  социализации),  здоровое  питание 
и  здоровый  образ  жизни,  удовлетворение 
интеллектуальных и информационных запросов 
и т.д.
б) расчет стоимости потребностей индивида 
по реальным ценам (следовательно, необходимо 
совершенствование статистики в стране).
в)  поэтапное  качественное  повышение 
стандартов качества жизни, увязанное с ростом 
экономики.
Соблюдение  этих  стандартов  должно 
определять объемы бюджетного финансирования 
всей  социальной  сферы.  Это  повысит 
прозрачность  бюджетных  процессов  и  усилит 
адресность выделяемых средств. 
С  юридической  точки  зрения  понятийный 
аппарат  имеет  определяющее  значение  для 
эффективного  функционирования  механизма 
правового регулирования при упорядочении тех 
или иных общественных отношений.
«Легальные  определения  понятий  в  отличие 
от  научных  должны  подчиняться  не  только 
правилам логики, но и правилам законодательной 
техники» [1].
Думается,  концептуальный  подход  к  мини-
мальным  социальным  стандартам  и  гарантиям, 
как  инструментам  социальной  политики, 
является  первостепенным,  поскольку  позволит 
однозначно  определить  их  основные  (общие) 
составляющие.
Поддерживаем  утверждение  о  том,  что  в 
казахстанском научном и экспертном сообществе 
назрела  необходимость  обсудить  методологию 
вопросов социальной стандартизации [2].
Понятия  «гарантия»  и  «стандарт»  широко 
распространены  в  сферах  деятельности 
человека.  При  этом  они  зачастую  несут 
различную  смысловую  нагрузку  и  не  только  в 
строго юридическом их  значении.
Конституционным  Советом  Республики 
Казахстан в постановлении от 12 марта 1999 года 
№ 3/2 установлено, что возведение конкретной 
разновидности  прав  или  свобод  до  уровня 
конституционного и объявление в Конституции 
об  ее  гарантированности  означает,  что 
государство возлагает на себя обязанность через 
создаваемые им системы и структуры обеспечить 
реализацию  этих  прав  и  свобод.  В  этой  связи 
полагаем,  что  государственные  социальные 
гарантии представляют собой средства, способы 
и условия, с помощью которых обеспечивается 
осуществление предусмотренных Конституцией 
прав и свобод, которые предоставлены человеку 
и гражданину в социальной сфере.
Социальные  стандарты  не  тождественны 
стандартам,  регламентирующим  технические 
требования  к  безопасности  и  качеству 
продукции (товаров), работ и услуг, стандартам 
государственных 
услуг, 
государственным 
общеобязательным  стандартам  образования, 
стандартам  ведения  бухгалтерского  учета  и 
составления финансовой отчетности и т.п. 
Алексеев  С.С.  отмечает,  что  минимальные 
социальные стандарты появляются только в тех 
ситуациях,  когда  возникает  отношение  между 
той или иной группой населения и институтами, 
ответственными  за  удовлетворение  ее  социаль-
ных  потребностей.  В  качестве  примеров 
названы  отношение ветеранов и государства по 

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
178
поводу обеспечения социальной защиты данной 
категории граждан, отношение жителей данной 
территории и органов местного самоуправления 
и т.п. [3].
В  настоящее  время  используются  такие 
минимальные  социальные  стандарты,  как: 
прожиточный минимум, минимальные размеры 
заработной платы и пенсий, стандарты условий 
и оплаты труда и др.
Что  касается  понятия  «минимальные 
социальные  стандарты»,  то  только  Законом 
Республики  Казахстан  от  8  августа  2002 
года  №345  «О  правах  ребенка  в  Республике 
Казахстан»  им  дано  легальное  определение 
«основные  показатели  обеспечения  качества 
жизни детей, включающие в себя установленный 
государством  минимальный  объем  социальных 
услуг, норм и нормативов».
Данным  законодательным  актом  минималь-
ные  социальные  стандарты  именуются  госу-
дарственными.
Несмотря  на  различия  используемой  в 
литературе  терминологии,  закрепленные  в 
законодательстве  социальные  стандарты  всегда 
выступают  как  государственные  стандарты, 
поскольку в них сформулированы обязательства 
государства  перед  гражданами  –  обеспечить 
названный в них уровень реализации их прав в 
социальной сфере [4].
Однако  в  законодательстве  вообще  не 
раскрыто понятие социальных услуг, на которые 
в данном случае имеется ссылка [5]. Ни в теории, 
ни  в  законодательстве  нет  единого  понимания 
относительно природы социальных услуг [6]. 
На  наш  взгляд,  при  определении  минималь-
ных  социальных  стандартов  необходимо 
делать  акцент  на  установленный  государством 
минимальный  объем  государственных  соци-
альных гарантий. 
Как указывается в постановлении Конститу-
ционного  Совета  Республики  Казахстан  от           
21 декабря 2001 года № 18/2 «Об официальном 
толковании  пункта  1  статьи  1  Конституции 
Республики 
Казахстан», 
положение 
об 
утверждении  Республикой  Казахстан  себя 
социальным  государством  означает,  что 
Казахстан намерен развиваться как государство, 
которое  берет  на  себя  обязательство  смягчать 
социальное  неравенство  путем  создания 
условий для достойной жизни своим гражданам 
и  свободного  развития  личности,  адекватных 
возможностям государства.
Обозначенная адекватность объясняется тем, 
что государство – это источник финансирования 
системы социальной защиты.
Трудно не согласиться с тем, что необходимо 
устанавливать  научно  обоснованные  размеры 
социальных  стандартов,  используя  в  первую 
очередь  экономические  расчеты  и  учитывая 
правовое  решение  того  или  иного  вопроса  в 
историческом разрезе [7].
Например,  главное  достижение  государства 
в  пенсионном  законодательстве  -  это  гаран-
тирование 
Конституцией 
минимального 
размера  пенсии.  Если  минимальный  размер 
пенсионных  выплат  устанавливается  законом  о 
республиканском бюджете на соответствующий 
финансовый  год,  то,  следовательно,  его  уста-
новление  напрямую  зависит  от  экономических 
возможностей государства.
Усматривается  отсутствие  выверенного 
расчета  минимального  размера  пенсии.  Так, 
для  назначения  пенсий  по  солидарной  системе 
учитывается  трудовой  стаж  исключительно 
по  состоянию  на  1  января  1998  года.  Причем 
пенсионные выплаты по возрасту в полном объеме 
из Государственного центра по выплате пенсий 
назначаются  по  достижении  установленного 
возраста.  Это  и  есть  минимальный  размер 
пенсии.
В  то  же  время  пенсионные  выплаты  по 
возрасту  в  неполном  объеме  рассчитываются 
как  доля  от  полной  пенсии  пропорционально 
имеющемуся трудовому стажу на 1 января 1998 
года. Это означает, что в данном случае выплаты 
уже  будут  начисляться  ниже  минимального 
размера пенсии.
Таким образом, через определенное время те 
или иные лица будут иметь стаж работы гораздо 
меньший,  чем  сейчас  установлен  для  расчета. 
Тем  самым  лицам,  которые  впервые  выйдут 
на  пенсию,  государство  вынужденно  назначит 
пенсии в размере ниже того, что предназначено 
для  минимального  размера  пенсии.  А 
накопительная  пенсионная  система?  Для  этой 
системы,  которая  в  будущем  будет  действовать 
без  учета  солидарной  системы,  сегодняшний 
порядок  выплаты  минимальной  пенсии  теряет 
всякий смысл [8]. 
Приведем  еще  один  пример,  который  в 
недавнем  времени  вызвал  острую  социальную 
реакцию. 
Согласно  статье  194-1  Трудового  кодекса 
Республики Казахстан работодатель оплачивает 
отпуск  по  беременности  и  родам,  отпуск 
работникам,  усыновившим  (удочерившим) 
новорожденного ребенка (детей), с сохранением 
средней 
заработной 
платы, 
если 
это 

179
Трибуна молодого ученого
предусмотрено  условиями  трудового  и  (или) 
коллективного договора, актом работодателя, за 
вычетом суммы социальной выплаты на случаи 
потери дохода в связи с беременностью и родами, 
усыновлением  (удочерением)  новорожденного 
ребенка  (детей)  в  соответствии  с  трудовым 
законодательством РК. 
Работодатель  в  данном  случае  сохраняет 
среднюю  заработную  плату  по  своему 
усмотрению.  Это,  по  нашему  мнению,  предпо-
лагает  потенциальное  отсутствие  интереса  со 
стороны работодателя во включении в трудовой 
(или)  коллективный  договор,  акт  работодателя 
данного необязательного условия.
Помимо  этого,  при  внесении  этих  поправок 
не учтено, что в государственных юридических 
лицах, а именно в государственных учреждениях, 
недопустимо  предусмотреть  сохранение  сред-
ней  заработной  платы  в  трудовом  и  (или) 
коллективном  договоре,  акте  работодателя. 
А  ведь  государственные  учреждения  –  это 
государственные  органы,  школы,  музеи, 
детские  сады,  то  есть  те  организации,  где 
преимущественно работают женщины.
В  чем  заключается  трудность?  Бюджетные 
средства  подлежат  планированию.  Случай 
потери дохода в связи с беременностью и родами, 
усыновлением  (удочерением)  новорожденного 
ребенка  (детей)  заранее  никак  не  подается 
планированию в силу вероятностного характера.
В  данном  случае  неприменим  Налоговый 
кодекс Республики Казахстан, который установил 
порядок  исчисления  социального  налога  и  в 
статье  359  оговаривает,  что  сумма  социального 
налога,  подлежащая  уплате  в  бюджет, 
определяется  как  разница  между  исчисленным 
социальным  налогом  и  суммой  социальных 
отчислений,  исчисленных  в  соответствии  с 
Законом Республики Казахстан «Об обязательном 
социальном  страховании».  При  превышении 
суммы  исчисленных  социальных  отчислений  в 
Государственный фонд социального страхования 
над  суммой  исчисленного  социального  налога 
сумма  социального  налога,  подлежащая  уплате 
в бюджет, считается равной нулю.
Однако,  как  видно,  здесь  речь  идет  только 
о  социальных  отчислениях,  но  не  об  иных 
каких-либо  выплатах.  Тогда  как  сохраненная 
средняя  заработная  плата  не  относится  и  к 
социальным  отчислениям,  и  к  социальным 
пособиям.  Таким  образом,  у  работодателя 
(государственного  учреждения)  есть  право 
предусмотреть  сохранение  средней  заработной 
платы,  но  отсутствует  легально  обусловленная 
возможность выделить денежные средства.
То  есть  установление  каких-либо  завы-
шенных  социальных  стандартов  не  имеет 
практического  значения.  Они  не  будут 
действовать  из-за  недостатка  бюджетных 
средств.  Поэтому,  конечно,  при  формировании  
и  применении  государственных  минимальных 
социальных стандартов должна предоставляться 
всесторонняя  обоснованность  их  установления 
и  применения  исходя  из  экономических 
возможностей государства. 
Законодательное установление минимальных 
социальных  стандартов  в  первую  очередь 
говорит  о  том,  что  определен  низший  предел 
удовлетворения  тех  или  иных  социально-
экономических прав [8]. 
При этом минимальный социальный стандарт 
должен  быть  направлен  на  улучшение  жизни 
граждан с учетом региональных особенностей в 
условиях их проживания, а также должен быть 
доступным.
Резюмируя  вышеизложенное,  предлагаем 
законодательно  закрепить  следующие  дефи-
ниции:
минимальный 
социальный 
стандарт 
-  установленный  законодательными  акта-
ми 
минимально 
необходимый 
уровень 
государственных социальных гарантий;
государственные 
социальные 
гарантии 
-  средства,  способы  и  условия,  с  помощью 
которых обеспечивается осуществление предус-
мотренных  Конституцией  прав  и  свобод, 
которые предоставлены человеку и гражданину 
в социальной сфере.
На  основании  данных  дефиниций  зако-
нодательное 
установление 
содержания 
минимальных  социальных  стандартов  и 
гарантий,  являющихся  исходной  точкой 
для  социальной  политики,  представляется 
оптимальным  и  эффективным,  без  чего 
государству  невозможно  реализовать  задачи  по 
развитию в целом человеческого потенциала. 

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
180
Список литературы
1. Диденко А.Г. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций. Алматы: Нур-Пресс, 2006.
2.  Алпысбаева  С.Н.  Социальные  гарантии  и  социальные  стандарты  –  необходимые  условия 
социальной  модернизации  //  Республиканская  ежедневная  общественно-политическая  газета 
«Известия-Казахстан». 2013. 22 мая.
3. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия. - М., 1999. - С. 370-371.
4. Бондарева Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения. 
Автореф. дисс... канд.юрид.наук. - М., 2008.
5. Кошиков А.Б. К вопросу о систематизации законодательства о социальных услугах // Вестник 
Института законодательства Республики Казахстан. 2011. № 2 (22). - С. 56-59.
6. Жанузакова Л.Т., Сафарова Т.С., Аубакирова И.У. Мониторинг законодательства Республики 
Казахстан в сфере государственных и социальных услуг: проблемы теории и практики. Монография. 
Астана: ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», 2013. С. 6, 148, 198.
7.  Бондарева  Э.С.  К  вопросу  о  понятии  и  значении  социальных  стандартов  в  сфере  труда 
и  социального  обеспечения  //  Вопросы  управления.  -  2013.  -  №1  //  http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/
issue/2013/01/35/.
8.  Жакупов  Р.Е.  О  минимальном  размере  пенсионных  выплат  //  Кадры.  Труд.  Управление  в 
организациях. - 2013. № 4. - С. 31-32.
Осы мақалада ең төменгі әлеуметтік стандарттар мен кепілдіктердің мазмұнын тиімді және 
оңтайлы заңнамалық белгілеу мақсатында тұжырымдамалық ұстаным қарастырылған. 
Түйін сөздер: ең төменгі әлеуметтік стандарттар, кепілдіктер, әлеуметтік қызметтер.
В  настоящей  статье  рассмотрен  концептуальный  подход  к  минимальным  социальным 
стандартам и гарантиям в целях оптимального и эффективного законодательного установления 
их содержания. 
Ключевые слова: минимальные социальные стандарты, гарантии, социальные услуги.
The present article is devoted to conceptual approach to minimal social standards and guarantees in 
order to optimal and effective legislative enforcing of their substance.
Keywords: minimal social standards, guarantees, social service.
Руслан Елубайұлы Жақыпов,
ҚР Заң шығару институтының азаматтық, азаматтық іс жүргізу заңнамасы және атқарушылық      
іс жүргізу бөлімінің ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі
Мүслім Қанатұлы Хасенов, 
Л.Н.  Гумилев  атындағы  Еуразия  ұлттық  университетінің  докторанты,  заң  ғылымдарының 
магистрі
Ең төменгі әлеуметтік стандарттар және кепілдіктер туралы
Жакупов Руслан Елюбаевич,
научный  сотрудник  отдела  гражданского,  гражданско-процессуального  законодательства                         
и исполнительного производства Института законодательства РК, магистр юридических наук
Хасенов Муслим Ханатович,
докторант Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева, магистр юридических 
наук
О минимальных социальных стандартах и гарантиях
● ● ● ● ●

181
Трибуна молодого ученого
Zhakupov Ruslan Elyubayevich,
research fellow of Department of the civil, civil-proceeding legislation and execution of the Institute of 
legislation of the Republic of Kazakhstan, master of law
Khassenov Muslim Knanatovich, 
PhD student of L.N.Gumilyov Eurasian National university, master of law
Issues of minimal social standards and guarantees 

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
182
Шамшинурова Салтанат Муратовна,
докторант Карагандинского государственного университета 
им. Е.А. Букетова, магистр юриспруденции
НЕЗАВИСИМЫЙ СУД: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
История  казахского  суда  берет  свое  начало 
с  древних  времен,  когда  народные  традиции, 
обычаи, религиозные каноны служили законами 
в казахской степи. На огромном пространстве от 
Черного моря до Алтайских гор образовывались, 
сменяя  друг  друга  государства  саков,  гуннов, 
уйсунов,  тюрков,  карлуков,  где  действовали 
законы,  свидетельства  о  которых  мы  находим 
в  многочисленных  источниках  по  истории 
государства и права [1].
Испокон  веков  традиционным  судебным 
институтом у казахов был суд биев - созданный 
в кочевом обществе орган (коллегиальный либо 
единоличный) по разрешению различных споров. 
Для  суда  биев,  как  судебного  института,  были 
характерны уважение к биям, авторитет мнения 
судьи, обязательность исполнения решения суда 
без дополнительной принудительной силы. 
Известный  академик  С.  Зиманов  писал: 
«Особенностью  механизма  жизнедеятельности 
и внутренней организации казахского общества 
являлось  специфическое  положение  особой 
группы людей – биев, считавшихся хранителями 
и знатоками обычаев народа. Им принадлежало 
авторитетное  слово  при  определении  и 
установлении действующих норм.» [2]. 
Важными  внутригосударственными  инте-
ресами  Казахского  государства  15-18  вв. 
были  социальная  стабильность,  сохранение 
традиционной  системы  казахского  общества, 
справедливое  управление  народом.  Поскольку 
основной  задачей  биев  было  примирение 
тяжущихся  сторон,  достижение  обоюдного 
согласия сторон в споре, а не вынесение какого-
либо конкретного «правильного» решения судьей 
(бием),  суд  биев  удовлетворял  потребности 
разрешения конфликтов в обществе того периода 
времени. Этот суд не являлся идеальным органом 
для разрешения тяжб, но сыграл важную роль в 
интересах казахского общества на определенном 
историческом этапе.[3]. 
Судопроизводство  в  бийских  судах  было 
скорым, прозрачным и гибким, но происходило 
в  определенных  рамках  традиционных  правил 
и  обычно-правового  поля,  с  самого  начала 
демонстрирующих народность, и форм ведения 
и  ответственности  сторон  -  участников  суда  в 
плане непременного признания решения суда и 
его исполнения. Судопроизводство и его формы 
были просты, понятны, в определенном смысле 
даже вольны, но в то же время судебная «игра» 
строилась  на  основных  регламентирующих 
и  признанных  правилах.  Важное  значение 
придавалось досудебной подготовке и начальному 
ритуалу  суда,  как  бы  снимающей  напряжение 
и  чувство  недоверия  к  суду.  Различались  две 
основные  формы  судопроизводства:  когда 
инициатива  обращения  к  суду  бия  всецело 
принадлежала самим его участникам - сторонам 
спора и, наоборот, когда инициатором открытия 
судебного разбирательства являлся сам суд - бий, 
принявший к своему производству жалобу и иск 
одной из сторон. 
В  зависимости  от  сложности,  давности  и 
экстренности  дел  суд  мог  быть  единоличным 
или  коллегиальным  -  из  нескольких  биев, 
беспристрастие  и  авторитет  которых  не 
вызывали  сомнения,  где  функции  председателя 
осуществлял  –  Тобе  бий.  При  этом  защита 
одним  из  биев  интересов  и  претензий  своих 
одноаульцев  и  сородичей  являлась  обычным 
делом, не препятствующим его лояльности при 
вынесении решения суда с его участием. 
Важнейшим  принципом  независимости 
судей  являлась  публичность  (гласность  и 
прозрачность) 
судебных 
разбирательств, 
которые  производились  при  большом  стечении 
народа,  у  последних  это  вызывало  огромный 
интерес.  Вердикты  биев  были  предметом 
тщательного  и  многократного  обсуждения  в 
казахском обществе, тем самым обеспечивалась 
независимая  экспертиза  по  существу  спора  и 
вынесенного  решения,  а  также  способностей 
самого бия и распространения его имени. 

183
Трибуна молодого ученого
Также  главным  признаком  независимости 
судьи – бия, было следование его справедливости 
не  в  силу  каких-то  принудительных  внешних 
мер и обстоятельств, а только в силу внутренних 
убеждений, глубоко осознанной ответственности 
перед  своей  совестью  и  служения  «богу» 
справедливости.  Бию  особо  важны  сохранение 
доброго  имени,  незапятнанная  честь,  чем 
какие-либо  материальные  блага,  которые 
в  казахском  обществе  не  являлись  целью, 
но  были  лишь  средством  обеспечения 
жизнедеятельности.  Считалось,  что  богатство 
-  это  значительный  барьер  свободы.  Размеры 
вознаграждения  за  судейскую  деятельность 
были установлены обычным правом - 1/10 часть 
цены  иска  или  взыскания  -  билик.  По  мнению                                             
К.А.  Мами,  указанный  размер  вознаграждения 
был  очень  важен  ввиду  отсутствия  какой-
либо,  даже  условной,  формы  зависимости  от 
государственной или общественной казны [4]. 
Что  касается  организационных  моментов 
избрания  на  должность  либо  назначения,  то 
биев  –  судей  никто  не  избирал,  не  назначал 
и  не  утверждал.  Бии-судьи  ни  перед  кем  не 
отчитывались.  Ч.  Валиханов  писал,  что  бии 
никем  формально  не  избираются  и  формально 
никем не утверждаются [5]. 
Суд биев осуществлял правосудие на основе 
обычного права, так, заметный вклад в развитие 
правовой системы внесли такие своды законов, 
как «Правда Касым хана», «Жетi Жаргы». 
Казахское  право,  основными  источниками 
которого  были  обычно-нормативная  система, 
культурные традиции Великой степи, проявляло 
на  протяжении  многих  веков  удивительную 
жизнеспособность  и  стойкость  в  условиях 
прямого  и  косвенного  насилия  чужеземных 
государств, мощного влияния их идеологии. 
Завидная  живучесть  казахского  права  в  его 
изначальной,  древней  форме  наперекор  всем 
изменениям  и  революциям,  пронесшимся 
на 
степном 
пространстве 
Казахстана, 
объясняется  тем,  что  в  его  основе  и  самой 
структуре,  в  его  нормативной  системе  лежали 
народность,  вольная  и  естественная  свобода 
человека,  то  есть  такие  нравственные  идеалы 
и  принципы,  которые  созвучны  вечным 
стремлениям  человека  и  человечества.  Это 
было  одной  из  фундаментальных  причин 
того,  что  казахское  право  оказалось  сильнее 
мечей  узурпаторов  и  их  режима.  Значение 
казахского  права  далеко  выходило  за  пределы 
своей  собственно  регулятивной  нормативной 
роли  в  этнокультурных  границах.  Оно  несло 
и 
выполняло 
одновременно 
несколько 
функций: 
регулятивную, 
управленческую, 
объединительную,  охранительную  и  гуманис-
тическую  и  было  в  широком  смысле  законом 
и  властью,  источником  общественного  бытия 
и  нравственности,  искусством  и  духовной 
ценностью. Этими чертами, видимо, обусловлены 
его  жизненность  и  удивительная  устойчивость 
перед  лицом  целенаправленного  и  мощного 
натиска  мусульманского  права,  монгольского 
права и других иноземных систем права, таких 
же  кочевых,  полукочевых  сообществ,  оседлых 
и  земледельческих  культур  и  государств,  в  том 
числе русского законодательства. Их влияние на 
казахское право не переросло в разрушительную 
силу. Оно затрагивало часто верхушки общества, 
отдельные его социальные пласты [6].
Таким  образом,  институт  суда  биев, 
функционировавший  на  принципах  независи-
мости  и  справедливости  судей,  воплотил  в 
себе полный спектр правового сознания народа 
в  понимании  правильного  существования 
казахского общества, последнее в свою очередь 
смогло  привнести  в  жизнь  функциональные  и 
организационные  условия  по  формированию 
независимости судей. 
Последняя четверть 18 века занимает особое 
место  в  истории  казахского  суда.  На  всей 
обширной  территории  была  создана  система 
органов  местного  самоуправления.  Но  система 
обычного  права  казахов  сохранилась.  В  указах 
и  распоряжениях  по  управлению  казахским 
народом  Россия  сохранила  традиционные 
формы  действия  старых  законов,  оставляя 
их 
в 
неприкосновенности. 
Российская 
империя  предоставила  казахам  возможность 
самоуправления,  смотрела  одобрительно  на 
использование  традиций  и  обычаев  вместо 
официальных  законов.  Правда,  по  особо 
серьезным и крупным преступлениям российские 
власти  правосудие  вершили  сами.  В  период 
царизма  казахский  суд  структурно  выглядел 
таким образом: мировой судья, судебная Палата, 
воинская судебная Комиссия. Основу народного 
суда составляли три инстанции судебной власти 
биев:  суд  отдельных  биев;  съезды  волостных 
биев; чрезвычайные съезды биев. Народные суды 
пользовались  большим  доверием  населения.            
В таком виде народные суды просуществовали до 
1918 года, исправно функционируя и полностью 
удовлетворяя  потребности  народа  в  честном  и 
справедливом  рассмотрении  исков,  заявлений, 
жалоб в соответствии с обычаями, традициями и 
народным менталитетом. 
Судебная  система  советского  государства 
складывается  после  принятия  таких  декретов 

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
184
как: Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 года, 
Декрет  о  суде  №  2  от  22  февраля  1918  года, 
Декрет о суде № 3 от 23 июля 1918 года,  Декрет 
«О  создании  Революционного  комитета.  Об 
управлении Казахским краем» от 10 июля 1919 
года  и  Положения  о  едином  народном  суде  от     
30 ноября 1918 года. 
С  этого  времени  был  обозначен  новый  этап 
в  формировании  судебной  системы  теперь  уже 
советского  Казахстана.  Конституции  СССР 
(1918, 1924, 1936 1977), Конституция Казахской 
ССР от 1978 года и принимаемые впоследствии 
законодательные акты не внесли существенных 
улучшений  в  судебные  системы  союзных 
республик СССР. 
Конъюнктурная  судебная  система,  дейст-
вовавшая  под  давлением  государственного 
аппарата,  отсутствие  реальной  независимости 
судебной  власти  породили  такие  негативные 
явления,  как  публичные  бракоразводные 
процессы, 
отсутствие 
состязательности 
судебного  процесса,  заниженный  статус 
адвокатов  (защитников),  отношение  к  суду 
как  к  учреждению,  которого  надо  старательно 
избегать, а не уважать.
Судебный  произвол,  вынесение  решений 
без  суда  и  следствия  так  называемыми 
«тройками», активное использование судьями в 
принятии  решений  абсурдных  противоправных 
законов,  «телефонное  право»  -  согласование 
вынесенного судебного решения или приговора 
с вышестоящим судьей и парткомом, - вот далеко 
неполный  список  издержек  судебной  системы 
союзных республик начала советского периода. 
При  этом  необходимо  отметить,  что 
закрепление  в  последних  конституциях  СССР 
и  КазССР  принципа  независимости  судей,  а 
также  более  четкое  распределение  функций 
и  полномочий  между  законодательными, 
исполнительными  и  судебными  органами, 
свидетельствовали 
о 
намерении 
власти 
следовать в направлении серьезных изменений в 
государстве и обществе.
В процессе создания новой судебной системы 
Казахстана в статусе независимого и суверенного 
государства К.А. Мами выделяет четыре этапа:
1) предреформенный (1990-1992);
2) начальный (1993-1995);
3) этап реализации судебно-правовой рефор-
мы (1995-2000);
4) текущий этап (с сентября 2000 года по 2004 
год) [7]. 
За  указанные  периоды  в  республике 
произошли  коренные  изменения,  свидетельст-
вующие  о  становлении  независимой  и 
самостоятельной  судебной  ветви  власти. 
Проделана  огромная  работа  по  утверждению 
в 
стране 
профессиональной 
судебной 
власти:  независимость  судьи  защищается 
Конституцией  и  Конституционным  законом     
«О судебной системе и статусе судей Республики 
Казахстан»  (далее  -  Конституционный  закон) 
и  обеспечивается  предусмотренной  законом 
процедурой 
осуществления 
правосудия; 
установлением  законом  ответственности  за 
осуществление  вмешательства  в  деятельность 
судьи  по  отправлению  им  правосудия,  а  также 
за  проявление  неуважения  к  суду  и  судьям; 
неприкасаемостью 
судьи; 
установленным 
порядком  избрания,  назначения  на  должность, 
прекращения  и  приостановления  полномочий 
судьи и др.
С  2004  года  по  настоящее  время  десятилет-
ний  рубеж  развития  судебной  системы,  на 
наш  взгляд,  можно  условно  разделить  на  два 
последующих  этапа  (с  2004  года  по  2010  – 
второй этап судебно-правовой реформы; с 2010 
по  настоящее  время  –  третий  этап  судебно-
правовой реформы). 
Второй этап связан с реализацией основных 
направлений развития правовой системы страны, 
закрепленных в Концепции правовой политики 
Республики Казахстан, на период с 2002 до 2010 
года. 
21  мая  2007  года  были  внесены  изменения 
и  дополнения  в  Конституцию  Республики 
Казахстан. 
Санкционирование 
ареста 
и 
содержание  под  стражей  допускаются  лишь  с 
санкции  суда.  Упразднена  Квалификационная 
коллегия  юстиции  с  передачей  ее  функций  по 
отбору кандидатов на должности судей в ведение 
Высшего  Судебного  Совета.  Председатели  и 
судьи  местных  и  других  судов  назначаются 
на  должности  Президентом  Республики  по 
рекомендации  Высшего  Судебного  Совета. 
Изменения претерпел и раздел VII Конституции. 
Внесенные  поправки  в  Конституционный 
закон  от  11  декабря  2006  года  №  199-III,                     
17 ноября 2008 года № 80-IV, от 29 декабря 2010 
года № 370-IV были направлены на повышение 
правового и социального статуса судей, гарантии 
их  независимости  и  неприкосновенности                       
и др. [8]. 
Указом  Президента  от  23  августа  2007  года              
«Об  образовании  специализированных  меж-
районных судов по делам несовершеннолетних», 
в  порядке  эксперимента  в  городах  Астана  и 
Алматы  были  созданы  первые  ювенальные 
суды. Принципиальные изменения произошли и 
в системе отбора судейских кадров. Также суды 

185
Трибуна молодого ученого
освобождены  от  несвойственных  им  функций 
путем  передачи  функции  по  исполнению 
судебных актов органам юстиции и образования 
при 
Верховном 
Суде 
самостоятельного 
Департамента  по  обеспечению  деятельности 
судов  при  Верховном  Суде  Республики 
Казахстан (аппарат Верховного Суда Республики 
Казахстан).  Кроме  того,  на  данном  этапе  была 
разработана Концепция создания единой для всех 
судов системы автоматизации судопроизводства 
и 
внедрены 
прогрессивные 
технологии 
(средства  фиксации  судебной  информации, 
Единая  автоматизированная  информационно-
аналитическая  система  судебных  органов), 
позволяющие  обеспечить  оперативную  инфор-
мационно-правовую 
поддержку 
процессу 
отправления правосудия.  
Утвержденные  Главой  государства  положе-
ния  новой  Концепции  правовой  политики 
на  период  с  2010  до  2020  года  и  Стратегии 
«Казахстан-2050» 
определяют 
основные 
векторы  и  перспективы  совершенствования 
судебной  системы  -  третий  этап  судебной-
правовой реформы. 
В  настоящее  время  задачи,  освещенные 
в  данной  Концепции  по  развитию  судебной 
системы,  последовательно  реализуются.  Так, 
внесены  поправки  в  Конституционный  закон 
от  16  февраля  2012  года  №  559-IV,  согласно 
которым  упразднен  институт  дисциплинарно-
квалификационных  коллегий  с  передачей 
полномочий  по  возбуждению  дисциплинарного 
производства,  рассмотрения  дисциплинарных 
дел  в  отношении  судей  Судебному  жюри, 
укреплены материальные и социальные гарантии 
независимости  судей,  усилена  роль  Высшего 
Судебного Совета и др. 
Законом  от  17  февраля  2012  года                                        
«О  внесении  изменений  и  дополнений  в 
некоторые  законодательные  акты  Республики 
Казахстан  по  вопросам  совершенствования 
апелляционного,  кассационного  и  надзорного 
порядка 
рассмотрения 
дел, 
повышения 
уровня  доверия  и  обеспечения  доступности  к 
правосудию»,  трехзвенная  судебная  система 
Казахстана, действовавшая с 1 января 2010 года, 
реформировалась  путем  введения  в  структуру 
областных  судов  двух  судебных  инстанций: 
апелляционной  -  по  обжалованию  судебных 
актов,  не  вступивших  в  законную  силу,  и 
кассационной - по пересмотру судебных актов, 
вступивших в законную силу.
28  января  2011  года  принят  Закон  «О  меди-
ации»,  призванный  урегулировать  споры 
между сторонами при содействии независимого 
физического  лица  в  целях  достижения  ими 
взаимоприемлемого  решения,  реализуемого  по 
добровольному согласию сторон. 
Ведется  работа  по  обновлению  процес-
суального  законодательства  страны,  тесно 
сопряженного  с  вопросами  отправления 
правосудия.  На  рассмотрении  Парламента 
Республики находится новый проект Уголовно-
процессуального кодекса, который существенно 
упрощает  досудебное  производство,  исключает 
возвращение  судом  дел  на  дополнительное 
расследование,  вводит  в  уголовный  процесс 
институт  следственного  судьи,  который  будет 
решать  вопросы  санкционирования  ареста  в 
качестве  меры  пресечения  и  его  продления. 
Кроме  того,  планируется  обновление  законов 
в  области  административного,  налогового  и 
гражданского права. 
Таким образом, можно отметить, что каждый 
из  предложенных  этапов  реформирования 
судебной  системы  характеризуется  концеп-
туальными  новеллами  в  национальное  законо-
дательство,  вместе  с  тем,  развитие  судебно-
правовой  системы  осуществляется  на  основе 
преемственности и поэтапности. 
Глава  государства,  выступая  на  VI  съезде 
судей  Республики  Казахстан  от  20  ноября 
2013  года,  отметил:  «Наша  судебная  система 
резко  улучшила,  сразу  на  23  позиции,  свой 
показатель по критерию «Независимость судов» 
в Глобальном рейтинге конкурентоспособности. 
Это хорошо. Но, тем не менее, мы пока занимаем 
88-е  место.  Значит,  чтобы  нам  также  быть  в 
числе  30,  надо  подняться  еще  на  60  позиций. 
Поэтому необходимо удвоить работу по реформе 
правовой системы и особенно ее ядра – системы 
правосудия.» [9].
Современная  судебная  система  в  условиях 
поступательного развития страны и динамичной 
интеграции  отечественного  правосудия  в 
международное сообщество непрерывно модер-
низируется.  Одним  из  важных  показателей 
успешности  проводимых  реформ  в  судебной 
системе  является  принятие  Союза  судей 
страны в полноправные члены Международной 
ассоциации судей.  
На  наш  взгляд,  указанное  свидетельствует  о 
том, что казахстанская судебная система отвечает 
требованиям  правового  государства  и  способна 
выполнять возложенные на нее задачи по защите 
конституционных  прав,  свобод  и  законных 
интересов граждан.

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
186
Список литературы
1. История Верховного Cуда Казахстана. http://supcourt.kz/rus/history/ 
2. Зиманов С.З. Проблемы казахского обычного права. - Алматы: Наука, 1999. - 264с.
3. Влияние государственных интересов на судебную систему Республики Казахстан. http://www.
gratanet.com/ru/publications/157 
4. Мами К.А. Конституционная законность и судебная власть в Республике Казахстан: Основные 
тенденции и приоритеты. – М.: Наука, 2004.-310 с. – с. 263-264. 
5. Валиханов Ч. Записка о судебной реформе // Собр.сочинений.: в 5 томах. - Алма-ата: Наука 
КазССР, 1985., т.1, с. 103. - с. 77.
6.  Зиманов  С.З.  Полное  собрание  сочинений.  10  томов.  -  Алматы.  «Медиакорпорация  «ЗАД», 
2009. том Х.
7. см. п. 4.
8.  Конституционный  закон  Республики  Казахстан  «О  судебной  системе  и  статусе  судей 
Республики Казахстан». Официальный сайт Верховного Суда Республики Казахстан - supcourt.kz. 

жүктеу/скачать 5,56 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: