Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
10
В  преддверии  19-летия  принятия  Конститу-
ции  независимого  Казахстана  можно  уверено 
заявить,  что  конкурентоспособность  нашей 
правовой  системы  предопределена  статьей 
40  Конституции,  согласно  которой  Президент 
Республики  Казахстан  –  символ  и  гарант 
единства  народа  и  государственной  власти, 
незыблемости  Конституции,  прав  и  свобод 
человека и гражданина.
Спасибо за внимание!

11
АНОНС
Астана қаласы 
 
 
 
 
2014 жылғы  25  қыркүйек
«Қазақстан Республиксының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі - әкімшілік-деликтілік 
заңнамасының жаңа бағыты»
Қазақстан  Республикасы  Әділет  министрлігі  және  Қазақстан  Республикасы  Заң  шығару 
институты Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісінің Заңнама және сот-құқықтық реформа 
комитетімен бірлесіп 2014 жылғы 25 қыркүйекте жаңа редакциядағы Әкімшілік құқық бұзушылық 
туралы  кодексінің  негізгі  жаңашылдықтарын  талқылау  жөніндегі  «Қазақстан  Республиксының 
Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі - әкімшілік-деликтілік заңнамасының жаңа бағыты» 
атты халықаралық ғылыми-практикалық конференциясын өткізеді.
Осы конференция Ел басының 2014 жылғы 9 сәуірдегі № 278 өкімімен бекітілген Іс-қимылдың 
біріңғай мемлекеттік жоспарының 19-тармағын орындау және Әкімшілік құқық бұзушылық туралы 
кодекстің  негізгі  ережелерін  түсіндіру  мен  ақпараттық  сүйемелдеу  бойынша  тиімді  жұмысты 
қамтамасыз ету мақсатында өткізілді.
Конференция  жұмысына  Парламенттің  екі  бірдей  Палаталарының  депутаттары,  Жоғарғы 
Сот,  Бас  прокуратураның  және  басқа  да  мүдделі  мемлекеттік  органдардың,  сондай-ақ  үкіметтік 
емес  ұйымдардың,  Республикалық  адвокаттар  алқасының  өкілдері,  қазақстандық  және  шетелдік 
ғалымдар қатысты.
Конференция  барысында  әкімшілік  құқық  бұзушылық  туралы  заңнамасының  жағдайы,  оның 
проблемалары мен болашағы туралы баяндамалар жария етілді.
Конференция Қазақстан Республикасының Парламенті Мәжілісінің ғимаратында өткізілді.
Бұдан әрі конференция жеке қатысушыларының баяндамалары жария етіледі.
АНОНС
город Астана 
 
 
 
 
 
 
25 сентября 2014 года
«Кодекс  Республики  Казахстан  об  административных  правонарушениях  –  новая  веха 
административно-деликтного законодательства»
Министерством  юстиции  Республики  Казахстан  и  Институтом  законодательства  Республики 
Казахстан  совместно  с  Комитетом  по  законодательству  и  судебно-правовой  реформе  Мажилиса 
Парламента  Республики  Казахстан  25  сентября  2014  года  проведена  международная  научно-
практическая конференция по обсуждению основных новелл КоАП (новая редакция) на тему: «Кодекс 
Республики  Казахстан  об  административных  правонарушениях  –  новая  веха  административно-
деликтного законодательства».
Данная  конференция  проведена  во  исполнение  пункта  19  Единого  государственного  плана 
действий, утвержденного распоряжением Главы государства от 9 апреля 2014 года № 278 и имела 
своей целью обеспечение эффективной работы по разъяснению и информационному сопровождению 
основных положений КоАП в новой редакции.
В  работе  конференции  приняли  участие  депутаты  обеих  Палат  Парламента,  представителей 
Верховного Суда, Генеральной прокуратуры и других заинтересованных госорганов, а также НПО, 
Республиканской коллегии адвокатов, казахстанских и зарубежных ученых.
В  ходе  конференции  озвучены  доклады  о  состоянии  законодательства  об  административных 
правонарушениях, его проблемах и перспективах развития.
Конференция проведена в здании Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Далее публикуются доклады отдельных участников конференции.
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
12
Добрый  день,  уважаемые  коллеги,  пригла-
шенные!
От имени Мажилиса Парламента Республики 
Казахстан и себя лично приветствую участников 
и  гостей  международной  научно-практической 
конференции  «Кодекс  Республики  Казахстан 
об  административных  правонарушениях  – 
новая 
веха 
административно-деликтного 
законодательства».
На конференции присутствуют руководители 
и  представители  Парламента  Республики 
Казахстан,  Генеральной  прокуратуры,  Верхов-
ного  Суда,  а  также  государственных  органов, 
научно-исследовательских учреждений, высших 
учебных заведений. 
Представленный  Вашему  вниманию  Кодекс 
Республики  Казахстан  об  административных 
правонарушениях  в  новой  редакции  внесен  в 
Мажилис Парламента 31 октября 2013 года.
Всего  состоялось  72  заседания  рабочих 
групп.  В  Кодекс  депутатами  предложено  около 
двух тысяч поправок.
Хотелось  бы  также  отметить  одной  из 
значительной новацией нового Кодекса является 
введение  нормы,  позволяющей  судье,  органу 
(должностному  лицу)  при  установлении 
смягчающих  обстоятельств,  сократить  сумму 
административного  штрафа,  налагаемого  на 
физическое лицо, до 30 % от общей суммы. 
Данное  новшество  введено  в  связи  с  тем, 
что в действующем Кодексе и в новом Кодексе 
предусматривается  норма,  которая  позволяет 
смягчить  административную  ответственность 
в  случае  наличия  таких  обстоятельств  (ст.  60 
дейст. Кодекса, ст. 53 нового Кодекса). 
Введенное  новшество  позволит  не  только 
снизить  репрессивность  кодекса,  но  также 
учитывает  конституционный  принцип  индиви-
дуализации наказания (ст. 801 нового Кодекса). 
В  ходе  обсуждения  Кодекса  депутатами 
Мажилиса внесены следующие поправки. 
1.  В  Кодексе  сохранен  такой  вид 
административного  взыскания  как  админист-
ративный  арест  и  принудительный  снос 
незаконно  возводимого  или  возведенного 
строения.
Вместе  с  тем,  рабочей  группой  Мажилиса 
Парламента  принято  решение  о  включении  его 
в  качестве  административного  взыскания  лишь 
29  статьях.  Тогда  как  в  действующем  Кодексе 
предусматривается в 69 статьях. 
Также  установлен  максимальный  срок 
административного  ареста  -  30  суток,  а  в 
исключительных  случаях  -  в  условиях  режима 
чрезвычайной  ситуации  -  до  45  суток  (в  дейст. 
Кодексе максимальный срок до 45 суток).
Таким  образом,  налицо  снижение  регрес-
сивности  Кодекса,  что  свидетельствует  о 
гуманизации 
административно-деликтного 
законодательства.
2.  Сохранен  действующий  порядок  пере-
смотра  в  надзорном  порядке  вступивших 
в  законную  силу  судебных  актов  по  делам 
об  административных  правонарушениях  на 
основании  протеста  Генерального  Прокурора  и 
его заместителей. 
3.  Исключены  юридические  лица  из  числа 
субъектов  административных  правонарушений, 
на  которых  распространяется  механизм 
сокращенного производства по делу об админис-
тративном правонарушении.
Уважаемые  участники,  все  мы  знаем,  что 
сфера  действия  административно-деликтного 
права гораздо шире сферы уголовного права. В 
эту  сферу  могут  быть  вовлечены  практически 
все  слои  населения,  в  том  числе  обычные 
законопослушные граждане. 
В  этой  связи  новая  редакция  Кодекса 
направлена  на  дальнейшее  совершенствование 
административно-деликтного  законодательства 
с  целью  повышения  защищенности  прав 
граждан,  интересов  общества  и  государства  от 
противоправных посягательств. 
Желаю  всем  участникам  эффективной  и 
плодотворной работы!
Благодарю за внимание!
Бычкова Светлана Федоровна,
секретарь Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе 
Мажилиса Парламента Республики Казахстан, депутат Мажилиса Парламента 
Республики Казахстан, доктор юридических наук
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

13
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 
«Қазақстан Республикасының әкімшілік құқық бұзушылық туралы 
кодексі – әкімшілік-деликтілік заңнамасының жаңа кезеңі» 
атты халықаралық ғылыми-практикалық конференцияда
сөйлеген құттықтау сөзі
Зәуреш Хамитқызы Баймолдина,
Қазақстан Республикасы Әділет министрінің орынбасары
Қайырлы  күн,  құрметті  конференцияға 
қатысушылар!
«Қазақстан  Республикасының  әкімшілік 
құқық  бұзушылық  туралы  кодексі  –  әкімшілік-
деликтілік  заңнамасының  жаңа  кезеңі»  атты 
халықаралық 
ғылыми-практикалық 
кон-
ференцияға  қатысушылар  мен  қонақтарды 
Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің 
және жеке өзімнің атымнан құттықтаймын.
Осы  конференция  жаңа  Кодекстің  негізгі 
ережелерін  түсіндіру  және  ақпараттық  қолдау 
жөніндегі  тиімді  жұмысты  қамтамасыз  ету 
мақсатында өткізіліп отыр.
Парламент  Мәжілісінің  Заңнама  және  сот-
құқықтық  реформа  комитетіне  және  Рахмет 
Желдібайұлының  жеке  өзіне  конференцияны 
ұйымдастыруға  қолдан  келген  көмегін  көрсет-
кені  үшін  алғысымды  білдіргім  келеді.  Зор 
қанағаттанарлық сезіммен конференциямыздың 
жұмысына  қатысқаны  үшін  мемлекеттік 
органдардың  өкілдеріне,  ғалымдарға  алғысым-
ды білдіремін!
Жаңа  редакциядағы  Әкімшілік  құқық 
бұзушылық 
туралы 
кодекс 
Мемлекет 
басшысының  2012  жылғы  14  желтоқсандағы 
«Қазақстан  -  2050»  стратегиясы»:  қалыптасқан 
мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Қазақстан 
халқына  Жолдауын  орындау  мақсатында 
әзірленді.
Кодекстің  әрбір  бабын  Әділет  министрлігі 
жанындағы  жұмыс  тобының  мүшелері  тиісті 
мемлекеттік органдармен бірлесе әзірледі, оның 
нәтижелері  бойынша  түзетулер  қолданыстағы 
Кодекстің 970 бабының 760 бабын қамтиды.
Парламент  пен  Үкіметтің  жемісті  жұмысы-
ның  нәтижесінде  жаңа  Кодекс  мынадай  негізгі 
бағыттарда әкімшілік заңнаманы реформалауды 
қамтамасыз етті.
Бірінші. Шағын бизнесті қолдауды қамтитын 
ізгілендіру, осыған ағымдағы жылғы 17 қаңтарда 
Мемлекет  басшысы  «2050  стратегиясын»  іске 
асыруға  арналған  өзінің  Қазақстан  халқына 
Жолдауында  ерекше  көңіл  аударған  болатын. 
Атап  айтқанда,  Кодексте  шағын  кәсіпкерлік 
субъектілері  үшін  айыппұл  мөлшері  орташа 
алғанда екі есе азайтылды.
Сондай-ақ  ізгілендіру  мақсатында  әкімшілік 
қамауға  алудың  ең  көп  мерзімі  30  тәулікке 
дейін  қысқартылды  және  оны  көздеген 
баптар  азайтылды.  Қолданыстағы  Кодекспен 
салыстырғанда  (69  бапта)  қамауға  алу  тек  29 
бапта ғана көзделген. 
«Медициналық 
сипаттағы 
мәжбүрлеу 
шара»  атты  шарасы  алып  тасталды.  Шын 
мәнінде  мәжбүрлі  түрде  медициналық  емдеу 
азаматтардың  құқықтары  мен  бостандықтарын 
шектеуге елеулі түрде әсер етеді, ол институттың 
әкімшілік  емес,  қылмыстық-құқықтық  табиға-
тын куәландырады.
Екінші. Кодекстің жазалау шараларын азайту,  
әкімшілік    құқық  бұзушылық  туралы  істерді 
қарау  кезінде  әуреге  салуды  болғызбау  үшін 
әкімшілік жауапқа тарту рәсімі жаңғыртылды.
Іс  жүргізудің  қысқартылған  түрі  енгізілді, 
оның  аясында    айыппұл  салынғаннан  кейін 
кінәлі  адамға  7  тәулік  ішінде    тағайындалған 
айыппұл сомасының тек жартысын ғана  төлеу 
құқығы берілген.
Мұндай  жаңашылдық  заңнаманы  ізгіленді-
руді  ғана  көздеп  қоймай,  сонымен  бірге  айып-
пұлды өндіріп алуға жәрдемдесетін болады.
Үшінші. Судьяларға түсетін жүктемені азайту 
мақсатында  баптардың  саны  көбейді,  олар 
бойынша  әкімшілік  құқық  бұзушылық  туралы 
істерді  оларды  қарауға  уәкілетті    мемлекеттік 
органдар соттан тыс тәртіппен қарайтын болады.
Мұндай  тәсіл  артық  әуреге  салуды 
болғызбауға,  әкімшілік  құқық  бұзушылық 
туралы  істердің  жедел  қаралуын,  сондай-ақ 
жазаның  қолданылмай  қалмауын  қамтамасыз 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
14
етуге мүмкіндік береді.
Құрметті  конференцияға  қатысушылар,    бү-
гінгі конференция Әкімшілік құқық бұзушылық 
туралы  кодекстің    жаңа  ережелерін  түсіндіруге 
септігін  тигізетініне,  сондай-ақ  құқық  қолдану 
практикасының 
сапасын 
жақсартатынына 
сенемін.  Сіздерді  конференцияға  белсенді 
қатысуға  шақырамын,  барлығыңызға  жемісті 
жұмыс тілеймін.
Назарларыңызға рахмет!
Приветственное слово на международной научно-практической 
конференции «Кодекс Республики Казахстан 
об административных правонарушениях – новая веха 
административно-деликтного законодательства»
Добрый  день,  уважаемые  участники  конфе-
ренции!
От  имени  Министерства  юстиции  Респуб- 
лики  Казахстан  и  себя  лично  приветствую 
участников  и  гостей  международной  науч-
но-практической  конференции  «Кодекс  Рес-
публики  Казахстан  об  административных 
правонарушениях – новая веха административ-
но-деликтного законодательства».
Данная 
конференция 
проводится 
с 
целью  обеспечения  эффективной  работы 
по  разъяснению  и  информационному  соп-
ровождению  основных  положений  нового 
Кодекса.
Хотелось  бы  выразить  слова  благодарности 
Комитету  по  законодательству  и  судебно  - 
правовой  реформе  Мажилиса  Парламента  и 
лично  Рахмету  Желдыбаевичу  за  посильную 
помощь в организации конференции. С большим 
удовольствием 
выражаю 
признательность 
представителям  государственных  органов, 
ученым за участие в работе нашей конференции!
Кодекс  об  административных  право-
нарушениях  в  новой  редакции  разработан 
во  исполнение  Послания  Главы  государства 
народу  Казахстана  «Стратегия  «Казахстан  - 
2050»: новый политический курс состоявшегося 
государства» от 14 декабря 2012 года.
Хочу  отметить,  что  каждая  статья  Кодекса 
была проработана членами рабочей группы при 
Министерстве  юстиции  с  соответствующими 
государственными  органами,  по  результатам 
чего  поправки  затронули  760  статей  из  970 
статей действующего Кодекса.
В 
результате 
плодотворной 
работы 
Правительства  и  Парламента  новый  Кодекс 
обеспечил реформирование административного 
законодательства  в  следующих  основных 
направлениях.
Первое.  Гуманизация,  заключающаяся  в 
поддержке  малого  бизнеса,  на  что  отдельное 
внимание  обратил  Глава  государства  в  своем 
Послании  народу  Казахстана,  посвященное 
реализации «Стратегии 2050» 17 января текущего 
года. В частности, в Кодексе размеры штрафов 
для  субъектов  малого  предпринимательства 
уменьшены в среднем в два раза.
Также  в  целях  гуманизации  сокращен 
максимальный  срок  административного  ареста 
до 30 суток и уменьшены статьи, в которых он 
предусматривается. В отличие от действующего 
Кодекса (в 69 статьях) арест предусмотрен лишь 
в 29 статьях.
Исключена  мера  административно-право-
вого  воздействия  «Принудительные  меры 
медицинского  характера».  По  сути,  прину-
дительное  медицинское  лечение  существенно 
влияет на ограничение прав и свобод граждан, 
что свидетельствует не об административной, 
а  уголовно-правовой  природе  данного 
института.
Второе.  Для  снижения  репрессивности 
Кодекса,  исключения  волокиты  при  рассмотре-
нии  дел  об  административных  правонаруше-
ниях  модернизирована  процедура  привлечения  
к административной ответственности.
Введено сокращенное производство, в рамках 
которого  виновному  лицу  предоставлено  право 
в  течение  7  суток  после  наложения  штрафа 
оплатить лишь половину от назначенной суммы 
штрафа. 
Такая  новелла  преследует  не  только  цели 
гуманизации  законодательства,  но  и  будет 
способствовать взыскиваемости штрафов.
Третье. В целях снижения нагрузки на суды 
увеличено  количество  статей,  по  которым 
дела  об  административных  правонарушениях 
будут  рассматриваться  во  внесудебном  порядке 

15
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 
уполномоченными  на  то  государственными 
органами.
Подобный  подход  позволит  избежать 
излишней волокиты, обеспечить оперативность 
производства  по  делам  об  административных 
правонарушениях,  а  также  неотвратимость 
наказания.
Уважаемые  участники,  надеюсь,  что  сегод-
няшняя  конференция  послужит  разъяснению 
новых  положений  КоАП,  а  также  улучшит 
качество 
правоприменительной 
практики. 
Призываю  Вас  к  активному  участию  и  желаю 
всем плодотворной работы. 
Благодарю за внимание!
Заключительное слово
Уважаемые  участники  конференции,  вот  и 
завершилась  международная  научно-практичес-
кая  конференция  «Кодекс  Республики  Казах-
стан  об  административных  правонарушениях 
–  новая  веха  административно-деликтного 
законодательства». 
Разрешите  поблагодарить  Вас  за  участие  в 
нашей конференции!
Подводя  итоги  состоявшегося  мероприятия, 
хотелось  бы  отметить,  что  конференция 
проходила  в  дружественной  и  динамичной 
форме. Мы обменялись мнениями о дальнейшей 
работе по реализации проводимой государством 
политике,  направленной  на  обеспечение 
эффективной  работы  по  разъяснению  и 
информационному  сопровождению  основных 
положений  нового  Кодекса  об  административ-
ных правонарушениях.
Завершая  свое  выступление,  хочу  пожелать 
всем  участникам  дальнейшей  эффективной 
и  плодотворной  работы.  Я  твердо  уверена, 
что  данная  конференция  осветила  наиболее 
проблемные вопросы в рамках новой редакции 
КоАП,  и  ее  результаты  послужат  в  будущем 
основой для дальнейшего развития страны! 
Успехов! До свидания! 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
16
Борчашвили Исидор Шамилович, 
директор Центра судебной экспертизы Министерства юстиции 
Республики Казахстан, заслуженный деятель Республики Казахстан, 
академик КазНАЕН, руководитель рабочей группы Министерства юстиции 
по разработке проекта КоАП в новой редакции, доктор юридических наук, профессор
КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: 
ОТ РАЗРАБОТКИ ДО ПРИНЯТИЯ
Современный  этап  развития  Казахстана 
знаменуется  новой  кодификацией  осново-
полагающих  отраслей  публичного  права. 
Совсем  недавно  Парламентом  нашей  страны 
приняты  новые  редакции  Уголовного,  Уголов-
но-процессуального, Уголовно-исполнительного 
кодексов, а также Кодекса об административных 
правонарушениях.  Как  отмечается  в  Стратегии 
«Казахстан-2050»:  новый  политический  курс 
состоявшегося  государства»,  принятие  этих 
ключевых  законодательных  актов  концептуаль-
но  модернизирует  систему  уголовного  судо-
производства и выведет наше право на уровень, 
позволяющий  адекватно  реагировать  на 
современные вызовы.
В  данном  ряду  значимых  и  в  определен-
ной  степени  судьбоносных  для  нашего 
государства  актов  важное  место  занимает 
КоАП.  Административная  ответственность 
представляет  собой  реакцию  государства  на 
нарушения  в  различных  сферах  общественной 
жизни,  выполняя  тем  самым  важную  как 
правоохранительную,  так  и  правозащитную 
функцию.
Считаю  необходимым  осветить  отдельные 
вопросы  истории  становления  администра-
тивного кодекса как кодифицированного акта. 
В  советском  прошлом  вопросы  админист-
ративной  ответственности  долгое  время 
регулировались  отдельными  разрозненными 
нормативными актами. Не существовало единых 
процедур  привлечения  к  административной 
ответственности. 
Первым  кодифицированным  актом  по 
вопросам  административных  правонарушений 
в  СССР  стали  Основы  законодательства  об 
административных  правонарушениях  Союза 
ССР и союзных республик об административных 
правонарушениях, 
принятые 
Верховным 
Советом СССР 23 октября 1980 года. 
До  такой  систематизации  (кодификации) 
законодательство  об  административных  пра-
вонарушениях,  состояло  более  чем  из  500 
разрозненных  союзных  и  республиканских 
законодательных и правительственных НПА.
Важно  отметить,  что  Казахстан  первым  из 
всех  советских  республик  принял  соответ-
ствующий Кодекс – 22 марта 1984 года. 
Уместно  вспомнить,  что  другие  фунда-
ментальные  кодексы  УК,  УПК,  ГК  были 
приняты  почти  на  20  лет  раньше  (УК  и  УПК 
КазССР в 1959 г., ГК в 1963 г.). 
Анализируя  положения  КоАП,  необходимо 
иметь  в  виду  его  многоаспектность.  Многие 
его положения изначально заложены в природе 
и  огромном  количестве  тех  отношений, 
которые  регулируются  административным 
законодательством.  Поэтому  не  случайно  он 
принимался  позднее  других  кодифицирован-   
ных актов.
Действующий  КоАП  является  одним  из 
самых  применяемых  законодательных  актов, 
с  которым  ежедневно  сталкиваются  как 
простые  граждане,  так  и  предприниматели. 
Согласно  данным  правовой  статистики,  в 
2013  году  было  зарегистрировано  более  3,2 
млн.  административных  правонарушений,  к 
адмответственности  только  в  виде  штрафов 
привлечено более 2,5 млн. лиц. Таким образом, 
по  общим  подсчетам,  каждый  четвертый 
взрослый гражданин страны ежегодно попадает 
в орбиту административного производства.
Столь  широкое  проникновение  админист-
ративных правонарушений в жизнь казахстанс-
кого  общества  определили  самые  высокие 
требования к качеству проработки текста нового 
кодекса.
В  своих  выступлениях  уважаемые  Рахмет 
Желдыбаевич  и  Зауреш  Хамитовна  освятили 
основные положения нового КоАП.

17
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 
В этой связи разрешите мне остановиться на 
других новеллах кодекса.
1.  В  целях  исключения  коррупциогенного 
фактора, а также для обеспечения сокращенного 
производства  в  новом  Кодексе  установлен 
абсолютно  определенный  размер  штрафов.  По 
другим  видам  взыскания,  где  это,  возможно, 
сохранены относительно-определенные санкции 
(приостановление  деятельности,  лицензии; 
лишение права, лицензии и арест).
Штраф, 
выраженный 
в 
процентах, 
применяется только в определенных случаях за 
нарушение в сфере экологического, налогового, 
экономического  законодательств,  а  также 
законодательства в сфере электроэнергетики.
2.  Пересмотрен  круг  лиц,  которые  несут 
ответственность  как  должностные  лица. 
Так,  должностными  лицами  в  Кодексе 
признаются  лица,  постоянно,  временно  или  по 
специальному  полномочию  осуществляющие 
или  осуществлявшие  на  момент  соверше-
ния 
административного 
правонарушения 
функции 
представителя 
власти 
либо 
выполняющие  или  выполнявшие  на  момент 
совершения  административного  правонаруше-
ния 
организационно-распорядительные 
или 
административно-хозяйственные  функции  в 
государственных 
учреждениях, 
субъектах 
квазигосударственного 
сектора, 
органах 
местного самоуправления.
Как  известно,  в  Кодексе  2001  года 
индивидуальный  предприниматель,  работники 
индивидуального  предпринимателя,  юриди-
ческого  лица,  выполняющие  организационно-
распорядительные  или  административно-хо-
зяйственные  функции,  а  также  руководители 
юридического  лица  несли  административную 
ответственность как должностные лица.
Теперь  в  рамках  нового  Кодекса  к 
административной 
ответственности 
будет 
привлекаться  непосредственно  юридическое 
лицо или индивидуальный предприниматель.
Это 
обусловлено, 
прежде 
всего, 
необходимостью  исключения  условий  для 
проявления  коррупции  при  определении 
субъекта  административной  ответственности 
и  устранения  проблемы  одновременного  прив-
лечения  должностных  и  юридических  лиц  к 
ответственности за одно и то же правонарушение.
3. Систематизация административно-процес-
суальных  норм  путем  исключения  главы  26 
Гражданского  процессуального  кодекса  Рес-
публики  Казахстан  и  переноса  ее  положений  в 
главу  45  КоАП  по  пересмотру  не  вступивших 
в  законную  силу  постановлений  по  делам  об 
административных правонарушениях.
В  новом  Кодексе  предусматривается  также 
новая самостоятельная глава 44 по обжалованию 
действий  (бездействия)  органа  (должностного 
лица),  осуществляющего  производство  по  делу 
об административном правонарушении, чего нет 
в действующем Кодексе. 
4.  Глава  государства  неоднократно  обращал 
внимание  на  необходимость  защиты  трудовых 
прав  граждан.  Для  этого  в  новом  КоАП 
введены  новые  составы  административных 
правонарушений,  предусматривающие  ответст-
венность за дискриминацию в сфере труда путем 
ущемления права работника на равную оплату за 
равный труд и др. (статья 90). 
5.  Введен  институт  пересмотра  вступивших 
в  законную  силу  постановлений  по  делам  об 
административных  правонарушениях  по  вновь 
открывшимся  обстоятельствам,  по  аналогии  с 
ГПК и УПК. Это обеспечит возможность более 
полной  реализации  защиты  прав  физических  и 
юридических лиц путем подачи заявления (Глава 
47). 
Основаниями 
пересмотра 
в 
Кодексе 
закреплены:  существенные  для  дела  обстоя-
тельства,  которые  не  были  и  не  могли  быть 
известны  правонарушителю,  потерпевшему; 
установленные  вступившим  в  законную  силу 
приговором  суда  заведомо  ложные  показания 
свидетеля,  заведомо  ложное  заключение 
эксперта,  заведомо  неправильный  перевод, 
подложность  протокола  об  административном 
правонарушении,  документов  либо  вещест-
венных  доказательств,  повлекшие  за  собой 
вынесение  незаконного  либо  необоснованного 
постановления и так далее.
6.  Кроме  того,  в  новом  Кодексе 
усовершенствован  институт  мер  обеспечения 
производства  по  делу  об  административном 
правонарушении. 
В  частности,  приведены  в  соответствие  с 
их  содержанием  такие  меры  обеспечения  как 
осмотр  и  личный  досмотр,  досмотр  вещей, 
находящихся  при  физическом  лице,  досмотр 
транспортных средств. 
7. В КоАП усовершенствован также институт 
уведомления участников производства по делам 
об  административных  правонарушениях  по 
аналогии с главой 11 ГПК «Судебные извещения 
и вызовы».
Уведомление  (извещение)  направляется 
заказным  письмом  с  уведомлением  о  его 
вручении,  телефонограммой  или  телеграммой, 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
18
текстовым сообщением по абонентскому номеру 
сотовой  связи  или  по  электронному  адресу, 
либо  с  использованием  иных  средств  связи, 
обеспечивающих  фиксацию  извещения  или 
вызова. 
Благодарю за внимание!

19
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 
Чиндалиев Асет Казакбаевич,
начальник департамента по представительству интересов государства в судах 
Генеральной прокуратуры Республики Казахстан
Уважаемые участники конференции!
Новый кодекс существенно меняет процедуру 
рассмотрения административных дел. 
В  нем  заложены  меры,  направленные  на 
упрощение 
адмпроизводства. 
Расширены 
возможности  по  пересмотру  судебных  актов. 
Вводятся  стимулирующие  механизмы  уплаты 
штрафа.
Но  уже  сегодня  мы  видим  необходимость 
совершенствования  некоторых  норм  нового 
КоАП.
К  примеру,  сокращенное  производство, 
которое  позволяет  получить  скидку  50%  при 
уплате штрафа в течение семи суток. При этом 
установлено,  что  квитанция,  на  основании 
которой  должен  быть  уплачен  штраф  является 
документом строгой финансовой отчетности. 
На наш взгляд, это несовсем оправданно. Все 
мы получаем квитанции об уплате коммунальных 
услуг  и  налогов.  И  они  не  являются  бланками 
строгой отчетности, тем не менее, большинство 
исправно оплачивает указанные в них суммы. 
А что делать человеку, если он его случайно 
повредил  (постирал,  порвал)  квитанцию? 
Получается он уже не имеет права на скидку и 
должен привлекаться в общем порядке. 
Поэтому  документ,  выдаваемый  право-
нарушителю  должен  носить  информативный 
характер,  то  есть  содержать  разъяснение 
порядка уплаты штрафа, его размер и банковские 
реквизиты.
Это будет удобно как для правонарушителей, 
так и уполномоченных госорганов. 
Вместе  с  тем,  необходимы  механизмы  для 
своевременного  установления  факта  уплаты 
штрафа, чтобы избежать излишних процедур.
К  примеру,  в  настоящее  время  судебные 
исполнители 
нередко 
при 
исполнении 
постановления о наложении административного 
штрафа,  выясняют,  что  он  был  уплачен  до 
возбуждения  исполнительного  производства. 
То есть, судоисполнитель практически впустую 
тратит  время  на  проведение  исполнительских 
действий.
При  сокращенном  производстве  несвое-
временная  информация  об  уплате  50%  штрафа 
также  повлечет  ненужное  рассмотрение  дела  в 
общем порядке с вызовом правонарушителя.
Кодексом  вводится  годичный  срок  давности 
для  исполнения  постановлений  о  наложении 
административных  штрафов.  То  есть,  если 
правонарушитель  не  заплатит  штраф  в  течение 
одного года, то он полностью освобождается от 
этой обязанности.
Между  тем,  в  2013  году  остались 
невзысканными  штрафы  на  38  млрд.  Это 
стоимость строительства 19 школ, при средней 
цене одной 2 млрд. 
Полагаем  нерациональным  ограничивать 
источник пополнения бюджета. 
На  практике  также  много  случаев,  когда 
уполномоченные  органы  не  направляют 
постановления  на  принудительное  исполнение. 
Только  в  этом  году  нами  выявлено  127  тыс. 
материалов,  по  которым  госорганами  не 
принимались  меры  к  взысканию  штрафов  в 
течение 12 и 13 года.  При новом КоАП их можно 
спокойно списать, ничего не делая. Фактически 
сотни  тысяч  правонарушителей  избегут 
заслуженного взыскания. 
Это  не  согласуется  с  проводимой  работой 
по  обеспечению  «нулевой  терпимости»  к 
правонарушениям и не способствует повышению 
уровня правосознания граждан, обеспечению их 
безопасности  и  общественного  порядка.  Мало 
просто  вынести  постановление  о  наложении 
штрафа,  важно  добиться  его  уплаты,  чтобы 
правонарушитель осознал свою ответственность. 
Вводится  обжалование  действий  органа 
или  должностного  лица,  осуществляющего 
производство по адмделу. 
Могут  быть  оспорены  любые  дейст-
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ 
АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
20
вия,  начиная  с  момента  возбуждения 
административного  дела  и  до  вынесения  по 
нему постановления. Например, по составлению 
протокола,  сбору  доказательств,  применению 
мер обеспечения и другие.
В  то  же  время,  в  Кодексе  не  оговорено,  кто 
может подавать такие жалобы. 
Полагаем, что к этим лицам, следует отнести 
всех,  чьи  права  и  свободы  были  нарушены  в 
процессе  производства  по  административному 
делу.
Новый КоАП предусматривает, что к лицам, 
не  исполнившим  постановления  о  наложении 
взыскания, может быть применен закон, который 
смягчает  или  отменяет  ответственность  или 
иным образом улучшает положение лица. 
Получается, если лицо добровольно уплатило 
штраф,  то  на  него  обратная  сила  закона  не 
распространяется.  Если  же  лицо  уклоняется 
от  его  уплаты,  то  он  может  быть  освобожден 
от  ответственности.  Это  несправедливо  по 
отношению  к  гражданам,    добросовестно 
исполнившим обязательства.
Полагаем,  что  обратная  сила  закона  должна 
применяться  по  делам,  где  постановление  о 
привлечении лица к ответственности не вступило 
в законную силу независимо от его исполнения.
На практике немало примеров, когда органы 
уголовного  преследования  отказывают  в 
возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия 
состава  преступления,  но  в  действиях  лица 
усматриваются  признаки  административного 
правонарушения.  Однако  уполномоченные 
должностные  лица  не  всегда  принимают  меры 
к  составлению  протокола  и  привлечению  лица 
к  ответственности.  Выборочной  проверкой 
прокурорами установлено более 13 тыс. фактов 
несоставления протоколов.
То есть, по сути, происходит их сокрытие.
Поэтому  полагаем  возможным  рассмотреть 
вопрос 
о 
введении 
административной 
ответственности за укрытие административных 
правонарушений.
Для  пересмотра  судебных  актов  в  порядке 
надзора установлен годичный срок.
По  практике  это  время  предоставлено  не 
для  принесения  протеста,  а  для  фактического 
рассмотрения  дела  в  надзорной  инстанции.  То 
есть, даже если протест принесен до истечения 
годичного срока, а заседание надзорной коллегии 
назначено после, то срок считается истекшим.
Следовательно, в случае принесения протеста, 
прокурор должен еще спрогнозировать на какую 
дату  будет  назначено  судебное  заседание.  А 
ведь оно может быть еще и отложено на более 
поздний срок по уважительным причинам.
Такая  практика  затрагивает  интересы  лиц, 
обратившихся в органы прокуратуры на 10 или 
11  месяц  срока  обжалования.  В  таких  случаях 
мы вынуждены будем давать ответ об истечении 
срока.
В этой связи, предлагаем прямо оговорить в 
КоАП,  что  годичный  срок  предоставляется  для 
принесения протеста. 
УПК и ГПК также устанавливают предельные 
сроки на принесение протеста, и не связывают 
их  со  сроками  рассмотрения  дела  в  надзорной 
инстанции. 
Также  можно  было  бы  предусмотреть 
продление  судом  срока  для  надзорного 
опротестования,  поскольку  на  практике  есть 
случаи его пропуска по уважительным причинам. 
Кроме того, как по действующему, так и новому 
Кодексам  постановление  надзорной  коллегии 
Верховного  Суда  является  окончательным  и 
пересмотру не подлежит.
Полагаем  по  аналогии  с  уголовным  и 
гражданским процессами ввести возможность их 
пересмотра Пленарным заседанием Верховного 
Суда, в случаях, когда они могут повлечь тяжкие 
необратимые  последствия  жизни,  здоровью 
людей  либо  для  экономики  и  безопасности 
страны.
Это  не  значит,  что  судебный  порядок  будет 
усложнен. На практике в гражданском процессе 
этот  институт  применяется  довольно  редко.          
К примеру, с 2011 года на Пленарном заседании 
было пересмотрено всего 3 судебных акта. 
Напротив,  введение  такого  положения 
повышает  гарантии  судебной  защиты  прав 
граждан и интересов государства. 
В новом КоАП, в отличие от действующего, 
не определен круг лиц, имеющих право подавать 
ходатайство  о  принесении  протеста  в  порядке 
надзора. 
Предлагаем восполнить этот пробел.
При  этом  учесть,  что  на  практике,  в 
случаях  прекращения  дела,  в  прокуратуру,  как 
правило,  обращаются  уполномоченные  органы, 
осуществлявшие производство по делу. 
В этой связи, данную категорию лиц полагаем 
тоже включить в число субъектов, обладающих 
правом  обращения  в  органы  прокуратуры  с 
соответствующим ходатайством. 
Вместе  с  тем,  обращение  в  Генеральную 
прокуратуру 
следует 
установить 
через 
центральные органы, которые должны выразить 
свою позицию о поддержании либо отклонении 

21
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 
доводов  ходатайства  с  целью  определения 
единообразного мнения, которое будет выражено 
при рассмотрении протеста Верховным Судом.
По  новому  Кодексу  обжаловать  частные 
постановления 
можно 
только 
в 
одну 
вышестоящую инстанцию. Ее решение является 
окончательным.  Например,  постановление 
районного 
суда 
обжалуется 
только 
в 
апелляционную инстанцию.
Как  известно  частные  постановления,  в 
основном,  выносятся  по  установленным  судом 
нарушениям  со  стороны  должностных  лиц 
госорганов. 
В  таких  случаях  нельзя  ограничивать  право 
обжалования  частных  постановлений  только 
в  одну  инстанцию.  Должна  быть  возможность 
их  пересмотра  вплоть  до  Верховного 
Суда,  поскольку  затрагиваются  вопросы 
ответственности должностного лица и принятия 
мер организационного характера.
По  аналогии  с  уголовным  и  гражданским 
процессами введен новый институт пересмотра 
дел  по  вновь  открывшимся  обстоятельствам. 
Но  существенное  отличие  административного 
процесса  в  том,  что  решение  о  наложении 
взыскания  принимает  не  только  суд,  но  и 
уполномоченный госорган.
Получается,  что  УПК  и  ГПК  дают 
право  пересмотра  по  вновь  открывшимся 
обстоятельствам  только  суду,  а  КоАП  –  еще  и 
должностным лицам уполномоченных органов.
У  нас  около  60  госорганов,  имеющих 
право  привлекать  к  адмответственности. 
А  должностных  лиц  –  в  разы  больше. 
Проконтролировать  все  их  решения  очень 
сложно, практически невозможно.
Поэтому  существует  большой  риск  для 
злоупотреблений.
Одним  из  оснований  для  такого  пересмотра 
являются существенные для дела обстоятельства, 
которые  не  были  и  не  могли  быть  известны 
правонарушителю.  Честно  сказать,  мы  сами 
на  практике  затрудняемся  с  оценкой  таких 
обстоятельств по гражданским делам. 
Полагаем полномочие по пересмотру дел по 
вновь  открывшимся  обстоятельствам  должно 
быть возложено исключительно на суд.
Это 
сократит 
процедуру 
пересмотра 
решений по адмделам. Не надо будет проходить 
уполномоченное  должностное  лицо  и  его 
вышестоящий орган.
Мною  озвучены  только  ряд  наших  пред-
ложений.    В  дальнейшем  с  учетом  практики 
мы  продолжим  работу  по    совершенствованию 
КоАП. 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
22
Милюк Алексей Казимирович,
начальник управления организации профилактики правонарушений 
Комитета административной полиции МВД РК, подполковник полиции
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ 
КОДЕКСА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
Обеспечение охраны общественного порядка 
и  безопасности,  а  также  создание  условий  для 
комфортного  проживания  граждан  невозможно 
без  реальных  рычагов  воздействия  на  лиц, 
нежелающих  придерживаться  установленных 
норм поведения.
Одним из таких действенных рычагов является 
Кодекс об административных правонарушениях, 
который 
совместными 
усилиями 
всех 
государственных  органов  и  депутатов  был 
тщательно переработан и усовершенствован.
МВД  активно  участвовало  в  разработке 
новых  подходов  кодекса,  так  как  более  80% 
всех 
регистрируемых 
административных 
правонарушений  приходится  на  органы 
внутренних дел, а это более 3 млн.
К  примеру,  с  введением  в  действие  новой 
редакции  КоАП  (1  января  2015  г.)  расширится 
перечень 
составов 
правонарушений, 
по 
которым  могут  быть  применены  такие  меры 
административно-правового  воздействия  как 
установление  особых  требований  к  поведению 
несовершеннолетних правонарушителей. 
Речь 
идет 
о 
несовершеннолетних, 
задержанных  в  развлекательных  заведениях 
без  сопровождения  законных  представителей 
в  ночное  время,  досуг  которых  может  быть 
ограничен  судом  виде  запрета  на  посещение 
определенных мест сроком до трех месяцев.
Кроме  того,  по  предложению  МВД  в  КоАП 
введен  новый  состав  административного 
правонарушения  за  назойливое  приставание 
в  общественных  местах,  связанного  с 
попрошайничеством,  предоставлением  услуг 
сексуального характера и т.п. 
При  этом,  хотел  бы  акцентировать 
внимание, что ответственность будет возникать 
только  за  активные  формы  приставания  к 
гражданам и не будет применяться к субъектам 
предпринимательства.
В  ходе  проработки  данного  вопроса  был 
детально изучен международный опыт и текущее 
состояние дел.
В ряде стран постсоветского пространства и 
развитых  зарубежных  стран  указанные  нормы 
уже  эффективно  действуют  на  протяжении 
многих  лет.  В  тоже  время  отсутствие  такого 
законодательного 
барьера 
в 
Казахстане 
создало  благоприятные  условия  для  развития 
попрошайничества.
Кроме  того,  это  привело  к  существенному 
притоку  попрошаек  из  других  стран,  о  чем 
свидетельствует 
статистика 
задержанных 
попрошаек, 
80% 
которых 
являются 
иностранцами.
Справочно: в Алматы задержаны 6 инвалидов 
колясочников, которыми в день – 6 тыс. тенге, в 
месяц 180 тыс. всего за месяц более 1 млн. тенге.  
В  результате  всеми  государственными 
органами  было  принято  единогласное  решение 
о  необходимости  введения  по  данной  статье 
меры  ответственности  в  виде  ареста,  а  для 
иностранцев  безальтернативное  выдворение  за 
пределы РК.
Также, на наш взгляд, введение сокращенного 
порядка 
положительно 
отразится 
на 
взыскаемости  административных  штрафов,  и 
как  следствие  на  обеспечении  неотвратимости 
наказания.
Вместе  с  тем,  у  нас  имеется  ряд  сомнений 
по  обоснованности  применения  на  практике 
отдельных нововведений.
Во-первых,  как  всем  известно,  сокращенное 
производство  по  делу  об  административном 
правонарушении осуществляется в случаях, если 
факт правонарушения обнаружен должностным 
лицом на месте его совершения и при признании 
правонарушителем своей вины.
В  этих  случаях  он  может  заплатить  только 
половину штрафа.
При  этом,  вместо  постановления  будет 
выдаваться  квитанция  установленного  образца 

23
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 
и являющаяся документом строгой финансовой 
отчетности, которая не является процессуальным 
документом. 
По  сути,  исполнение  наказания  будет 
осуществляться 
без 
стадии 
наложения 
взыскания, что на наш взгляд не в полной мере 
согласуется  с  принципами  административной 
ответственности.
Более  того,  эта  квитанция  будет  носить 
исключительно  уведомительный  характер  о 
сумме  штрафа  и  соответствующих  банковских 
реквизитах.
В свою очередь, нами проводиться работа по 
интеграции  ведомственных  информационных 
систем  с  расчетно-кассовыми  отделами  банков 
второго уровня.
А именно, оплата правонарушителем штрафа 
будет  осуществляться  на  конкретный  протокол 
и автоматически признаваться исполненным по 
существу.
Это,  позволит  исключить  представление 
правонарушителями  поддельных  квитанций, 
а 
также 
необоснованное 
направление 
постановлений  о  штрафах  на  принудительное 
исполнение.
Во-вторых,  хотелось  бы  отметить,  что 
кодексом  введены  ограничения,  по  которым 
не  может  быть  применено  сокращенное 
производство.
В  частности,  такой  порядок  не  применяет-
ся  если  правонарушение  совершено  несовер-
шеннолетним лицом.
С одной стороны, логическим обоснованием 
введения 
такого 
ограничения 
является 
необходимость  всестороннего  и  объективного 
рассмотрения  дела  во  избежание  нарушений 
законных прав несовершеннолетних.
С  другой  –  это  ставит  в  неравное  правовое 
поле 
несовершеннолетнего 
с 
другими 
категориями  правонарушителей,  достигших 
совершеннолетия. 
Т.е.  если  не  может  быть  применено 
сокращенное  производство  по  делу,  то  и 
исключается  право  несовершеннолетнего  на 
уплату половины суммы налагаемого штрафа.
Остается  не  решенным  проблема  содер-
жания  лиц,  задержанных  за  совершение 
административных правонарушений.
Так,  согласно  норм  действующего  КоАП 
и  его  новой  редакции,  лица,  задержанные  за 
совершение  правонарушений,  содержатся  в 
специальных  помещениях  органов  внутренних 
дел,  отвечающих  санитарным  нормам  и 
правилам,  исключающим  возможность  их 
самовольного оставления.
Вместе с тем, на сегодняшний день отсутствуют 
законодательные нормы, определяющие права и 
обязанности этих лиц, а также нормы питания и 
медицинского обслуживания.
По  нашим  предварительным  расчетам 
затраты  местного  бюджета  на  содержание 
данной категории лиц, с трехразовым питанием 
и  должным  медицинским  обслуживанием 
составит не многим более 220 млн. тенге в год.
В среднем на одну область потребуется около 
13-14 млн. тенге.
Над  решением  этих  проблем  мы  сегодня 
активно  работаем,  надеемся  что  такие 
инициативы найдут поддержку и понимание.
В  целом  же  считаем,  что  новая  редакция 
КоАП позволит существенно изменить взгляды 
и  подходы  к  реализации  административного 
законодательства,  а  также  оказать  позитивное 
воздействие на состояние правопорядка в стране.
Благодарю за внимание!

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
24
Габбасов Алмат Болатович, 
ведущий  научный  сотрудник  Института  законодательства  Республики  Казахстан, 
кандидат юридических наук
ПРАВОВЫЕ КОЛЛИЗИИ В ОБЩЕЙ ЧАСТИ КОАП 
И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
Если  задаться  вопросом  о  понимании 
феномена  «кодификации»,  то  полученный 
ответ даст в целом представление о восприятии 
законодательства. Сама конструкция Кодекса как 
внутренне  согласованной  и  непротиворечивой 
системы  является  объективно  необходимым 
условием  его  успешного  функционирования. 
Противоречия  между  правовыми  нормами 
ведут  к  нарушению  системности  и  снижению 
эффективности 
правового 
регулирования, 
мешают  нормальной  правоприменительной 
практике, сказываются на состоянии законности 
и  правопорядка.  Это  особенно  актуально 
для  Общей  части  Кодекса,  которая  имеет 
определяющие,  «стержневое»  значение  для 
понимания  и  применения  иных  положений 
КоАП.    
Под  правовыми  коллизиями  нами  пони-
маются  противоречия  между  КоАПом  и 
иными  нормативными  правовыми  актами  или 
внутренние  разночтения  между  структурными 
элементами текста Кодекса. По причине разно-
характерности  противоречий  в  общей  части 
КоАП,  затруднительности  выделения  какого-
либо  общего  критерия,  правовые  коллизии  мы 
будем излагать в хронологическом порядке.
1. Часть первая статьи 1, в отличие от ранее 
действующего  Кодекса  об  административных 
правонарушения  2001  года,  однозначно 
устанавливает,  что  законодательство  Респуб-
лики  Казахстан  об  административных  право-
нарушениях  состоит  только  из  настоящего 
Кодекса. 
Иные 
нормативные 
правовые 
акты  Республики  Казахстан  не  относятся 
к  законодательству  об  административных 
правонарушениях. 
Данная 
«сакральная» 
формулировка на поверку оказывается фикцией. 
Имеется большое количество иных нормативных 
правовых  актов,  регламентирующих  основания 
и  порядок  привлечения  к  административной 
ответственности, которые предусматриваются в 
самом тексте КоАП. Например, часть четвертая 
статьи  47  предусматривает,  что  исключение 
из  реестра  осуществляется  уполномоченным 
органом  в  сфере  таможенного  дела  по 
основаниям  и  в  порядке,  которые  установлены 
таможенным  законодательством  Республики 
Казахстан.  Другой  пример,  часть  третья  статьи 
913  КоАП,  которая  устанавливает  отбывание 
административного  ареста  по  правилам, 
установленным  законодательством  Республики 
Казахстан.  В  реализацию  данного  положения 
принят ряд подзаконных нормативных правовых 
актов.  Например,  приказ  Министра  обороны 
Республики Казахстан от 19 февраля 2014 года 
№  68  «Об  утверждении  Правил  отбывания 
административного  ареста  военнослужащими 
на  гауптвахтах»,  приказ  министра  внутренних 
дел Республики Казахстан от 9 января 2012 года 
№  11  «Об  утверждении  Правил  внутреннего 
распорядка  специальных  приемников  органов 
внутренних дел», приказ Председателя Комитета 
национальной 
безопасности 
Республики 
Казахстан  от  25  июня  2013  года  №  325  «Об 
утверждении  Правил  содержания  в  специально 
оборудованных помещениях лиц, подвергнутых 
административному 
задержанию» 
(срок 
административного  задержания  включается  в 
срок административного ареста) и др. 
Административно-деликтные 
нормы 
в 
поздаконных  нормативных  правовых  актах 
содержатся  также  в  результате  нечеткости 
описания 
состава 
административного 
правонарушения  в  КоАП.  Так,  многие 
статьи  КоАП  предусматривают  наступление 
ответственности  за  нарушение  в  целом  какого-
либо  законодательства  или  Правил.  Например, 

жүктеу/скачать 3,95 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: