Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

47
согласованной работы между законодательной и 
исполнительной властями Республики Казахстан 
[22].  Однако  конструктивного  взаимодействия 
между  Парламентом  и  Правительством  не 
получилось.  Усиливающаяся  инфляция  и 
спад  производства  ярко  свидетельствовали  о 
провале  очередной  антикризисной  программы, 
что  вызвало  серьезную  критику  действий 
правительства  со  стороны  депутатов  высшего 
представительного 
органа. 
Фактически, 
последний  выразил  недоверие  Кабинету 
Министров,  хотя  по  Конституции  1993  г. 
Правительство не несло ответственности перед 
Парламентом.
Президент  Н.  Назарбаев,  балансирующий 
между  законодательным  и  высшим  испол-
нительным  органами  и  стремящийся  занять 
позицию  арбитра,  принимает  беспрецедентное  
до этих пор решение. 2 октября 1994 г. подписан 
Указ  об  отставке  Кабинета  Министров  Респуб-
лики  Казахстан.  12  октября  президентским 
указом  на  должность  Премьер-Министра 
назначен    Л.М.  Кажегельдин  [23].  В  этот 
же  день  Верховный  Совет  дает  согласие  на 
назначение  Премьер-Министра,  заместителей 
Премьер-Министра,  министров  иностранных 
дел,  обороны,  финансов,  внутренних  дел, 
председателя 
Комитета 
национальной 
безопасности [24]. 
Смена 
правительства 
и 
образование 
нового  Кабинета,  энергично  включившегося  в 
реформаторскую  политику  главы  государства, 
побуждают  последнего  вступить  в  новый 
диалог  с  Парламентом.  15  декабря  1994 
г.  по  его  инициативе  в  Верховном  Совете 
проведено 
рейтинговое 
голосование 
по 
вопросам  частной  собственности  на  землю, 
введения  двух  государственных  языков, 
осуществления судебной реформы, о характере 
государственности в республике. Но депутатами 
была только поддержана идея судебной реформы. 
В  свою  очередь,  мнение  общественности  по 
указанным вопросам будоражит опубликованное 
в печати 22 декабря обращение группы ведущих 
предпринимателей к Президенту и Верховному 
Совету [25]. 
Стремясь к тому, чтобы реформы заработали, 
но  не  найдя  поддержки  у  парламентариев. 
Президент  понимает  связанность  его  рамками, 
установленными  Конституцией  1993  г.  В 
этот  период  в  недрах  президентского  и 
правительственного  аппаратов  активно  ведется 
работа  над  проектом  внесения  изменений  и 
дополнений в Конституцию.
1  марта  1995  г.  Президент  издает  Указ  «Об 
образовании  Ассамблеи  Народов  Казахстана» 
[26]  в  качестве  консультативно-совещательного 
органа при главе государства.
Последующая  хроника  событий  вошла  в 
историю  независимого  Казахстана.  6  марта 
1995  г.  постановлением  Конституционного 
Суда  Республики  признан  несоответствующим 
Конституции 
ряд 
актов 
центральной 
избирательной  комиссии  (в  части  образования 
избирательных  округов  и  порядка  подсчета 
голосов),  принятых  в  период  выборов 
Верховного Совета. 8 марта 1995 г. Президентом 
направлено  возражение  на  постановление 
Председателя Конституционного суда. 10 марта 
высшим  органом  судебной  власти  по  защите 
конституции  внесено  Определение,  в  котором 
указанные возражения отклонены [27]. 
Депутаты,  распущенные  было  на  весенние 
праздники  и  встречи  с  избирателями,  2  марта 
собираются  на  внеочередное  заседание,  на 
котором  вносят  изменения  в  Конституцию, 
упразднив Конституционный Суд.
Между тем Президент Назарбаев делает зап-
рос  в  Конституционный  Суд  об  истолковании 
постановления от 6 марта 1995 г. Конституцион-
ный  Суд  выносит  Дополнительное  опре-
деление  [28],  в  котором  разъясняет,  что 
правовым 
следствием 
постановления 
является  неконституционность  полномочий 
Верховного  Совета,  избранного  7  марта  1994 
г.  и  депутатов  Верховного  Совета,  избранных 
на  дополнительных  выборах  22  января  1995 
г.,  необходимость  проведения  внеочередных 
выборов  парламента,  а  также  вступление  в 
силу  на  период  до  избрания  нового  состава 
легитимного  парламента  Закона  от  10  декабря 
1993. «О временном делегировании Президенту 
Республики  Казахстан  и  главам  местных 
администраций дополнительных полномочий».
Вечером  11  марта  1995  г.  Президент 
Казахстана  принимает  решение  о  роспуске 
Верховного  Совета.  В  этот  же  период  его 
указами принята отставка Кабинета Министров 
и назначен Премьер-Министр [29]. 
Беспрецедентное  решение  высшего  органа 
судебной  власти  по  защите  Конституции  вновь 
изменило  положение  и  роль  Президента  в 
системе государственных органов, что позволяет 
говорить  о  шестом  этапе  в  развитии  его 
конституционного  статуса.  Но  его  особенность 
и  значение  в  отличие  от  четвертого  этапа, 
когда  Президент  работал  без  Парламента, 
состоит  в  том,  что  изменилась  политическая  и 
Конституционное и административное право 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
48
экономическая ситуация. Именно в этот период 
Президент,  взяв  на  себя  ответственность, 
провел  конституционную  реформу  и  ряд 
крупных 
экономических 
преобразований, 
включая  введение  частной  собственности  на 
землю.  В  отсутствии  органа,  традиционно 
олицетворяющего  законодательную  власть 
государства,  Президент  Н.  Назарбаев  своей 
активной,  законотворческой  деятельностью 
доказал 
жизнеспособность 
института 
президентства  в  Казахстане  и  способствовал 
утверждению и укреплению его суверенитета на 
мировой арене.
Получив 
законодательные 
полномочия, 
глава  государства  начинает  активно  заполнять 
сложившийся  правовой  вакуум.  У  Президента 
появилась  эффективная  возможность  сущест-
венно  обновить  законодательную  базу  в 
условиях  отсутствия  оппонента  в  лице 
высшего  представительного  органа.  Прежде 
всего,  он  издает  Указ,  имеющий  силу  закона, 
от  23  марта  1995  г.  «Об  актах  Верховного 
Совета  Республики  Казахстан»  [30],  которым 
признал  действующими  и  обладающими 
юридической  силой  законы  и  постановления 
Верховного Совета, принятие которых повлекло 
на  практике  те  или  иные  последствия.  Это 
было  связано  с  тем,  что  Конституционный 
Суд,  констатировав  отсутствие  в  Республике 
законодательно  избранного  Верховного  Совета 
и  неконституционность  его  полномочий, 
прямо  не  высказался  о  судьбе  принятых  им 
актов.  Введение  их  в  действие  означало,  что 
возникли  соответствующие  правоотношения, 
сложилась  правоприменительная  практика  и 
наступили  необратимые  последствия  при  их 
реализации (заключались сделки, выносились и 
выполнялись  судебные  решения,  взыскивались 
налоги и т.д.). Учитывая реальную ситуацию и 
отсутствие  подобного  прецедента,  Президент 
принял  соответствующее  решение.  Кроме 
того,  издан  ряд  указов,  имеющих  силу  закона 
или  конституционного  закона,  по  вопросам 
экономического  характера,  прав  и  свобод 
граждан,  а  также  связанных  с  формированием 
тех или иных государственных органов. 
С  другой  стороны,  у  Президента  возник 
реальный шанс обойти ограничения, налагаемые 
Конституцией,  обратившись  непосредственно 
к  народу.  25  марта  1995  г.  им  издан  Указ, 
имеющий  силу  конституционного  закона,  «О 
республиканском референдуме». После принятия 
новой  Конституции  Президент  вынужден  был 
пересмотреть свой прежний акт и издать новый 
Указ,  имеющий  силу  конституционного  закона, 
«О республиканском референдуме» от 2 ноября 
1995 г. [31].
Состоявшаяся 24 марта 1995 г. первая сессия 
Ассамблеи  народов  Казахстана  выдвинула 
предложение  о  проведении  референдума 
по  вопросу  о  продлении  срока  полномочий 
Президента Н. Назарбаева до 2000г. [32].
25  марта  Президентом  издан  Указ  «O 
проведении  29  марта  1995  г.  республиканского 
референдума  по  продлению  полномочий 
Президента Казахстана» [33]. 
29 апреля 1995 г. состоялся республиканский 
референдум, 
продливший 
полномочия 
Президента до 2000 г. без проведения очередных 
выборов [34]. 
Заручившись  поддержкой  народа,  глава 
государства  ускоряет  работу  над  подготовкой 
проекта  новой  Конституции.  В  этих  целях 
постановлением  от  22  мая  1995г.  образован 
экспертно-консультативный 
совет 
при 
Президенте  Республики  Казахстан  по  проекту 
новой Конституции [35].
30 июня 1995г. на второй сессии Ассамблеи 
народов  Казахстана  Президент  представил 
проект главного закона страны [36]. 4 июля 1995 
г. проект Конституции опубликован в печати для 
всенародного обсуждения [37].
В течение всего июля в трудовых коллективах, 
общественных  объединениях,  на  сессиях 
маслихатов,  собраниях  государственного  и 
хозяйственного  актива,  в  средствах  массовой 
информации идет обсуждение проекта.
Президентским Указом от 28 июля 1995 г. с 
дополнениями,  внесенными  в  него  7  августа 
1995 г. на 30 августа назначен республиканский 
референдум  по  этому  вопросу.  1  августа 
опубликован  проект  Конституции,  доработан-
ный  с  учетом  всенародного  обсуждения  и 
выносимый на референдум [38]. 
30  августа  1995  г.  состоялся  республиканс-
кий референдум. 5 сентября 1995г. опубликовано 
официальное  сообщение  об  итогах  референду-
ма, в соответствии с которым новая Конституция 
Республики вступила в силу [39].
Таким образом, принятие новой Конституции 
ознаменовало  собой  седьмой  этап  становления 
института  президентства  в  Казахстане,  п.1  ст. 
2  Конституции  1995  г.  гласит:  «Республика 
Казахстан  является  унитарным  государством  с 
президентской формой правления».
В  отличие  от  Конституции  1993  г. 
Президент  РК  уже  не  возглавляет  систему 
исполнительной  вертикали,  не  входит  он  ни  в 

49
законодательную,  ни  в  судебную  ветви  власти. 
Как  должностное  лицо,  он  занимает  высшее 
место в системе государственных органов, хотя 
в  большей  степени  связан  с  Правительством, 
которое  ему  подотчетно  и  ответственно  перед 
ним.  В  отсутствии  органа,  традиционно 
олицетворяющего  законодательную  власть 
государства,  Президент  Н.  Назарбаев  своей 
активной,  законотворческой  деятельностью 
доказал  жизнеспособность  формы  правления 
в  Казахстане  и  способствовал  утверждению  и 
укреплению его суверенитета на мировой арене.
Президентская  форма  правления,  провоз-
глашенная 
в 
Конституции 
республики, 
вобрала  в  себя  необходимое  для  закрепления 
демократических  институтов,  для  обеспечения 
правопорядка, гарантии прав и свобод граждан, 
идущих  по  пути  прогресса  и  демократии  [40]. 
Благодаря  новой  Конституции,  президентская 
форма  правления  обретает  логически  завер-
шенный  вид  особой  системы  разделения  и 
функционирования  единой  государственной 
власти в обществе.
Список литературы
1. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, №21, с. 189.
2. Ведомости Верховного Совета Казахской  ССР,1990, № 8, ст 190.
3. Ведомости Верховного Совета Казахской  ССР,1990, № 47, ст. 431.
4. Ведомости Верховного совета Казахской ССР, 1991, № 27,ст.355.
5. Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1991,N39-41,ст.475.
6. Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1991, №51, ст.622.
7. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1992, N 4, ст.73.
8. Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1992, №4, ст.70.
9. Собрание актов Президента РК и Правительства РК, 1992, N4, ст,64.
10. Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1993г.
11. Казахстанская правда, 21 сентября 1993г.
12. Казахстанская правда, 25 сентября 1993г.
13. Казахстанская правда, 14 октября 1993г.
14. Казахстанская правда, 16 ноября 1993г.
15. Казахстанская правда, 30 ноября 1993г. 
16. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993, №23-24, ст.505,  509, 513, 514.
17. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993, №23-24, ст. 510.
18. Вести Казахстана. 31 мая 1994 года.
19. Казахстанская правда, 10 июня 1994г.
20. Сапаргалиев Г.С. Какой быть новой Конституции. – Мысль, 1992г., №4, с.23; Баймаханов М.Т. 
Конституционная реформа: поиски и находки. – Мысль, 1992, №6, с.15; Между ветвями власти – ни 
мира, ни войны. – Мысль, 1994, №3, с.7.
21. Казахстанская правда, 16 сентября 1994г.
22. Казахстанская правда, 21 сентября 1994г.
23. Казахстанская правда, 12 октября 1994 г. 
24. Казахстанская правда, 13 октября 1994 г.  
25. Казахстанская правда, 22 декабря 1994 г
26. Казахстанская правда, 2 марта 1995г.
27. Советы Казахстана, 18 марта 1995 г.
28. Советы Казахстана, 18 марта 1995 г.
29. Казахстанская правда, 14 марта 1995 г.
30. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995, №№ 1-2, ст.1.
31. Ведомости верховного Совета республики Казахстан, 1995г., № 1-2, ст.21; Вести Казахстана, 
4 ноября 1995г.
32. Казахстанская правда, 25 марта 1995г.
33. Казахстанская правда, 28 марта 1995г.
34.  Сообщение  центральной  Комиссии  референдума  об  итогах  референдума.  Казахстанская 
правда, 4 мая 1995г.
Конституционное и административное право 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
50
35. Советы Казахстана, 25 мая 1995г.
36. Вести Казахстана, 1 июля 1995г. 
37. Вести Казахстана, 4 июля 1995г.
38. Вести Казахстана, 1 августа 1995г.
39. Вести Казахстана, 5 сентября1995г.
40.  Сапаргалиев  Г.С.  Президентская  форма  правления.  В  чем  суть?  –  «Вести  Казахстана»,                      
12 августа 1995г.
Мақала  Н.  Назарбаевтың  Қазақстан  Республикасындағы  президенттік  басқару  нысанын 
орнату мен дамытудағы рөліне арналған.
Статья  посвящена  роли  Н.  Назарбаева  в  становлении  и  развитии  президентской  формы 
правления в Республике Казахстан. 
The article devoted to the role of Nursultan Nazarbayev in the establishment and development of a 
presidential form of government in the Republic of Kazakhstan.
Тамарахан Серікқызы Сафарова,
ҚР Заң шығару институты Құқықтық мониторингі орталығының бастығы, з.ғ.к.
Қазақстан Республикасындағы президенттік институттың қалыптасуы мен дамуындағы 
Н. Назарбаевтың рөлі 
Сафарова Тамарахан Сериковна,
начальник Центра правового мониторинга Института законодательства РК, к.ю.н.
Роль  Н.  Назарбаева  в  становлении  и  развитии  института  президентства  в  Республике 
Казахстан
Safarova Tamarakhan Serikovna,
chief of the Center of legal monitoring of Institute of the legislation of RK, c.j.s.
N. Nazarbayev's role in formation and development of institute of presidency in the Republic of 
Kazakhstan
● ● ● ● ●

51
Dostan Dosmyrza,
candidate’s degree in Jurisprudence, the recipient of the international 
scholarship of the President of the Republic of Kazakhstan «Bolashak» 
by specialty «Jurisprudence», the foreign organization of passing scientific 
internship: «Okan» University, Republic of Turkey, Istanbul
LEGISLATION OF REPUBLIC OF TURKEY
IN THE SPHERE OF LAW ENFORCEMENT ACTIVITY
Introduction
Legislation  of  the  Republic  of  Turkey  in  the 
sphere of law enforcement activity is a system of 
laws and regulations that regulate social relations in 
the sphere of state and social legal norms protection 
by  specially  authorized  bodies  by  applying  legal 
measures.  Turkish  legislation  in  this  sphere, 
so  as  legislation  of  other  countries  is  aimed  to 
provide  protection  of  rights  of  citizens  and  social 
peacekeeping.
Throughout history of Turkey, the state provided 
law  and  order,  security  and  protection  of  its 
country and nation. The basis of independence and 
sovereignty  of  each  state  is  provision  of  security 
and  social  order.  So,  for  preservation  of  law  and 
order  and  security  of  citizens  special  structures 
are  organized  (government  bodies,  services  and 
structures). After adopting the police statute of the 
Ottoman  Empire  on  the  10th  of  April,  1845,  the 
structure  named  «police»  was  created  [1,  p.  14-
15]. The statute was a document that set objectives 
and  duties  of  the  police  that  performed  military 
functions at that moment.
After 1846, legal police began to form for uniting 
security forces in the country. Henceforth by 1879, 
police forces have been organized from Istanbul to 
rural areas [1, p. 10-12].
In  1879,  the  Ministry  of  police  was  created  to 
provide  security  in  Istanbul  but  in  1885  one  of 
its  functions  became  provision  of  security  of  the 
whole  country.  Besides  that  in  1898  civil  police, 
inspectorial,  secret  and  equestrian  police  were 
established; in 1889 marine police was formed. But 
after declaration of the Second Constitutional Era 
police surveillance was annihilated [2, p. 121-123].
During  the  Second  Constitutional  Era  (1909-
1923) instead of the annihilated police surveillance 
on 22nd of July, 1909 General Directorate of Security 
Organizations of Turkish national police, according 
to the law «On organization of Main Department of 
Security of Istanbul and the province»; in 1913 the 
Ministry of Interior Affairs adopted Instructions that 
set the objectives of the Directorate [2, p. 124].
In 1934 after organization of the Grand National 
Assembly  of  Turkey  the  basis  of  contemporary 
Security  agency  was  formed,  the  Law  «On 
authorities  and  duties  of  the  police»  was  adopted 
[3]. This law regulates legal relations in the sphere 
of social law and order and social security, thereby 
having reinforced the authorities and duties of the 
police  in  performing  their  functions  during  mass 
events.
In  1937  the  Law  «On  security  organizations» 
that sets the rights, duties and authorities of police 
officers  was  adopted.  Until  present,  this  law  has 
been one of the basic laws in the sphere of regulation 
of  law  enforcement  service.  The  last  alterations 
and  additions  in  the  active  law  «On  security 
organizations» were made in November, 2013 [4]. 
In  1980  a  so-called  period  of  planned 
development  and  changes  has  begun  for  Security 
organizations  (police).  During  this  period  several 
new  ministries  were  created  to  perform  various 
duties  in  the  sphere  of  security.  Along  with  the 
Main Security Department newly created ministries 
and  provincial  departments  the  police  gained  new 
standards.  Departments  of  provincial  police  were 
reorganized  in  compliance  with  the  population 
growth, social and economic changes and changes 
in crime structure [5, p. 171-172].

жүктеу/скачать 3,95 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: