Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
66
7.  Дидыч Т.О. Вестник Института законодательства Республики Казахстан от 27 июля 2012 г. - 
№ 2 (26). - С. 7.
Осы  мақала  Қазақстан  Республикасында  азаматтық  қоғам  қалыптастыру  үрдісінде 
қазақстандық және шетел авторларының құқық табиғаты, құқық мәдениеті, оның құндылықты 
бағыттары мәселелері бойынша ғылыми зерттеулері негізінде жазылған. Мақалада азаматтық 
қоғам қалыптастыру мәселелері қарастырылады, аталған феноменге түрлі түсініктер беріледі. 
Соңында азаматтық қоғамның басты принципі тұлғаның қоғамда еркін және жан-жақты дамуы, 
сондай-ақ азаматтың өзінің міндетін түсініп, құқықтар мен еркіндіктердің жиынтығымен және 
де қоғам алдында өз әрекеттері үшін жауапкершілік міндеттерімен қамтылған қоғамның еркін 
мүшесі болып табылуынан азаматтық қоғам басталатыны туралы қорытындылар жасалады.
Түйін  сөздер:  құқықтық  мәдениет,  демократиялық  мемлекет  және  оның  құндылықтары, 
азаматтық қоғам, Қазақстанның құқықтық реформаларының сипаттамасы, «адамның ажырамас 
құқықтары», адам тұлғасының абсолюттік құқықтары.
Даная  статья  написана  на  основе  научных  исследований  казахстанских  и  зарубежных 
авторов по вопросам природы права, правовой культуры, ее ценностных ориентиров в процессе 
формирования  гражданского  общества  и  правового  государства  в  Республике  Казахстан.  В 
статье рассматриваются вопросы, связанные с формированием гражданского общества, даются 
различные  определения  данному  феномену.  В  заключении  делаются  выводы  о  том,  что  главным 
принципом гражданского общества выступает свободное и разностороннее развитие личности в 
обществе, а также что гражданское общество начинается с момента появления гражданина как 
свободного члена общества, осознающего свое предназначение, наделенного совокупностью прав и 
свобод, обязанностью нести ответственность за свои поступки перед обществом.
Ключевые слова: правовая культура, демократическое государство и его ценности, гражданское 
общество, характер правовых реформ Казахстана, абсолютные ценности человеческой личности.
This article is based on research of Kazakhstan and foreign authors on the nature of law, legal culture, 
its value orientations in the formation of civil society and the rule of law in the Republic of Kazakhstan. The 
article discusses issues related to the formation of civil society, are different definitions of this phenomenon. 
It concludes that the main principle of civil society advocates free and comprehensive development of the 
individual in society, and that civil society starts with the appearance of the citizen as a free member of 
society who is aware of its purpose, endowed with a set of rights and freedom and the duty of responsibility 
for their actions to the society.
Keywords:  legal  culture,  democratic  state  and  its  values,  civil  society,  nature  of  legal  reforms  of 
Kazakhstan, absolute values of the human personality.
Арман Серікұлы Ахметов,
Павлодар мемлекеттік педагогикалық институтының доценті, философия докторы (Ph.D)
Адам және азаматтың құқықт пен бостандық контекстіндегі құқықтық мәдениеті
Ахметов Арман Серикович,
доцент Павлодарского государственного педагогического института, доктор философии (Ph.D)
Правовая культура в контексте прав и свобод человека и гражданина
Akhmetov Arman Sericovitch,
Pavlodar Pedagogical State Institute, associated professor, Ph.D
Legal culture in the context of the rights and freedoms of man and citizen
● ● ● ● ●

67
Гражданское и гражданско-процессуальное право
Erbolat Elubay,
Senior Researcher, Department of the criminal, 
criminal procedure, penal legislation and forensic 
examination of the Institute of Legislation
Rassul Moldabayev,
Kazakh Humanitarian and Law University
PROBLEMS OF THE PERMIT SYSTEM IN THE REPUBLIC 
OF KAZAKHSTAN RELATED TO ENTREPRENEURIAL ACTIVITY
(Проблемы разрешительной системы предпринимательской 
деятельности Республики Казахстан)
Introduction.
In Kazakhstan, certain entrepreneurial activities 
are  controlled  by  the  government  and  it  is 
necessary to obtain permission for such activities. 
The  types  of  permissible  documents  include 
licenses,  accreditation  certificates,  certification, 
determinations,  approvals,  and  other  documents. 
Permissible documents grant individuals and legal 
entities the right to conduct certain activity or carry 
out certain operations. 
The  permit  system  is  a  complex  social  and 
legal  phenomenon.  On  the  one  hand,  permission 
is  a  sequence  of  actions  targeting  the  granting 
permission  to  an  economic  actor  for  conducting 
certain  entrepreneurial  activity,  and,  on  the  other 
hand,  it  is  a  sequence  of  supervisory  activities 
carried out by authorized public bodies with respect 
to the economic actor to ensure its compliance with 
certain  requirements  and  conditions  dedicated  to 
protect social and economic security.
The  government  warrants  freedom  of 
entrepreneurial  activity  and  ensures  its  protection 
and  support.  One  of  such  warranties  is  the 
prohibition  of  intervention  of  the  government  or 
its executive bodies in the business activity of an 
enterprise,  except  for  cases  stipulated  by  law  and 
within the competence of the bodies.
In the course of the economic reform of 1990s 
and  transition  to  the  free  market  economy,  the 
system  of  the  economy  administration  changed 
drastically. The regulatory bodies instead of setting 
plans  by  command  from  higher  levels,  assigning 
objectives  and  strict  controlling  their  fulfillment, 
now influence the economy through loans, taxation, 
licensing of certain entrepreneurial activities, price 
policy, product and services certification, prevention 
or  restriction  of  monopolistic  position  of  certain 
entrepreneurs in the market, and prevention of unfair 
competition [1].
Governmental  regulation  includes  support 
of  entrepreneurship  not  only  by  financing,  but 
also  by  improving  business  climate  and  reducing 
administrative  barriers,  which  impede  business 
development. 
In  the  modern  law  science,  the  concept  of  a 
permit  system  is  approached  in  different  ways. 
According  to  D.N.  Bakhrakh,  the  permit  system 
is  the  legally  regulated  total  of  social  relations 
between  administrative  bodies  on  the  one  hand 
and citizens and organizations on the other, which 
relations  arise  in  connection  with  the  issuance  of 
permissions  for  conducting  certain  activities  and 
further  supervision  over  the  compliance  with  the 
rules and conditions of conducting such permitted 
activity [2]. D.V. Osintsev also defined it as a specific 
type of governmental and managerial relationship, 
which involves authorization, or formal recognition 
of  the  access  of  businesses  to  spheres  of  activity, 
which require professional compliance with various 
qualification  and  administrative  requirements 
oriented  to  prevention  of  negative  consequences 
[3]. A.B.  Bagandov  determines  the  permit  system 
as a type of administrative activity, which includes 
granting permissions to specially protected objects 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
68
of the permit system, supervision over compliance 
with rules of the permit system, taking administrative 
actions  and  drawing  up  documents  for  bringing 
violators of the permit system to responsibility [4].
Permit  system  is  the  legally  regulated  total  of 
social  relations  between  administrative  bodies  on 
the one hand and citizens and organizations on the 
other, which arise in connection with the issuance 
of permissions for conducting certain activities and 
further  supervision  over  the  compliance  with  the 
rules and conditions of conducting such permitted 
activity [5].
Methodology.
The  formally  logical  method  of  research 
traditional  for  legal  science  was  used  as  the  basic 
method in this article. In the research, other special 
methods  were  used,  as  well,  including  functional 
analysis of legal phenomena, systemic and structural 
approach, and historical analysis.
Body of the work.
In the circumstances of market establishment in 
the Republic of Kazakhstan, a new permit system was 
formed, which presently generates certain problems 
in the form of chaotic nature of the existing permit 
system. During the transitional period of legislation 
formation, public bodies introduced a huge number 
of various permission obtaining procedures. Many 
permissions  do  not  perform  their  initial  functions 
and are morally outdated (their life cycle is over).
Analysis  of  permissible  documents  shows 
that  often  both  their  various  names  are  used  as 
interchangeable  concepts  (i.e.  having  functionally 
identical  meaning,  e.g.:  act  of  examination  and 
certificate  of  examination),  and  various  functional 
meanings of the same term are used (e.g.: qualification 
certificate and certificate of registration). Due to this 
reason,  current  legislation  is  not  able  to  provide 
complete functional definitions of these terms. The 
variety of terms leads to the variety of permissions, 
and results in their arithmetic increase for particular 
businesses.
One of the problems of the permit system is the 
complexity of the permit law. According to Article 
10 Clause 2 Sub-Close 1 of the Civil Code of the 
Republic of Kazakhstan, the rights of entrepreneurs 
who conduct legally permitted activity are protected 
with  the  possibility  to  conduct  entrepreneurial 
activity without obtaining any permissions, except 
for licensed activities [14]. The Code also stipulates 
that the licensing of particular activities be set forth 
with the purpose of ensuring national security, law 
and order, and protection of environment, property, 
life and health of citizens.
Despite  the  above-mentioned  clauses  of  the 
Code,  the  legislation  stipulates  plenty  of  various 
permissions, which are not licenses.
In  fact,  the  permit  legislation  does  not  consist 
of  only  the  Law  of  the  Republic  of  Kazakhstan 
On Licensing, but also of a large number of other 
regulatory  acts,  which  specify  other  types  of 
permissions.
In  his  Presidential  Address  to  the  people  of 
Kazakhstan  dated  January  27,  2012,  the  President 
of  the  Republic  of  Kazakhstan  N.A.  Nazarbaev 
emphasized the importance of rendering high quality 
public services and associated it with the reform of 
the permit legislation [15].
The reform of the permit system is complicated 
by  the  fact  that  there  are  multiple  regulatory  acts, 
which stipulate the order of permissible procedures. 
Existence  of  these  problems  is  predetermined 
by  absence  of  unified  approaches  to  permissible 
documents and procedures in Kazakhstan.
For the past decade, the government has done a 
large  work  on  improvement  of  the  permit  system. 
By  now,  several  consequent  reforms  have  been 
accomplished.
In  order  to  reduce  administrative  barriers,  on 
December 27, 2002, the Decree of the Government 
“On  Announcement  of  Moratorium  on  Auditing 
Small  Businesses  During  the  Period  between 
January 1 and October 1, 2003” was enacted, which 
directed central and local executive bodies to cease 
auditing small businesses [6].
In  2004,  decentralization  of  the  licensing 
procedure took place with respect to a large number 
of licenses, which were transferred the level of local 
executive bodies.
On January 31, 2006, the Law of the Republic 
of  Kazakhstan  “On  Private  Entrepreneurship” 
was  adopted,  stating  main  legal,  economic  and 
social  conditions  and  warranties,  which  would 
ensure the freedom of entrepreneurial activity [7]. 
The  law  targeted  the  regulation  of  the  legislative 
determination  of  the  interaction  order  between 
private  entrepreneurs  and  public  bodies,  which 
perform controlling and supervising functions.
The  law  stated  a  limiting  list  of  audit  types 
applicable  to  private  entrepreneurs,  the  order  of 
their organization, intervals between them, and their 
duration.
In  2007,  the  new  Law  of  the  Republic  of 
Kazakhstan  “On  Licensing”  was  adopted,  which 
accounted best world practices, and main principles 
of this law even nowadays stay up-to-date (silence 
means  consent,  the  principle  of  one  window,  and 
others).
 In 2008, the development of the governmental 

69
E-Licensing database started, which was to ensure 
complete automation of licensing procedures.
According  to  the  order  of  the  President  on 
normalization  and  optimization  of  audits,  the 
Government  enacted  Decree  #178  dated  February 
21,  2008,  which  announced  the  moratorium  on 
audits of small and medium businesses [8]. 
In 2009, the moratorium on audits of small and 
medium  businesses  was  extended  until  July  1  by 
Decree of the Government #176 dated February 17, 
2009 [9]. 
On  July  17,  2009,  the  Law  “On  Introducing 
Changes and Supplements into Certain Legal Acts 
of the Republic of Kazakhstan Concerning Private 
Entrepreneurship.” Amendments  were  made  in  72 
legal acts, including eight codes [10].
For the first time, a unified law stated the general 
order  of  auditing  for  almost  all  public  bodies 
(excluding  the  National  Bank,  the  Agency  for 
Protection  of  Competition,  the  Audit  Committee 
and  power-wielding  bodies).  The  law  updated  the 
principles  and  tasks  of  governmental  supervision 
over  private  entrepreneurs,  defined  the  goals, 
subject and forms of audits, stated the unified order 
of audits, and systematized the types of audits and 
grounds for initiating audits.
The business was granted additional opportunities 
to protect their rights during audits, including: 
- registration of the auditing process; 
- engagement of third parties in audits;
-  non-admission  to  audit  of  any  public  body 
officials in case of material violation of the order of 
initiation and conduct of the audit;
- facilitation of the liquidation procedures with 
respect  to  small  businesses,  which  belong  to  the 
medium and low risk groups:
- the right to demand for admitting the results of 
an audit invalid in case of material violations of the 
order of its conduct and organization;
-  participation  in  the  COR  through  accredited 
associations under Expert Councils.
In 2009, the Concept of further reforming of the 
permit  system  in  2009-2011  (hereinafter  referred 
to  as  the  Concept  2009-2011)  was  developed  and 
approved,  which  prescribed  to  carry  out  complete 
inventory  of  the  permit  system  following  the 
“guillotine”  principle.  In  order  to  implement  the 
“guillotine”  method,  an  appropriate  methodology 
was developed in Kazakhstan and a group of experts 
was  created  for  optimization  of  decisions.  It  is  to 
be noted that the Concept 2009-2011 did not state 
any precise definition of a decision. In other words, 
the  precise  frames  for  further  work  had  not  been 
determined initially.
Since  2010,  the  planning  and  conduct  of 
audits has been carried out on the basis of the risk 
assessment system, which assumes that every public 
body must determine where violations cause more 
serious  consequences  and  where  they  do  not,  and 
then break up entrepreneurs into the following risk 
groups: high risk, medium risk and insignificant risk 
groups.  Depending  on  the  risk  group,  the  public 
bodies are to audit the most risky businesses, which 
will improve the efficiency and reduce the pressure 
on  business.  Entrepreneurs  of  the  high-risk  group 
must  be  audited  every  year,  of  the  medium-risk 
group - once in three years, and of the insignificant-
risk group - once in five years. 
In  order  to  implement  the  Concept  2009-2011, 
on July 15, 2011, the Law was enacted, according 
to  which  348  permissible  documents  (procedures) 
were  cancelled,  and  the  procedures  of  issuing 
permissions  were  facilitated  by  cutting  time 
expenditures  and  expenses  of  businesses.  For  the 
first  time,  the  unified  order  of  notification  on  the 
commencement  of  entrepreneurial  activity  was 
enacted  instead  of  multiple  cancelled  permissible 
procedures  of  informational  nature.  Along  with 
cutting  permissions,  facilitation  of  permissible 
procedures was provisioned by means of: 
1) popularization of the “one window” principle 
with  respect  to  approving  licenses  with  all  public 
bodies; 
2) popularization of the “silence means consent” 
principle with respect to all permissions;
3) statement of a unified term of license issuance 
– 15 business days;
4) verification of submitted package of documents 
for integrity – within two days; 
5)  cancellation  of  mandatory  notarization  of 
documents [11].
On July 10, 2012, the President signed the Law, 
which stated reduction of the number of licenses and 
permissions  by  30%  more,  issuing  licenses  in  an 
electronic form, and the notification procedure basis 
for particular permissions, as well as cutting the list 
of control and supervisory functions of public bodies 
and optimizing audits of businesses. The above law 
cancelled 257 types of permissions, which had not 
influenced the level of security with respect to top 
threats, out of 1096 revealed permissions, and stated 
the notification procedure for 40 permissions, which 
were  not  associated  with  direct  danger  to  life  and 
health of people and were of informational nature 
[12]. 
Currently, in order to normalize the whole permit 
system, the new Concept of further reforms of the 
permit system in 2012-2015 (hereinafter referred to 
Гражданское и гражданско-процессуальное право

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
70
as the Concept) has been approved [13].
The  main  principle  of  the  Concept  is  the 
implementation  of  an  Integrated  Permit  System, 
which would prescribe classification of permissible 
documents and their categorization by hazard levels.
Within  the  framework  of  the  Concept  and 
adoption of the draft Code of Entrepreneurship of 
the Republic of Kazakhstan, the following problems 
of the permit system are going to be solved: 
-  absence  of  balance  between  interests  of  the 
government, the business and consumers;
- non-application of risk management systems in 
the permissible practice of Kazakhstan;
-  continuous  and  uncontrolled  increase  of  the 
number  of  permissible  documents  and  absence  of 
reliable statistics in the permit system;
-  absence  of  efficient  implementation  of  the 
reforms, which are currently carried out.
Conclusion.
In order to solve the above-mentioned problems 
in the permit system, it is necessary to work out the 
solution methodology and to approach the problem 
solution in a comprehensive manner.
When  the  draft  Code  of  Entrepreneurship  is 
adopted, the problem of complexity of the permit law 
will be generally solved. For example, Article 34 of 
the draft Code of Entrepreneurship states a limiting 
list of permissible documents for conducting certain 
entrepreneurial activities.
Chapter  7,  Liability  in  the  Sphere  of 
Entrepreneurial  Activity,  of  the  draft  Code  of 
Entrepreneurship  is  stated  very  precisely  and 
intelligently.  The  current  legislation  still  provides 
public  bodes  with  sweeping  powers  along  with 
insufficient  level  of  their  responsibility.  Public 
bodies are not at all responsible for the permissible 
procedures,  which  they  enact,  and  which  do  not 
achieve the objectives of their enactment.
 Moreover, public bodies are not even responsible 
in  case  when  after  they  have  issued  a  permissible 
document,  confirming  the  safety  of  the  conducted 
activity, negative consequences still ensue, despite 
the  fact  that  the  occurrence  of  such  consequences 
must have been prevented by this permission. This 
situation  significantly  affects  the  efficiency  of  the 
government  regulation,  and,  sometimes,  enacted 
measures  have  the  reverse  effect.  And  the  whole 
burden  of  responsibility  and,  accordingly,  the 
expenses is shifted to the entrepreneur who, in his 
turn, shifts the expenses to consumers. Consequently, 
the  unbalanced  permit  system  leads  to  soaring 
corruption  at  the  background  of  diminishing  the 
consumers' rights. However, upon enactment of the 
Code of Entrepreneurship, the situation is to change 
for better.
Summary.
We  find  it  necessary,  first  of  all,  to  normalize 
the  permit  system  by  using  unified  principles  and 
approaches  and,  if  necessary,  to  introduce  new 
principles in the permissible legislation and in the 
draft Code of Entrepreneurship in order to improve 
the  efficiency  of  the  government  regulation  of 
entrepreneurial  activity.  Second  thing  to  be  done 
is to exclude the corruptive element of the permit 
system. Thirdly, it is necessary to implement the risk 
management system in the law enforcement practice 
in Kazakhstan and to limit the uncontrolled increase 
of the number of various permissions. 
Implementation  of  the  above-mentioned 
suggestions  will  result  in  optimal  functioning  of 
public bodies, strengthening of social control in this 
sphere, encouragement of voluntary law-obedience 
of entrepreneurs, and create good environment for 
stable  conduct  of  business  and  conduce  further 
energization of entrepreneurs.

жүктеу/скачать 3,95 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: