Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
38
РК  необходимо  рассматривать  в  качестве  про-
граммы,  основного  правового  механизма,  базы 
борьбы с коррупцией.
в чем это проявляется, хотелось бы пояснить 
на  следующих  важнейших  антикоррупционных 
конституционных положениях.
Первое. Это провозглашение Республики Ка-
захстан  также  правовым  государством,  то  есть 
государством  законности,  государством  судей. 
Здесь закладывается мысль о том, что все дела 
и споры должны решаться на основе и в строгом 
соответствии  с  действующим  правом  РК.  Пра-
восудие же в РК осуществляется только судом. 
антикоррупционный мотив данных конституци-
онных норм очевиден и не требует пояснений.
второе.  Логическое  построение  и  последо-
вательность  разделов  Конституции,  которые 
указывают на миссию каждого высшего органа 
государственной  власти  в  системе  сдержек  и 
противовесов,  как  ключевого  метода  преодоле-
ния  коррупции  в  системе  государственного  ап-
парата страны.
третье. Закрепление структуры действующе-
го права РК и его внутренней непротиворечиво-
сти, органическая связь прав и свобод человека 
с  содержанием  и  применением  нормативных 
правовых  актов,  обязательность  официального 
опубликования  нормативных  правовых  актов, 
касающихся прав, свобод и обязанностей граж-
дан,  рассматриваемых  как  важнейшие  условия 
преодоления коррупции.
Четвертое.  Против  проявлений  коррупции 
направлены все процедуры избрания Президен-
та страны, как главы государства и его высшего 
должностного лица, гаранта норм Конституции, 
сроки его пребывания на данном посту, а также 
ограничения по должности. Как методы проти-
водействия  коррупции,  к  примеру,  необходимо 
рассматривать  его  взаимоотношения  с  Парла-
ментом при принятии законов (право возвратить 
закон, его отдельные статьи для повторного об-
суждения и голосования) или отмену либо при-
остановление полностью или частично действия 
актов Правительства и Премьер-Министра, аки-
мов областей, городов республиканского значе-
ния и столицы? Серьезный антикоррупционный 
эффект заложен в положения п. 3 статьи 45 Кон-
ституции  РК,  где  закреплена  юридическая  от-
ветственность Председателей Палат Парламента 
и Премьер-Министра, соответственно, за закон-
ность актов Парламента, подписываемых Прези-
дентом,  а  также  актов  Президента,  издаваемых 
по  инициативе  Правительства,  также  подписы-
ваемых Главой государства. 
Пятое. Определение круга важнейших обще-
ственных  отношений,  регулируемых  законами, 
коллегиальное  принятие  законов  и  решение 
иных  вопросов  на  уровне  Парламента  страны, 
процедуры  движения  законопроекта  внутри 
Парламента и его Палат, ограничения для депу-
татов  Парламента  по  должности,  депутатская 
неприкосновенность в уголовном процессе, пра-
во  неутверждения  Парламентом  отчета  Прави-
тельства  и  многое  другое,  также  самостоятель-
ные конституционные факторы противодействия 
коррупции.
шестое.  точное  и  безусловное  исполнение 
законов,  право  отмены  или  приостановления 
полностью или частично актов министерств, го-
сударственных комитетов, иных центральных и 
местных  исполнительных  органов  РК,  ограни-
чения по должности – таков неполный перечень 
антикоррупционных методов деятельности Пра-
вительства.  
Седьмое.  возложение  на  Конституционный 
Совет права исключительного толкования норм 
Конституции,  рассмотрение  им  до  подписания 
Президентом  страны,  принятых  Парламентом 
законов на их соответствие Конституции Респу-
блики,  последствия  признания  им  законов  не-
соответствующими  Конституции РК и т.д. - это 
антикоррупционный  набор  правовых  средств 
данного  «телохранителя»  Конституции  и  «вто-
рого законодателя страны».
восьмое. Несомненно, высокий антикорруп-
ционный механизм заложен в конституционные 
основы правосудия в стране, в том числе в по-
рядок  избрания  и  назначения  судей,  судейскую 
неприкосновенность  в  уголовном  процессе,  в 
ограничения по должности судьи.  
Девятое.  Проявления  коррупции  особенно 
сильны на местах, в регионах. Поэтому Консти-
туция придает большое значение развитию пра-
вовых основ местного государственного управ-
ления,  как  актуальных  факторов  преодоления 
коррупции и укрепления имиджа государствен-
ной службы на местах. 

39
Список  литературы
1. Конституция РК от 30 августа 1995 года.
2. О Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года: Указ Президента РК от               
24 августа 2009 года.
3. О нормативных правовых актах: Закон РК от 24 марта 1998 года.
4. О Президенте РК: Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 года. 
5. О Первом Президенте РК - Лидере Нации: Конституционный закон РК от 20 июля 2000 года. 
6. О Парламенте РК и статусе его депутатов: Конституционный закон РК от 16 октября 1995 
года.
7. О Правительстве РК: Конституционный закон РК от 18 декабря 1995 года. 
8. О Конституционном Совете РК: Конституционный закон РК от 29 декабря 1995 года.
9. О судебной системе и статусе суде РК: Конституционный закон РК от 25 декабря 200 года.
10. О местном государственном управлении и самоуправлении в РК: закон РК от 23 января 2001 
года.     
Мақалада Қазақстан Республикасы Конституциясының сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл 
тақырыбына қатысты және мемлекеттің құқықтық жүйесін осы бағытта жетілдіру негізі бо-
лып табылатын кейбір нормалары мен ережелері қарастырылады.
Түйін сөздер: сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың 
құқықтық негіздері.
В статье рассматриваются отдельные нормы и положения Конституции Республики Казах-
стан, которые имеют непосредственное отношение к теме противодействия коррупции и служат 
базой для совершенствования правовой системы страны в данном направлении.
Ключевые слова: борьба с коррупцией; правовые основы противодействия коррупции.
The article deals with some rules and provisions of the Constitution of the Republic of Kazakhstan, 
which are directly related to the theme of anti-corruption and serve as a basis for improvement of the legal 
system of the country in that direction.
Keywords:fight against corruption, the legal framework for combating corruption.
марат шекішұлы Қоғамов,
Қазақ  гуманитарлық  заң  университеті,  Қылмыстық  іс  жүргізу  зерттеулер  мен  сыбайлас 
жемқорлыққа қарсы шығу ҒЗИ-ның директоры, з.ғ.д., профессор
Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың конституциялық 
негіздері
когамов марат Чекишевич, 
директор НИИ  уголовно-процессуальных исследований и противодействия коррупции Казах-
ского гуманитарно-юридического университета, д.ю.н., профессор
конституционные основы противодействия коррупции в Республике казахстан
Kogamov Marat Chekischevich,
director of scientific research institute of criminal procedure researches and corruption counteraction of 
Kazakh university of the humanities and law, Doctor of Laws, Professor
The constitutional framework for combating corruption in the Republic of Kazakhstan
Уголовное право и уголовный процесс

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
40
в  Концепции  правовой  политики  на  2010-
2020 года, утвержденной Указом Президента Рес-
публики Казахстан от 24 августа 2009 года, от-
мечается, что «оценивая современное состояние 
уголовного права, можно констатировать, что в 
целом обеспечено его поступательное развитие. 
Действующий  Уголовный  кодекс    -  достаточно 
эффективный  инструмент  борьбы  с  преступно-
стью и уголовно-правовой защиты прав и свобод 
человека, интересов государства и общества. 
При  этом  дальнейшее  совершенствование 
уголовного  права  связано  с  повышением  каче-
ства  законов  –  закон,  ограничивающий  консти-
туционные  права  и  свободы,  должен  соответ-
ствовать  требованиям  юридической  точности  и 
предсказуемости последствий, то есть его нормы 
должны  быть  сформулированы  с  достаточной 
степенью четкости и основаны на понятных кри-
териях, позволяющих со всей определенностью 
отличать  правомерное  поведение  от  противо-
правного, исключая возможность произвольной 
интерпретации положений закона» [1].
Названное концептуальное направление раз-
вития уголовного законодательства, несомненно, 
должно  основываться  на  научном  обеспечении 
принятия законодательных и иных нормативных 
правовых  решений.  в  качестве  примера  можно 
привести  ГУ  «Институт  законодательства  Рес-
публики  Казахстан»,  который  проводит  фунда-
ментальные и научно-прикладные исследования 
по злободневным проблемам национального за-
конодательства.  Результаты этих исследований 
используются при разработке концепций и про-
ектов законов и т.д. 
так,  в  настоящее  время  Институтом  прово-
дится  исследование  на  тему:  «Правовой  мони-
торинг  законодательства:  проблемы  и  перспек-
тивы»,  изучению  подлежат  конституционное, 
гражданское, уголовное и  другие  отрасли зако-
нодательства. 
Что касается уголовного законодательства Рес-
публики Казахстан, то анализируются не только 
его теоретические и правовые основы, но и прак-
тика применения. Полагаем, что в целях научной 
обеспеченности правового мониторинга уголов-
ного  законодательства,  целесообразно  исследо-
вать нижеследующие вопросы. 
Первый  -  расширение  сферы  применения 
уголовных  наказаний,  не  связанных  с  лишени-
ем свободы, в том числе исключение из отдель-
ных санкций наказания в виде лишения свободы 
либо  снижение  максимальных  сроков  лишения 
свободы. 
Изучение данного вопроса напрямую связано 
с  проблемой  увеличения  криминологического 
содержания  уголовного  наказания,  поскольку 
«целями  наказания,  согласно  уголовному  зако-
нодательству,  являются  исправление  осужден-
ных,  а  также  предупреждение  совершения  но-
вых преступлений как осужденными, так и дру-
гими лицами… Позитивный и ретроспективный 
аспекты  юридической  ответственности  не  про-
тивостоят друг другу, они тесно связаны и выра-
жают разные стороны одного и того же понятия. 
Причем главным в характеристике юридической 
ответственности  выступает  позитивный  смысл. 
таким  образом,  социальная  ответственность, 
в  том  числе  и  уголовная,  имеет  сознательное 
значение. ее назначение заключается не только в 
том, чтобы разрешить уже возникший конфликт, 
но и в том (и это главное), чтобы не допустить 
его возникновения» [2, с. 142]. 
Следует отметить, что закрепив в Уголовном 
кодексе Республике Казахстан (далее УК РК) его 
профилактическую цель, «механизм ее реализа-
ции законодательно не разработан. Система мер 
предупреждения (общие, специальные, индиви-
дуальные)  должна  соответствовать  системе  са-
мой преступности и причин, ее порождающих» 
[3, с. 74].  таким образом,  уголовный закон, имея 
О НАуЧНОм ОбЕСпЕЧЕНИИ пРАвОвОгО мОНИтОРИНгА
(на примере уголовного законодательства)
Сартаева Наталья Абаевна, 
доктор юридических наук, доцент

41
превентивную  направленность,  в  практической 
плоскости  не  может  ее  реализовать  в  полной 
мере.  
Полагаем, что достижению увеличения про-
филактического  содержания  уголовного  закона 
может способствовать: законодательное опреде-
ление, что лишение свободы является мерой на-
казания,  применять  которую  надлежит  лишь  в 
крайних случаях; увеличение количества соста-
вов  преступлений,  предусматривающих  вместо 
лишения свободы альтернативные виды наказа-
ния;  преобладание  в  уголовном  законе  кратко-
срочных сроков наказания.
также следует отметить, что принцип профи-
лактической цели должен быть учтен не только 
в уголовном, но и в уголовно-процессуальном и 
уголовно-исполнительном  законодательствах,  а 
также в других отраслях права, напрямую не со-
провождающих реализацию уголовно-правовых 
норм. Это связано с тем, что «ни для кого не се-
крет, что чем меньше этих отношений попадает 
в  сферу  действия  уголовного  законодательства, 
тем эффективнее будет его применение, тем дей-
ственнее  станет  его  общепревентивное  воздей-
ствие. Основные силы соответствующих правоо-
хранительных органов и специальных подразде-
лений должны быть направлены исключительно 
на борьбу лишь с тем социальным злом, с кото-
рым справиться иными (гражданско-правовыми, 
административно-правовыми,  дисциплинарны-
ми) средствами невозможно» [4, с. 237]. таким 
образом,  нормы  гражданского,  административ-
ного, трудового и других законодательств долж-
ны  содержать  в  себе  профилактическую  цель, 
что представляется весьма актуальным и значи-
мым.
второй - повышение качества уголовного за-
кона, при этом особое внимание следует уделить 
юридической технике его изложения. 
Кстати, на актуальность ведения мониторинга 
законодательных ошибок обращалось внимание 
в Рекомендациях правительственного часа с уча-
стием Министра юстиции Республики Казахстан 
по  вопросу  совершенствования  законотворче-
ской деятельности, проведенного 6 апреля 2012 
года в Сенате Парламента Республики Казахстан.                                                                                                      
в них отмечается, что, «учитывая, что монито-
ринг  законодательства,  является  систематиче-
ской,  комплексной  деятельностью  по  оценке, 
анализу,  обобщению  и  прогнозу  состояния  за-
конодательства  с  целью  повышения  качества 
принимаемых законов, одной из форм этой дея-
тельности, можно считать мониторинг законода-
тельных  ошибок,  то  есть  деятельность  по  ана-
лизу,  обобщению  и  оценке  дефектов  юридико-
технического  оформления  законодательных  ак-
тов» [5].    
в этой связи возникает вопрос о целесообраз-
ности разработки и принятия Правил юридиче-
ской техники. Предлагается юридической техни-
ке, также, как и правовому мониторингу, придать 
обязательный  статус,  утвердив  постановлением 
Правительства  Республики  Казахстан,  соответ-
ствующие Правила юридической техники.
Реализация  этого  предложения  потребует 
и  внесения  соответствующего  дополнения  в 
пункт 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан                   
«О нормативных правовых актах», как вариант 
в следующей редакции: «Правила юридической 
техники  утверждаются  Правительством  Респу-
блики Казахстан».
в вышепредлагаемых Правилах юридической 
техники  в  более  развернутом  формате  следует 
осветить вопросы стиля (языка) изложения нор-
мативного правового акта, уделив особое внима-
ние основам формального языкового выражения 
мысли, юридической терминологии и классифи-
кации юридических терминов, их употреблению, 
использованию синонимов и анонимов в тексте 
нормативных  правовых  актов  и  другим  вопро-
сам, определяющим в конечном итоге качество 
нормативного правового акта. 
Для  разработки    Правил  следует  привлечь 
ученых  юристов  и  языковедов,  научные  орга-
низации и т.д., а для взаимосвязи научной и за-
конопроектной работы целесообразно провести 
соответствующее  фундаментальное  и  научно-
прикладное исследование. 
также  следует  изучить  вопрос  о  возможно-
сти  подготовки  печатного  либо  электронного 
издания  (как  вариант  «вестник  правового  мо-
ниторинга»), в котором бы на основе анализа и 
обобщения нормотворческой деятельности госу-
дарственных  органов  освещались  бы  наиболее 
характерные и часто встречающиеся недостатки 
юридико-технического  оформления  норматив-
ных правовых актов, обсуждались наиболее зло-
бодневные вопросы правового мониторинга.   
третий  -  приведение  уголовного  законода-
тельства в соответствие с международными до-
говорами, ратифицированными Казахстаном. 
«Сегодня  уголовная  политика  Казахстана  на 
международной арене и в ближайшее десятиле-
тие в соответствии с Концепцией правовой по-
литики должна быть нацелена на вовлечение на-
шей страны в интеграционные процессы, опти-
мизацию сотрудничества с зарубежными страна-
ми и международными организациями с учетом 
Уголовное право и уголовный процесс

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
42
целесообразности. Будет продолжена работа по 
приведению  законодательной  базы  республики 
в  соответствие  с  принятыми  международными 
обязательствами и международными стандарта-
ми» [6, с. 22-23].
К примеру, если же говорить о правовой со-
ставляющей  дальнейшего  развития  междуна-
родного  сотрудничества  в  рамках  межгосудар-
ственных объединений, то одним из условий со-
вместной деятельности видится  единый подход 
к определению в законодательстве юридически 
значимых категорий. 
так,  в  сфере  противодействия  незаконному 
обороту наркотиков – это  унификация как ми-
нимум двух определений: минимальный размер 
наркотических  средств,  за  который  наступает 
уголовная  ответственность  (сегодня  минималь-
ный размер, содержащийся в законодательстве в 
одних странах, порой превышает размеры, уста-
новленные в других). второе - отнесение новых 
видов средств, веществ к разряду наркотических 
(имеются случаи, когда одни и те же вещества в 
одной стране включены в список наркотических 
средств и психотропных веществ, в то время как 
в другой они в таком списке не состоят). 
а в сфере борьбы с терроризмом – это единое 
определение  термина  «терроризм»  и  «террори-
стическая деятельность», а также оснований для 
установления  «режима  контртеррористической 
операции» и эффективных внутренних и внеш-
них механизмов контроля над действиями сило-
вых структур.
Четвертый  -  совершенствование  правового 
мониторинга уголовного законодательства и ши-
рокое применение социологических методов при 
его проведении.
Правовой  мониторинг  уголовного  законода-
тельства можно определить как систему наблю-
дения, позволяющую определить его состояние 
и оценить его качество, а также установить свое-
временность  принятия  нормативных  правовых 
актов,  связанных  с  привлечением  к  уголовной 
ответственности,  их  исполнением  и  эффектив-
ностью. 
Иначе конечной целью правового мониторин-
га должен стать ответ на вопрос, улучшил ли тот 
или  иной  нормативный  правовой  акт  реальное 
положение гражданина, обеспечил ли он реали-
зацию и защиту его конституционных прав либо 
оказал позитивное влияние на регулируемые им 
общественные отношения. если же нет, то в чем 
проблема – ненадлежащем правоприменении, в 
правовой  культуре  или  же  недостатках  самого 
правового акта, которые необходимо устранять?       
Указанную цель можно конкретизировать в ни-
жеследующих задачах правового мониторинга:
- получение информации для комплексного ана-
лиза уголовного закона (согласованность, своевре-
менность, качество и его действенность);
-  получение  информации  для  анализа  и  вы-
водов  о  достаточности  и  непротиворечивости 
уголовного закона действующему законодатель-
ству; 
- учет специфики уголовного закона, связан-
ной  с  его  прохождением  (поступление  -      при-
нятие), выявление и фиксация последующих до-
полнений, изменений;
- прогноз развития уголовного закона с уче-
том потребностей государства;
- соответствие уголовного закона принципам 
и нормам международного права;
- оценка эффективности действия уголовного 
закона либо выявление причин его неэффектив-
ности. 
Исходя из задач правового мониторинга уго-
ловного законодательства, его проведение пред-
полагает использование совокупности способов, 
приемов, в  их числе: 
- анализ содержания самого уголовного зако-
нодательства;
-  сравнительно-правовой  анализ  соответ-
ствия  уголовного  законодательства  социально-
политической и правовой ситуации в обществе,  
национальному  законодательству,  а  также  меж-
дународным  нормам  и  стандартам.  выявление 
отличий  и  общих  черт  в  правоприменительной 
практике  в  странах,  где  существуют  аналогич-
ные уголовно-правовые нормы, изучение между-
народного опыта;
- статистические методы. Изучение статисти-
ческих показателей в сфере, регулируемой уго-
ловным законодательством (состояние преступ-
ности,  ее  структура  и  т.д.),  а  также  до  и  после 
принятия, к примеру,  новых  составов престу-
плений; 
-  документальный  метод,  предполагающий 
анализ информации правоохранительных и спе-
циальных  государственных  органов,  а  также 
других  государственных  органов.  Например, 
прокуратуры, в части осуществления надзора за 
исполнением  уголовного  закона  на  территории 
страны и рассмотрения обобщения жалоб и за-
явлений граждан и юридических лиц по его ис-
полнению. 
Следует отметить, что последние годы харак-
теризуются заметным усилением влияния обще-
ственного  мнения  на  законодательную  сферу.              
в  этой  связи  правовой  мониторинг  уголовного 

жүктеу/скачать 2,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: