1 декабря – День Первого Президента Республики Казахстан

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
18
в  высокоинтеллектуальных  личностях  напря-
мую  связано  с  разрешением  проблемы  форми-
рования в нашей стране человеческого капитала, 
представляющего собой определенную когорту, 
сформированную  из  высокоинтеллектуальной 
элиты государства и общества. 
Проблема  высокоэффективного  функциони-
рования наших государства и общества не может 
найти своего правильного разрешения без обра-
щения к человеческому фактору в этиологии про-
водимой современной государственной политики 
в нашей стране. Интересы более углубленного и 
разностороннего изучения  и исследования чело-
веческого фактора в этиологии функционирова-
ния современного государства вызваны тем, что 
для  высокоэффективного  функционирования 
государства  и  общества  необходимо,  наряду  с 
учетом складывающихся ныне реалий в области 
проводимой  государством  политики  в  целом, 
учитывать  и  воплощать  в  жизнь  требования, 
предъявляемые к современному обществу, госу-
дарству, отдельной личности в плане выявления 
потенциальных источников, способных обеспе-
чить их движение к прогрессу.
высокоэффективное  функционирование  го-
сударственного  механизма  основывается  соот-
ветственно,  на  высокопрофессиональной  дея-
тельности отдельных личностей, в совокупности 
составляющих  отдельные  звенья  в  целостной 
цепи государственного аппарата, а в последую-
щем и государства, и общества в целом. И здесь 
выдвигается на передний план задача формиро-
вания  собственной  высококвалифицированной, 
элитной  когорты  людей,  способных  мыслить  и 
действовать  по-новому,  обладающих  высокими 
и  устойчивыми  культурными  и  нравственными 
качествами.  в  подборе  правильных  критериев 
для оценки степени элитарности такой категории 
людей решающую роль могут сыграть рекомен-
дации из области  элитологии – нового научного 
направления  в современных гуманитарных  ис-
следованиях, предпринятых в России. 
«Элитологию можно рассматривать как науку 
о  социальной  дифференциации  и  стратифика-
ции, точнее как науку о высшей страте в любой 
системе  социальной  стратификации,  об  ее  осо-
бых функциях, связанных с управлением систе-
мой в целом или теми или иными подсистемами, 
об ее роли в выработке норм и ценностей, слу-
жащих самоподдержанию и развитию системы, 
ориентирующих    на  движение  в  определенном 
направлении (на совершенствование системы, на 
ее прогресс). К элите относится часть общества, 
состоящая  из  наиболее  авторитетных,  уважае-
мых людей, которая занимает ведущие позиции  
в  выработке  норм  и  ценностей,  определяющих 
функционирование  и  развитие  социальной  си-
стемы, и является той референтной группой, на 
чьи ценности, считающиеся образцовыми, ори-
ентируется общество. Это или носители тради-
ций, скрепляющих, стабилизирующих общество, 
или, в иных социальных ситуациях (обычно кри-
зисных) – наиболее активные, пассионарные эле-
менты населения, являющиеся инновационными 
группами. таким образом, элитология – это нау-
ка об элитах и, следовательно, и  об основаниях 
дифференциации  общества,  о  критериях  этой 
дифференциации, легитимности этой дифферен-
циации» [1].
Поскольку  элитология  являет  собой  новое 
учение  в  гуманитарной  науке,  то  здесь  законо-
мерно возникают дискуссии и по терминологии, 
и по предмету, и по месту в системе наук и мно-
жеству  других  аспектов  этого  нового  научного 
направления. в частности, по поводу  применяе-
мой  терминологии  высказывается  суждение  о 
том, что объединены воедино два разноязычных 
корня – латинского (элита) и греческого (логос), 
«что уже говорит о его эклектичности», можно 
было бы использовать термин «аристология». Но 
дело в том, что термин «элита» является устояв-
шимся, прочно утвердившемся в науке» [2].
в  толковом  словаре  современного  русского 
языка, составленном С.И. Ожеговым, смысл сло-
ва «элита» истолкован в двух ипостасях: 1. Луч-
шие растения, семена или животные. 2. Лучшие 
представители  какой-нибудь  части  общества, 
группировки.  в  свою  очередь,  прилагательное 
«элитный»  относится  к  первому  значению,  а 
ко второму – то есть к людям должно по выво-
дам Ожегова С.И., применяться, прилагательное 
«элитарный». Следовательно, когда мы говорим 
о лучших людях в обществе в плане выделения 
их  по  степени  элитности,  то  уместен  термин 
«элитарный человек», «элитарная группа», «эли-
тарная часть общества» и т.д.
в  связи  с  приведенными  положениями,  не 
будет  ошибки,  на  наш  взгляд,  если  для  опреде-
ления  лучшей части общества будет применена 
терминология «элитарная часть общества». Кро-
ме того, если термин «аристология» может упо-
требляться в тождественном смысле с термином 
«элитология», то было бы правомерным употре-
бление понятия аристократично-элитарная часть 
общества, аристократично-элитарная группа лю-
дей, аристократично-элитарная интеллигенция и 
т.д., на которые могли бы опираться государство и 
общество в целях создания сильного государства 
и цивилизованного гражданского общества.
Создание  в  нашей  стране  собственной 
аристократично-элитарной  интеллигенции,  ко-
нечно  же,  сложный,  долговременный,  противо-

19
1 декабря – День Первого Президента Республики Казахстан
речивый и дорогостоящий процесс. Однако при 
успешном  его  проведении    и  плодотворном  за-
вершении  можно  с  уверенностью  констатиро-
вать  перспективу  того,  что  все  это  возвернется 
сторицей.
Сам  процесс  формирования  в  республике 
аристократично-элитарной когорты людей пред-
полагает  приложение больших усилий в плане 
нового политического, социального, экономиче-
ского, правового и нравственного обустройства 
страны, чтобы были для этого надежные объек-
тивные предпосылки и условия, к которым надо 
отнести в первую очередь усилия, направленные 
на  создание  авторитетного  государства.  Другой 
немаловажный фактор, обуславливающий реше-
ние этой проблемы – возвышение роли личности 
в  функционировании  государства  и  общества  в 
современных  условиях,  с  учетом  достижений 
гуманитарных наук в наше время, с учетом про-
исходящих на нашей планете глобализационных 
процессов. в свою очередь, постановка пробле-
мы в таком ракурсе ориентирует исследователя 
на поиск новых подходов к объяснению  и обо-
снованию  перспектив  проведения  эффективной 
государственной политики  в нашей республике, 
способной  обеспечить  решение  современных 
глобальных задач, связанных с преобразованием 
и  обновлением  наших  государства,  общества  и 
личности.
Один  из  путей  решения  проблемы  создания 
в  нашей  республике  авторитетного  и  сильного 
государства – это построение свободного и спра-
ведливого гражданского общества, основанного 
на принципах гуманизма, демократизма, стрем-
ления  к  процветанию  и  прогрессу,  заинтересо-
ванного в воспитании высокоинтеллектуальных 
и  высоконравственных  личностей.  Кроме  того, 
идеал сильного государства неразрывно связан с 
его  подчиненностью  правовым  законам  соглас-
но следующей формуле И. Канта: «Государство 
– это объединение множества людей, подчинен-
ных правовым законам» [3].
Проблема  построения  свободного,  справед-
ливого,  правового  гражданского  общества  не 
может найти свое правильное решение без под-
чинения правовым законам, без создания атмос-
феры свободы личности. такой атмосферы, в ко-
торой каждый имел бы возможность полностью 
реализовать в жизни свои лучшие человеческие 
качества и способности. Здесь нужно отметить, 
что  свобода  человека  и  справедливость  –  по-
нятия  взаимосвязанные  и  во  многом  сходные                 
(о чем будет более подробно сказано ниже), на-
ходятся  в  прямой  зависимости  от  проводимой 
государством правовой политики.
Разработку  вопросов  повышения  эффектив-
ности  правовой  политики  нашего  государства 
следует рассматривать как составную часть ши-
рокомасштабной проблемы функциональной эф-
фективности деятельности государства в целом, 
поскольку основная задача проводимой в стране 
правовой политики сводится к обеспечению га-
рантированных законами прав и свобод граждан 
республики и высокоэффективной деятельности 
государства.
в  юридической  литературе  отмечается,  что 
эффективным следует признавать такое государ-
ство, в котором государственное регулирование  
находится в успешном логическом соединении  с 
саморегулированием общества.
«Длительное  время  в  западной  литературе 
эффективным  государством  считалось  государ-
ство благоденствия или благосостояния. теперь, 
и  уже  давно,  эта  концепция  пересматривается. 
Поэтому, хотя и продолжаются исследования по 
проблемам государства благоденствия (наиболее 
заметной работой последнего времени является 
книга, написанная четырьмя английскими авто-
рами – философом, социологом, политологом и 
экономистом,  которые  выделили  три  разновид-
ности такого государства:  либеральное, социал-
демократическое и корпоративное, в последние 
годы  становится  господствующей  идея  трудо-
вого  государства,  благоприятствующего  труду, 
обязанное обеспечивать только основные нужды 
человека (прожиточный минимум, образование, 
инфраструктуру,  здравоохранение)  в  тех  объе-
мах, которые позволяют реальные возможности 
общества. Сверх этого и во всем остальном чело-
век, строя свое благополучие, должен опираться 
на собственный труд, вкладывая его в развитие 
общества, и тогда он сможет получить необходи-
мую долю «общественного пирога». Государство 
берет  на себя заботу только об основных нуждах, 
а человек должен сам заботиться о себе и своей 
семье» [4]. Идея создания именно «трудового го-
сударства» для нашей страны представляет, надо 
сказать,  повышенный  интерес  с  точки  зрения 
перспективы, в силу определенных объективных 
обстоятельств, связанных с политическими, эко-
номическими, социальными, правовыми  и куль-
турными особенностями Казахстана. 
Настоятельная  необходимость  создания  эф-
фективно  функционирующего  национального 
государства  обусловлена,  прежде  всего,  проис-
ходящими в  ХХI веке необратимыми глобализа-
ционными процессами планетарных масштабов. 
Один из объективных факторов глобализма -  «это 
резкая дифференциация  государств- на очень бо-
гатых и очень сильных и на очень слабых и очень 
бедных» [5]. естественно, что в обстановке фор-
мирующегося  нового  миропорядка  наша  респу-

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
20
блика  должна  предпринять  все  усилия  к  тому, 
чтобы создать эффективное государство.
Задача построения  эффективного государства 
в Казахстане может найти свое правильное реше-
ние  при  пользовании  логически    выверенными 
исходными понятиями и категориями, характери-
зующими современное суверенное национальное 
государство,  поскольку  «глобализация  диктует 
необходимость  переосмысления  роли  права  и 
государства в современном мире. Очевидно, что 
прежние представления об этих институтах ныне 
не утратили своего значения, но они требуют су-
щественной переоценки, новых акцентов [6].
в  переоценке  и  переосмыслении  нуждается 
характеристика роли национального государства 
в условиях глобализации.
Профессор Л.С. Мамут представляет современ-
ное государство «в качестве публично-властным  
образом  интегрированного,  организованного  и 
управляемого  социально  стратифицированного 
общества» [7]. высказывает свое критическое от-
ношение  к  ошибочной,  на  его  взгляд,  трактовке 
понятия государства: «К сожалению, и в обыден-
ном, и в теоретическом сознании государство тол-
куется иначе. Оно кажется  (и его рисуют) инстру-
ментом, машиной, аппаратом публичной власти, 
обычно его сводят исключительно к корпусу госу-
дарственных должностных лиц и госслужащих.
Разумеется,  аппарат  публичной  власти,  го-
сударственная машина - неотъемлемый органи-
ческий    элемент  структуры  государства  -  игра-
ет  важную    незаменимую  роль    в  выполнении  
функции последнего. Но это нисколько не изме-
няет ранг госаппарата как составной части охва-
тывающей и вбирающей его в себя  ценности, т.е. 
собственно государства. Грубо и опасно ошиба-
ются те, кто принимает часть за целое, кто воль-
но  или  невольно  отождествляет  вещи,  совсем 
не  тождественные:  госаппарат  с  государством 
как таковым» [8]. в подходах к характеристике 
современного  государства  профессора  Мамута 
Л.С. перспективным  следует считать признание 
социальной ориентированности государства, от-
четливое  разграничение  понятий  национально-
го  государства  как  «историко-социокультурной 
общности людей, объединяемых данным государ-
ством» и  государственного аппарата в качестве 
подчиненной  государству  составной  его  части 
[9]. Одной из основных причин кризиса нацио-
нальной  государственности  в  новейшее  время 
является  как  раз-таки  отождествление  понятий 
государства  с  госаппаратом  и  превращение  его 
в некое подобие того  «замка», тщательнейшим 
образом отгородившегося  от «Деревни», хоро-
шо  зарисованного  выдающимся  австрийским 
писателем ХХ века Францем Кафкой в его рома-
не «Замок». в самом деле, если в той или иной 
стране создается такая атмосфера, что государ-
ство  и госаппарат рассматриваются  в качестве 
неразрывно единой структуры, то в логической 
последовательности с таковым мнением  форми-
руется и убежденность  народа о неоспоримости 
вывода  о  том,  что  государство    есть  «аппарат 
насилия»,  состоящий  из  корпуса  чиновничье-
бюрократической  и  карательно  -  принудитель-
ной службы, выполняющей в основном функции  
публичной власти в обществе.
Социально-психологическая  атмосфера,  ха-
рактеризующаяся  отчуждением  государства  от 
основной массы  народа, приводит к таким от-
рицательным  последствиям,  как  рассогласован-
ность    между  обществом  и  государством,  их 
взаимное  недоверие,  усугубление  социальной 
напряженности,  чреватое  возможным  социаль-
ным  взрывом  и  иными  социально  политиче-
скими катаклизмами в стране. Поэтому важным 
условием  функциональной  эффективности    го-
сударства нужно считать, прежде всего, его со-
циальную  обусловленность,  заключающуюся  в 
соответствии  интересам и целям общества и от-
дельной личности.
Условием  функциональной  эффективности 
деятельности  государства,  помимо  его  социаль-
ной  обусловленности,  является  и  достижение 
социально-правовой  обоснованности  функцио-
нирования государственного механизма в стране.
Разработка  проблем  социально-правовой 
обоснованности функционирования государства 
предполагает, наряду с другими  аспектами, тео-
ретическое  переосмысление    этой  актуальной 
проблематики современной юриспруденции, не-
обходимость  выяснения  вопросов  правильной 
верификации фундаментальных концепций пра-
вопонимания, приложимых для формирующейся 
именно в нашей республике правовой жизненной 
действительности в настоящее время.
Как известно, в юридической науке учеными 
сформулировано  множество  концептуальных 
подходов  к  решению  проблемы  правопонима-
ния. И это вполне закономерно, ибо правильное 
решение  задачи понимания права должно осно-
вываться  на  методологическом  плюрализме  в 
праве.  в  начале  ХХ  века  выдающийся  русский 
ученый-академик Иван Ильин писал: «Способов 
изучения права много; каждый из них в отдель-
ности    ценен,  необходим  и  незаменим.  вера  в 
спасительный  методологический  монизм  усту-
пает место принципиальному признанию мето-
дологического  плюрализма»  [10].  в  контексте 
этих положений следует отметить имеющее ме-
сто действительное  многообразие  концептуаль-
ных подходов к праву и правопониманию.

21
1 декабря – День Первого Президента Республики Казахстан
Список литературы
1.  ашин  Г.К.  Философская  составляющая  элитологии.  вопросы  философии.  -  М.,  2004.  -  №7.  -                         
С. 61-62. 
2. там же, с. - 63.
3. И. Кант. Соч. т. 4. ч.2. - М.: Мысль, 1965. - С. 233.
4. Чиркин в.е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. - 
М., 2002. - №2. -  С. 11-12.
5. Кортунов С. Становление нового миропорядка // Международная жизнь. - М., 2002. - №6. - 
С.79.
6.  Иванец  Г.И,  Червонюк  в.И.  Глобализация,  государства,  права  //  Государство  и  право.  -  М., 
2004. - №8. - С. 8.
7. Мамут Л.С. Государство в контексте глобализации //  Право и политика. - М., 2004. - №1. - С. 4.
8. там же.
9. там же.
10. Ильин И. Понятие права и силы. - М., 1910. - С. 3.
Мақалада Қазақстан Республикасы Президенті - Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына 
2012  жылғы  27  қаңтардағы  Жолдауында  тұжырымдалған  түбегейлі  ережелері  мен  идеяларын 
жүзеге асырудың өзекті мәселелері талқыланды.
 Түйін сөздер: Президенттің жолдауы, Еуразия экономикалық жағдаят одақ.  
В  статье  рассмотрены  актуальные  вопросы  реализации  концептуальных  положений  и  идей 
Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева, сформулированные им 27 ян-
варя 2012 г. в Послании народу Казахстана.
Ключевые слова: Послание Президента, Евразийский экономический союз.
In article topical issues of implementation of conceptual provisions and ideas of the President of the 
Republic of Kazakhstan – the Leader of the Nation N.A. Nazarbayev, formulated by it in the Message to the 
people of Kazakhstan are considered on January 27, 2012.
Keywords: Message of the President, Euroasian economic union.

жүктеу/скачать 2,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: