Доклад о миграции в мире 2020
жүктеу/скачать 14,62 Mb. Pdf көрінісі
|
| Интеграция на рынке труда
Одной из ключевых областей политики государств является интеграция на рынке труда, учитывая тот факт, что в 2017 году во всем мире имелось 164 млн трудящихся-мигрантов, представляющих 59,2% всех международных мигрантов и 70,1% мигрантов трудоспособного возраста 63 . Важность этого направления политики все больше подчеркивается ввиду экономического вклада мигрантов в развитие обществ в принимающих странах и странах происхождения (см. главу 5 настоящего доклада). Так, согласно оценкам, хотя мигранты в 2015 году создали 9,4% глобального валового внутреннего продукта (ВВП), более полная интеграция, в том числе в плане занятости, могла бы принести глобальному ВВП дополнительно 1 триллион долл. США в год 64 . Для мигрантов точно так же, как и для немигрантов, интеграция на рынке труда означает укрепление экономической безопасности и повышает их благосостояние и ощущение принадлежности к принимающему обществу 65 . Интеграция на рынке труда включает разные аспекты в диапазоне от занятости и общей или целевой поддержки и до защиты трудящихся-мигрантов 66 . Среди этих аспектов важным фактором является доступ к занятости. Уровни занятости мигрантов обычно ниже, чем немигрантов. Так, в Европейском союзе уровень безработицы среди мигрантов в 2017 году составлял 13,3% по сравнению с 6,9% среди населения, родившегося в стране 67 . Тем не менее между странами и группами населения имеются существенные различия, поскольку интеграция на рынке труда зависит не только от социально-экономического положения и политики каждой страны, а также от демографических и индивидуальных характеристик мигрантов (таких как возраст, пол, языковые навыки или уровень квалификации) и обстоятельств их миграции. Например, для беженцев и лиц, совершивших миграцию для воссоединения семьи, в целом менее вероятно найти работу, чем для других мигрантов 68 . Для повышения уровня занятости беженцев Швейцария в 2018 году внедрила новую пилотную программу искусственного интеллекта. Эта программа использует алгоритм, с помощью которого определяется, в какой район страны должен быть направлен тот или иной проситель убежища для максимизации его или ее возможностей в плане трудоустройства 69 . Для улучшения доступа мигрантов к занятости важное значение имеет общая и целевая поддержка мигрантов. Было установлено, что, помимо языковой подготовки, эффективным средством расширения такого доступа является профессиональная подготовка, особенно если она включает в себя компонент практической подготовки на рабочем месте 70 . К числу других инструментов, которые считаются эффективными, относятся программы помощи в поиске работы и программы субсидирования заработной платы (то есть субсидируемой занятости в частном секторе) 71 . Остается также проблемой неспособность обладания признанной квалификацией или трудовыми навыками, поскольку это ограничивает доступ к определенным рабочим местам и приводит к работе на должностях, не требующих больших трудовых навыков, трудящихся с более высокой квалификацией 72 . Работа на должностях с более низким уровнем квалификации может также увеличивать риск стресса для 63 MOT, 2018. См. Huddleston et al., 2015. 64 McKinsey Global Institute, 2016. 65 Huddleston и Dag Tjaden, 2012. 66 Huddleston et al., 2015. 67 Eurostat, 2018. Однако в Соединенных Штатах Америки уровень безработицы среди мигрантов (определяемых как лиц, родившихся за рубежом) в 2017 году был ниже (4,1%) чем среди населения, родившегося в стране (4,4%) (United States Department of Labor, 2018). 68 Lens, Marx и Vuji, 2018; Canganio, 2014. 69 Stanford University, 2018. 70 Bilgili, Huddleston и Joki, 2015. 71 Kluve, 2010; Card, Kluve и Weber, 2010; Butschek и Walter, 2014. 72 См. ОЭСР, 2014; Huddleston и Dag Tjaden, 2012. 220 Миграция, интеграция и социальная сплоченность: проблемы, последние изменения и возможности мигрантов и приводить к ухудшению их психосоциального состояния 73 . Этот вопрос связан не только с отсутствием программ признания квалификации, но и с неосведомленностью и отсутствием информации о таких программах или о стоимости и сложности связанных с ними процедур 74 . Для упрощения и централизации программ признания квалификации в одном ведомстве может быть полезным внедрение «единого окна» службы признания квалификации, как было сделано в некоторых странах, в частности в Дании 75 . Феминизация миграции: призыв к использованию в инклюзии подхода, учитывающего гендерные факторы Феминизация миграции отражается в растущем количестве женщин-мигрантов a и изменении моделей миграции. Женщины-мигранты мигрируют не только в составе домохозяйства, но и проявляют все большую предприимчивость в собственной миграции, например, в качестве трудящихся, учащихся или беженцев. Однако эта феминизация миграции не сопровождается более ориентированной на гендерную проблематику политикой по инклюзии мигрантов, которая отражала бы те или иные препятствия, возникающие перед женщинами-мигрантами b . Эти барьеры особенно очевидны, когда дело касается интеграции на рынке труда. Так, в Европейском союзе в 2017 году были трудоустроены 54% женщин, родившихся за пределами ЕС, по сравнению с 73% мужчин, родившихся за пределами ЕС, и 68% женщин, родившихся в представивших данные странах c . Среди трудоустроенных женщин-мигрантов 40% имели более высокую квалификацию, чем требовалось для их должностей d , при этом большое число женщин было занято в сфере домашнего труда e . Положение женщин-беженцев еще хуже в плане интеграции на рынке труда, учитывая их более шаткий статус и нестабильное положение f . Разница в уровнях занятости женщин-мигрантов и женщин, родившихся в стране, может частично объясняться более низким уровнем образования и более молодым возрастом женщин-мигрантов g . В отличие от мужчин-мигрантов у женщин-мигрантов могут также быть обязанности по воспитанию детей, которые они могут выполнять в случаях, если они не работают или работают неполный рабочий день или даже на неформальных работах h . Это влияет не только на их интеграцию на рынке труда, но и на их возможности действовать в качестве инициаторов приезда родственников для воссоединения семьи, поскольку у них может не быть минимальной заработной платы, которая для этого требуется i . Воздействие культурных норм также может играть определенную роль для женщин-мигрантов, прибывающих из стран, в которых отмечается низкое экономическое участие женщин j . 73 Espinoza-Castro et al., 2018. 74 MOM, 2013; Huddleston et al., 2015. 75 MOM, 2013. 221 ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020 Инклюзия женщин-мигрантов может быть улучшена путем проведения политики, направленной на устранение конкретных структурных препятствий и факторов неравенства, с которыми они сталкиваются, и не только в экономической сфере, но и в других областях политики k . Такая политика может также защитить женщин-мигрантов от уязвимого положения, которое может повышать риск насилия, злоупотреблений в их отношении и их эксплуатации l . a См. главу 2 настоящего доклада. b Integration of migrant women: A key challenge with limited policy resources. European Commission. Имеется по адресу https://ec.europa.eu/migrant-integration/feature/integration-of-migrant-women . c Ibid. d Ibid. e MOT, 2015; MOM, 2017a. f Liebig и Rose Tronstad, 2018. g Barslund и Laurentsyeva, 2018. h Kontos, 2011. i Huddleston и Pedersen, 2011. В отношении воссоединения семьи см. раздел ниже. j Barslund и Laurentsyeva, 2018. k Integration of migrant women: A key challenge with limited policy resources. European Commission. Имеется по адресу https://ec.europa.eu/migrant-integration/feature/integration-of-migrant-women . l См. Hennebry, 2017. жүктеу/скачать 14,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|