Доклад о миграции в мире 2020
жүктеу/скачать 14,62 Mb. Pdf көрінісі
|
final-wmr 2020-ru
| Роль местных субъектов
Поскольку инклюзия происходит главным образом на местном уровне, местные субъекты могут играть важную роль в поддержке и укреплении инклюзии мигрантов. Эти местные субъекты различаются между собой и могут являться как местными общинами, включая общины местных жителей и диаспоры, так и местные организации гражданского общества и местные власти. Общинные центры обеспечивают площадки для взаимодействия между местными жителями и мигрантами в тех или иных кварталах или населенных пунктах и доступ к широкому диапазону услуг и мероприятий, проводимых в общине. Например, Районный общественный центр в Большом Ванкувере предоставляет поддержку в трудоустройстве, дневном и послешкольном уходе, организует мероприятия для престарелых, родительские группы и проводит общественные и культурные мероприятия 111 . В Европе организации гражданского общества играли важную роль в оказании помощи и поддержки в рамках долгосрочных инициатив по инклюзии все большего числа мигрантов, прибывавших в 2015 и 2016 годах в такие страны, как Австрия, Германия и Швеция. Это особенно иллюстрируется присуждением Европейского приза за деятельность гражданского общества, которым награждаются инициативные организации, включая местные недоходные фонды и ассоциации, за инициативы в области обеспечения идентичности и интеграции в ходе конкурса, на участие в котором в 2016 году было подано в общей сложности 284 заявок от организаций в 26 государствах- членах ЕС 112 . 108 Huddleston et al., 2015; Manby, 2016. 109 Long et al., 2017. По состоянию на 2015 год в половине стран, охватываемых МИПЕКС-2015, от мигрантов требовалось проходить тесты для получения гражданства (Huddleston et al., 2015). 110 Banulescu-Bogdan, 2012; Bauböck et al., 2013; Long et al., 2017. 111 Schmidtke, 2018. 112 EESC, 2017. 226 Миграция, интеграция и социальная сплоченность: проблемы, последние изменения и возможности Наряду с участием местных общин и организаций гражданского общества, все большее внимание привлекала роль местных органов власти, особенно городских властей, в инклюзии мигрантов, отвечающей моделям миграции и процессам урбанизации. Учитывая высокую отдачу человеческого капитала мигрантов, городские районы являются основными пунктами назначения для мигрантов повсюду в мире 113 . Городам как пространствам для инклюзии надлежит играть важную роль, поскольку они являются основными площадками для осуществления политики в области миграции/инклюзии. Именно города в большей или меньшей степени воплощают в жизнь международные обязательства и обязанности государств, особенно в отношении жилья, охраны здоровья, занятости и образования 114 . Некоторые города предоставляют услуги всем мигрантам, независимо от их миграционного статуса, обеспечивая доступ к жилью, охране здоровья, занятости и образованию. Например, в таких городах, как Нью-Йорк, всем жителям предоставляются идентификационные карточки («гражданам» наравне с мигрантами, включая нелегальных мигрантов), которые облегчают доступ ко многим услугам и выполняют роль удостоверений личности 115 . Некоторые города также все больше опираются на новаторские и прагматичные решения для улучшения инклюзии мигрантов. Например, так обстоит дело в европейских городах, в частности в Австрии и Нидерландах, которые выдвигают инициативы по изменению государственной политики на национальном уровне 116 . Некоторые города во Фландрии, Бельгия, реагируя на возрастающее число мигрантов и заботясь об удовлетворении их потребностей, создали центры всеобщего благосостояния. В этих центрах на комплексной основе предоставляются разнообразные централизованные услуги под одной крышей, включая жилье, медицинскую помощь и психосоциальную поддержку для мигрантов 117 . Аналогичная модель «единого окна» применяется в Лиссабоне, Португалия, для улучшения доступа мигрантов к государственным услугам, которые играют ключевую роль в их инклюзии 118 . Города могут также положительно влиять на инклюзию мигрантов посредством мультикультурного городского планирования, когда оно осуществляется для укрепления инклюзии и жизнестойкости различных общин 119 . Однако городское планирование, направленное на обеспечение инклюзии мигрантов, может быть сопряжено с более серьезными трудностями в неформальных городских районах, застроенных в процессе быстрой урбанизации, таких как трущобы (на окраинах городов) 120 . В более общем плане трущобы часто не контролируются национальными или местными властями, что, в частности, приводит к отсутствию доступа к основным услугам для их жителей, включая мигрантов. Как показано в текстовой вставке ниже, в особом контексте Африки эти неформальные поселения образовались преимущественно в городах глобального Юга, хотя в городах глобального Севера также застраиваются городские окраины, как, например, в Лиссабоне, Афинах и Риме. 113 Duncan и Popp, 2017. 114 Robinson, 2014; Crawford, 2016; ОЭСР, 2018b. 115 Medina, 2015. 116 Scholten et al., 2017. 117 Ibid. 118 One-Stop Shop: Mainstreaming Integration. Cities of Migration. Имеется по адресу http://citiesofmigration.ca/good_idea/one- stop-shop-mainstreaming-integration/ . 119 UN-Habitat, 2016a. 120 Duncan и Popp, 2017. 227 ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020 Миграция и инклюзия в контексте преобразования городских районов в Африке В Африке урбанизация является важным процессом. В 1995-2015 годах в Африке сохранялись самые высокие среди всех континентов темпы городских преобразований, которые регистрировались на уровне 3,44%, при этом города росли в 11 раз быстрее, чем в Европе a . На всем континенте отмечаются высокие уровни миграции из сельских в городские районы и растущие уровни международной миграции. Например, в 2013 году население, проживавшее в районе Дакара, на 72,3% состояло из людей, родившихся за пределами этого региона b . Однако страны были относительно не готовы к планированию с учетом воздействия миграции из сельских в городские районы. В 2016 году 67,8% всего городского населения в Африке проживали в районах неформальных городских застроек. По сравнению с государственным городским планированием местные инициативы, по-видимому, оказывают самое большое влияние на городскую среду. Поэтому в африканских странах растет признание необходимости более последовательного управления городским хозяйством и осуществления национальных планов в области развития c . Исследования, проведенные в Западной Африке, показывают, что мигранты не находятся в более неблагоприятном положении по сравнению с немигрантами и что инклюзия в городских районах касается местных жителей в такой же степени, как и мигрантов d . В другом исследовании подчеркивается, что одним из основных явлений в рамках урбанизации в Африке является возникновение огражденных общин. После их первого появления в Южной Африке огражденные общины быстро распространились по континенту. Это исследование посвящено влиянию таких общин на достижение перехода к инклюзивному и устойчивому развитию городских районов e . Затрагивается также вопрос их воздействия на сплоченность всего общества, в том числе в связи с инклюзией мигрантов, поскольку они укрепляют сегрегацию, усиливая социальные различия между мигрантами и немигрантами f . a UN-Habitat, 2016b. b Okyere, 2016. c Oyefara, 2018. d Beauchemin и Bocquier, 2003. e Klaufus et al., 2017. f Ibid. Несмотря на ту роль, которые играют города, их важность для инклюзии мигрантов, в том числе в области разработки политики, еще не получила должного признания на национальном уровне 121 . Некоторые города разработали собственную политику и меры, направленные на укрепление инклюзии, в порядке признания необходимости поддержки инклюзии на различных уровнях государственного управления в той или иной стране. С этой точки зрения применяемый некоторыми городами межкультуральный подход получил определение «политического восстания городов против господствовавшей в последние десятилетия государственной политики» 122 . В последнее десятилетие идея межкультурных городов, воплощаясь отнюдь не только в отдельных примерах мятежного поведения нескольких городов, приобретает все большее количество сторонников. Так, в 2008 году Совет Европы приступил 121 Ibid. 122 Zapata-Barrero, 2017. 228 Миграция, интеграция и социальная сплоченность: проблемы, последние изменения и возможности к осуществлению Программы межкультурных городов в целях поддержки городов в извлечении максимальных преимуществ из многообразия 123 . К моменту подготовки настоящего материала в этой Программе участвовали в общей сложности 135 городов в государствах-членах Совета Европы, а также в Австралии, Израиле, Канаде, Марокко, Мексике, Соединенных Штатах Америки и Японии. Участвующим городам присуждаются индексы в соответствии с их межкультурными стратегиями, методами управления и практиками 124 . Исследование по результатам Индекса межкультурных городов позволяет предположить позитивную корреляцию между баллами, полученными городами, и благосостоянием на местном уровне: чем более межкультурной является проводимая политика, тем выше качество жизни 125 . Хотя некоторые национальные правительства считают муниципалитеты основными субъектами разработки политики и управления в области инклюзии мигрантов, как это происходит в Турции 126 , в других странах проактивная роль городов вызвала трения между городскими и национальными уровнями управления. Таковыми, например, являются ситуации с «городами-убежищами», которые разработали собственную политику и меры для защиты мигрантов, включая мигрантов на нелегальном положении 127 . Иногда такая политика принималась в порядке реагирования на ограничительные национальные стратегии в области миграции и гражданства, что сделало города пространствами, благоприятными для инклюзии 128 . Хотя города являются активными игроками в глобальном регулировании миграции 129 , национальные правительства играют ключевую роль в расширении масштабов инициатив, разработанных городами, и в глобальном обмене передовой практикой. Роль городов в организации соответствующих служб для удовлетворения потребностей мигрантов все больше признается государствами в рамках таких глобальных инициатив, как принятие на конференции Хабитат III в Эквадоре в 2016 году Новой программы развития городов 130 . Важность местного уровня также прямо признается в Глобальном договоре о миграции, в котором вовлечение всех государственных структур было определено в качестве основного руководящего принципа 131 . Особую актуальность имеют цели 15 и 16, так как в них подчеркивается роль местного уровня (включая местные власти) в обеспечении охвата мигрантов базовыми услугами, а также в создании для мигрантов и обществ благоприятных условий, обеспечивающих полную социальную интеграцию и сплоченность (см. главу 11 настоящего доклада). жүктеу/скачать 14,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|