Гендерные отношения на государственной службе

49

Гендерное равенство связывают с правами человека, осо-

бенно правами женщин, а также с экономическим развитием. 

Организация Объединенных Наций, задача которой положить 

конец  бедности  в  мире,  утверждает,  что  эта  «цель  непосред-

ственно связана с правами женщин, и что общества, где женщи-

ны не обладают равными с мужчинами правами и возможностя-

ми, никогда не смогут достичь устойчивого развития». Таким 

образом, продвижение равенства мужчин и женщин восприни-

мается как призыв к большему экономическому процветанию.

В  современном    мире  есть  две  важнейшие  социальные 

стратегии – устойчивое развитие государства и гендерная поли-

тика. Идея гендерного равенства и сотрудничества полов, их со-

гласия и взаимопонимания приобретает значимость в масшта-

бах всей планеты. Общество, в котором женщина исключена из 

общественной жизни и принятия решения, не может считаться 

демократическим.  Концепция  демократии  будет  иметь  реаль-

ное значение только лишь тогда, когда политические решения 

будут приниматься женщинами и мужчинами с учетом мнений 

и интересов обоих полов.

Поэтому, одна из важнейших составляющих демократи-

ческого процесса в нашей стране - это национальная гендерная 

политика.  Закон  предписывает  руководителям  государствен-

ных  органов  обеспечить  равный  доступ  мужчин  и  женщин  к 

государственной службе в соответствии с их опытом, способ-

ностями и профессиональной подготовкой, соблюдение равно-

партнерских отношений мужчин и женщин в законодательной, 

исполнительной  и  судебной  ветвях  государственной  власти  и 

органах местного самоуправления.

 В соответствии с Законом «О государственной службе» 

одним из принципов государственной службы в Республике Ка-

захстан  является  принцип  общедоступности,  то  есть  равного 

права граждан республики на доступ к государственной службе 

и продвижения по ней в соответствии со своими способностя-

ми и профессиональной подготовкой.

50

Поднимая  вопрос  о  статусе,  положении  госслужащих  в 

Казахстане,  а  женщин  в  особенности,  следует  рассматривать 

данный вопрос не только с законодательной стороны, но и в че-

ловеческом плане. Пребывая на государственной службе, жен-

щина сталкивается с некоторыми проблемами. Традиционно, в 

силу устоявшегося мнения, что женщина хранительница очага 

и  семьи,  воспитывающая  детей  и  поддерживающая  мужа,  на 

высоких  позициях,  касающихся  государственной  структуры 

управления, женщин очень мало. Многих женщин устраивает 

их положение среднего звена и они не стремятся к лидерству. 

Однако, немало женщин, которые ставят своей задачей профес-

сиональный рост. Только в результате личностного роста, целе-

устремленности, умения выстраивать свое карьерное развитие 

она может профессионально состояться.

Здесь следует подчеркнуть факт высокой женской ответ-

ственности перед обществом и ей, чтобы добиться успехов на 

государственной  службе,  нужно  постоянно  заниматься  само-

развитием  и  быть  уверенной,  в  своих  возможностях.  Для  по-

вышения роли женщин в системе государственных органов, их 

активного участия в принятии ответственных государственных 

решений необходимо создавать условия, позволяющие обеспе-

чить полное и равноправное участие женщин в политической, 

экономической, социальной и культурной жизни страны.

Принимая  во  внимание  значимость  и  актуальность  ре-

шения вопросов по равному участию граждан Казахстана в об-

щественно-политической  и  социально-экономической  жизни 

страны, постановлением правительства от 27 ноября 2003 года, 

одобрена Концепция гендерной политики в Республике Казах-

стан. Она определила основные направления гендерной поли-

тики в нашей стране - достижение сбалансированного участия 

мужчин и женщин во властных структурах, обеспечение рав-

ных возможностей для экономической независимости женщин, 

развития  своего  бизнеса  и  продвижения  по  службе,  создание 

51

условий для равного осуществления прав и обязанностей в се-

мье, свобода от насилия по признаку пола.

Казахстанские  женщины  отличаются  не  только  восточ-

ными  традициями  гостеприимства  и  сохранения  домашнего 

очага, но и активные участницы государственной жизни. Поч-

ти половина всех занятых в экономике - это женщины. Среди 

них медики, учителя, госслужащие, представители малого биз-

неса,  сферы  услуг,  культуры,  спорта.  Много  женщин  сегодня 

среди менеджеров, в том числе руководители государственной 

службы.  Более  того,  в  общественном  сознании  казахстанцев 

укрепляется образ деловой женщины, на равных с мужчинами 

покоряющей высоты бизнеса. Таким образом, в Казахстане со-

блюдается равенство полов.

На IV Форуме женщин Казахстана, состоявшемся в сентя-

бре 2004 года в Астане, президент страны Нурсултан Назарбаев 

в очередной раз заострил внимание делегатов на установлении 

гендерного равенства в республике и поручил правительству и 

Национальной комиссии по делам семьи и женщин разработать 

на  базе  данной  концепции  стратегию  гендерного  равенства  в 

стране.

В связи с этим стоит отметить, что в Стратегии гендер-

ного равенства на 2006-2016 годы была поставлена задача - до-

биться 30-процентного представительства женщин среди руко-

водителей государственных органов. Однако в 2010 году этот 

показатель составил только 10 процентов. Но, несмотря на это, 

в 2010 году на Всемирном экономическом форуме было отме-

чено, что Казахстан в рейтинге гендерного равенства занял 41-е 

место среди 134 стран. По этому вопросу наша республика уже 

вошла в число 50 самых развитых держав, опередив 14 госу-

дарств  Евросоюза.  Международным  признанием  успешности 

гендерной политики в нашей республике стало избрание Казах-

стана в Исполнительный совет ООН по гендерному равенству и 

расширению возможностей женщин.

52

Как заявлено в паспорте, стратегия является основопола-

гающим документом, направленным на реализацию гендерной 

политики государства, инструментом ее реализации и осущест-

вления  мониторинга  со  стороны  государства  и  гражданско-

го  общества,  важным  фактором  становления  демократии.  В 

этой  связи  в  каждый  раздел  стратегии  включены  разработан-

ные совместно с региональным офисом Женского фонда ООН 

((UNIFEM), United Nations Development Fund for Women) инди-

каторы по достижению гендерного равенства в политике, эко-

номике, образовании, семье, вопросах охраны здоровья и пре-

дотвращения насилия в отношении женщин и детей.

Республика  Казахстан,  присоединившись  29  июня  1998 

года к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в от-

ношении женщин, приняла обязательство проводить политику 

ликвидации дискриминации в отношении женщин, в том числе 

включить принцип равноправия мужчин и женщин в Конститу-

цию и обеспечить с помощью закона и других средств практи-

ческое осуществление этого принципа.

 Согласно Конвенции, «дискриминация в отношении жен-

щин» означает любое различие, исключение или ограничение 

по признаку пола, которое направлено на ослабление или сво-

дит на нет признание, пользование или осуществление женщи-

нами (независимо от их семейного положения) прав человека и 

основных свобод в политической, экономической, социальной, 

культурной, гражданской или любой другой области». Важней-

шая особенность этого определения состоит в том, что понятие 

дискриминации применяется не только к юридическому равно-

правию мужчин и женщин, но и к их фактическому положению.

Агентством по делам государственной службы и проти-

водействию  коррупции  проведен  мониторинг  кадров  государ-

ственной службы. Мониторинг направлен на определение количе-

ственного и качественного состава государственных служащих, 

а  также  текущей  ситуации  в  сфере  управления  персоналом. 

53

            Численность государственных служащих, по состоянию 

на 1 января 2015 года, качественный показатель государствен-

ной службы, на государственной службе в Казахстане сохраня-

ется гендерный баланс: 54,2% служащих составляют женщины, 

45,8% – мужчины. Нужно отметить, что доля женщин превыша-

ет среднеевропейский показатель на 3,5%, 89,7% государствен-

ных служащих имеют высшее образование, что является очень 

высоким показателем. И недавнее назначение Главой государ-

ства заместителем премьер-министра женщины, является еще 

одним  достижением  проводимой  гендерной  политики  нашего 

государства.

Итоги 24- летнего развития страны показывает, что бла-

годаря  выверенному    стратегическому  курсу  Лидера  Нации, 

казахстанцы построили успешное и современное государство с 

устойчивой политической системой, сильной экономикой, ста-

бильным гражданским обществом.

И этот успех стал возможен, в частности, и в реализации 

государственной гендерной и семейно - демографической по-

литики  страны,  которая  является  важной  и  неотъемлемой  со-

ставляющей ответственной внутренней политики страны. Она 

всесторонне и тщательно учитывая отечественный и междуна-

родный  опыт  в  сфере  достижения  гендерного  равенство,  все-

цело направлена на упрочение национального согласия и един-

ства народа, успешную реализации принимаемых решений на 

благо и процветание Казахстана.



Международные опыт о роли женщины в политике

Исторически сложилось так, что роли мужчины и жен-

щины в семейной, социальной и политической отраслях суще-

ственно различаются. Во все времена мужчины занимались тя-

желым физическим трудом, заработком, политикой. Женщины 

брали на себя воспитание детей, домашние хлопоты, обустрой-

54

ство  быта.  Образ  мужчины  как  добытчика  и  образ  женщины 

как хранительницы домашнего очага, проходят красной нитью 

через всю мировую историю. Человеческая природа такова, что 

всегда находятся инакомыслящие личности и не всем по душе 

те занятия, которые им навязывает общество.

Женская  половина  человечества  ведет  борьбу  за  свои 

права  с  древнейших  времен,  а  не  с  XVIII  столетия,  как  при-

нято  считать.  Первое  известное  человечеству  феминистиче-

ское  письмо  принадлежит  перу  француженки  Кристины  де 

Пизан,  жившей  во  второй  половине  XIV  века.  С  XVII  в.  со-

хранились  письменные  свидетельства  британских  фемини-

сток Афры Бенн, Мэри Эстелл. 

Женское движение (феминизм) возникло в XVIII в., пер-

воначально в Cеверной Америке – в период Войны за независи-

мость (1775-1783гг.) и во Франции - во время Великой француз-

ской революции. 

Во 2-й половине XIX - начале XX вв. появились фемини-

стские организации в ряде стран; в 1888г. был создан Между-

народный совет женщин, в 1904г. - Международный альянс за 

избирательные права женщин (современное название - Между-

народный альянс женщин - сторонниц равных прав и обязанно-

стей), к которому присоединился Всероссийский союз равно-

правия женщин (основан в 1905г.). 

В период l-й мировой войны (1914-18гг.) феминистки по-

всюду прекратили свою деятельность, возобновив её после во-

йны. В 1925г. был создан Объединённый постоянный комитет 

международных женских организаций (с 1934г. - Комитет связи 

международных женских организаций). Движение за женское 

равноправие развернулось в 1920-х гг. и в ряде стран Азии (Тур-

ция, Китай и др.). 

Во время 2-й мировой войны (1939-45гг.) многие феми-

нистские  организации  снова  прекратили  своё  существование 

и стали восстанавливаться лишь в 1946г. После войны нацио-

нальные организации возникли также в Африке.

55

В  целом,  опыт  политического  развития  мирового  со-

общества  показывает,  что  существует  значительная  разница 

между шансами мужчин и женщин в политической борьбе, где 

мужчины - кандидаты более успешны, нежели женщины. «На 

состоявшихся в 1998г. выборах в Венгрии женщины составляли 

14% кандидатов, но получили лишь 8% мест в парламенте. Эта 

низкая результативность, очевидно, удерживает женщин от уча-

стия в выборах, а политические - от их выдвижения. 

Такая же картина наблюдается в Юго-Восточной Евро-

пе. В Болгарии, например, в 1990г. почти 12% кандидатов на 

выборах в национальное собрание были женщины, а в его со-

ставе  их  было  9%.  Возникает  вопрос,  что  мешает  женщинам 

усилить свою в политике? Доминирование мужчин, отсутствие 

принципов  квотирования  или  резервирования  мест  для  жен-

щин, недоверие избирателей к кандидатам-женщинам, а также 

тип избирательной системы являются ключевыми барьерами в 

продвижении женщин даже на уровне партий. 

Незначительное  количество  гендерно  -  прогрессивных 

партий  разрабатывают  собственные  меры  по  расширению 

женского  представительства.  Например,  в  Латинской  Амери-

ке  Радикальный  гражданский  союз  и  Партия  справедливости 

(Аргентина), Совесть нации (Боливия) и Революционно-демо-

кратическая  партия  (Мексика),  используя  неформально  уста-

новленные квоты, сумели провести на выборах несколько жен-

щин. Другие страны при попытках позитивной дискриминации 

женщин, сталкиваются с трудностями.

В цивилизованных странах все больше ключевых пози-

ций  занимают  в  правительстве  женщины.  Недавно  за  58-лет-

нюю историю Израиля парламент страны возглавляет женщи-

на. На пост спикера депутаты Кнессета избрали Далию Ицик из 

правящей партии «Кадима». 

А в истории Кувейта впервые кандидатами на выборах 

депутатов парламента зарегистрированы 32 женщины. В укра-

56

инском парламенте женщин 8% - в арабских странах этот по-

казатель  тоже  8%,  учитывая  исторически  сложившуюся  роль 

женщин в мусульманских странах, можем констатировать, что 

заявляемая так часто патриархальность славян - пустые слова. 

Примечательно, что самое большое представительство женщин 

в парламенте на данный момент можно наблюдать не в Швеции 

или Эстонии всегда лидировавших в этом плане, а в Руанде, где 

им принадлежит 48,8% парламентских мест. 

Рейтинг стран с наибольшим процентом женщин в пар-

ламенте возглавила Руанда (49%), следом идет Швеция с 45% 

женских мандатов, и чуть меньше 40% представительниц пре-

красного пола сидят в парламенте Дании.

Самые женские парламенты

№ Страна

%

1

Руанда

49

2

Швеция

45

3

Дания

38

4

Финляндия

38

5

Нидерланды

37

6

Куба

36

7

Норвегия

36

8

Бельгия

35

9

Коста-Рика

35

10 Австрия

34

Первое упоминание мировой истории о женщине в поли-

тике, которое дошло до наших дней, относится к далекому пят-

надцатому столетию до нашей эры. Первой женщиной полити-

ком была египетская царица Хатшепсут. Эта хрупкая женщина 

сыграла важную роль в политике государства, но ради этого ей 

пришлось пожертвовать личной жизнью. 

Женщинам нашего века, в отличие от древних правитель-

57

ниц, не нужно прилагать столько усилий ради участия в управ-

лении государством. Если в древние времена царице Хатшепсут 

приходилось  скрывать  свой  пол,  то  в  современном  обществе 

нередко встречаются женщины депутаты, мэры, премьер мини-

стры и даже президенты.  

Несмотря на демократию и борьбу за равенство в правах 

с мужчинами, современным женщинам политикам приходится 

нелегко. У многих женщины в политике вызывают недоверие. 

Поэтому представительницам прекрасного пола нужно прило-

жить много усилий, чтобы доказать свои возможности и свою 

компетенцию.

С тех пор во многих государствах была проведена поли-

тическая реформа, и теперь женщины занимают не менее 10% 

мест в государственном аппарате в большинстве современных 

стран.

58

Список женщин-политиков в мире XX-XXI вв.

http://womanadvice.ru/zhenshchiny-politiki

Политические 

деятели

Долж-

ность

Страна

Деятельность

Сиримаво 

Бандаранаике

Премьер минист

р

Шри-Ланк

а

1960 год.  За годы правления 

в  стране  были  проведены 

значительные  социально-э-

кономические реформы. Эта 

женщина  политик  приходи-

ла  к  власти  несколько  раз  и 

окончательно ушла в отстав-

ку в 2000 году в возрасте 84 

лет

Кондолиза 

Райс

Го

сс

ек-

рет

арь

США

Проведение 

одной 

из 

важных  форм  «Трансфор-

мированная дипломатия».

Вигдис        

Финнбо-  

гадоттир,

Пре

зидент 

Исландия

1980  -  период  правления 

страной 

характеризуется 

небывалым  экономическим, 

социальным  и  культурным 

подъемом.   

              

Эстела 

Мартинес де 

Перрон

Пре

зидент

Арг

ентине

Эстела Мартинес де Перрон, 

победила  на  выборах  в 

1974  году  в  Аргентине. 

Эта  победа  Эстела  стала 

своеобразным «зеленым све-

том»  для  многих  женщин, 

которые  хотели  участвовать 

в политической жизни своей 

страны.

Маргарет 

Тэтчер

Премьер-  минист

р

Анг

лия

1979-1990г.г. 

Строитель-

ство и поддержка демократии 

Реформирование британской 

экономики; 

Закрепление 

контроля над Мальвинскими 

островами.

59

Тарья 

Халонен

Президент

Финляндии

Феминистка  и  пацифистка, 

защитница  прав  сексуаль-

ных  меньшинств,  она  в  57 

лет  стала  первой  женщиной 

на посту главы государства в 

родной стране. 

Мэри 

Макэлис

Пре

зидент

Ир

ландии

Президентом стала в 46 лет, и 

пробыла 14 лет на этом посту. 

Она ярая католичка, поэтому 

активно выступала за запрет 

абортов,  противозачаточных 

средств  и  разводов.  За  годы 

правления  в  стране  были 

проведены 

значительные 

социально-экономические 

реформы.

Либерии-Элен 

Джонсон-

Серлиф

Пре

зидент

А

фрик

а

Первая  женщина,  которая 

стала  президентом  на  Аф-

риканском континенте. Элен 

получила  научную  степень 

в  Гарварде,  затем  трудилась 

на  посту  помощника  мини-

стра  финансов,  затем  сама 

стала  министром.  За  крити-

ку режима ее осудили на 10 

лет, но быстро освободили и 

выдворили из Либерии. В из-

гнании Элен стала вице-пре-

зидентом  африканского  от-

деления «Сити-банка».

Эдит Крессон

Премьер-  минист

р

Франция

«Нецелевое  расходование» 

бюджетных средств Неудачи 

во  внутренней  и  внешней 

политике.

60

Индира Ганди

Премьер- минист

р

Индия

1966-1977 г.г. Вошла в исто-

рию  своей  страны  тем,  что 

сделала  для  укрепления 

международного  авторитета 

государства,  ставшего  од-

ним  из  лидеров  Движения 

неприсоединения к военным 

блокам.    В  1971г.  победа  в 

парламентских  выборах  под 

лозунгом  борьбы  с  бедно-

стью.  Проведение  «Зеленой 

революции».  Прекращение 

межрелигиозных  войн.  Раз-

витие  промышленности  и 

экономики.  Провела  нацио-

нализацию  14  крупнейших 

банков.  Выступала  с  осу-

ждением  агрессии  США  во 

Вьетнаме  и  Израиле  против 

арабских стран.

жүктеу/скачать 0,87 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: