Ежегодной научно-практической конференции студентов и магистрантов
жүктеу/скачать 6,17 Mb. Pdf көрінісі
|
п равовые аспекты реорганизации юридических лиц Есенгалиева Татьяна Даниловна Юр. ВО, 2 курс Научный руководитель:
358 Согласно ст. 46 ГК РК переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к правопреемникам осуществляется в соответствии с передаточным актом или разделительным балансов в зависимости от формы реорганизации. Классик российской цивилистики К. П. Победоносцев указывал следующее: «...в сфере открытого и законного действия невозможно избежать риска и расчета... на естественную наклонность обязавшегося лица уклониться от исполнения... когда придет время исполнять и исполнение окажется тяжким». Нередко желание уклониться от исполнения обязательства является «естественной наклонностью» обязавшегося лица, поэтому на практике встречаются случаи, когда для достижения соответствующих целей решением учредителей (участников) либо органа должника осуществляется реорганизация должника [6]. Статья 48 ГК РК закрепляет такие важные гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации, как обязательность уведомления кредиторов реорганизуемого юридического лица о предстоящей реорганизации и, при некоторых формах реорганизации, возможность для кредиторов потребовать от прежнего должника (правопредшественника) досрочного прекращения обязательства. Эти и некоторые другие гарантии, наряду с точным определением конкретных долгов, переходящих к новому должнику, путем их фиксации в передаточных актах либо разделительных балансах, профессор Басин Ю.Г. определял, как важные составляющие механизма юридической защиты правомерных интересов кредиторов реорганизуемых юридических лиц, формируемого законами об отдельных видах коммерческих юридических лиц [7]. Что касается четвертого из выделенных выше критериев реорганизации, то его наличие подтверждается достаточно четким перечнем необходимых организационных и правовых мер по каждой форме реорганизации. Реорганизация, независимо от ее формы, главным образом направлена на оптимизацию имущественной базы, а также повышение качества и эффективности управления. В сложившейся ситуации финансового кризиса, считаю, что приемлемой альтернативой банкротству предприятий может служить реорганизация, позволяющая оптимизировать, повысить, в крайнем случае, сохранить предпринимательское дело в новой форме.
1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 30 ноября 2015 г. «КАЗАХСТАН В НОВОЙ ГЛОБАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ: РОСТ, РЕФОРМЫ, РАЗВИТИЕ» // Казахстанская правда. - 01.12.2015 г.- №230 (28106).- с. 2. 2. Аспекты государственного регулирования// Юридическая газета. Общественно- политическая, правовая газета. - 19.02.2016 г.- №20(2972).- с.5. 3. Лобков, А. Х. Реорганизация и ликвидация юридических лиц в Республике Казахстан / А. Х. Лобков. - Алматы: ТОО «Изд-во LEM», 2009. – с. 3. 4. Сулейменов, М. К. Гражданское право. Том I. Общая часть. Учебник для вузов (академический курс) / М. К. Сулейменов. – Алматы, 2013. –с. 180. 5. Карагусов Ф. Об управлении юридическим лицом до завершения процесса реорганизации// «Зангер» - Астана, май 2009, №5 (94). с.18-19. 6. Победоносцев, К. П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства/ К. П. Победоносцев. - Москва, 2004. 7. Басин Ю.Г. Защита интересов кредиторов при универсальном правопреемстве юридических лиц в коммерческих отноше- ниях. В сб. Избранные труды по гражданскому праву. Сост. Сулейменов М.К. / Алматы: АЮ – ВШП «Адилет», НИИ частного права КазГЮУ, 2003. с. 126-127.
359 Алматы
Менеджмент Университет Закономерностью сильного и стремительно развивающегося бизнеса является четко скоординированный финансовый контроль экономики страны. Согласно ежегодным отчетам Всемирного Экономического Форума, финансовые риски входят в пятерку основных глобальных рисков по степени влияния. Данная статистика имеет значение не только для всего мирового сообщества, но и касается значительным образом экономики Казахстана. Финансовые (экономические) риски ставят под сомнение стабильность финансовой системы, влияют на экономическую активность, конкурентоспособность нашей страны. Таким образом, инструменты финансового, в частности аудиторского контроля экономических структур очень значимы, и на сегодняшний день являются приоритетной задачей в сложившейся экономической ситуации во всем мире. В Казахстане можно выделить следующие этапы развития и функционирования аудиторской деятельности: Первый этап – 1988-1992 гг. период зарождения аудиторской деятельности. Где главной особенностью было обозначение и формирование понятийного аппарата у государственных структур касательно аудита и аудиторской деятельности, определение целей, задач, методов и инструментов. Второй этап – 1993-1998 гг. характеризуется первоначальным становлением аудиторской деятельности в РК. Третий этап – 1998-2006 гг. период развития деятельности аудиторов, внедрение и первоначальная практика на крупных казахстанских предприятиях. Главной особенностью является принятие Закона РК «Об аудиторской деятельности» от 20 ноября 1998 г. Четвертый этап нормы и положения Закона РК «Об аудиторской деятельности» претерпевают значительные изменения и поправки. С 2006 г. происходит развитие и усиление регулирования аудиторской деятельности с аспектом саморегулирования. Пятый этап связан с принятием закона Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле». Основной целью закона является создание комплексной системы государственного аудита на основе самого передового мирового опыта (Великобритания, Канада, Германия, Франция, Турция, Россия). Данный нормативный акт принят с целью повышения эффективности использования бюджетных средств и управления государственными активами. В теории и практике мирового аудита, разработка норм аудита может осуществляться как государственными, так и независимыми профессиональными организациями. В Республике Казахстан действует государственная система правового регулирования контрольно-аудиторской деятельности. Систему нормативного регулирования аудиторской деятельности согласно статье 3 закона «О нормативно-правовых актах» от 24 марта 1998 года в нашей стране можно подразделить на следующие уровни: 1. Стандарты аудиторской деятельности; 2. Законодательный уровень представлен законами; 3. Подзаконные нормативно-правовые акты РК, регулирующие аудиторскую деятельность [1] Первый уровень государственного регулирования аудиторской деятельности является высшим уровнем и включает в себя Международные стандарты аудита, ратифицированные Парламентом РК, законы, Указы Президента и иные документы, имеющие силу закона. Таким образом, можно заключить, что законодательный уровень нормативно-правового регулирования состоит из актов двух видов: - Общего законодательства о предпринимательской деятельности, так как аудиторская деятельность относится к виду предпринимательской деятельности» [2, с.56], - Специального законодательства, которое регулирует аудиторскую деятельность; Основными документами первого уровня являются: Гражданский кодекс РК от 27 декабря 1994 года №269- XII (общая часть) и 1 июля 1999 года №410-1 (особенная часть) с изменениями и дополнениями от 24.11.15г.; Закон РК «Об аудиторской деятельности» утвержденный 20 ноября 1998 года №304-I c изменениями и дополнениями от 12.11.15г.; закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле». Закон РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 года №220-I с изменениями и дополнениями от 24.11.15г.; Уголовный кодекс от 3 июля 2014 года №226-V, введен в действие с 1 января 2015г., с изменениями и дополнениями от 24.11.15г.; Кодекс об административных правонарушениях от 5 июля 2014г. №235-V с изменениями и дополнениями от 22.01.16г.; Закон РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций» от 13 июня 2003 года №440-II; Закон РК «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» от 28 февраля 2007 года №234-III; Закон РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 года №2444; Закон РК «Об акционерных обществах» от 13 мая 2003 года №415-II; Закон РК «О реабилитации и банкротстве» от 7 марта 2014 г. №176-V. Во второй уровень входят различные подзаконные нормативно-правовые акты, такие как Указы Президента, Постановления Правительства, приказы министерств, ведомств и иных органов. К ним можно отнести: Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2012 года №1434 «О некоторых вопросах с тановление и развитие правового регУлирования аУдиторской деятельности в р еспУблике к азахстан Жанысбаева Айжан Муратовна Юриспруденция, ВО 2 курс Научный руководитель:
360 лицензирования аудиторской деятельности»; Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 13 ноября 2012 года №490 «Об утверждении квалификационных требований к аудиторским организациям по проведению обязательного аудита»; Приказ Министра связи и информации РК от 20 августа 2010 года №200 «Об утверждении Правил проведения аудита информационных систем»; Постановление Правительства РК от 1 февраля 2008 года №86 «О договоре на проведение внешнего аудита Национального фонда РК»; Постановление Правительства РК от 26 мая 2010 года №476 «Об утверждении стандартов государственных услуг в области бухгалтерского учета и аудита»; Постановление Правления Национального Банка РК от 31 августа 2012 года №283 «Об утверждении Правил возмещения затрат на аудит финансовой отчетности эмитентов ценных бумаг, допущенных на специальную торговую площадку регионального финансового центра г. Алматы» и т.п. Стандарты аудита являются важным инструментом регулирования аудиторской деятельности. Стандарты аудита определяют общие вопросы регулирования аудиторской деятельности, для всех субъектов нормы аудита. Под стандартами аудита мы подразумеваем аудиторские стандарты, которые определяют организацию аудиторской деятельности и являются основными элементами ее нормативного регулирования. «Тем не менее, регулирование аудиторской деятельностью не ограничивается только регулированием со стороны государства. Определенное место в регулировании аудиторской деятельности исполняют профессиональные организации. В настоящее время в РК существует две таких организации. Они вправе осуществлять внешний контроль качества аудиторских организаций; проводить курсы по повышению квалификации аудиторов; анализировать, обобщать и распространять опыт работы аудиторов и аудиторских организаций; представлять интересы аудиторов и аудиторских организаций в государственных, общественных, иностранных и международных организациях; рассматривать споры аудиторов, аудиторских организаций, являющихся их участниками; проводить рейтинг аудиторских организаций и публиковать в периодических печатных изданиях; участвовать в работе международных организаций по бухгалтерскому учету и аудиту и выполнять иные функции в области регулирования аудиторской деятельности» [3]. Аудиторская деятельность стремительно начала развиваться с обретением нашей страны независимости и самостоятельности. Эталоном системы аудита в РК выступил ряд зарубежных стран, практика и реформы которых были взяты за основу создания первого закона Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности». В данном законе были обширно и всесторонне раскрыты, а также учтены такие аспекты аудиторской деятельности как: понятие, виды, принципы, объекты, субъекты, порядок лицензирования и осуществления аудиторской деятельности и т.п. В целях упорядочения и систематизации основ аудиторского рынка в период с 2000-2001 гг. вносятся изменения и дополнения, а именно: определяется и уточняется понятие аудиторской деятельности, роль в отечественной экономике, порядок оказания аудиторских услуг, уточняется список субъектов, подлежащих ежегодному обязательному аудиту, а также предусматривается новое понятие «страхование аудиторской деятельности». Внесение данных изменений позволило отечественному законодательству скоординировать и полноценно структурировать деятельность профессиональных аудиторов в РК. С 2002 по 2006 гг. данный закон претерпевает новые изменения и дополнения. «В мае 2006 года принимается Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности». В соответствии с данным Законом принята обновленная редакция Закона РК «Об аудиторской деятельности», который определил новый вектор развития аудиторской деятельности.»[4] Одним из важных направлений совершенствования и становления аудиторской деятельности явилось усовершенствование комплекса мер, нацеленных на повышения качества аудита посредством перехода на Международные стандарты аудита. «На этом развитие и совершенствование Закона «Об аудиторской деятельности» не останавливается, так, например, в целях исполнения пункта 35 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных (2005-2007 гг.) посланий главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы» [5], 19 февраля 2007 года в закон внесены изменения и дополнения, направленные на улучшение качества саморегулирования аудиторской деятельности. Для этого законом предусмотрено создание условий для функционирования конкурирующих между собой нескольких профессиональных аудиторских организаций, пересмотра системы аттестации аудиторов и порядка осуществления контроля над соблюдением аудиторами и аудиторскими организациями законодательства об аудиторской деятельности, усиления ответственности аудиторов и аудиторских организаций и дальнейшего развития системы аудиторской деятельности в республике» [6]. В связи с развитием рыночной экономики, а также в условиях вносимых изменений в законодательство РК об аудиторской деятельности, имеют место ряд нововведений, которые вызывают у профессионального сообщества коллизионные вопросы, требующие системного изучения. Одной из наиболее существенных проблем являются вопросы перехода от преобладающего государственного регулирования к модели саморегулирования аудиторской деятельности в РК. Подобная модель представляет собой самостоятельное, автономное регулирование аудиторских организаций, а также аудиторской деятельности непосредственно самими аудиторскими организациями, посредством профессиональных объединений, организаций и т.д. Это позволит организациям выделиться в самостоятельную ячейку экономической системы Казахстана, обеспечит независимость, автономность деятельности. В связи с тем, что РК является относительно молодым государством и имеет сравнительно небольшой опыт в
361 модели регулирования с саморегулирующим аспектом, на наш взгляд на первоначальном этапе профессиональные объединения не смогут в полной мере обеспечить надлежащее качество контроля аудиторской деятельности в РК.
На данный момент в Республике Казахстан имеется две аккредитованные профессиональные организации – ПАО «Палата аудиторов РК» и ПАО «Коллегия аудиторов». Мировой опыт показывает, что для повышения качества деятельности профессиональных организаций и увеличения конкурентоспособности среди них необходимо увеличение числа профессиональных организаций. Вместе с тем для осуществления данного условия необходимо время, так как создание новых профессиональных объединений требует решения ряда На сегодняшний день в отечественной экономике нет однозначного ответа на вопрос о том, поможет ли участие аудиторской организации в профессиональных объединениях стать более самостоятельной и независимой на практике» [7, с.18]. В целях совершенствования законодательства, необходимо первоначально установить какие нормы нуждаются в изменениях и дополнениях. В сложившейся экономической ситуации, следует обратить внимание на следующие аспекты: - Улучшение контроля за проведением качественного, достоверного аудита; - Совершенствование норм, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; - Совершенствование системы аттестации кандидатов в аудиторы и т.п. Следовательно, для развития и совершенствования аудиторской деятельности в ее современном и цивилизованном виде, а также обобщая основные положения исследования, можно предложить внесение следующих изменений в законодательство РК об аудиторской деятельности: - Внедрить в Правила аккредитации профессиональных аудиторских организаций норму, которая закрепляет обязанность уполномоченного органа опубликовывать в периодичных печатных изданиях сведения о лишении той или иной профессиональной организации свидетельства об аккредитации, лицензии и т.д.; - Разработать, а также повсеместно внедрить правила создания и осуществления действия единой квалификационной комиссии, в состав которой войдут представители профессиональных организаций, уполномоченного органа; - Следует разработать единые квалификационные требования; - Ужесточить нормы, предъявляющие квалификационные требования кандидатам в аудиторы; - Внести в законодательство, регулирующее аудиторскую деятельность порядок и требования для проведения обязательного аудита отдельных субъектов экономического рынка; - Создать возможность проведения аудита субъектов экономики, которые имеют стратегическое значение, а также режимных объектов только национальных аудиторских компаний. Возможность проведения подобных аудиторских проверок совместно с представителями Счетного комитета и Уполномоченного органа. В ходе определения механизма реализации данного предложения, следует учесть Указ Президента РК от 3 сентября 2013 года №634 «Об утверждении концепции внедрения государственного аудита в Республике Казахстан», в котором рассмотрен механизм создания государственного аудита в РК; - Ужесточить меры ответственности аудиторов, в случае нарушения требований законодательства. Совокупность правовых норм, регулирующих деятельность аудиторов на территории Республики Казахстан, является комплексным, межотраслевым институтом, который включает в себя нормы различных отраслей права, целенаправленных на регулирование частных и публичных отношений. Регулирование аудиторской деятельности основывается на сочетании диспозитивных и императивных норм. Следовательно, для обеспечения качества аудиторской деятельности в Республике Казахстан, необходимо своевременное формирование и развитие, а также координация аудиторской деятельности, базирующейся на основных принципах предпринимательской инициативы в совокупности с институтами государственного контроля. Таким образом, подводя итоги, следует обозначить, что одним из приоритетных механизмов обеспечения стабильного и надлежащего функционирования государства, экономики, общества в целом, и аудиторских организаций в частности, аудиторская деятельность должна регламентироваться в соответствии с законодательством Казахстана. Государство систематически и своевременно должно осуществлять мониторинг действующего законодательства, международных стандартов аудита и иных нормативно-правовых актов в области аудиторской деятельности на предмет необходимости его дальнейшего совершенствования.
1. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативно-правовых актах» 2. Ершова И.В., Ершов А.А. Правовое регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации-М.: ИД Юриспруден- ция, 2011.-280с. 3. Закон Республики Казахстан от 20.11.1998 года №304-I «Об аудиторской деятельности» (с изменениями и дополнениями). 4. Закон Республики Казахстан от 05.05.2006 года №139-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности». 5. План мероприятий по исполнению общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегод- ных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана. 6. Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы утверждена Указам Президента Республики Казахстан от 06.04.2007 года № 310 7. Айтжанова Ж.Н. Государственный контроль аудиторской деятельности: реалии времени//Файл Бухгалтера.-2009, июнь.-№25 (431).
362 Алматы
Менеджмент Университет Актуальность статьи обусловлена тем, что подрастающее поколение - будущее не только отдельно взятых семей, но и экономики и страны в целом. Как показала история, от трудолюбия, желания учиться, развиваться и работоспособности молодежи прямо зависит их процесса социализации. Но как часто бывает, все процессы проходят не идеально, и процесс социализаций детей не исключение. Это продиктовано условиями жизни отдельно взятых слоев населения, а также общими закономерностями общества в целом. Есть 3-4 источника, по которым обычно формируется личность человека. Эти источники как «работа» или принадлежность, каким либо группам общества, появляются позднее, когда человек уже достиг определенного возраста. А в начале формирования человека эти источники просты и кажутся, что не несут никакой опасности подрастающему, ничего не подозревающему поколению. Это «семья», «школа» (или другие образовательные учреждения), «общество». Но многие забывают включить последний самый важный источник. Который имеет самое большое влияние на наивное и не совсем окрепшее сознание подростка, это – улица (двор, досуг, определенные группы людей с уже нарушенным процессом социализаций). Также не забываем и о негативном влиянии телевидения и интернета. Это влияние усиливается с каждым годом, что объясняется развитием технологий и подключением все новых и новых семьей к сети интернет, и это динамика только усиливается. Улица, телевидение и интернет самые важные по нескольким причинам: и в школе и дома, подростку, как правило, объясняют самые главные моральные ценности. В это время у человека только-только появляется понятия «добро и зло», «хорошо и плохо», «нельзя и можно» и т.д. Школа и семья в этом процессе социализации участвуют самым активнейшим образом. Но телевидение и интернет могут пошатнуть фундаментальные ценности. В интернете запрещенного и аморального контента очень много и он слабо контролируется. На улице ребенку никто ничего не запрещает, даже поощряет. Если в семье учат противиться насилию и быть добрым по отношению к окружающим, то на улице считается «круто» ударить, избить, унижать более слабых. Такие проявления насилия могут остаться локальными и единичными. Но как показывает современные реалии, подростки могут войти во вкус, и это станет первым шагом в криминальном мире. Итог: по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, ежегодно выявляются около восьми тысяч несовершеннолетних, совершивших преступления, из них почти половина привлекается к уголовной ответственности. За последние восемь лет по республике в Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних помещены за безнадзорность и беспризорность более 70 тысяч несовершеннолетних, из них 10796 оформлены в детские дома и школы-интернаты [1]. Центр временной изоляции, адаптации и реабилитации играет очень важную роль в исправлении несовершеннолетних как образовательное учреждение. Так как процесс обучения еще не завершен, важно, чтобы этот процесс не прерывался. Вместе с педагогами должны работать в таких центрах и психологи, это объясняется тем, что психическое состояние несовершеннолетних в таких центрах очень напряженное. В Цeнтpы вpeмeннoй изoляции, aдaптaции и peaбилитaции несовеpшеннoлетних правонарушителей в уcтанoвленнoм пoрядкe мoгут быть пoмeщeны нeсoвeршeннoлeтниe: сoвepшившиe oбщeствeннo oпаcныe дeяния дo наступления вoзраста, с кoтoрoгo нaступaeт угoлoвнaя oтвeтствeннocть; oбвиняeмыe в сoвершeнии прeступлeний в случaях, кoгдa пo уcлoвиям жизни и вoспитания нeвозможно дaльнейшее их прoживaние пo прeжнeму мeсту жительствa; отправляемые в спeциaльныe oргaнизaции oбрaзoвaния и oргaнизaции образaвaния с oсoбым рeжимoм сoдeржaния; бeзнaдзорныe и бeспризoрныe для устaнoвления рoдителей или других закoнных прeдстaвителей; oставшихся бeз пoпечения родителeй или лиц, их замeняющих, в случаe невозможнoсти их своеврeменного устрoйства, а тaкже отoбранных при нeпосредственной угрозe их жизни или здoровью opганaми опeки и попечительcтвa от родителeй. [2] Данные центры очень сильно критикуются психологами и правозащитниками. Их ведомственная принадлежность к МВД приводит к тому, что в Центры попадают самые разные несовершеннолетние - и те, кто совершил какое-либо преступление, и те, кто просто ушел из дома, заблудился, а порой просто убежал от пьяного семейного скандала. Статистика показывает, что именно молодое население во всех государствах мира является основным составляющим - «костяком» всей экономики и страны в целом. Изолированные подростки выпадают из системы. Поэтому центры временной изоляций несовершеннолетних и других подобных учреждений необходимо обеспечить работой. Это могут быть мелкие предприятия, производство простых, не требующих специальной подготовки бытовых предметов, деревянных, железных изделий. С рациональной и психологической точки зрения – занятость, не преступнику помогает исправиться больше, чем само его нахождения в изоляций. Как известно, человек в изолированной, закрытой среде начинает морально страдать. Поэтому изолированное лицо не должно находиться больше времени в одиночестве, чем за работой с коллективом. Для мотиваций, по желанию можно отправлять зарплату, полученную от труда в центрах адаптации, близким и семьям изолированных.
жүктеу/скачать 6,17 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|