Экономические проблемы образования и общества

МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СФЕРЫ 
 
 
Вестник КАСУ
 
92 
законодательными  актами  или  решениями 
маслихатов [1]. 
По  своей  сущности  субвенции  пред-
назначены для оказания помощи бюджетам 
регионов,  носят  целевой  характер  и  выда-
ются  из  республиканского  бюджета  на 
компенсацию  недополученных  доходов  и 
финансовые  мероприятия,  связанные  с  вы-
равниванием  социального  развития  регио-
нов. 
На  январь  2013  года,  субвенционны-
ми являются 13 регионов Казахстана за ис-
ключением  Атырауской  и  Мангистауской 
областей, города Алматы. 
В  таблице  1  представлены  объемы 
субвенций,  передаваемых  из  республикан-
ского бюджета в областные бюджеты в пе-
риод с 2009 по 2012 годы [2]. 
 
Таблица  1  Субвенции  из  республиканского  бюджета    за  2009  -2012  годы
 
(миллионов 
тенге) 
2009 год 
2010 год 
2011 год 
2012 год 
Показатели 
сумма 
% 
сумма 
% 
сумма 
% 
сумма 
% 
Всего 
642061 
100 
787285 
100 
789939  100 
880645 
100 
Акмолинская область 
35399 
5,5 
42772 
5,4 
49552 
6,3 
53580 
6,1 
Актюбинская область 
17544 
2,7 
23692 
3,0 
21837 
2,8 
31722 
3,6 
Алматинская область 
60035 
9,4 
73800 
9,4 
94077 
11,9 
103888 
11,8 
ВКО 
54083 
8,4 
64659 
8,2 
81700 
10,3 
89595 
10,2 
Жамбылская область 
52049 
8,1 
62678 
7,9 
75778 
9,6 
85094 
9,7 
ЗКО 
21712 
3,4 
26545 
3,4 
13984 
1,8 
17113 
1,9 
Карагандинская об-
ласть 
40621 
6,3 
50338 
6,4 
55 938 
7,1 
61399 
7,0 
Кызылординская об-
ласть 
42159 
6,6 
51507 
6,5 
64 396 
8,2 
71594 
8,1 
Костанайская область 
37722 
5,9 
45264 
5,7 
48552 
6,1 
52273 
5,9 
Павлодарская область  16371 
2,5 
21737 
2,8 
25810 
3,3 
28929 
3,3 
СКО 
34097 
5,2 
40432 
5,1 
47000 
5,9 
50717 
5,8 
ЮКО 
115134 
18,0 
141931 
18,1 
193273  24,5 
216436 
24,6 
город Астана 
- 
- 
- 
- 
18042 
2,3 
18310 
2,1 
 
Согласно  представленной  таблице  1, 
субвенции  из  республиканского  бюджета  
за  период  2009-2012  годов  увеличились  с 
642061  миллионов  тенге  до  880645  мил-
лионов тенге, рост составил 72,9 процента. 
Это свидетельствует о уменьшении темпов 
роста  субвенций,  так  как  за период  с  2007 
по  2010  год  рост  составил  408,4  (!!!)  про-
центов.  Тем  не  менее,  объемы  субвенций 
остаются довольно значительными. Так как 
в  некоторых  областях  Казахстана  (Южно-
Казахстанской, 
Жамбылской, 
Северо-
Казахстанской)  собственных  налоговых  и 
иных поступлений не хватает для достиже-
ния  соответствующего  уровня  финансиро-
вания  социально-экономических  потребно-
стей, то в их бюджетах трансферы занима-
ют до 70%. 
Нижеприведенный  рисунок  1  позво-
ляет  более  наглядно  проследить  сложив-
шуюся  ситуацию  по  субсидированию  ре-
гионов Казахстана. 
 

МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СФЕРЫ 
 
 
Вестник КАСУ
 
93 
 
Рис. 1. Объемы субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные 
бюджеты в 2009 – 2012 годах, миллионов тенге 
 
Анализируя 
данную 
диаграмму, 
можно  прийти  к  выводу,  что  идет  процесс 
децентрализации  расходов.  Также  необхо-
димо  отметить,  что  величина  субвенций 
как  показатель  вертикальной  несбаланси-
рованности  бюджетной  системы  характе-
ризует  степень  зависимости  территориаль-
ных  органов  от  властей  более  высокого 
уровня. Чем выше в расходах первых доля 
субвенций,  тем  сильнее  контроль  за  их 
действиями  со  стороны  последних  и  мень-
ше  свобода  регионов  в  решении  бюджет-
ных вопросов на своей территории. 
Тем  не  менее,  государство  активно 
поддерживает  регионы  и  в  республикан-
ском бюджете на 2013 год, предусмотрены 
следующие  целевые  текущие  трансферты 
областным  бюджетам,  бюджетам  городов 
Астаны  и  Алматы,  представленные  на  ри-
сунке 2 [3]. 
 
В связи с передачей штатной численности 
пед. работников общеобразовательных 
школ гос. учреждений УИС 
На содержание штатной численности, осу-
ществляющей обслуживание режимных 
стратегических объектов 
На повышение размера доплат за специ-
альные звания сотрудникам ОВД, содер-
жащихся за счет местных бюджетов 
На капитальный и средний ремонт автомо-
бильных дорог областного, районного зна-
чения и улиц населенных пунктов 
На обеспечение безопасности дорожного 
движения 
На проведение противоэпизоотических ме-
роприятий 
На  материально-техническое оснащение 
гос. ветеринарных организаций 
На предоставление специальных социаль-
ных услуг 
На реализацию мер по содействию эконо-
мическому развитию регионов 
На поддержку ЧП в регионах в рамках 
Программы "ДКБ-2020" 
На поддержку семеноводства  и развитие 
животноводства 
На изъятие земельных участков для госу-
дарственных нужд 
На субсидирование пассажирских перево-
зок метрополитеном 
На реализацию мер социальной поддержки 
специалистов 

МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СФЕРЫ 
 
 
Вестник КАСУ
 
94 
На реализацию гос. образовательного зака-
за в дошкольных организациях образова-
ния 
На реализацию Гос. программы развития 
образования РК  на 2011–2020 годы 
На ежемесячную выплату денежных 
средств опекунам (попечителям) на содер-
жание ребенка-сироты (детей-сирот) и ре-
бенка (детей), оставшегося без попечения 
родителей 
На обновление и переоборудование учебно-
производственных мастерских, лаборато-
рий учебных заведений технического и 
профессионального образования 
На выплату разницы в зарплате преподава-
телям (учителям) организаций техническо-
го и проф. образования 
На установление доплаты за организацию 
производственного обучения мастерам 
производственного обучения 
На увеличение размера доплаты за квали-
фикационную категорию учителям школ и 
воспитателям дошкольных организаций 
ребенка (детей), оставшегося без попече-
ния родителей 
На оказание социальной поддержки обу-
чающимся в организациях технического и 
профессионального образования 
На повышение оплаты труда учителям, 
прошедшим повышение квалификации по 
трехуровневой системе 
На увеличение гос. образовательного заказа 
на подготовку специалистов в организаци-
ях тех. и проф. образования 
На обеспечение и расширение гарантиро-
ванного объема бесплатной медицинской 
помощи 
На материально-техническое оснащение 
медицинских организаций здравоохранения 
на местном уровне 
На реализацию природоохранных меро-
приятий 
На содержание вновь вводимых объектов 
спорта 
Рис. 2. Структура целевых текущих трансфертов областным бюджетам, бюджетам горо-
дов Астаны и Алматы на 2013 год 
 
Динамика объемов бюджетных изъя-
тий, передаваемых из областных бюджетов 
и бюджета города республиканского значе-
ния  в  республиканский  бюджет  представ-
лена в таблице 2. 
 
Таблица 2. Бюджетные изъятия из местных бюджетов за 2009-2012 годы, миллионов тенге 
2009 год 
2010 год 
2011 год 
2012 год 
Показатели 
сумма 
 
% 
сумма 
 
% 
сумма 
 
% 
сумма 
 
% 
Всего 
89922 
100 
77663 
100 
103079 
100 
102115 
100 
Атырауская область  20193 
22,5 
18739 
24,1 
41708 
40,5  39468 
38,7 
Мангистауская  об-
ласть 
5342 
5,9 
2431 
3,1 
12731 
12,4  16076 
15,7 
Город Алматы 
55811 
62,1 
55000 
70,8 
48640 
47,1  46571 
45,6 
Города Астана 
8576 
9,5 
1493 
2,0 
- 
- 
- 
- 
 
Анализируя  таблицу  2,  видно,  что 
достаточно  велик  удельный  вес  расходов 
на  трансферты  -  бюджетные  изъятия 
средств из местных бюджетов для передачи 
вышестоящему  республиканскому  бюдже-
ту.  При  этом  бюджетные  изъятия  совер-
шаются в областях, которые в связи с более 
высоким экономическим  уровнем развития 
или  по  природным  условиям  имеют  нало-
говую  базу  выше  средней  по  стране  и,  со-
ответственно, более высокий уровень нало-
говых поступлений [4]. 

МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СФЕРЫ 
 
 
Вестник КАСУ
 
95 
В  докладе  министра  финансов  Б. 
Жамишева на заседании коллегии ведомст-
ва  8  февраля  2013  года  отмечено,  что  ис-
полнение  Республиканского  бюджета  2012 
года было направлено на реализацию задач 
поставленных  в  Послании  народу  Казах-
стана «Социально-экономическая модерни-
зация – главный вектор развития Казахста-
на»  и  соответствовало  прогнозам  макро-
экономических  показателей  на  2012-2016 
годы. 
По  состоянию  на  1  января  2013  года 
расходы  республиканского  бюджета    со-
ставили  5795,7  млрд.тенге,  то  есть  испол-
нены на 99,3 %.  
Доля  неосвоенного  остатка  в  общей 
сумме  расходов  составила  0,7  %,  или  41,6 
млрд.тенге, что на 0,1 процента меньше по 
сравнению  с  соответствующим  периодом 
2012 года [5]. 
За  2012  год  из  республиканского 
бюджета регионам были выделены целевые 
трансферты  на  сумму  889,3  млрд.тенге,  из 
которых  освоено  871,5  млрд.тенге,  или 
98%.  По  итогам  отчетного  периода  отста-
вание по освоению средств целевых транс-
фертов  на  местном  уровне  составило  17,8 
млрд.тенге.  
По  статистическим  данным  Минфи-
на, на 1 октября 2012 года в свободных ос-
татках по городу Астане было примерно 32 
миллиарда  тенге,  из  них  по  целевым 
трансфертам  -  почти  12  миллиардов.  По 
состоянию  на  1  октября  по  Астане  самое 
низкое освоение - 89,5 процента. А вот Ка-
рагандинская  область  освоила  на  этот  пе-
риод  99,9  процента  бюджетных  средств, 
Актюбинская - 98,2 процента. Эти регионы 
в числе лидеров. 
В  целом  по  Казахстану  с  1  января 
2007  года  по  1  октября  2012  года  в  силу 
разных причин сумма неосвоенных средств 
государственного  бюджета  составила  поч-
ти  270  миллиардов  тенге.  Более  того,  за 
этот  период  выявлено,  что  более  230  мил-
лиардов  тенге  казенных  денег  израсходо-
ваны  с  финансовыми  нарушениями, а  око-
ло  миллиарда  тенге  признаны  как  нецеле-
вое  использование  бюджетных  средств, 
отмечено  депутатом  мажилиса  парламента 
Ергеном  Дошаевым  при  обсуждении  зако-
нопроекта  «О  внесении  изменений  и  до-
полнений  в  Закон  Республики  Казахстан 
«О республиканском бюджете на 2012-2014 
годы». 
Неосвоенные  средства  остаются  в 
виде  свободных  остатков  местных  бюдже-
тов, тогда как изначально они были запла-
нированы на определенные цели по реали-
зации  стратегических  задач,  направленных 
на развитие экономики и решение социаль-
ных вопросов. Остатки бюджетных средств 
означают,  что  деньги  не  сработали  на  эко-
номику  страны.  Неосвоение  выделенных 
средств порождает неплатежи и приводит к 
невыполнению  прогноза  поступлений  в 
бюджет. 
Сложившаяся  ситуация  еще  раз  обо-
значает    проблему  межбюджетных  отно-
шений  между  республиканским  бюджетом 
и областными бюджетами. 
Регионы  Казахстана  имеют  совер-
шенно разные экономические, социальные, 
климатические условия, поэтому, учитывая 
данные  факторы,  необходимо  разрабаты-
вать  и  учитывать  норматив  минимальной 
бюджетной  обеспеченности  региона,  а  ис-
ходя  из  него,  определять  бюджетные  рас-
ходы  областей  и  разрабатывать  механизм 
регулирования межбюджетных отношений. 
На  основании  этого  должны  решать-
ся вопросы по выделению из республикан-
ского  бюджета  официальных  трансфертов 
(субвенций,  субсидий,  официальных  целе-
вых  трансфертов).  При  этом  трансферты 
должны  быть  стабильными  и  целевыми, 
что  усилит  объективность  и  прозрачность 
механизмов  финансовой  поддержки  мест-
ных бюджетов. 
В  настоящее  время  трансферты  яв-
ляются практически основным источником 
пополнения  доходов  местных  бюджетов. 
Тем  самым  возрастает  зависимость  регио-
нов  от  них,  порождается  иждивенческий 
характер  местных  исполнительных  орга-
нов,  не  используется  в  полном  объеме 
имеющийся  у  них  потенциал  поступлений 
в бюджет, не прилагаются усилия с их сто-
роны в решении вопросов по развитию от-
раслей  экономики,  приносящих  наиболь-
ший  мультипликативный  эффект  региону 
[6]. 
Согласно  поручению  президента,  оз-
вученного на расширенном заседании Пра-
вительства 17 апреля 2011 года в целях со-
вершенствования  системы  межбюджетных 

МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СФЕРЫ 
 
 
Вестник КАСУ
 
96 
отношений  с  учетом  задач  поставленных 
перед регионами по экономической и соци-
альной  модернизации  необходимо  форми-
рование  нового  подхода  к  межбюджетным 
отношениям, сочетающего стимулирование 
экономического  роста  территорий  и  обес-
печивающего достаточный уровень финан-
сирования  гарантированного  набора  бюд-
жетных  услуг  установленного качества на-
селению страны. 
В  целях  дальнейшего  совершенство-
вания  системы  межбюджетных  отношений 
разработана  новая  Методика  расчетов 
трансфертов  общего  характера,  которая 
утверждена постановлением Правительства 
Республики  Казахстан  от  2  февраля  2010 
года № 54, на основании которой был раз-
работан Закон об  объемах трансфертов об-
щего  характера  на  2011  –  2013  годы.  На 
основе  этой  Методики  в  2013  году  будет 
разработан  Закон  об  объемах  трансфертов 
общего  характера  на  следующий  трехлет-
ний период с 2014 по 2016 годы. 
Весь  2012  год  велась  работа  по  кон-
тролю  использования  бюджетных  средств 
органами Комитета финансового контроля, 
при этом планированием проверок на осно-
ве Системы  управления рисками достигну-
то снижение проверок на 10% в сравнении 
с 2011 годом при сохранении объема охва-
та контролем бюджетных средств и увели-
чении выявленных финансовых нарушений 
в 1,6 раза (2011 г. – 208,0 млрд. тенге, 2012 
г. – 333,5 млрд. тенге).  
Как  показали  результаты  контроль-
ных  мероприятий,  значительные  объемы 
целевых  трансфертов  используются  с  на-
рушениями 
финансовой 
дисциплины, 
бюджетного и иного законодательства. 
Основной  причиной  выявленных  на-
рушений  является  некачественное  плани-
рование  объема  целевых  трансфертов,  вы-
деление  которых  зачастую  происходит  без 
детальных  проверок  расчетов  и  анализа 
достоверности  требуемого  обоснования, 
необходимых  заключений  и  экспертиз 
уполномоченных  органов.  Вторая  причина 
-  отсутствие  должного  контроля  со  сторо-
ны  администраторов  бюджетных  про-
грамм.  При  подведении  итогов  реализации 
проектов,  администраторы  зачастую  отчи-
тываются  о  полном  выполнении  постав-
ленных перед ними задач, тогда как на ме-
стном  уровне  использование  целевых 
трансфертов производится неэффективно, с 
нарушениями  сроков  их  реализации,  не-
достижением конечных целей. 
Для  преодоления  этого  администра-
торам  республиканских  бюджетных  про-
грамм и местным исполнительным органам 
необходимо принять оперативные и дейст-
венные  меры  по  организации  конкурсных 
процедур  по  государственным  закупкам 
товаров,  работ  (услуг)  согласно  законода-
тельству о государственных закупках и ре-
гистрации договоров в органах казначейст-
ва,  обеспечить  неукоснительное  соблюде-
ние сроков разработки  проектов решений о 
распределении  и  порядке  использования 
бюджетных средств, установленных поста-
новлением  Правительства  Республики  Ка-
захстан  о  реализации  республиканского 
бюджета.  Кроме  того,  последние  норма-
тивные  акты  в  области  бюджетных  про-
грамм  значительно  повысили  степень  от-
ветственности  непосредственно  самих  ад-
министраторов  программ  за  результаты  их 
деятельности. 
В  сложившихся  условиях  необходи-
мо  четкое  разделение  расходных  полномо-
чий.  Ответственными  за  выполнение  про-
грамм  и  контролем  движения  бюджетных 
средств  должны  являться  государственные 
органы  как  республиканского,  так  и  мест-
ного уровня. 
Система  межбюджетных  отношений 
должна: 
-  стимулировать  регионы  к  финансо-
вой самодостаточности; 
- снижать количество субвенциарных 
регионов; 
-  выравнивать  социально  -  экономи-
ческое развитие территорий; 
- сокращать встречные потоки между 
уровнями бюджетов; 
-  гарантировать  гражданам,  незави-
симо  от  места  их  проживания,  минимум 
бюджетного обеспечения. 
Система  межбюджетных  отношений 
различных  уровней  бюджетов    должна 
опираться  на  принципы  единства  и  само-
стоятельности, реализация этих принципов 
и  их  синтез  предполагают  существование 
механизма  перераспределения  средств  ме-
жду регионами и внутри регионов. 
Основные  компоненты  этого  меха-

МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СФЕРЫ 
 
 
Вестник КАСУ
 
97 
низма: 
- определение  общего объема финан-
совых ресурсов, формируемых на террито-
рии областей и районов; 
-  определение  нижнего  предельного 
уровня  собственных  бюджетных  ресурсов, 
формируемых на территории региона; 
-  разработка  нормативов  минималь-
ной бюджетной обеспеченности регионов. 
Местным  органам  власти  необходи-
мо совершенствовать внешний финансовый 
контроль  на  местном  уровне  и  укрепить 
статус  ревизионных  комиссий  маслихатов, 
которые в соответствии с Законом «О кон-
троле  за  исполнением  республиканского  и 
местных  бюджетов»  являются  органами, 
осуществляющими  внешний  контроль  за 
исполнением местных бюджетов. 
Что  касается  законодательной  базы, 
то в 2013 году будут разработаны проекты 
законов  «О  республиканском  бюджете  на 
2014  -  2016  годы»,  «О  гарантированном 
трансферте  из  Национального  фонда  Рес-
публики  Казахстан  на  2014  -  2016  годы», 
«Об  объемах  трансфертов  общего  характе-
ра  между  республиканским  и  областными 
бюджетами,  бюджетами  города  республи-
канского значения, столицы на 2014 - 2016 
годы».  
За  2012  год  согласно  международно-
му индексу открытости бюджета Казахстан 
набрал 48 баллов из 100 возможных, улуч-
шив свой показатель на 10 пунктов и пере-
местившись в следующую группу стран по 
уровню  участия  общества  в  бюджетном 
процессе.  С  целью  анализа  прозрачности 
бюджетных  расходов  в  регионах    Нацио-
нальной  бюджетной  сетью  Казахстана  в 
стране был разработан «Индекс открытости 
местных бюджетов». 
Но,  тем  не  менее,  еще  необходимо 
повышение мотивации местных властей по 
обеспечению  прозрачности  бюджетного 
процесса  и  эффективности  деятельности 
органов,  осуществляющих  финансовый 
контроль  за  использованием  бюджетных 
средств на местах.  
Совершенствование  государственно-
го  финансового  контроля  -    важнейший 
фактор укрепления доверия общества к го-
сударственной  власти,  средство  консоли-
дации  государства  и  общества  в  целях 
обеспечения  благосостояния  наших  граж-
дан. 
Республиканский  бюджет  отражает 
непростую  ситуацию  в  экономике  и  бюд-
жетной  сфере.  Однако  именно  он  создает 
основу  для  активных  действий  Правитель-
ства  по  преодолению  сложившейся  непро-
стой  ситуации  в  бюджетной  сфере  и  пред-
полагает  минимизацию  негативных  по-
следствий  мирового  финансово  -  экономи-
ческого кризиса. 
 

жүктеу/скачать 3,61 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: