СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
211 
их финансовой деятельности, стабилизации 
финансового  положения  в  регионах.  Важ-
ным  регулятором  территориального  разви-
тия  являются  местные  бюджеты.  Порядок 
составления и исполнения местных бюдже-
тов,  их  взаимоотношения  с  республикан-
ским  бюджетом  определены  законодатель-
ством РК и исходит из четкого разграниче-
ния доходов и расходов республиканских и 
местных бюджетов. В последнее время  от-
мечается тенденция роста доходов местных 
бюджетов  и  соответственно,  повышения 
возможностей  в  финансировании  развития 
регионов.  Значительно  расширены  права 
местных  органов  власти  в  использовании 
финансовых  ресурсов,  по  формированию 
основных  статей  доходной  и  расходной 
части бюджета. Местные Советы депутатов 
самостоятельно  определяют  перечень  до-
ходных источников 
и  структуру  расходов  местных  бюд-
жетов,  включая  порядок  образования  ре-
зервных  и  иных  фондов.  В  распоряжении 
местных  бюджетов  полностью  остаются 
дополнительно  полученные  доходы  или 
экономия  в  расходах,  а  также  свободные 
остатки средств на конец года. 
Основная задача налоговой политики 
повышение  эффективности  действующей 
налоговой  системы  посредством  недопу-
щения роста налоговой нагрузки и  обеспе-
чения  достаточных  и  стабильных  поступ-
лений в бюджет. С 01.01.2009 года изменен 
порядок  налогообложения  отдельных  ви-
дов  деятельности  в  связи  с  переходом  на 
зачетный  метод  исчисления  налога  на  до-
бавленную  стоимость.  Вводится  сущест-
венное  упрощение  порядка  взимания  ряда 
отчислений  и  сборов  в  местные  целевые 
бюджетные  фонды.  Так,  перечисления  в 
целевой  фонд  стабилизации  экономики 
производителей 
сельскохозяйственной 
продукции  и  продовольствия.,  целевой 
сбор  на  финансирование  расходов,  связан-
ных с содержанием и ремонтом жилищного 
фонда, а также сбор на содержание детских 
дошкольных  учреждений  будут  осуществ-
ляться  по  единой  ставке  2,5  процента  вы-
ручки  от  реализации  продукции.  В  2009 
году  предоставлено  право  местным  Сове-
там  увеличивать  (уменьшать)  ставки,  пред 
оставлять  индивидуальные  льготы,  уста-
навливать и изменять сроки уплаты налога 
на недвижимость, земельного налога, нало-
га  за  пользование,  природными  ресурсами 
(экологического  налога),  а  также  предос-
тавлять  индивидуальные  льготы  по  уплате 
подоходного  налога  о  физических  лиц  и 
госпошлины,  подлежащей  зачислению  в 
городской бюджет. Доходная часть бюдже-
та  сформирована  с  учетом  основных  пара-
метров  прогноза  социально  -  экономиче-
ского  развития  на  2011  год,  а  также  пред-
полагаемых  изменений  налогового  законо-
дательства. Расходы бюджета города опре-
делялись  исходя  из  возможностей  доход-
ной части. 
В  основу  формирования  расходной 
части  проекта  бюджета  заложены  следую-
щие приоритеты: 
- сохранение в 2011 году  социальной 
направленности бюджета; 
-  обеспечение  в  полном  объеме  вы-
платы  заработной  платы,  пенсий,  стипен-
дий,  других  денежных  выплат  населению, 
расходов на питание и медикаменты; 
-  обеспечение  финансовыми  ресур-
сами утвержденных специальных программ 
и мероприятий. 
В  условиях  ограниченности  финан-
совых  ресурсов  и  приведения  расходной 
части в соответствие с реальными возмож-
ностями  бюджета  особое  внимание  будет 
уделено целевому и эффективному исполь-
зованию  бюджетных  средств.  Учет  посту-
пающих  местных  налогов  и  сборов,  кон-
троль  за  правильностью  их  исчисления, 
полнотой  и  своевременностью  перечисле-
ния  осуществляет  инспекция  государст-
венного  налогового  комитета.  Надо  отме-
тить,  что  в  связи  с  ростом  расходов  в  ре-
гионах, увеличением количества программ, 
мероприятий,  финансируемых  из  местных 
бюджетов, собственных средств в регионах 
недостает.  Из  республиканского  бюджета 
дополнительно  выделяются  областям,  го-
родам финансовые ресурсы, иногда равные 
их  годовым  бюджетам.  Поэтому  целесооб-
разно дальнейшее повышение доли бюдже-
тов  регионов,  сокращение  до  минимума 
встречного движения налогов. Необходимо 
иметь  самостоятельные,  устойчивые  ис-
точники  формирования  доходов  местных 
бюджетов.  Местные  органы  государствен-
ной  власти  могут  стимулировать  деятель-
ность  тех  предприятий,  которые  наиболее 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
212 
нужны  для  социального  и  экономического 
развития  региона  с  помощью  системы 
льготу  становление  льготных  ставок 
арендной  платы  за  аренду  территории, 
льготного  кредитования,  налоговых  льгот, 
снижение тарифов, платы за ресурсы. Осо-
бое  значение  имеет  государственное  регу-
лирование  территориального  развития  че-
рез  целевые  внебюджетные  фонды  -  фонд 
занятости  населения,  регионального  разви-
тия. Фонд для финансирования расходов на 
содержание  ведомственного  жилищного 
фонда и др. Источниками их формирования 
могут быть сэкономленные за счет органи-
зационных  мероприятий  местных  Советов 
финансовые  ресурсы,  добровольные  взно-
сы  предприятий,  общественных  организа-
ций,  граждан,  доходы  от  местных  займов, 
денежно-вещевых  лотерей  и  аукционов, 
штрафы  за  получение  необоснованной 
прибыли  за  счет  завышения  цен,  наруше-
ние  природоохранного  законодательства, 
загрязнение  окружающей  среды  и  др.  Эти 
фонды  могут  использоваться  для  кредито-
вания  целевых  программ,  выплаты  дота-
ции, социальной защиты населения. Могут 
привлекаться  средства  предприятий  и  ор-
ганизаций, населения  для  нужд  региональ-
ного  развития  путем  выпуска  облигаций, 
стимулирования 
создания 
совместных 
предприятий  и  привлечения  иностранного 
капитала,  стимулирования  приватизации  и 
создания  рынка  акций  и  других  ценных 
бумаг, а также доходы от продажи государ-
ственного  имущества.  Политика  стимули-
рования  развития  проблемных  районов  ак-
тивно  используется  во  всех  европейских 
странах. К примеру, в странах ЕС насчиты-
вается  25  основных  поощрительных  мер, 
которые можно объединить в 5 групп: суб-
сидии и  премии  за  создание  рабочих  мест, 
налоговые льготы, скидки на амортизацию 
основного  капитала,  оплата  части  стоимо-
сти  проекта,  предоставление  Финансовых 
льгот. Система мер по проведению целена-
правленной региональной политики, разра-
ботанная  западными  учеными  регионали-
стами,  включает  также  политику  антисти-
мулов  и  запретительных  мер,  в  частности, 
отмену  привилегий,  определенных  льгот  и 
даже введение штрафных санкций с целью 
побудить  компанию  изменить  свои  наме-
рения по размещению, особенно в условиях 
кризиса. В странах ЕС проводится коорди-
нированная региональная политика. В рам-
ках этой организации созданы такие струк-
туры,  как  Европейский  фонд  регионально-
го развития. Европейский инвестиционный 
фонд. 
Важной  формой  государственного 
регулирования  развития  регионов  является 
планирование  и  прогнозирование.  Управ-
лять - значит предвидеть. Без видения пер-
спективы  невозможно  принимать  управ-
ленческие  решения.  К  объективным  пред-
посылкам  регионального  планирования 
относятся:  социально-экономические,  обу-
словленные  территориальным  разделением 
труда,  различиями  в  природных  условиях, 
и  административно-правовые,  связанные  с 
административно-территориальным  деле-
нием.  В  условиях  перехода  к  рыночной 
экономике  происходит  трансформация  ха-
рактера  и  содержания  регионального  пла-
нирования.  Оно  должно  отражать,  прежде 
всего,  интересы  региона  как  субъекта  ры-
ночных  отношений.  Цель  регионального 
планирования  -  обеспечение  комплексного 
социально-экономического  развития  ре-
гиона. Его назначение заключается в обос-
новании  направлений  и  перспектив  разви-
тия  региона,  представления  информацион-
ного  материала  для  выработки  экономиче-
ской  и  социальной  политики  принятия 
управленческих  решений.  Надо  отметить, 
что в новых условиях меняется назначение 
планирования; из инструмента оперативно-
го  управления  регионом  оно  превращается 
в  инструмент  принятия  стратегических  ре-
шений. Таким  образом,  предвидение  соци-
ально-экономической  ситуации  в  регионе 
на перспективу и выработка на этой основе 
региональной  политики  как  комплекса 
стратегических  управленческих  решений 
это  и  есть  назначение  территориального 
планирования в новых условиях. При этом 
усиливается  его  вероятностный,  прогноз-
ный  характер  в  связи  с  большой  степенью 
неопределенности в рыночной экономике и 
нестабильностью  экономического  и  соци-
ального  развития  в  переходный  период.  В 
Основных  направлениях  в  качестве  пер-
спективной  принята  модель  социально 
ориентированной  рыночной  экономики, 
которая  строится  на  принципах  конститу-
ционных  гарантий  личных  прав  и  свобод 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
213 
граждан,  свободы  предпринимательства, 
выбора  профессии  и  места  работы,  равен-
ства всех форм собственности, гарантии её 
неприкосновенности  и  использования  в 
интересах  личности  и  общества,  обеспече-
ния взаимоувязки благосостояния работни-
ка и результатов  его труда, социальной за-
щиты  нетрудоспособных  и  других  соци-
ально  уязвимых  слоев  населения,  социаль-
ного  партнерства.  Социальная  ориентация 
рыночной  экономики  позволяет,  с  одной 
стороны, сохранить социальные завоевания 
народа, а с другой использовать рыночные 
механизмы для повышения эффективности 
экономической системы, её восприимчиво-
сти  к  научно-техническому  прогрессу. 
Создавая условия для формирования и раз-
вития  рыночной  экономики,  государство  в 
своей  экономической  политике  должно 
стремиться к достижению таких принципи-
альных целей, как рост благосостояния на-
рода, финансирование базовых социальных 
услуг  и  инфраструктуры,  Финансовая  и 
ценовая  стабильность,  высокая  степень  за-
нятости,  благоприятная  для  жизни  окру-
жающая среда. 
К  началу  2011  года  назрели  переме-
ны  в  стратегии  и  тактике  реформы.  Суть 
этих  перемен  в  обобщенном  виде  можно 
сформулировать следующим образом: 
- активное включение регулирующих 
функций государства в механизм реформи-
рования экономики; 
-  перенесение  центра  тяжести  на 
стимулирование  деловой,  в  том  числе  ин-
вестиционной,  активности  в  реальном  сек-
торе  экономики  независимо  от  Форм  соб-
ственности и типов хозяйствования; 
-  усиление  внимания  к  социальным 
аспектам реформы, введение в систему ре-
гулирования социальных индикаторов. 
Вышеназванные  целевые  установки 
нашли  свое  принципиальное  отражение  в 
уже  упоминавшихся.  Исходя  из  этой  стра-
тегической  установки,  в  качестве  главней 
задачи  следует  рассматривать  стабилиза-
цию  социально-экономической  ситуации  и 
создание  предпосылок  устойчивого  эконо-
мического  роста  на  основе  новой  системы 
экономических  отношений  и  активной 
структурной перестройки народного хозяй-
ства.  Социальная  ориентация  рыночной 
экономики  предполагает  смягчение  таких 
черт модели чистого рыночного хозяйства, 
как эксплуатация чужого труда, безработи-
ца,  социальная  дифференциация  и  др.  Она 
осуществляется  посредством  Конституции 
и  всей  системы  законов  демократического 
правового  государства,  четкого  определе-
ния  его  функций.  Роль  государства  в 
управлении  экономикой  при  переходе  к 
рынку  отнюдь  не  снижается,  а  во  многих 
отношениях и возрастает. Реформирование 
экономики  связано  с  необходимостью  ус-
тановления  приоритета  проблем  и  задач 
стратегического  и  тактического  плана  на 
макро и микроэкономических условиях. 
Для  микроэкономики,  где  создаются 
реальные  материальные  блага,  важнейши-
ми  проблемами  и  задачами,  требующими 
своего  решения  в  ближайшей  и  средне-
срочной перспективе, являются: 
- структурная перестройка отраслей и 
предприятий; 
- разгосударствление и приватизация; 
-  развитие  предпринимательства  и 
малого бизнеса; 
-  повышение  эффективности  функ-
ционирования  государственных  предпри-
ятий; 
-  проведение  активной  инвестицион-
ной и инновационной политики; 
-  финансовое  оздоровление  предпри-
ятий реального сектора экономики; 
-  развитие  рыночной  инфраструкту-
ры, маркетинговых услуг. 
На  макроуровне  процессы  стабили-
зации  и  создания предпосылок  экономиче-
ского роста предусматривают прежде всего 
решение таких 
проблем, как: 
- сдерживание инфляции; 
- стабилизация обменного курса; 
-  регулирование  безработицы  и  рост 
реальных доходов населения; 
-  снижение  дефицита  государствен-
ного бюджета; 
- выравнивание торгового баланса. 
Практика  проводимой  в  республике 
реформы,  анализ  многих  её  недостатков 
показывают, что большое значение в  обес-
печении  более  эффективного  и  последова-
тельного реформирования и в преодолении 
трансформационного  кризиса  при  Форми-
ровании  социально  ориентированной  ры-
ночной экономики имело бы усиление цен-

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
214 
трализованного  регулирования  этих  про-
цессов,  связанное  в  частности,  с  Функция-
ми  государства.  Особое  значение  это  при-
обретает  в  связи  с  тем,  что  плановой  эко-
номике  было  присуще  сверхцентрализо-
ванное  государственное  управление,  слом 
которого  в  первый  момент  породил  свое-
образный  вакуум,  потерю  управляемости 
хозяйством.  Усиление  роли  государства 
поэтому  понимается  не  в  смысле  восста-
новления его прежних Функций, а в смысле 
овладения  сложившейся  ситуацией  распа-
да,  её  преодоления  и  осуществления  на 
иных (экономических) принципах. 
Система  государственного  регулиро-
вания  переходного  периода  должна  вклю-
чать следующие подсистемы и регуляторы: 
-  правовое  регулирование:  законы  и 
законодательные  акты,  регулирующие  дея-
тельность субъектов хозяйствования; 
-  индикативное  планирование  (про-
гнозирование)  социально-экономического 
развития; 
-  бюджетно-налоговую  подсистему  - 
госбюджет, налоги, льготы и преференции; 
-  кредитно-денежную  подсистему  - 
учетная ставка, нормы обязательных резер-
вов,  регуляторы  банковской  деятельности 
(уставной фонд, маржа и др.); 
-  ценовое  регулирование  -  совокуп-
ность различных видов цен; 
-  прямые  методы  регулирования  - 
госзаказ, квоты, лицензии, прямое бюджет-
ное финансирование. 
Вышеназванные  подсистемы  и  регу-
ляторы,  относящиеся  к  макроэкономиче-
скому  регулированию,  должны  трансфор-
мироваться  и  получать  дальнейшее  разви-
тие на уровне межотраслевых комплексов и 
основных видов экономической деятельно-
сти. В странах с развитой рыночной эконо-
микой наряду с системой государственного 
регулирования  сформировалась  широкая 
сеть  механизмов  саморегуляции  в  виде 
функциональных  экономических  систем 
(ФЭС).  По  существу,  ФЭС  -  это  саморегу-
лирующие элементы, в которых всякое  от-
клонение  от  определенных  заданных пара-
метров  устойчивости  служит  толчком  к 
немедленной  мобилизации  многочислен-
ных  механизмов  соответствующих  ФЭС, 
восстанавливающих равновесие на макро – 
или  микроэкономическом  уровне.  Напри-
мер,  при  наплыве  дешевых  импортных  то-
варов  нарушается  равновесие  на  внутрен-
нем рынке, что приводит в действие функ-
циональную  систему  защиты  отечествен-
ных товаропроизводителей от иностранной 
конкуренции.  Через  различные  ФЭС  обес-
печивается  введение  или  повышение  ввоз-
ных  пошлин,  импортных  квот,  использу-
ются  различные  виды  нетарифных  барье-
ров  или  другие  меры,  что  ограничивает 
импорт  определенных  товаров  и  в  конеч-
ном  итоге  восстанавливает  оптимальные 
условия  конкуренции  на  внутреннем  рын-
ке. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
1.  Конституция  Республики  Казахстан.  – 
Алматы: Казахстан, 1997. 
2. Закон Республики Казахстан «О местном 
самоуправлении  и  местных  советах  на-
родных  депутатов  Республики  Казах-
стан», 13.01.1992. 
3. 
Закон  Республики  Казахстан  от 
10.12.1993  года  «О  местных  представи-
тельных  и  исполнительных  органах  Рес-
публики  Казахстан»  (с  изменениями, 
внесенными  Указами  Президента  РК  от 
02.05.1995  г.,  №  2254;  от  05.10.1995  г. 
№2488;  от  03.01.1996  г.  №2740;  от 
26.01.1996  г.  №2824;  Законами  РК  от 
20.11.1998  г.;  от  05.04.1999  г.  №  360-1; 
от 20.07.1999 г. № 442-1; от 16.11.1999 г. 
№ 476-1). 
4.  Административное  право  Республики 
Казахстан. – Алматы, 1998. 
5.  Гражданский  кодекс  Республики  Казах-
стан. – Алматы, 1995. 
6.  Указ  Президента  Республики  Казахстан, 
имеющий  силу  Закона  «О  выборах  в 
Республике  Казахстан».  –  Алматы:  Ка-
захстан, 1995. 
7.  Сапаргалиев  Г.  Конституционное  право 
Республики Казахстан. – Алматы, 1998. 
8.  Курманбаев  С.К., Гамарник  Г.Н.,  Султа-
нов О.С. и др. Муниципальный менедж-
мент. Учеб. пособие. – Алматы, 2000. 
9. Амирбеков К. Развитие социальных эко-
номических  законов  в  Казахстане.  –  Ал-
маты: Поиск, 1998. 
10.  Бондарь  Н.С.,  Черников  М.А.  Муници-
пальное право и практика его реализации 
в  городском  самоуправлении.  –  Ростов-
на-Дону, 1996. 

жүктеу/скачать 3,61 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: