Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
Организация работы Комиссии
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Заместитель председателя Комиссии осуществляет функции по организации деятельности Комиссии в соответствии с распределением обязан
- Полномочные представители Правительства РФ в палатах Федерального Собрания
| Организация работы Комиссии
Председатель Комиссии проводит заседания Комиссии и дает соответствующие поручения руководителям федеральных органов исполнительной власти, полномочным представителям Правительства РФ в палатах ФС РФ и полномочному представителю Правительства РФ в Конституционном, Верховном и Высшем Арбитражном судах РФ. Голос председателя Комиссии признается решающим в случае равенства голосов при принятии Комиссией решения путем голосования. Заместитель председателя Комиссии осуществляет функции по организации деятельности Комиссии в соответствии с распределением обязан- 194 ностей между ним и председателем Комиссии, а также исполняет обязанности председателя Комиссии в случае его отсутствия. Повестка дня заседания Комиссии формируется заместителем председателя Комиссии и утверждается председателем Комиссии. Порядок принятия решений на заседании Комиссии Решения Комиссии принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование, в этом случае решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. Голос председателя Комиссии — решающий в случае равенства голосов при принятии Комиссией решения путем голосования. Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколом, который подписывает председательствовавший на заседании. На основании решений Комиссии при необходимости подготавливаются проекты постановлений или распоряжений Правительства РФ, представляемые в установленном порядке в Правительство РФ. Решения, принимаемые Комиссией по вопросам своего ведения, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти. Полномочные представители Правительства РФ в палатах Федерального Собрания К ним относятся уполномоченные представители Правительства РФ в Совете Федерации и полномочный ГД РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 01.02.2000 № 94 «О полномочных прсдлставителях Правительства РФ в палатах Федерального Собрания РФ» их основными функциями является обеспечение представления интересов правительства в палатах Федерального Собрания. В связи с этим полномочные представители правительства в палатах Федерального Собрания: участвуют без специального решения правительства в заседаниях палат Федерального Собрания, в работе их комитетов, комиссий и других органов; выступают от имени правительства в палатах Федерального Собрания, представляя согласованную позицию правительства по рассматриваемым законопроектам и законам; организуют участие руководителей федеральных органов исполнительной власти в работе палат Федерального Собрания по законопроектам, внесенным правительством; решают вопросы о замене в оперативном порядке официальных и специальных представителей правительства в случае невозможности их присутствия на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении законопроектов и законов; согласовывают проекты документов, направляемые правительством в палаты Федерального Собрания; - согласовывают проекты решений правительства о назначении на должность и освобождении от должности статс-секретарей — замести- 195 телей (первых заместителей) руководителей федеральных органов исполнительной власти; участвуют в подготовке для Президента РФ информации об отношении правительства к принятым палатами Федерального Собрания федеральным конституционным законам и федеральным законам; информируют правительство о ходе законодательного процесса и прохождении законодательных инициатив правительства в палатах Федерального Собрания; выявляют случаи несоответствия позиций федеральных органов исполнительной власти, представляемых либо оглашаемых в палатах Федерального Собрания, позиции правительства; взаимодействуют с полномочными представителями Президента РФ. Еще одна важная обязанность полномочных представителей состоит в координации работы статс-секретарей — заместителей (первых заместителей) руководителей федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с законодательным процессом. Лоббистские возможности полномочных представителей правительства в Федеральном Собрании значительны. Так, по мнению политического консультанта Глеба Григора представители от правительства — одни из лучших лоббистов в нижней палате Российского парламента. Вот, что он пишет об этом в своей статье, опубликованной в газете Ведомости1: «Общепризнанным образцом для подражания стали лоббисты, представляющие в Государственной Думе федеральное правительство. Остается только догадываться, как им удается добиваться своих целей. Но по нижней палате давно ходят слухи, что за определенную позицию при голосовании правительство помогает депутатам решать конкретные проблемы их регионов. Как уже писали многие газеты, неприкрытый лоббистский торг с парламентариями шел при обсуждении федерального бюджета на 2002 год, особенно в третьем чтении. Лидеры левого меньшинства неоднократно называли это “подкупом на государственном уровне”». Министерства: их роль и значение в законодательном лоббизме В федеральных органах исполнительной власти за нормотворческую деятельность ведомств, подготовку заключений при формировании правительственных отзывов на вносимые в ГД ФС РФ законопроекты отвечают статс-секретари ведомств, в ранге заместителей министра. Основная обязанность статс-секретарей — заместителей (первых заместителей) руководителей федеральных органов исполнительной власти — обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания2. Впервые должности таких агентов появились в 1994 г., согласно Постановлению Правительства РФ от 16.12.1994 № 1392 «О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания» (изм. 196 1 Григор Г. Цикл статей в газете Ведомости от 18 февраля, 4 и 11 марта 2002 г. 2 Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 94. от 20.03.1997) были введены должности статс-секретарей по связям с парламентом. Основные функции: участие в формировании планов и программ законопроектной деятельности Правительства (ежегодное участие в формировании плана; еженедельное участие в заседании комиссии по законопроектной деятельности Правительства РФ); организация представления на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий законопроектов, внесенных правительством, а также официальных отзывов, заключений и поправок правительства; информирование комитетов и комиссий палат Федерального Собрания о позиции правительства по законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы; сбор и обобщение информации о рассмотрении в палатах Федерального Собрания, их комитетах и комиссиях законопроектов и законов по предметам ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществление подготовки предложений об отношении правительства к этим законопроектам и законам и оперативно информируют об этом полномочных представителей правительства в палатах Федерального Собрания; организация подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов официальных отзывов, заключений и поправок к законопроектам; организация работы федеральных органов исполнительной власти с парламентскими запросами, депутатскими запросами и обращениями членов Совета Федерации и депутатов ГД РФ; взаимодействие с членами Совета Федерации, депутатами ГД РФ и депутатскими объединениями; ответственность перед правительством и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти за организацию участия федерального органа исполнительной власти в законопроектной деятельности. Государственная Дума ФС РФ: ее роль и значение в законодательном лоббизме В стенах Государственной Думы выстроена жесткая институциональная иерархия принятия решений. Можно выделить ряд внутридумских институтов, на которых, прежде всего, обращено лоббистское внимание. К таким институтам относятся: совет и комитеты ГД РФ. Рассмотрим каждый из указанных институтов подробнее. жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|